各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直各单位：

经师宗县第十八届人民政府第四十六次常务会议审议通过，现将《师宗县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025）的通知》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

师宗县人民政府办公室

2024年3月20日

（此件公开发布）

师宗县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉》（国办发〔2023〕27号）、《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》（云政办发〔2023〕63号）、《曲靖市提升行政执法质量三年行动重点任务分工方案（2023—2025年）》（曲治市办〔2024〕3号），切实提高全县行政执法质量和保障水平，确保各项重要举措顺利推进，结合师宗县实际，现制定如下重点任务分工方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署、省委、省政府和市委、市政府工作要求，围绕“3815”战略发展目标和省、市、县《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，坚持党的领导、执法为民、问题导向、注重实效、统筹协调等工作原则，以解决全县行政执法突出问题为着力点，全面提升行政执法质量和能力。

二、工作目标

以提升行政执法质量和效能，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设为目标。确保到2025年底，行政执法工作体制机制更加健全，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法队伍能力素质显著提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法数字化、信息化水平进一步提升，行政执法的权威性和公信力明显增强，为促进全县经济社会高质量发展提供有力法治保障。

三、任务分工

（一）全面提升行政执法人员能力素质

1.着力提高政治能力，加强政治理论学习。全县各级行政执法机关要把加强党的政治建设放在首位，教育引导行政执法人员坚定政治方向、站稳政治立场、把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，建设一支革命化、正规化、专业化、职业化的行政执法队伍。〔责任单位：县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

2.大力提升业务能力，加强行政执法知识培训。开展行政执法人员全员轮训，每年对每名行政执法人员开展不少于 60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。其中，公共法律知识培训以各地自行培训为主，不少于20学时；业务知识和行政执法技能培训以行业系统培训为主，合计不少于40学时。各级各部门2024年行政执法队伍全员轮训计划要于2024年4月底前报县司法局备案，轮训工作要于2024年6月底前完成。上级业务部门要加强对下级业务部门培训工作的指导和监督，乡镇（街道）综合执法人员要参加上级有关业务部门组织的培训，对承担多个部门行政执法事项人员的培训，鼓励跨部门联合开展。培训工作务求实效，坚决避免各种形式主义，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。〔责任单位：县司法局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

3.强化执法人员管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。按照《云南省行政执法证件管理规定》和垂直管理部门上级单位要求，认真组织开展行政执法人员清理，完成全国统一标准样式的行政执法证件换发，对不符合执法要求的行政执法人员依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件，健全完善行政执法人员年度考核制度。〔责任单位：县司法局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

（二）全面推进严格规范公正文明执法

4.强力整治行政执法突出问题，聚焦执法问题和短板。大力整治运动式执法、“一刀切”执法、机械执法、野蛮执法、逐利执法、选择性执法等执法不作为、乱作为和不文明问题。加强涉民营企业案件监督，纠正滥用行政执法权行为，清理过多过泛的涉企行政检查，让企业有更多时间精力专注生产经营。全县各级各有关部门要于2024年4月底前梳理形成本地区各行政执法领域突出问题清单，并对照清单适时组织开展专项整治行动，专项整治情况报送县司法局汇总。实行上级部门垂直管理或者双重领导并以上级单位领导为主的县直部门的行政执法突出问题专项整治情况，报送上级部门，同时抄送县司法局。2024年6月底前，由县司法局牵头，组织相关部门对专项整治情况进行抽查。〔责任单位：县司法局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

5.开展行政执法案卷评查。对直接涉及公共安全、人民群众生命健康以及涉及企业生产经营等行业领域开展全县行政执法案卷大评查。重点围绕行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度等落实情况，聚焦行政审批“中梗阻”和卡、拖、慢等问题，不断加强个案监督，及时纠正违法案件，促进严格规范公正文明执法。〔责任单位：县司法局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

6.规范行政裁量权基准。各级行政执法部门要严格按照《云南省人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》（云政办发〔2023〕11号）要求，2024年4月底前要普遍建立行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用、行政检查、行政确认和行政给付等行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查行政裁量权基准制度，基本实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。〔责任单位：县司法局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

7.积极推进包容审慎监管。认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于积极推行行政执法包容审慎监管的意见》（云政办发〔2022〕51号）、《曲靖市执法协调小组关于印发〈关于积极推行行政执法包容审慎监管方案〉的通知》《中共师宗县委全面依法治县委员会执法协调小组关于积极推行行政执法包容审慎监管的工作方案》（〔2022〕1号）精神，大力推行“减免责清单”制度，树立柔性执法理念，完善执法监管模式，推广“综合查一次”，完善“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，实现行政执法工作政治效果、法律效果、社会效果有机统一。〔责任单位：县司法局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

8.进一步规范涉企行政执法检查和处罚，严格落实涉企行政执法检查报审制度。深入贯彻落实《师宗县涉企检查报审制度实施办法》《师宗县司法局关于2024年涉企检查报审备案的通知》（〔2024〕-3）精神，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题，全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利，除有法定依据外，严禁采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业的负面影响，完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法保护民营企业和企业家权益。〔责任单位：县司法局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

（三）健全完善行政执法工作体系

9.深化行政执法体制改革。认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府关于综合行政执法改革的要求，持续深化城市管理、市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、应急管理领域综合执法改革，整合行政执法职能，加强专业执法力量，进一步规范行政执法队伍设置，推进执法资源和力量向一线下沉。各级行政执法部门于2024年研究制定本部门行政执法事项目录。认真组织开展行政执法事项清理工作，对虽有法定依据但近5年未发生、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的行政执法事项进行清理。加大对改革中新情况新问题的分析研判和协调解决力度，进一步理顺执法体制机制，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等问题。〔责任单位：县委改革办、县委编办、县政务服务管理局、县司法局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

10.深化乡镇（街道）执法体制改革。按照《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号）安排部署，编制乡镇（街道）权责清单，进一步明确乡镇（街道）执法职责权限。组织、协调相关职权下放部门做好乡镇（街道）综合执法的培训、指导，整合乡镇（街道）执法资源，充实执法力量，实体化组建乡镇（街道）综合行政执法队伍，确保行政权力放得下、接得住、管得好、有监督，防止出现执法真空地带，适时组织开展乡镇（街道）行政执法规范化试点。〔责任单位：县委改革办、县委编办、县司法局、县政务服务局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

11.着力推进行政执法协作。紧盯综合行政执法体制改革、赋权乡镇（街道）执法后出现的新问题新情况，探索建立跨部门、跨区域、跨层级执法争议协调机制，积极研究解决各类执法争议，确保执法监管无死角。跨部门领域综合行政执法单位、实施综合行政执法的乡镇（街道）制定公布行政执法目录，建立健全与监管主体单位的执法衔接机制，确保执法事项无缝对接、规范运行。深入推进行政执法与刑事司法衔接工作，加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配合，依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。〔责任单位：县司法局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

（四）加快构建行政执法协调监督工作体系

12.完善行政执法监督制度。根据国务院、省政府行政执法监督条例出台情况，进一步规范行政执法监督体制、监督职责、监督内容、监督方式、监督程序、责任体系等内容。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法考核评议等制度建设，及时办理反馈“中国法律服务网”行政执法监督批评建议平台反映问题，积极推进行政执法案例指导工作。〔责任单位：县司法局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

13.健全行政执法监督机制。加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，2024年底前基本建成比较完善的行政执法监督体系，实现全流程、全链条、全覆盖监督。强化上级部门对下级部门的业务指导、协调和监督职责，积极探索司法所协助开展乡镇、街道行政执法监督工作的方式方法。〔责任单位：县司法局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

14.创新行政执法监督方式。积极推动行政执法监督与审计、财会、统计、行政复议监督实现有机贯通，形成监督合力，强化监督力度。县司法局要制定年度行政执法监督工作方案，综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式，对行政执法工作情况开展经常性监督，督促行政执法机关全面履行行政执法职能，推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作。各乡镇（街道）人民政府部门是承担行政执法监督职责的机构，要加强对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法案事件的统筹协调、日常监督和业务指导，拓宽监督渠道，建立行政执法监督与 12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制。〔责任单位：县审计局、县财政局、县统计局、县司法局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

（五）健全行政执法和行政执法监督科技保障体系

15.提升行政执法信息化、智能化水平。围绕“规范行政执法行为、提高行政执法效能、强化行政执法监督”三大目标，加强信息化技术、装备配置和应用，实现执法监管和处罚办案全程网办、自动留痕。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，解决人少事多的难题。垂直管理或者双重领导并以上级单位领导为主的省直有关部门应按照上级主管单位的要求以及工作实际健全行政执法和行政执法监督科技保障体系。〔责任单位：县司法局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

16.推进行政执法数据互联互通，实现行政执法数字化监管。加快推进行政执法“互联网+监管”平台建设，推动各方面监管平台数据的联通汇聚、资源共享共用，大力推行部门联合“双随机、一公开”监管，精准实施重点监管和信用风险分类监管规范应用行政执法综合管理监督信息系统，按照数据资源“按需归集、应归尽归”的要求，确保本地区、本部门行政执法数据汇聚及时、全量、规范，健全完善行政执法数据归集共享机制。〔责任单位：县政务服务管理局、县市监局、县司法局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

（六）不断强化行政执法保障能力

17.加强队伍建设。坚持“编随事走、人随编走”的原则，采取多种形式保障基层行政执法编制需求，合理配备行政执法力量。加强行政执法机构公职律师和法律顾问队伍建设，补强有关行政执法机关的法制审核力量，建立重大执法决定法制审核协作机制。〔责任单位：县委编办、县司法局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

18.强化权益保障。建立健全行政执法责任追究、尽职免予问责机制，细化追责、免予问责情形和容错纠错程序。落实和优化行政执法人员工资待遇政策，强化行政执法人员职业保障，依法为基层一线行政执法人员办理保险，完善行政执法人员心理咨询服务和危机干预机制。〔责任单位：县财政局、县司法局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

19.加大财政支持力度。加强行政执法和行政执法监督工作经费、装备等保障机制建设，结合财政实际，合理保障行政执法经费投入力度，切实满足行政执法工作需要。〔责任单位：县财政局、县司法局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

四、组织实施

（一）加强组织领导。各级各部门要把本方案纳入法治建设总体布局，切实加强组织实施，并将实施情况及时向本级党委（党组）报告。县人民政府要建立司法行政、发展改革、财政、人力资源和社会保障、政务服务管理、大数据管理以及其他有关行政执法部门参加的工作会商机制，加强对本方案落实的统筹协调和督促指导，及时研究解决本方案实施过程中的共性问题，确保行政执法各项要求落到实处。〔责任单位：县发改局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县司法局、县政务服务管理局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

（二）强化督促落实。各级各部门要明确任务分工，压紧压实责任。发挥考核评价的重要推动作用，将本方案情况纳入法治政府建设督察、依法行政考核内容，作为对地方政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的参考。县人民政府司法行政部门要建立联络员机制，加强沟通协调和工作联动，确保工作衔接顺畅、有序推进。适时组织开展行政执法人民群众满意度第三方测评。〔责任单位：县司法局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

（三）推进经验交流。各级各部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措好经验好做法，注重发现、培养和宣传行政执法先进人物、先进事迹，深入挖掘、总结推广基层鲜活经验，切实增强行政执法的权威性和公信力，在人民群众心中树立良好执法形象。要建立健全舆情监测机制，及时收集网络舆情、来信来访等信息，加强正面引导，积极回应社会关切，主动防范化解矛盾。〔责任单位：县司法局，县级各行政执法部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处〕

附件：师宗县提升行政执法质量三年行动重点任务分工清单

政策解读：《师宗县提升行政执法质量三年行动实施通知（2023-2025）的通知》解读