县直有关单位：

经县人民政府研究同意，现将《师宗县2023年国有企业提质增效专项行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

师宗县人民政府办公室

2023年8月11日

（此件公开发布） 

师宗县2023年国有企业提质增效专项行动

实施方案

为深入推进奋进新征程推动新跨越三年行动，认真贯彻落实曲靖市人民政府“310”工程，推动全县国有企业提质增效，积极发挥国有企业促进地方经济社会发展作用，根据《曲靖市2023年国有企业提质增效专项行动实施方案的通知》（曲310发〔2023〕6号），制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神、习近平总书记考察

云南重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实省委全会、省委经济工作会议、省两会精神，全省国企改革发展大会和市委全会精神，围绕市“两会”确定的目标任务，按照奋进新征程推动新跨越三年行动部署和市人民政府实施“310”工程的要求，实施国有企业提质增效专项行动，努力做强做优做大国有资本和国有企业，促进国有企业更好地服务全县经济社会发展大局，助力全县高质量跨越式发展持续走在全市前列。

二、工作目标

通过实施国有企业提质增效专项行动，全县国有企业党建引领作用更好发挥，公司治理机制更加完善，资源配置更加优化，企业管理更加规范，经营机制有效激活，风险防控更加缜密，发展能力不断增强，国有企业经营质量和效益显著提高。着力打造县国有企业引领发展格局，到2023年底，打造县发投集团定位明确、主业突出、结构优化、管理规范、可持续发展能力较强的企业集团；到2024年底，县发投集团主体信用评级达AA；全县国有企业资产年均增长10%左右，资产负债率控制在70%以内，国有资本盈利能力有较大的改善，国有资本收益率显著提高。

三、重点任务

（一）强化党建引领发展。始终把政治建设摆在首位，强化学习，认真落实“第一议题”制度，坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，引导国有企业干部职工忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续推进“党建入章”，切实将加强党的领导和完善公司治理有机统一起来，切实发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用。严格落实“双向进入、交叉任职”领导体制，坚持党管干部原则和发挥市场机制作用相结合，推进国有企业选人用人规范化、制度化。持续推进全面从严治党，深入开展“清廉国企”建设，深入推进作风革命、效能革命，加大“四风”问题纠治力度。强化标本兼治，继续保持反腐倡廉高压态势，坚决查处企业各种风险背后的腐败问题。强化党的基层组织建设，进一步找准国有企业基层党组织服务生产经营、凝聚职工群众、参与基层治理的切入口、着力点，推进基层党建理念创新、机制创新、手段创新，推动党的组织活动与企业中心工作紧密结合、一体推进，切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。持续优化企业党建工作责任制考核指标体系，把促进生产经营、推动高质量发展作为检验党建工作成效的重要指标，考核结果同企业领导人员薪酬挂钩，以党建责任制考核促进企业改革发展和党的建设同频共振、共同提升。

（二）推进完善公司治理。健全“三重一大”决策制度，推动国有企业进一步理清决策主体权限、明确决策事项边界，实现权限具体化、规范化、程序化。强化决策程序规范化建设，县属国有企业要进一步优化完善企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，完善党委会、董事会、总经理办公会决策事项清单和议事规则，县属国有企业集团及其重要子企业全部制定“三重一大”决策制度、党委前置研究讨论重大经营管理事项清单。推进董事会建设，有效保障董事会定战略、作决策、防风险，提升董事会建设和运行质量，县属国有企业实现董事会应建尽建、配齐建强，全面依法落实董事会职权；拓宽外部董事来源渠道，强化外部董事履职管理，出台《县属企业外部董事管理办法》。有效发挥经理层的执行力，支持经理层谋经营、抓落实、强管理，县属国有企业健全董事会向经理层授权管理制度及清单。县属国有企业进一步强化集团管控，以产权为纽带加强对国有企业集团所属企业监管，落实《师宗县国有股权代表请示与报告制度》，对重点领域、重点企业实施穿透式监管。按照市场化法治化原则，推进县属国有企业压缩管理层级、减少法人户数，企业管理层级控制在3级以内。

（三）推进资产资源优化配置。聚焦建设“先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、云南副中心城市”发展定位，结合“一县一品牌”的要求，按照“聚焦主责主业、优化管理机制、整合资产资源、提升综合实力”的思路，持续推动国有资本向重要行业和关键领域集中。深入推进战略性重组和专业化整合，稳妥推进县属国有企业之间，不断优化完善存量资产盘活方式，加快盘活企业存量资产。县属国有企业持续推进内部优化整合，归类整合业务相同或高度重合的子企业、低效微效企业及不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业非优势业务和低效无效资产，进一步提升企业核心竞争力。落实关于支持县属企业提升投融资能力工作措施，推动资产资源有效配置，加大全县存量资产盘活力度，将可转化为经营性的资产资源依法合规合理配置县属国有企业。鼓励县属国有企业以市场化方式参与政府投资项目建设，拓展产业发展空间。通过财政预算、产业基金、国有资本收益、混合所有制改革等方式，建立持续有效的资本补充机制。

（四）加强企业合规经营管理。加强企业战略规划管理，引导企业聚焦主责主业完善战略研究、制定、实施、评价、调整机制，动态调整发展规划，确立可持续发展方向和战略目标。推进县属国有企业在战略、组织、运营、财务、科技、风险、人力资源、信息化等重点管理领域开展对标管理，发挥标杆企业示范作用，促进提升国有企业管理水平。推行企业全面预算管理，强化预算约束，加强财务管理，县属国有企业要强化全员、全要素、全过程成本管控，深入实施降本增效，加强资金管理，控制企业日常经济活动，促进企业提升经营管理和风险防控水平。加强制度建设，健全管理体系，县属国有企业全面梳理内控、风险、合规管理等内部管理制度，及时将法律法规等外部监管要求转化为企业内部规章制度，强化制度执行刚性约束。

（五）推进市场化经营机制建设。建立人员配置更加高效，用工结构更加优化、激励约束更加健全、收入分配更加规范的市场化经营机制。县属国有企业要围绕企业发展战略、机构设置和制度建设进行全面梳理调整，改变行政化管理思维和方式，强化资本纽带关系，切实维护企业法人财产权和经营自主权。推进落实《师宗县县属企业薪酬管理办法（试行）》《师宗县县属企业经营业绩考核办法（试行）》，健全完善以岗位价值为基础、以业绩贡献为依据的收入分配机制，落实以岗定薪、岗变薪变的全员差异化绩效考核制度。推动国有企业深化经理层成员任期制和契约化，进一步规范契约文本内容，科学设置考核指标，根据考核结果兑现薪酬和决定聘任（或解聘）。坚持目标导向、问题导向和结果导向，按照分类管理和分类考核的要求，深入推进劳动、人事、分配三项制度改革，县属国有企业建立以劳动合同管理为核心，以岗位管理为基础的市场化用工制度，建立常态化推进企业管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制，充分激发企业整体经营活力。

（六）推进强化风险防控。进一步强化企业风险防控意识，加强企业内部控制体系建设，县属国有企业聚焦关键业务、重点领域，定期梳理分析有关内控体系执行情况，查找制度缺失或流程缺陷，及时研究制定改进措施，确保体系完整、全面控制、执行有效。加强债务风险防控，加强市、县属国有企业债务风险动态监测，建立健全债务风险预警处置和问责机制，研究出台《县属企业债务管理办法》，有效防范化解企业债务风险，企业资产负债率控制在70％以内。加强投资风险管控，严控非主业投资、超规模举债，严格规范县属国有企业投资行为，强化对投资项目的事前、事中、事后全过程监管，有效防范投资风险。加强企业合规风险管理，修订出资人监管权责清单，出台《县属企业合规管理办法》，推动县属国有企业建立健全合规管理体系，完善合规管理组织机构和职能职责，将合法合规审查深度嵌入企业改革发展、经营管理各环节，推进法律管理和经营管理深度融合，强化合规风险防控。

（七）增强企业投融资能力。引导县属国有企业持续推进子企业开展专业化整合，进一步优化资产结构，扩大有效资产规模，提升企业资产质量。2023年底，县属集团企业非主业非优势业务和低效无效资产完成清退处置。推进落实《中共师宗县委 县人民政府关于加强投融资工作的实施意见》及有关工作方案，支持企业开展多元化融资。引导企业积极参与县政府投资项目建设，出台《关于进一步规范国有企业承接县政府投资项目有关事项的通知》，鼓励和支持企业以市场化方式投资经营。提升企业主体信用评级，师宗县围绕提升企业主体信用评级的要求和条件，积极推进提升企业主体信用评级，到2024年底，县发投集团主体信用评级达AA。

四、工作步骤

（一）制定方案（6月30日以前）

县属国有企业要以产权关系为基础全面梳理所属企业户数、企业改革发展情况，做到底数清、情况明。结合各自实际，对照工作目标和重点任务制定符合本企业的提质增效工作实施方案。对纳入提质增效工作实施方案的各项内容，进一步细化工作措施，严格完成时限，确保各项工作目标按时序推进、取得实际效果。

（二）组织实施（2023年6月30日-11月30日）

县属国有企业要认真对标对表，结合实际全面、客观进行分析，找准影响提质增效的问题与不足，坚持问题导向，全面组织提质增效工作有序开展。县属国有企业要及时掌握所属公司提质增效工作开展情况和目标完成情况，对工作中暴露的问题、难点及时研究解决，使提质增效工作达到预期目标。

（三）综合评估（2023年12月31日前）

县深化国企改革领导小组将对县属国有企业提质增效工作完成情况和各项措施执行效果、特色亮点、经验做法等工作成果进行综合评估。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县深化国企改革领导小组加强对国有企业提质增效专项行动的领导，统筹协调解决专项行动推进中的重大问题，领导小组办公室做好指导服务和跟踪督察。

（二）健全工作机制。县深化国企改革发展领导小组通过召开专题会议、开展专题调研等方式调度工作推进情况，领导小组办公室建立定期分析研判工作机制，结合推进情况，加强统筹调度和跟踪落实。

（三）强化考核督查。组织开展专项督查和抽查，完善考核评估机制，强化结果运用。

附件：师宗县2023年国有企业提质增效专项行动重点任务清单

附件

师宗县2023年国有企业提质增效专项行动重点任务清单

政策解读：《师宗县2023年国有企业提质增效专项行动实施方案》解读