师宗县消防救援大队认真对照《中共师宗县委 师宗县人民政府关于印发师宗县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）的通知》（师发〔2024〕-47号）要求，认真研究、全面梳理、分析研判大队2024年度推进法治政府建设情况，现将情况报告如下：

一、工作推进情况

（一）坚持以习近平法治思想为引领方面。一是抓班子思想教育。大队党委始终坚持以先进的理论强班子，注重把学习与全面推进消防工作和队伍建设有机结合，今年班子调整后，大队及时召开党委会进行了工作分工，明确了“保稳定、站排头、当先进”的总目标，党委一班人团结协作、勠力同心。严格落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，坚持重大事项集体研究决定，严格落实大队党委“九议”、请示报告、“三重一大”集体决策等制度，以党建带队建促业务。今年来共组织党委中心组学习5次，党委成员开展自学5次，组织讨论5次。同时严格落实支队党委基层现场办公交办事项整改。二是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神。大队党委始终把政治建设摆在首位，认真学习党的二十届三中全会精神、习近平总书记授旗训词精神和重要指示批示精神，坚决贯彻落实上级消防部门和地方党委、政府的各项决策部署，推动队伍用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，教育激励全体消防救援人员坚定理想信念，弘扬伟大建党精神，踔厉奋发、笃行不怠，有效履行防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的职责使命。三是持续深化党风党纪学习教育。大队深入学习领会习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，组织全体党员召开党纪学习教育专题会，同时抓好以案促学，把典型案例作为以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责的“活教材”，开展现场警示教育，5月7日，大队组织全体人员前往师宗县公安局廉政警示教育基地参观学习，接受廉政警示教育，增强了广大消防救援人员的廉洁从政意识和拒腐防变能力，强化了法纪意识，切实筑牢了思想防线。大队严格落实“一岗双责”、中央八项规定等制度规定，高标准严控“八小时以外”、严要求规范“四个秩序”，开展廉政建设系列活动，强化风气监督员和纪律检查委员监督责任，切实把问题消灭在萌芽状态，积极营造风清气正的政治生态。按照支队学思想践训词促改革建新功教育实践活动任务推进表持续推进学思想践训词促改革建新功教育实践活动。常态化学习中央、省委党风廉政建设文件精神，组织召开党委会19次，研究审议议题87项，党委书记、副书记、支部书记上党课10次；组织开展“廉政教育日”活动10次。四是坚持党建引领建队。大队深入开展“弘扬雷锋精神、展树蓝焰形象”教育实践活动，积极参加无偿献血活动，参与2024年“5.8人道公益日”“99公益日”、捐款活动，用热血凝聚爱心，用行动贡献“火焰蓝”力量。在国家烈士纪念日和中华人民共和国成立75周年期间通过多种形式开展系列活动，进一步激发消防员立足岗位、忠诚为民的工作热情，引导消防指战员发扬光荣传统，提升队伍的战斗力和凝聚力，在今后的工作中，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，笃行实干、砥砺奋进。五是强抓典型培树。今年以来，师宗县凤凰大道消防救援站团支部被共青团县委表彰为“2023年度五四红旗团支部”。师宗县消防救援大队凤凰大道消防救援站特勤班班长赵成同志被市文明委评选为2023年度“曲靖好人”。在支队组织的2023年度消防监督、法制、火调及宣传岗位业务培训暨比武竞赛中，大队法制员代龙松教导员取得个人第一名的优异成绩，防火监督干部周少桁同志在2023年通过注册消防工程师资格考试。2户指战员家庭分别荣获“最美家庭”“绿色家庭”称号，其中，赵成家庭荣获省、市级“最美家庭”称号。六是抓实队伍管理工作。始终坚持“两严两准”要求，认真贯彻落实上级全面从严管党治队会议精神和警示教育大会精神，坚持每月议管，定期分析研判指战员思想实际和队伍管理形势，深刻吸取队伍内外发生的违法违纪事故案件教训，深化“九无”创建、基层“安全万里行”活动和“百日安全竞赛”活动，围绕“人车酒、网电密、训战勤、黄赌毒、婚恋贷”等重点环节开展排查整治，定期开展保密安全教育和检查，严格落实从严管酒治酒、打卡定位、手机管理、车辆派遣、营门管理等各项禁令规定，及时化解思想问题和矛盾纠纷，确保了队伍安全稳定。积极创作了“一队一特色”文化精品舞蹈，不断丰富和繁荣消防救援职业文化，铸魂育人成效明显。目前共开展交心谈心35次，安全形势分析10次，作战训练安全教育40次，签订承诺书35份。

（二）依法全面履行政府职能方面。

1.锻造过强过硬本领，不断构筑综合应急救援体系。一是全面提升队伍素质能力。大队坚持基础训练和专项训练相结合，从难从严组织开展执勤练兵，强化山难救援训练，提升灭火救援和山难救援技术实战水平向专业化、规范化、实战化方向发展。客观真实统计分析全年地震、地质、水域、山岳等灾害事故数据，找出规律特点，台账资料齐全。二是全面提升救援业务能力。大队和消防救援站针对辖区典型灾害事故，常态化开展战评总结、战例研讨和案例复盘，做到每战必评。开展灾害事故专题战术研究，形成技战术成果，制定处置要点规程，做到辖区灾害事故类型“全覆盖”。今年5月31日，师宗大队承办支队“珠源砺剑-2024”地震救援实战演练。9月，在大队召开2024年曲南协作区工作联席会。通过优势互补、联勤联动、互教互学等方式促进协作工作的推进，完善区域性灭火救援联勤联训联战机制，构建适应新形势新任务下的防、灭火救援协作区。三是全力提升指战员战斗力。大队严格贯彻落实总队、支队练兵比武奖惩措施，大队领导带头狠抓大队执勤岗位练兵工作，加大真烟真火、实战实操等科目训练比重，坚持每月组织开展训练成效考核，大队指战员体能和业务素质明显提升，今年7月，1名指战员参加全省举办的救护员培训并取得结业证书。10月，大队2名同志参加全省山岳救援技术培训。四是提升辖区火灾防控能力。大队严格按照训练大纲和上级执勤训练要求开展六熟悉和实战演练工作，分层级、分灾种制定灭火与应急救援数字化预案，防消一体化推进辖区熟悉、预案制定、实战演练。组织开展接警短、出动快、到场快、救人出水快“一短三快”试点工作。今年来组织对全县69家消防安全重点单位及火灾风险较高场所区域开展了消防安全“六熟悉”和灭火演练。截至目前，大队共开展六熟悉80次，演练40次，修订预案20份。进一步提高基层应急救援队伍、政府专职消防队员初期火灾扑救能力和应急救援能力，大队作为主要培训力量对全县各乡（镇、街道）应急救援队伍、政府专职消防队队员共70余名人员开展2024年综合应急救援能力培训，全县综合应急救援能力明显提升。鏖战73小时成功扑灭“4·1”师宗高良森林火情，增援扑救“4·13”马龙森林火灾。

2.强化隐患排查治理，着力防范化解消防安全风险。一是全面推动消防安全责任落实。大队持续将消防工作纳入安全生产综合考核、平安建设工作考核及县委综合考核等内容，强化考评结果运用，努力构建完善政府、部门、单位、公民“四位一体”的社会消防责任体系。县委、县政府领导专题听取汇报4次，研究解决消防工作，带队开展检查4次，提请县政府先后召开1次消防工作会议和2次常务会议，对全县年度消防工作和《师宗县消防安全治本攻坚三年行动工作任务清单（2024-2026）》进行安排部署，有力地促进消防工作目标责任的有效落实。协调保留县消防安全委员会议事机构，推进县安委办、乡镇（街道）消防工作站实体化运行，依法履行消防安全综合监管职责。每季度将各行业系统存在的风险隐患问题函告区文旅、住建、卫健、教体等主管部门，先后会同区住建、公安、教体、应急、街道等部门开展联合检查，搭车“城镇基础设施开发建设项目”，根据实际情况在管网上增设集水池、增压泵、消火栓，解决部分农村地区的消防基础滞后的问题。9月20日，大队提请县政府组织召开电动自行车安全隐患全链条整治现场会和全县工贸行业消防安全标准化管理达标现场会。以创建消防安全标准化管理为目标，逐级明确任务，压紧、压实消防安全责任制，组织员工积极参与，强化隐患自查，多层次、多角度、多渠道进行“提档升级”，切实将创建标准化管理工作抓紧、抓实、抓出成效。二是强化消防安全隐患排查整治。大队多举措深入开展消防安全集中除患攻坚大整治行动，紧紧围绕消防安全治本攻坚三年行动工作，深入电动自行车消防安全治理、电动自行车安全隐患全链条整治、打通消防“生命通道”推进工作等消防安全专项整治。针对辖区火灾风险点，专项开展了师宗县大同片区木材加工企业消防安全整治“回头看”工作、酒吧行业消防安全专项整治，推进完成69家消防安全重点单位微型消防站建设；完成重点单位、物业服务管理单位、消防工作站、乡镇（街道）网格员、“九小场所”五类工作联络群建立工作。截至目前大队五类消防微信群共吸纳群成员4900余名，发布各类消防安全提示100余条。严格落实“双随机、一公开”监督抽查，采取日常检查和专项检查的方式，通过约谈培训、联合执法、政府挂牌督办等方式，加大对消防违法行为的查处力度，进一步消除各类消防安全隐患。圆满完成重大节点的消防安保工作，确保辖区消防安全形势平稳。截至目前，大队共检查社会单位409家，查处火灾隐患502处，责令改正262家，行政处罚45起，查封12家，责令三停2家，罚款26.85余万元。实行政府挂牌督办重大火灾隐患并整改销案单位7家（其中6家木材加工企业）。有效消除了一大批火灾隐患。三是全力提升全民消防安全素质。大队常态化开展消防宣传“五进”系列活动，积极开展开学前第一课、防灾减灾宣传周、“六月安全生产月”等系列宣传活动，同时发动消防工作站、消防网格员和消防志愿者深入村、社区开展消防安全宣传，推动形成全民关注、参与消防安全的良好氛围。积极推进“五老治消”消防安全宣传系列活动，充分发挥“五老”优势，助力基层消防安全治理，切实增强了辖区群众消防安全意识，提升了辖区基层消防安全治理水平。同时大队加大对各乡镇（街道）综合执法人员、派出所监督民警、消防工作站、行政村、社区网格员、重点单位消防安全责任人、管理行业部门等从业人员消防安全大培训，提升各类人群消防安全素质。大队今年以来共开展消防安全培训10余场，共发放消防宣传资料10000余份。

三、全面推进行政执法规范化建设方面

一是大力整治运动式执法、“一刀切”执法、机械执法、野蛮执法、逐利执法、选择性执法等执法不作为、乱作为和不文明问题。加强涉民营企业案件监督，纠正滥用行政执法权行为，清理过多过泛的涉企行政检查，让企业有更多时间精力专注生产经营。二是通过综合运用网上评查、案卷检查、现场核查、执法回访等方式，对2022年1月21日以来公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查行政许可案件、行政处罚、行政强制、一般火灾事故调查案件、终止调查项目等案件100%进行自查；查找是否存在弄虚作假、体外循环、违规作废项目、项目超期、执法程序中断、滥用自由裁量权等执法问题；省、市消防救援局分别每半年、每季度开展消防执法检查考评工作，对我单位行政处罚、行政强制、火灾调查（一般程序）、开业前消防安全检查、监督检查（举报投诉）等案件进行核查，同时对消防监督管理系统、法律文书查验管理系统、视音频一体化平台、“好差评”系统运行情况进行核查。三是根据《部消防救援局〈消防执法公示公开规定〉〈消防执法全过程记录制度〉〈消防救援机构法制审核审批和集体议案工作规范〉的通知》要求，大队严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，不断规范消防执法，加强个案监督，及时纠正违法案件，促进严格规范公正文明执法。四是严格按照《云南省人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》（云政办发﹝2023﹞11号）、《云南省消防行政处罚裁量基准》（云消﹝2021﹞107号）要求，开展行政执法，规范行政处罚裁量行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚裁量权行使合法性、合理性。五是认真贯彻落实上级文件精神，大力推行“减免责清单”制度，树立消防安全领域的包容审慎监管与柔性执法机制。实行“首违不罚”“分期缴纳”等柔性执法措施，对违法行为轻微并当场改正，初次违法且危害后果轻微并及时改正以及在消防救援机构检查前，单位已自行发现火灾隐患并采取措施进行整改，且已制定并落实消防安全防范措施或者将危险部位停用的，口头责令整改并在检查记录上注明，不予行政处罚；确有经济困难的可以暂缓或分期缴纳罚款。六是深入贯彻落实《师宗县涉企检查报审制度实施办法》《师宗县司法局关于2024年涉企检查报审备案的通知》（﹝2024﹞-3号）精神，严格落实“双随机、一公开”监管模式，全面解决涉企现场检查事项多、频次高、随机检查等问题，全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利，降低行政执法对企业的负面影响，保障民营企业和企业家权益。七是每月发布“双随机、一公开”检查对象名单、检查时间及要求，结合检查对象履行消防安全职责、消防安全风险、消防安全信用等因素，对检查对象抽查频次或抽查概率实行浮动管理。对于连续2年抽查结果均为合格的单位场所，自然年内仅进行一次抽查；对于违法失信、风险较高的单位场所，自然年内每季度进行一次抽查，依法依规实行严管和惩戒，并将抽查结果和行政处罚情况在曲靖市信用信息监管平台予以公示。

四、健全完善行政执法工作体系方面

一是认真贯彻落实上级关于综合行政执法改革的要求，整合行政执法职能，加强专业力量，进一步规范行政执法队伍，推进执法资源和力量向一线下沉，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等问题。二是严格按照《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发﹝2023﹞9号）要求，编制乡（镇、街道）权责清单，将8项涉及消防行政职权下放乡镇（街道），并实体化运行。同时，深入辖区各乡（镇、街道）开展消防执法赋权工作培训、指导工作，开展政策解读、权限配置等方面配套工作，切实做到放而不乱、管而有序。

五、存在的问题不足

一是在抓主责主业，火灾风险防控治理不到位，队伍打大战打恶战的能力水平还有待提升。二是执法人员素质有待提高。三是全面从严管党治队不托底，队伍安全管控方面还有差距。四是农村消防安全基础还很薄弱。

六、下一步工作

（一）加强消防安全隐患排查治理。紧盯辖区高风险场所区域，持续保持整治火灾隐患的高压态势，不断压减重大隐患存量，切实遏制“小火亡人”事故多发的势头，全力稳控火灾形势。

（二）提升业务能力。加强公共法律知识、消防法律法规、技术规范等学习，提升行政执法队伍能力素质，提高行政执法质量和效能。

（三）加强应急救援能力建设。为全面适应“全灾种、大应急”救援需求，提升消防救援人员救援技术实战水平，着力推进救援水平向专业化、规范化、实战化方向发展。

（四）强化农村火灾防控体系建设。提升农村消防基础设施建设，将农村社区消防安全布局、消防车通道、消防水源、消防装备、消防组织、电气线路改造等消防基础设施与村庄整治、扶贫攻坚、“‘千万工程’行动”等同步规划建设。