为深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府有关决策部署，在坚决打赢疫情防控阻击战的同时，全力保持经济社会平稳健康发展。根据《曲靖市人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行20条措施的意见》（曲政发〔2020〕10号）精神，结合师宗实际，现提出以下实施意见：

一、统筹抓好疫情防控和经济社会发展

（一）坚持“两手抓、两不误”。坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作。全力打好疫情防控阻击战，紧盯“外防输入、内防扩散”两个关键环节，严格落实属地责任和群防群控措施，分区分级制定差异化防控策略，继续实行网格化管理，全面做好源头控制、救治准备、社会面管控、舆论引导、统一指挥等工作。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“狠抓落实年”“落地见效年”工作为抓手，统筹推进经济社会发展各项工作，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。（县新冠肺炎疫情防控指挥部，县直有关部门，各乡、镇人民政府，街道办事处按职能职责分别负责）

二、全力确保各项目标任务圆满完成

（二）咬定目标任务不动摇。坚持“任务不减、目标不降”，加强协调服务，精准监测调度，推动政策落地，积极做大总量、提升质量，做强存量、做优增量，对经济运行全过程进行“盯”和“抓”，确保一季度经济运行实现“开门红”，全年实现县内生产总值增长10%，规模以上工业增加值增长16%，规模以上固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12.9%，一般公共预算收入增长6.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。（县发展和改革局、县工业信息化和商务科技局、县财政局、县统计局等有关部门按职能职责分别负责）

（三）推进企业全面复工复产。统筹抓好疫情防控、安全生产、企业复工复产工作，尽快推动重点企业全面复工复产、达产达效。严格落实疫情防控和安全生产日报告制度，指导企业科学制定复工复产方案、疫情防控预案、安全生产措施，督促企业严格落实摸排登记、健康监测、人员进出管理、就餐住宿管理等防控措施，做到公共区域定时消毒、个人工位定时清洁、生产生活垃圾定时处理，组建卫生服务队到企业为职工体检；严格落实安全生产属地管理、行业监管、企业主体责任，坚决防范和遏制生产安全事故发生。加强对复工复产企业疫情防控物资保障的协调服务，指导企业落实好防控物资保障主体责任。认真落实省、市关于鼓励支持生产疫情防控物资企业扩产扩能相关政策措施。（县新冠肺炎疫情防控指挥部，县工业信息化和商务科技局牵头负责；县农业农村局、县应急管理局、县卫生健康局、县工业园区管委会、县煤炭事务服务中心等有关部门按职能职责分别落实）

（四）加快重点项目复工复建。把加快重点项目建设、扩大有效投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招。进一步坚持和完善重点项目集中开工、协调推进、政银企对接等工作机制，强化土地、环保、规划等要素保障，千方百计创造条件，科学、有序、安全的保障各类重点项目顺利复工复建，确保在建项目不塌进度、新开工项目如期开工，加快形成新的投资增量。严格执行县新冠肺炎疫情防控指挥部设定的返岗条件，不得额外设置返岗条件，助推项目加快复工复建。（县新冠肺炎疫情防控指挥部，县发展和改革局牵头负责；县财政局、县自然资源局、市生态环境局师宗分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局等有关部门按职能职责分别落实）

（五）加大项目谋划储备力度。结合中央和省预算内资金、专项债券等资金投向，组织开展项目谋划储备业务培训，围绕公共卫生、乡村振兴、农村人居环境提升、应急管理、物流等领域主动谋划一批重点项目，充实完善重点项目滚动储备库。建立重点项目前期工作经费滚动投入机制，县级财政预算安排前期工作经费，用于项目谋划包装、滚动入库、前期推进，提升项目成熟度和转化率，争取更多项目进入国家和省、市盘子，更多项目获得地方政府专项债券支持。建立完善固定资产投资工作考核办法，加强对重点项目谋划储备数量、项目转化开工数量、产业项目推进情况等工作的考核，提高项目工作质量。（县发展和改革局牵头负责；县卫生健康局、县农业农村局、县应急管理局、县工业信息化和商务科技局、县财政局等有关部门，各乡、镇人民政府，街道办事处按职能职责分别落实）

（六）推动社会消费提质增效。在加大疫情规范管理的基础上，根据市场需求和消费热点，充分发挥县城区商业综合体、中心街区的带动作用，指导各层次的批发零售、住宿餐饮等尤其是涉及居民便利生活的商贸企业尽快全面恢复营业，逐步恢复乡（镇）赶集、农贸市场等市场消费载体，促进全县市场消费稳步回升。结合疫情特点，充分挖掘网络、定制等消费新热点，鼓励支持商贸企业利用APP、小程序等方式维护和拓展经营业务，多渠道激发市场活力。结合当前实际，加快研究“夜间经济”、“宅消费”、健康养老、线上教育等新兴消费业态，推动消费升级。（县工业信息化和商务科技局牵头负责；县市场监督管理局，各乡、镇人民政府，街道办事处按职能职责分别落实）

（七）确保就业形势稳定。主动对接各地企业复产用工需求，全面摸底调查县域内农村劳动力情况，安全有序组织农村劳动力上岗就业，确保上半年组织外出务工2.4万人以上。严格执行对疫情防控期间组织化输出农村劳动力实行“三免一补”（交通免费、体检免费、防护用品免费、路途中每人每天给予60元生活补助）政策措施，积极组织“点对点、一站式”运输服务，所需经费从2020年就业补助资金中列支；各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的，按照劳动者工资总额的20%给予生产经营主体职业培训补贴，补贴期限最长不超过6个月；企业在停工期、恢复期组织职工参加各类线上线下职业培训的，纳入补贴类培训范围，按实际培训费用给予全额补贴。严格落实国务院关于2020年2至6月减免中小微企业养老、失业、工伤保险单位缴费，2020年2至4月减半征收大型企业养老、失业、工伤保险单位缴费等政策，并按省、市具体措施统筹实施。强化援企稳岗力度，年内对符合条件的不裁员或少裁员的参保企业，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%给予稳岗返还。充分发挥人力资源市场网络、中小企业公共服务平台等载体作用，及时发布就业信息、企业开工复工信息，开展网上招聘；组建就业岗位信息收集“小分队”，及时收集发布岗位信息，确保每名农村劳动力至少获得3条以上有针对性的岗位信息，切实解决劳动力供求信息不对称的问题；加大乡村公共服务岗位开发力度，重点帮助贫困地区“三无一有”（无法离乡、无业可扶、无力脱贫的农村贫困大龄劳动力、残疾家庭劳动力和有重病患者家庭）劳动力实现就近就地就业。（县人力资源和社会保障局牵头负责；县工业信息化和商务科技局、县财政局、县农业农村局、县扶贫办等有关部门，各乡、镇人民政府，街道办事处按职能职责分别落实）

（八）有效降低企业成本。全面落实国家、省、市支持疫情防控的各项税收优惠政策，确保各项政策全覆盖、不遗漏；对因疫情影响导致按期缴纳税款有困难的，且符合延期缴纳税款条件的，依法给予延期缴纳税款。疫情防控期间，有关部门和企业对用水用电用气欠费用户实行“欠费不停供”措施，暂缓催缴费用，欠费期不收取违约金，代征费用的物业机构对欠费用户不得停止供应；对批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业非电力市场化交易用户，2020年2至3月用电按目录电价标准的90%结算；采取支持性两部制电价政策，降低企业用电成本。指导企业落实好市级关于企业住房公积金缴存相关政策措施，2020年内，企业可在国家政策规定的5%—12%范围内自行确定住房公积金缴存比例，经企业职代会讨论通过，2020年6月底前允许缓缴住房公积金。对承租县级行政和全额拨款事业单位、县属国有企业房产且正常开业的中小微企业，由房产出租单位为承租户减免1至2个月的房租；鼓励和引导产业园区、中小微企业创新创业基地和其他业主减免疫情防控期间中小企业房租。（县财政局、县税务局、县工业信息化和商务科技局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、县工业园区管委会、县政务服务管理局、县供电局、县住房公积金管理分中心等相关部门按职能职责分别负责）

（九）强化财政资金保障。大力争取中央和省预算内投资、新增专项债券、财政转移支付资金支持，加大盘活土地、矿产资源等国有资产资源力度，支持国有投融资公司加快转型步伐，同步优化支出结构和管理水平，积极应对财政收支平衡难的挑战。畅通财政防疫资金拨付绿色通道，落实好市级对承担疫情防控医药承储计划企业运输、用工等成本性支出补贴的政策。对2020年2月1日至3月31日期间单位物流运输成本较疫情发生前增加的规模以上制造业企业（不含烟草制品业），积极组织申报并争取市级相关补助。尽快研究制定清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案，确保额度不大的欠款在2020年6月底前“清零”，其余欠款在三季度末应清尽清，不得新增欠款。（县财政局、县工业信息化和商务科技局、县审计局按职能职责分别负责）

（十）加大金融信贷支持力度。加强统筹对接，督促银行业金融机构认真贯彻强化金融支持疫情防控工作有关政策，严格落实省、市关于贷款企业名单制管理政策，全力保障短期受疫情冲击较大企业的融资需求，确保全县2020年中小企业信贷余额同比增7%、新增贷款规模同比增12%，普惠型小微企业贷款综合融资成本同比下降1个百分点以上。建立贷款风险补偿资金，对疫情防控期间金融机构向小微企业发放的贷款，因疫情影响产生的客观不良部分给予适当补偿。金融机构对受疫情影响较大的行业，以及有发展前景但暂时还款困难的中小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷，允许其适当延期还款和办理续贷手续；对受疫情影响暂时失去收入来源的中小微企业，在其申请创业担保贷款时优先给予支持；对因疫情防控工作暂时不能按时还款的企业或个人，鼓励灵活调整还款安排，合理延后还款期限，做好逾期等不良信息报送前的核实与告知工作。（县财政局、县工业信息化和商务科技局、人行师宗支行按职能职责分别负责）

（十一）确保物资运输通道畅通。疫情防控期间，严格落实防疫应急运输车辆绿色通道政策，保障防疫应急物资和人员运输车辆优先便捷通行。建立针对复工复产企业跨省际、跨州市的集中运输协调机制，企业提前5天向行业主管部门提出运输计划，行业主管部门及时上报交通运输部门提前协调；建立煤电油气运输保障机制，确保能源供给持续稳定。涉及疫情防控物资、生活必需品、电煤、复工复产企业生产原料、重大工程建设项目原材料等大宗运输，各行业主管部门要指导企业在执行国家超限强制性标准（GB1589）规定前提下，抢抓国家免收收费公路车辆通行费政策机遇，积极组织运力，力争在2月底以前完成一批次生产所需物资、原材料以及生产产品运输工作。（县交通运输局、县工业信息化和商务科技局、县煤炭事务服务中心等有关部门按职能职责分别负责）

（十二）扎实开展好保供稳价工作。督促各地开展好春耕备耕、动植物疫病防控、防旱抗旱等重点工作，协调有关部门畅通农用物资供销渠道，确保农用物资保障到位；指导新型农业经营主体加大适销对路的农产品生产力度，在满足本地市场需求的基础上，积极向外调运。强化生活物资生产和储备监管，做好应急货源供应组织，确保批发市场、城区物流配送畅通和商场、超市、便利店、社区供应点及时补货补柜。严格价格监管，严肃查处囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场价格秩序的违法行为。（县农业农村局、县工业信息化和商务科技局、县发展和改革局、县市场监督管理局按职能职责分别负责）

（十三）倒逼服务上新台阶。严格落实投资项目代办制度、企业联系人制度、涉企检查报审制度，全面优化提升营商环境。加快推进“放管服”改革，进一步深化相对集中行政许可权改革，对尚未划入行政审批局的审批事项，要尽快进驻政务服务中心，集中开展行政审批。优化工程建设类项目审批程序、压缩审批时限，推动项目加快建设。结合疫情防控，主动协调，加快办理一批项目环评审批手续。对营业执照登记事项发生变化不能及时办理变更登记的，延期至疫情解除后一个月内办理；对食品生产、经营许可证到期的，有效期顺延至全县疫情解除；对因疫情影响不能按时办理工业产品生产许可证换证的、不能按时完成换证的特种设备生产单位及检验检测机构，可办理许可证延期，鼓励符合条件的特种设备生产单位，采用自我声明承诺的方式免评审换证。充分利用投资项目在线审批监管平台开展项目审批，全面实行行政审批告知承诺、限时办结、容缺受理和不见面委托代办。推行“不见面”招投标，采取网络申报、线上办理、电话咨询、远程评标等方式，“不见面”办理公共资源交易进场登记、保证金交退、专家抽取等业务，推进全流程电子化交易，实现监管交易“双联动”。各行业主管部门负责梳理本行业建设项目清单、企业要素保障清单，引导企业就近就便采购原材料等生产资料，促进企业尽快复工复产。（县政务服务管理局、县工业信息化和商务科技局、县住房和城乡建设局、县自然资源局、市生态环境局师宗分局、县市场监督管理局、县发展和改革局、县交通运输局等相关部门按职能职责分别负责）

三、加快培育壮大高质量发展新动能

（十四）积极培育产业发展新动能。全力推动热区水果产业快速发展，按照“引进大企业、建设大基地、提供大服务、构建大平台、打造大品牌”的工作思路，积极引进一批农业龙头企业建设热区水果标准化基地，引进专业化商贸物流企业建设农产品交易市场、冷链物流中心，通过政府购买服务、培养引进人才等方式建立健全生产技术服务体系，确保年内新建热区水果标准化基地2万亩，完成热区水果种苗培育及试验示范基地建设，加快培育打造“师宗沃柑、师宗柠檬”等区域公用品牌。高标准推进不锈钢产业园建设，确保年产140万吨不锈钢热轧生产线、30万吨不锈钢酸洗生产线满负荷生产，推动30万吨高端钢制品、不锈钢冷轧及制管、不锈钢复合板（管）等深加工项目建成投产，下大力气再引进冷轧及下游精深加工企业入园发展。坚持走品质与品牌路线，尽快完成陶瓷原料矿产资源勘查，力促星达星中高铝研磨瓷球、新闽泰陶瓷二期项目开工建设，积极对接陶瓷行业领军企业，力争引进高端洁具、卫浴、餐具等生产项目，实现建筑装饰用品一体化生产。抢抓曲靖市打造先进制造业中心机遇，快速推进智能操作面板项目建设，积极引进电子信息、机械装备等制造项目，推动制造业实现突破。持续推进五龙小镇建设，引入国内外一流团队深度参与五龙水生态小镇规划、建设、管理、运营，全面提升小镇旅游档次，积极争创省级示范特色小镇，加快建成以五龙小镇为核心，在半径30公里范围内一体开发4个AAAA级旅游景区，全力打造五龙旅游休闲度假区。认真落实好全省旅游景区门票优惠政策，加大旅游新产品开发力度，促进“食、住、行、游、购、娱”等传统业态优化升级，以“一部手机游云南”为平台加快推进智慧旅游建设。积极培育无人配送、无人零售、线上办公、线上诊疗、智慧社区、智能家居、数字化管理等新业态和新模式。（县农业农村局、县工业信息化和商务科技局、县文化和旅游局、县发展和改革局、县工业园区管委会、县投资促进局，五龙乡人民政府按职能职责分别负责）

（十五）强化招商引资力度。坚定不移把招商引资作为经济工作的生命线，推动形成政府招商、专业招商、中介招商、以商招商有机联动的大招商工作格局，掀起招商热潮。抢抓新一轮产业转移和消费升级机遇，紧盯与师宗不锈钢、陶瓷等主导产业匹配度较高的重点地区、重点企业、重点项目，组建专职、专业的招商“小分队”，集中开展“一对一、点对点”精准招商，推动主导产业链条延伸和集群发展。加快研究制定招商引资扶持政策，对外来投资项目在要素保障、市场推广、资金奖补、股权投资等方面加大扶持力度。建立招商引资项目问题协调“绿色通道”，高效解决项目落地过程中的制约问题，推动招商项目尽快落地建设、达产达效。（县投资促进局牵头负责；县直有关部门，各乡、镇人民政府，街道办事处按职能职责分别落实）

四、加大民生领域补短板力度

（十六）千方百计巩固脱贫成效。继续把脱贫攻坚作为最大的政治责任和第一民生工程，严格落实摘帽“四不摘”要求，在全县范围内深入开展问题检视整改百日攻坚行动，确保问题限期清零。紧盯“两不愁三保障”目标，在产业、就业、教育、医疗、住房、饮水、人居环境等方面再提质提量，切实解决疫情防控期间贫困群众外出务工、贫困地区生产发展和产品销售、扶贫项目开工复工等方面的困难问题，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，努力把疫情的影响和损失降到最小。加快扶贫资金拨付进度，加强扶贫资产监管，全面落实扶贫小额信贷政策。督促电信运营企业抢抓国家普遍服务政策，积极争取项目、资金支持，加快完善边远贫困地区通信基础设施，进一步提升通信网络质量。（县扶贫办牵头负责；县财政局、县工业信息化和商务科技局、人行师宗支行等有关部门，各乡、镇人民政府，街道办事处按职能职责分别落实）

（十七）加快提升公共卫生服务能力。巩固扩大医联体建设成果，启动国家级紧密型县域医疗卫生共同体试点县建设。加强医疗机构基础设施建设，确保年内县中医医院整体搬迁并投入使用，启动实施县妇幼保健院改扩建项目。建立健全传染病防控体系，尽快启动负压病房、重症病房建设，加快推进疾病预防控制机构和医疗机构实验室提升改造和能力达标。加强对疾病预防和医疗机构检测人员的培训，积极培育和发展第三方检测机构。完善院前急救体系。补齐突发公共卫生事件指挥调度和应急储备短板。（县卫生健康局负责）

（十八）全面提升城乡人居环境。建立“美丽县城”重点项目县级领导包保责任制，全面实施城市公厕、城市“断头路”、停车场、雨污水管网、老旧小区改造等重点项目，突出抓好城市重点出入口改造、兴师路等特色主题街区打造、重点路段和区域绿化美化，聚力补齐城市建设薄弱环节和关键短板，提升城市整体形象和品位，力争“美丽县城”创建年底前取得突破性进展。持续提升农村人居环境，细化年度目标任务，建立健全长效管护机制，加快推进农村生活垃圾和生活污水有效处理、农村厕改、村容村貌等重点工作，积极调动农村居民和市场主体力量，全面开展村庄大扫除、大清理，集中整治村庄环境脏乱差问题，确保2020年全县村庄达到农村人居环境1档标准。（县住房和城乡建设局、县城市综合管理局、县自然资源局、县农业农村局、县发展和改革局等有关部门按职能职责分别负责）

五、推动各项政策措施落地见效

（十九）加大政策宣传力度。各地各部门要进一步深入学习贯彻落实国家、省、市出台的关于支持新冠肺炎疫情防控、促进企业复工复产、减税降费、援企稳岗等系列政策，熟练运用到实际工作全过程。关于防控疫情稳定经济发展的各项政策要及时宣传发放到各企业。县政府新闻办要负责协调，通过广播电视、门户网站、公众号等各类新闻媒体加大政策宣传力度；县政府办要将各地各部门推进政策落实情况列入督查重点，严格督查、跟踪、问效，督促有关政策落地见效。（县新冠肺炎疫情防控指挥部，县直有关部门，各乡、镇人民政府，街道办事处按职能职责分别负责）

（二十）强化责任担当。各地各部门要精心做好宣传发动和舆论引导工作，弘扬团结一心、攻坚克难的强大正能量。加大对县内疫情防控、企业复工复产等方面好经验好做法的宣传力度，增强社会信心。对疫情防控、经济运行工作中涌现出的先进典型给予适当奖励，对表现突出、敢于担当的优秀干部，建议县委予以优先提拔使用；对疫情防控工作中不敢担当、作风漂浮、落实不力，甚至弄虚作假的单位和个人，严肃督查并移交有关部门进行严肃问责。（县新冠肺炎疫情防控指挥部，县直有关部门，各乡、镇人民政府，街道办事处按职能职责分别负责）

该实施意见中未明确时限要求的，自发文之日起执行至2020年12月31日。国家、省、市出台有关支持政策的，遵照执行。

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