近日，师宗县人民政府办公室印发了《师宗县新型基础设施建设规划（2021—2025年）》（以下简称《方案》），现将政策解读如下：
一、《方案》出台的背景
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于发展数字经济重要论述以及考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧紧抓住新型基础设施建设机遇，以支撑打造省、市信息化发展高地为根本目标，以统筹谋划、重点突破为导向，以“数字师宗”等重点项目为抓手，建用并举、以用促建，推进信息基础设施优化提升、推动融合基础设施全面突破、加快创新基础设施协同升级，引领带动全县产业发展方式、政府管理方式、社会治理方式、民生服务方式的全方位变革，助推经济社会的全面数字化转型，助力师宗高质量跨越式发展。
二、《方案》制定的依据
为贯彻落实市委市政府关于大力发展新型基础设施、加快建设“城市大脑”的决策部署，紧紧把握数字化发展变革机遇，全面提升新型基础设施建设规模和创新能级，充分释放新型基础设施对全县经济社会数字化转型的乘数倍增作用，依据《曲靖市“十四五”新型基础设施建设规划》等文件，结合师宗实际，制定本规划。
三、主要内容
《方案》包括九个部分。
（一）工作回顾与形势分析
“十三五”期间，师宗县数字经济发展、新型基础设施建设有序推进，取得了一系列成绩。通信网络基础设施建设快速发展、产业赋能基础设施有序开展、传统基础设施改造升级快速推进、数字政府基础设施服务成绩凸显、社会治理数字基础设施不断创新、民生服务数字基础设施初见成效、数字生态文明基础设施逐步完善。
“十四五”时期，是实现高质量跨越式发展的战略机遇期、动能转换加速期、争先进位赶超期、区域地位提升期，也是把握数字化发展大势，加快“数字师宗”建设、推进新型基础设施建设的关键机遇期。“十四五”期间发展机遇和挑战都有新的变化。必须立足现有发展基础，把握发展大势，加强统筹谋划，扬长补短，力争在未来五年实现新型基础设施建设跨越式发展。
（二）总体要求
1.指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于发展数字经济重要论述以及考察云南重要讲话精神。
2.主要原则
市场主导、政府引导，统筹布局、协同联动，创新驱动、融合赋能，开放共享，融合互通，积极稳妥、安全可控。
3.发展目标
到2025年，全县新型基础设施建设水平显著提高，创新产业支撑能力快速提升。新型基础设施建设布局持续优化、协同效应不断释放，城乡数字鸿沟明显缩小，安全保障能力持续增强。新型基础设施成为师宗县高质量跨越式发展的重要支撑。
（三）着力完善信息基础设施
1.全面打造高速智能光纤网络，持续推进本地骨干网络关键节点扩容和升级。
2.快速推进高速广覆盖5G网络建设，梯次推进5G网络建设，推动实现城镇地区连续覆盖和重点区域深度覆盖。
3.大力扶持新技术基础设施建设，聚焦新一代人工智能、区块链、CIM、数字孪生等新技术，加快新技术基础设施的建设、应用和提升。
（四）全面建设融合基础设施
1.完善政府治理基础设施。打造数字政府核心载体、升级政府运行基础设施、夯实数字应急基础设施、健全公共安全基础设施、建设数字环保基础设施、完善智慧水务基础设施、构建数字林业基础设施、建设空间地理信息数据资源体系。
2.构建城乡一体化基础设施。推进泛在感知体系建设、推动数字乡村治理能力升级、健全乡村数字服务基础设施。
3.构建产业数字化基础设施。建设工业互联网基础设施、构建数字农业基础设施、打造绿色能源基础设施、发展智慧矿山基础设施、提高数字交通公共服务便利化水平、构建智慧物流基础设施。
4.构建民生服务基础设施。大力开展智慧社区建设、打造数字医疗服务设施体系、推广智慧教育基础设施、完善数字文旅基础设施。
（五）积极布局创新基础设施
1.积极建设产业创新基础设施。以园区为基础带动新基建高质量发展，重点推动特色重点产业载体、集聚区建设，强化高端产业引领功能，建设一批特色重点产业集群。
2.大力布局科研科教基础设施。积极对接市内外高校和龙头企业，谋划设立实体化研究中心，为新基建发展提供常态化、定制化的发展咨询服务、人才培养长效机制和技术研发、成果转化等平台载体。
（六）促进新型基础设施协调开放与安全可靠
1.引导区域协调发展。按照空间布局结构，立足地区优势、强化核心引领、注重差异布局，推进新型基础设施区域协调发展。
2.支撑城乡融合发展。围绕协调推进乡村振兴和新型城镇化，统筹协调推进新型基础设施建设，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。
3.推动开放布局合作。深化对外开放合作水平，搭建一批服务产业发展与创新合作平台。
4.提升安全保障水平。推进依法治网体系建设，健全网络安全保障工作体系，落实网络安全等级保护、涉密网络分级保护、商用密码应用安全评估等工作，建立完善网络安全工作责任制。
（七）环境影响评价
1.不利环境影响分析。从环境角度评价，规划是可行的。
2.消除和减轻不利环境影响采取的措施。工程实施过程中，要依法加强建设项目环境影响评价等前期工作，严格落实生态空间保护要求，并与国土空间规划、生态环境保护规划等相衔接。
（八）风险评估
3.风险等级评定。本规划在发展信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施等方面具有良好的社会效益。
（九）保障措施
1.强化统筹协调。建立县委、县政府主要领导牵头、各项相关工作分管领导担任专项召集人的新型基础设施建设推进工作机制，组织协调各成员单位统筹重大项目建设、资金使用、要素资源配置等，协调解决工作推进过程中的重大问题。
2.培育市场主体。建立市场化的新型基础设施投入机制，在保障公平竞争的前提下，支持社会资本参与公共服务建设。
3.优化营商环境。持续改善和提升发展环境，构建良好市场化营商环境，激活新基建发展潜能。
4.拓展资金渠道。创新新型基础设施建设投资方式，拓宽投融资渠道，保障新基建资金来源。
四、关键词诠释
（一）“两化融合”：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。
（二）“出行即服务”：多模式交通方式的整合，通过数据共享、统一支付等优势，为出行者提供更为灵活、高效、经济的出行服务。
（三）“双千兆”：5G移动网络千兆和光纤宽带网络千兆,5G网络和千兆宽带是一个融合互补的有机整体。
（四）“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。