为全深入面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神以及中央“六稳”工作部署和省、市、县各项决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，持续扩大有效投资，大力发展实体经济，深入挖掘消费潜力，不断优化发展环境，确保全县经济持续平稳健康发展。根据《曲靖市人民政府关于促进经济平稳健康发展28条措施的意见》（曲政发〔2019〕26号）精神，结合师宗实际，现提出以下实施意见。

一、全力促进投资有效增长

（一）做实做细项目谋划储备。围绕交通、水利、能源、农业农村、城镇基础设施、重点产业和打造世界一流“三张牌”等重点领域和薄弱环节，进一步完善“补短板、增动力”重大项目储备，储备项目2019年度总投资不低于2018年度实际完成投资的160%。全县纳入国家、省、市“十三五”规划的项目，确保年内全部开工；纳入国家中长期规划的项目，尽快启动前期工作，力争2020年底前开工；2019年6月底前启动“十四五”重点项目谋划。拓宽思路，多渠道筹集项目前期工作经费。（县发展和改革局牵头负责；各乡<镇>人民政府、街道办事处，各有关部门落实）

（二）加快推进重点项目建设。实施“项目落地年”行动，完善重点项目县级领导包保责任制和现场观摩、集中开工、现场办公、专班推进工作机制，确保20%的“补短板、增动力”项目完成前期工作。在工业园区严格落实投资项目承诺制。做实师宗至文山铁路、南昆铁路扩能改造师宗段前期工作，协调推进召泸高速公路师宗段、麒师高速公路师宗段建设，加快花脸岩、天生桥水库等重点水利工程建设，力促沃莱迪不锈钢热轧酸洗、新闽泰陶瓷、温氏养殖饲料加工厂、冉弘智能操作面板、科莱达新型建材等重点项目尽早建成投产，确保全面完成全年固定资产投资任务。对年内开工、年内建成或投产的重点建设项目，积极争取市财政专项资金奖励。（县发展和改革局、县工业信息化和商务科技局、县交通运输局、县水务局、县工业园区管委会等有关部门，各乡<镇>人民政府、街道办事处按职能职责分别负责）

（三）持续优化投资结构。在改革盘活存量、招商引进增量上下功夫，力争全年工业投资增长13%，确保民间投资、产业投资、工业投资比重在2018年的基础上提高2个百分点，分别达31%、26.5%、14.7%。大力支持工业企业技改转型，争取年度完成技改投资增长12%。打好大招商招大商专项行动。调整充实8个产业招商组，加强专业化招商队伍建设，鼓励和支持企业、中介机构参与招商。聚焦重点产业发展、城镇开发和特色小镇建设三大板块，新储备100个成熟度高、吸引力强、经济效益好的优质大项目，完成不锈钢、高端建筑陶瓷2产业集群项目的深度包装。加大项目宣传推介力度，全面开展精准招商，力争全年引进10个亿元以上重点项目，市外国内到位资金突破100亿元。积极探索企业并购重组式招商。全面推行市场准入负面清单制度，破除各类隐形障碍，引导社会投资进入交通、能源、电信、生态环保、社会事业等基础设施补短板领域，大力支持社会资本参与城市公共停车场建设项目。（县发展和改革局、县工业信息化和商务科技局、县投资促进局按职能职责分别牵头负责；各乡<镇>人民政府、街道办事处，各有关部门落实）

（四）大力拓展项目融资渠道。加大中央、省预算内资金争取力度，力争2019年争取上级各类资金同比增5%以上。盘活财政存量资金，重点支持在建基础设施和重点产业项目。积极争取地方政府债券规模，加快国有投融资企业市场化改革，完成投融资公司资产整合重组。建立上级扶持资金、县级财政资金、社会资金和金融资本统筹整合使用机制，有效支持重点项目建设。进一步完善政银企合作机制。采取出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金。加大土地综合开发利用。积极主动对接国际资本市场。（县财政局、人行师宗支行、县自然资源局按职能职责分别负责）

（五）强化用地等要素保障。建立重大项目用地等要素保障提前介入、联动服务机制，强化规划选址、用地、环评等要素支撑。落实新上重大项目能耗指标单列机制。开通重点项目审批“绿色通道”，加快用地预审、征转报批工作，采取临时用地、先行用地、分段报批等方式保障重点项目用地。盘活存量土地，全面清理批而未供、供而未用的土地，力争批而未供土地处置率达60%以上，闲置土地处置率达50%以上。新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标优先支持省、市、县重点项目，严格落实商服和城镇住宅使用增减挂钩节余指标不低于25%的要求，全力支持脱贫攻坚工作。加大土地收储力度，完成土地收储规模达2000亩以上。（县自然资源局牵头负责；各乡<镇>人民政府、街道办事处，各有关部门落实）

二、加快推动新旧动能接续转换

（六）着力打好“绿色能源牌”充分发挥能源资源、环境容量、产业成本、市场空间等优势，加快推进煤炭产业转型升级，在确保安全生产的前提下，力促更多的煤矿复产复建，以煤炭产业的高质量发展打造全年工业经济“压舱石”大力培育引进煤化工下游产业，重振煤炭产业支柱地位。进一步提升供电系统城网建设效率。启动泸西至师宗天然气管道支线建设并投入使用。力促火草坡光伏发电项目复工复建。优先谋划布局新能源汽车集中式充电站、充电桩建设。（县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县煤炭工业局、县煤炭事务服务中心、曲靖师宗供电局按职能职责分别负责）

（七）着力打好“绿色食品牌”积极培育各类农业新型经营主体，大力推进有机化、绿色化发展，完善农业标准体系，发展生态循环种养业。加快推进全国农产品质量安全示范县创建，深入实施品牌建设三年行动计划，引导企业与大专院校、科研院所合作，开展新技术、新工艺研发，在巩固“薏美人”、“云雄”、“凤凰谷”等现有品牌的基础上，着重培育柠檬、蓝莓、柑橘、蔬菜等区域新品牌，积极组织申报认定“一村一品”和“云南名牌农产品”建立完善绿色食品可追溯体系，实现农产品从追求产量增长向追求质量提升转变。充分发挥新型经营主体生产组织化、管理规范化、带动能力强的优势，用足用活土地流转政策，激励引导经营主体，发展优势种养业，确保新增流转土地4万亩。大力推进农业“小巨人”工程，新增市级以上农业龙头企业2个以上、农民专业合作社市级示范社2个以上、培育示范型家庭农场15个以上。（县农业农村局牵头负责；各乡<镇>人民政府、街道办事处，各有关部门落实）

（八）着力打好“健康生活目的地牌”深入推进全域旅游示范区创建。积极协调菌子山自然保护区调规工作，着力夯实景区和线路基础设施。与农业产业、民俗文化、生态资源、旅游景区有效整合，加快五龙水生态小镇建设。积极谋划推进南丹山旅游景区、南盘江流域农旅融合旅游产业带、葵山温泉康养小镇等项目建设，不断优化旅游产业体系。全年接待国内外游客450万人次，旅游综合收入50亿元以上。加快医疗卫生事业与健康产业的融合发展，鼓励支持社会力量参与养老养生，大力推进医养结合建设。（县文化和旅游局、县发展和改革局、县农业农村局、县卫生健康局按职能职责分别牵头负责；各乡<镇>人民政府、街道办事处，各有关部门落实）

（九）引导制造业高质量发展。紧盯不锈钢、建筑建材、生物资源加工等产业，打造师宗工业发展名片。积极支持现有企业技改扩能、创新升级、做优做强，围绕全省“三个一百”工业转型升级重点项目计划，开展以产品换代、生产换线、智能制造等为主的新一轮升级改造，促进企业装备水平、信息化和智能化水平、新品研发应用能力、节能减排水平的提高。对符合条件的技术改造项目，由行业主管部门负责协调落实省级明确的按固定资产投资额给予不超过10%的事后奖补资金。继续落实煤炭资源税从价计征改革，对完成转型升级任务的煤炭企业给予财政扶持。推进制造业中心申报创建。按照市场化原则搭建进口设备采购平台，利用境外信贷资金，对符合条件的各类法人采购1000万元以上进口设备且符合产业政策导向和集中采购条件的，由行业主管部门逐级申报，落实有关优惠政策。（县工业信息化和商务科技局牵头负责；县发展和改革局、县财政局、县工业园区管委会、县煤炭工业局等有关部门落实）

（十）大力发展数字经济。深入落实“智慧曲靖”建设各项工作要求，在规划管理、教育卫生、水务环保等市政领域力争启动建成一批智慧应用项目，对3A级以上景区进行智慧化改造。完善数字基础设施，实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进农村”工程，新建通信基站210套、通信铁塔120座，持续推进光纤宽带和4G网络向自然村延伸，提高城乡光纤接入能力。（县工业信息化和商务科技局牵头负责，县文化和旅游局、县教育体育局、县卫生健康局、县水务局、市生态环境局师宗分局按职能职责分别负责）

（十一）推动工业产品以销促产。制定并按月发布《师宗县工业产品鼓励采购目录》，及时更新产品质量、价格等有关信息。政府集中采购所需产品（服务）时，在同质同价条件下，积极引导本地产品（服务）提升市场占有率。（县工业信息化和商务科技局、县政务服务管理局分别牵头负责；各乡<镇>人民政府、街道办事处，各有关部门落实）

（十二）增强工业运行监测调度能力。严格落实领导干部联系服务企业制度，为企业提供“保姆式”服务，着力帮助企业解决生产经营中的困难和问题，支持企业结合市场动向加快产能释放，促进企业发展壮大。积极对接省、市级重点工业投资项目综合管理服务平台，对重点工业投资项目，分行业、区域进行动态管理，逐个项目跟踪指导，逐月通报进展情况。由县工业信息化和商务科技局负责梳理对全县稳增长影响较大的重点工业企业，密切关注其生产运营情况，“一户一策”及时采取针对性措施支持企业稳定发展。加强对电子商务、数字经济等新业态、新经济的统计监测。（县工业信息化和商务科技局牵头负责；县发展和改革局、县煤炭工业局、县工业园区管委会等有关部门落实）

三、着力激发市场主体活力

（十三）持续推进实体企业降本增效。落实落细减税降费政策，确保降低企业增值税税率、个税专项附加抵扣、降低养老保险费率等系列政策及时落到实处。全面清理涉企行政事业性收费。按照国家继续阶段性降低社会保险费率的规定，根据本地社保基金累计结余可支付月数合理调整社保费率。对符合中国铁路总公司议价政策规定的运输产品，积极与昆明铁路局协商，采取议价方式给予铁路运价优惠。建立铁路运输量价捆绑、阶梯运价合作机制，对全县销往国外和省内外的化肥、机械设备、农副产品、钢铁、有色金属、煤焦等产品，继续给予铁路运价下浮优惠，争取落实省级运费补贴。支持一般工商企业、冷链物流企业和高新技术、互联网、大数据、高端制造业企业参与电力市场化交易，2019年全县参与市场化交易电量达6.6亿千瓦时。（县工业信息化和商务科技局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县发展和改革局、县税务局、曲靖师宗供电局按职能职责分别负责）

（十四）持续培育壮大市场主体。坚持实施中小企业成长、民营小巨人企业培育、微型企业培育三大工程，集中政策资源，新增小微企业480户以上、中型企业20户以上。健全完善重点产业发展领导推进机制，县重点产业推进组主抓部门要分别负责组织培育壮大一批龙头骨干企业、一批专业化小企业、一批规模化企业集群。年内确保新纳入规上统计工业企业5户，力争75%的煤炭企业纳入规上工业企业统计，不断增加规上企业占比。县财政安排专项资金，对新建投产并于当年纳入规模以上或由规模以下首次升为规模以上的企业，除协调落实省、市奖励政策外，县级再一次性奖励5万元。健全高新技术企业培育库，对纳入省级高新技术企业培育对象的或通过国家新认定、重新认定的高新技术企业，协调落实国家和省、市奖补政策。（县工业信息化和商务科技局牵头负责；县发展和改革局、县财政局、县农业农村局、县文化和旅游局、县煤炭工业局、县工业园区管委会落实）

（十五）全力缓解融资难融资贵问题。鼓励有条件的企业进行股改、上市挂牌、并购重组等，全力做好指导服务工作。着力为银行放贷营造担保、登记、评估、公证等良好工作氛围。制定有力有效激励举措，健全多层次信用担保体系，切实增强金融对重点项目建设、实体经济发展支持力度。完善贷款风险补偿金政策，积极争取省级贷款风险补偿金政策支持，进一步强化中小微企业贷款风险补偿金管理，逐步扩大规模和范围。落实无还本续贷等支持政策。鼓励金融机构创新产品和服务，认真落实“银税互动”，创新因税获贷融资产品，帮助守信企业获得银行融资服务，探索应用“信易贷”等信用产品。鼓励符合条件的大型企业集团公司设立财务公司，强化资金集中管理，提供专业化金融管理服务。（县财政局、县税务局、人行师宗支行按职能职责分别牵头负责；各有关部门落实）

（十六）引导企业积极开拓市场。组织企业参加形式多样的产品推介、展览展销、协作配套、产品供需对接活动。协调落实市级电子商务发展资金，推动电子商务与快递物流协同发展，加快推动一批电子商务直供平台建设。协调落实省财政对国际产能合作项目、重大装备首台（套）、新材料首批次应用等投保费用补助政策，以及市财政对“走出去”企业贷款贴息、资源回运费、前期费用、国际市场开拓和促进对外劳务合作发展等方面的补助支持。落实好市级促进外贸进出口增长的奖励和补贴政策，县财政按1:1的比例安排配套资金支持。（县工业信息化和商务科技局、县财政局按职能职责分别牵头负责；各有关部门落实）

四、推动城乡区域协调发展

（十七）高质高效推动新型城镇化。绘制全域国土空间管控“一张蓝图”，严守“三条控制线”启动新一轮县城总体规划修编工作，持续开展城市更新、城市双修和人居环境提升行动。聚焦“干净、宜居、特色”的目标要求，以管控为基础，以改造整治为主，以建设提升为辅，确保2019年全面启动“美丽县城”建设，2020年申报创建省级“美丽县城”，并获得省级奖补资金支持。全面抓好“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“省级森林城市”创建。扎实推进“厕所革命”，全面消除城镇建成区和A级以上景区旱厕，实施学校卫生厕所标准化建设。深化户籍制度改革，健全完善“人地钱”挂钩机制。（县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县自然资源局按职能职责分别牵头负责；县卫生健康局、县林业和草原局、县教育体育局、县公安局、县文化和旅游局、县城市综合管理局等有关部门，各乡<镇>人民政府、街道办事处落实）

（十八）深入落实乡村振兴战略。启动并完成《师宗县乡村振兴战略规划》编制，研究制定年度行动计划。围绕“科研+种养+加工+流通”全产业链发展理念，制定推进“一乡一业”实施意见，指导乡（镇、街道）加快推进贫困村“一村一品”产业扶贫行动。实施农村一二三产业融合发展示范工程，规划建设南盘江流域农旅融合旅游产业带，创建一批休闲农业示范点，打造一批最美休闲乡村，建设一批现代农业产业园、农业科技示范园、田园综合体。持续改善农村人居环境，倾力打造美丽宜居乡村。总结推广漾月街道新发村建设经验，按照“一年打基础、两年见成效、三年促振兴”的思路，聚焦包装提升村容村貌、配套完善基础设施、培育发展特色产业等主要内容，扎实开展“百村样板、千村示范、万村整治”行动，加快建设一批美丽宜居型、特色旅游型、提升改善型村庄，力争到2020年建成30个基础点和12个精品点，所有村庄达到基本整洁标准。引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营，推动集体经营性建设用地入市，盘活农村集体资源。建立农村宅基地自愿有偿退出机制。以特色小镇建设为契机，鼓励村民以出租、合作等方式盘活利用宅基地，在现有宅基地基础上进行集中统一规划建设。稳步推进农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。（县发展和改革局、县农业农村局、县住房和城乡建设局按职能职责分别牵头负责；县自然资源局、县扶贫办、县文化和旅游局等有关部门，各乡<镇>人民政府、街道办事处落实）

（十九）巩固提升脱贫攻坚成效。始终把脱贫摘帽作为首要任务，抓实问题整改，补齐薄弱短板。进一步完善脱贫攻坚三年行动计划，全面实施脱贫后续巩固提升“十大工程”巩固提升深度贫困户精准产业扶持成果，充分调动农业龙头企业带贫益贫积极性，提升产业扶贫组织化程度；进一步扩大转移就业规模，力争城镇化安置点的贫困户每户至少有1人转移就业；保持“五保”、低保等社会保障政策享受对象总体稳定；严格落实教育扶贫和健康扶贫政策，切实防止因学因病致贫、返贫。聚焦基础设施薄弱贫困村，再实施一批水、电、路、村级活动场所等基础设施建设项目。扎实开展与上海市宝山区的“携手奔小康”行动，优先规划实施产业扶贫、劳务协作等项目，确保沪滇扶贫协作取得更大成效。（县扶贫办牵头负责；县教育体育局、县卫生健康局、县农业农村局、县民政局、县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局、县发展和改革局、县交通运输局、县水务局、曲靖师宗供电局等有关部门，各乡<镇>人民政府、街道办事处落实）

五、扩贸促销稳定就业

（二十）持续推动服务经济倍增计划。尽快出台服务经济倍增计划及2019年服务经济工作要点，大力支持全省重点发展的观光休闲、健康服务、体育健身、文创时尚、演艺娱乐、航空消费、家政服务、金融服务、物流配送、咨询中介、会展服务、服务贸易、科技服务、教育培训14类服务业规模以上企业，达到奖补标准的，由行业主管部门负责协调落实省、市级财政奖补资金。积极培育商贸流通新增长点，年内新增限额以上商贸流通企业7户，在协调落实省、市级奖励政策外，县财政再给予每户一次性奖励5万。推进现代商贸物流产业发展，加快推进以物流产业园、公路物流港、战略装车基地和交通产业园为重点的现代综合物流园区建设，提升物流集散能力。协调落实省、市关于物流园区、县级物流集散中心、大型专业批发市场及特色街、专业街、商业步行街等补助资金。进一步放宽服务消费领域市场准入，支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。鼓励和支持各级政府为养老机构设施建设提供净地出让。通过公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种途径，鼓励社会力量进入养老服务业。（县工业信息化和商务科技局、县发展和改革局按职能职责分别牵头负责；县财政局、县教育体育局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游局、县自然资源局、县工业园区管委会等有关部门，各乡<镇>人民政府、街道办事处落实）

（二十一）深入推进“消费升级行动计划”提高居民吃穿用消费。推进“明厨亮灶”，打造地方知名餐饮品牌、特色餐饮聚集地，大力发展中央厨房加工配送、社区食堂助餐。提升景区导游导览、刷脸扫码入园、智慧厕所等基础服务功能。完善景区门票价格形成机制，针对特定时段、特定区域、特定人群开展旅游促销活动。探索开展家政服务标准化试点示范建设。研究促进婴幼儿照护服务发展政策措施。（县工业信息化和商务科技局牵头负责；县发展和改革局、县文化和旅游局等有关部门落实）

（二十二）深度挖掘新兴消费潜力。进一步优化新能源汽车推广应用环境，落实资金和扶持政策，加大新能源汽车推广工作力度。研究落实允许符合条件的闲置房产、待售商品房通过改造进入房屋租赁市场的政策措施。挖掘农村市场消费潜力。开展优质工业品下乡活动。支持电子商务企业开拓农村市场，完成“全国电子商务进农村综合示范县”建设。强化农村消费市场监管，保障农村居民消费安全。（县工业信息化和商务科技局、县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局按职能职责分别负责）

（二十三）加大力度稳定就业。把稳就业放在更加突出的位置，持续深入推进“大众创业、万众创新”，统筹做好城镇失业人员、高校毕业生、化解钢铁煤炭行业过剩产能企业职工、农村劳动力、退役军人等群体就业创业帮扶工作和城市困难职工解困脱困工作，全面落实好税费减免、社保补贴、援企稳岗、创业扶持、职业培训补贴、公益性岗位补贴等政策。密切关注外出务工人员就业和企业用工情况，制定稳定就业应急预案。进一步提高稳岗返还标准，严格落实“对不裁员或少裁员的参保企业，按其上年度实际缴纳失业保险费的50%给予返还（深度贫困县参保企业按照60%给予返还）”的规定。大力开发基层社会管理、公共服务、生态养护等公益性岗位，提高公益性岗位补贴，增加就业困难特别是建档立卡贫困户就业困难人员的收入。

（县人力资源和社会保障局牵头负责；县工业信息化和商务科技局、县退役军人事务局等有关部门，各乡<镇>人民政府、街道办事处落实）

六、深化改革扩大开放充分激发内生动力

（二十四）进一步优化营商环境。打好服务企业优化营商环境攻坚行动，以构建一流营商环境为目标，深入开展“营商环境提升年”行动，推进实施“六个一”和“一颗印章管审批”，建立营商环境评价机制。进一步落实政务服务“一网、一门、一次”办理，加快“一部手机办事通”建设。成立行政审批局，落实投资项目承诺制和“容缺后补”审批，推进工程建设项目“多图联审”和联合验收改革。深化“证照分离”“个体工商户简易登记及全程电子化”等改革，推动工业产品生产许可“瘦身”，完善市场主体退出制度。进一步将企业开办时间压缩到3个工作日。完善社会信用体系，成立信用信息中心，完成信用信息平台建设。建立重大信息公告、违法违规记录公示、守信失信“红黑名单”管理等制度。推进工业园区规范升级，持续优化园区规划布局，完善配套基础设施，吸引更多企业和项目入驻，全方位构建重商、亲商、安商、富商的良好环境。（县工业信息化和商务科技局、县政务服务管理局、县市场监督管理局、县发展和改革局、县投资促进局、县工业园区管委会按职能职责分别牵头负责；各乡<镇>人民政府、街道办事处，各有关部门落实）

（二十五）大力激发民营企业发展活力。强化要素保障，营造良好的民营经济发展环境。年内确保培育县域骨干民营企业5户，民营经济占GDP比重达53%。对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理，确保负面清单之外“零门槛”加强涉企收费专项治理，确保收费清单之外“零收费”规范涉企检查行为，探索“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式。建立民营企业投诉处置机制，坚决制止对企业一切不必要的检查、督查和考核，依法保护企业家人身安全和财产安全，对侵权行为“零容忍”完善领导干部挂钩联系民营企业制度，建立企业家参与涉企政策制定机制，落实服务企业“零距离”（县工业信息化和商务科技局、县发展和改革局、县市场监督管理局按职能职责分别负责）

（二十六）积极扩大对内对外开放。紧紧抓住“一带一路”、“长江经济带”、建设面向南亚东南亚辐射中心等战略机遇，找准切入点、着力点，加快互联互通步伐。以现有产业的优化提升和新兴产业的引进为主攻方向，大力发展开放型经济。积极扩大外资利用规模。（县工业信息化和商务科技局、县投资促进局按职能职责分别牵头负责，各有关部门落实）

七、推动政策措施落地见效

（二十七）制定有力有效的稳增长激励举措。紧扣重点经济指标一季度“开门红”及全年目标任务，认真研究制定稳增长稳投资以及落实本实施意见的考核激励办法，县财政安排专项资金给予兑现，切实调动全县创业发展的积极性和主动性。（县综合考核办、县政府督查室、县财政局、县发展和改革局按职能职责分别负责）

（二十八）全方位督促落实政策措施。加大稳增长政策措施的宣传解读力度，确保全社会最大广度、最大深度知晓政策，用好政策。各有关责任部门要细化制定配套政策或落实方案，分别于每季度末向县人民政府书面报告贯彻落实推进情况，并抄送县政府督查室和县发展和改革局。县政府督查室每季度牵头组织开展本意见贯彻落实情况督查。（县政府督查室、县发展和改革局牵头负责；各乡<镇>人民政府、街道办事处，各有关部门落实）

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