各乡（镇）人民政府、街道办事处，县各直有关单位：

为深入贯彻落实党的二十大精神，中央、省委和市委经济工作会议精神，市委六届三次全会、市六届人大二次会议、县委十四届五次全会、县人大十八届二次会议、县政府十八届二次全会精神，全面做好2023年经济工作，确保经济运行实现一季度“开门红”，为全年经济社会发展开好局、起好步，现将《师宗县2023年一季度经济运行“开门红”工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

师宗县人民政府办公室     

2023年1月20日     

（此件公开发布）

师宗县2023年一季度经济运行“开门红”

工作方案

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的一年，做好今年的工作至关重要、意义重大。为确保一季度经济运行实现“开门红”，全年保持“高开稳走”，特制定本工作方案。

一、总体要求

坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，全面深化改革创新，扎实抓好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢固树立目标导向、问题导向、责任导向，突出抓好短周期内经济运行调度、重点项目推进、重点企业产能释放等工作，以及长周期内经济平稳运行、重点项目储备、经济增量培育等工作谋划，抓早抓小、落细落实，保持经济运行在合理区间，推动全县一季度经济运行良好开局，为圆满完成全年目标任务奠定坚实基础。

二、目标任务

围绕“2023年一季度全县实现县内生产总值同比增长8%、规模以上工业增加值同比增长20%、规模以上固定资产投资同比增长12%、社会消费品零售总额同比增长9%、一般公共预算收入同比增长7%”的目标任务，对标对表抓实经济运行全过程调度，为全县经济运行平稳开局提供有力支撑。同时在实现以上目标任务的基础上，确保各项主要经济指标增速高于全市平均水平。

三、落实县级领导责任

（一）高位推动部署。县委、县政府将进一步加大统筹谋划、高位推动力度，重点对薄弱支撑指标、薄弱支撑产业、薄弱支撑基础以及其他经济运行调度中发现的薄弱环节开展调研和督促，适时组织召开专题会议，举行调研座谈，听取专题汇报，对经济运行全过程进行“盯”和“抓”，现场解决一批县级层面能解决的问题，提请申报一批需要市级层面解决的问题，着力补齐支撑短板。

（二）高效协同推进。县人民政府各位分管领导要按照“决策同研究、工作同推进、问题同解决、任务同落实”的要求，加大领导、协调、统筹力度，深入调研一线企业、重点项目，牵头分管联系的县直部门研究分析行业发展中存在的问题，破解各行业运行中的难题，确保分管工作起好步、各项指标任务实现“开门红”。

四、落实各级各部门责任

（一）狠抓行业支撑，确保县内生产总值同比增长8%

严格对标对表，压实县直行业部门责任，统筹全县“一盘棋”精准调度，力争第一产业增加值同比增长5.5%，第二产业增加值同比增长12%，第三产业增加值同比增长6.5%。

1.稳住农业经济基础。严格落实粮食生产行政首长负责制，深入推进耕地质量保护与提升，稳定提升粮、油等重要农产品生产能力。加强农资储备供应，抢抓节令抓好春耕备耕，播种小春粮食作物22.93万亩、油菜26.4万亩，力促小春粮作增产增效。优化调整种植业结构，加快特色经作标准化种植基地建设，种植小春蔬菜6.5万亩、中药材8万亩。加大种猪基础产能保护力度，推动生猪规模养殖投产达产，抓实春季重大动物疫病防控，实现生猪存栏55万头，出栏肥猪27万头、肉牛1.6万头、肉羊7.5万只，肉类总产量达2.7万吨，畜牧业产值7亿元以上。一季度，确保实现农林牧渔业现价总产值同比增长5%、农林牧渔专业及辅助性活动现价总产值同比增长5%。（责任单位：县农业农村局、县林业和草原局，各乡<镇>人民政府、街道办事处）

2.促进工业量效齐升。积极扩大有效增量。紧盯95万吨不锈钢转型升级、20万吨宽幅冷轧、剪板中心项目、年产3300万平方米建材陶瓷技改等项目，抓好新纳规企业代加工转为直接加工生产，服务好升规企业，挖潜在库企业扩建设项目，做到应报尽报，提高工业产值，形成有效增量。有效释放存量产能。持续加快煤炭产业转型升级，推动龙拢、大普安煤矿持续释放产能，朝阳煤矿有序复工、长青煤矿实现竣工投产，争取煤炭加工贸易园一期投入使用，一季度预计实现煤炭（含三个洗煤企业）总产值14.2亿元、同比增长10%。坚持高标准规划，高质量建设园区基础设施，充分利用PPP项目及4个地方政府专项债券，进一步完善园区路网、水网、电网、污水处理及生产、生活性等基础配套设施建设，为企业入驻“筑好巢”。在确保安全生产的基础上，鼓励企业春节期间持续生产；聚焦工业重点行业，持续做好生产要素和主要产品价格监测，服务重点企业下足功夫开足马力生产；深入落实系列惠企纾困政策，协调生产要素保障，助推企业稳定生产、开拓市场。一季度，确保实现规模以上工业增加值同比增长20%、规模以下工业增加值同比增长5%。（责任单位：县工业信息化和商务科技局、县工业园区管委会、县煤炭事务服务中心、雄壁镇人民政府）

3.实现建筑业良好开局。做好建筑企业资质动态监管和升级工作，推进属地注册企业在建、新建项目统计以及外来施工企业在本地施工项目统计，分块组织上报，破解实际投资总量与建筑业产值差异较大的问题。鼓励外地建筑企业在师宗设立独立法人公司，支持本地建筑业企业做大、做强、做优，对符合条件的企业在申报增项、升级等业务时给予“容缺办理”等帮扶支持。一季度，确保建筑业总产值同比增长15%。（责任单位：县住房和城乡建设局）

4.推动消费企稳回暖。充分发挥消费对经济增长的促进作用，用新思路、新举措深挖本地消费，吸引外地消费。贯彻落实系列促消费政策措施，积极发展生活体验型、综合服务型、便利专业型零售新业态，有效激发市场消费潜力，在零售、餐饮、成品油等生活服务领域发放消费券、开展让利优惠等活动，促进居民消费潜力释放。加快商贸流通线上线下融合发展，抢抓春节长假消费节点，积极开展生活产品下乡、农产品进城等系列主题促销活动，开拓城乡消费市场。引导旅游消费有序复苏，结合疫情防控措施不断优化，聚焦主要客源地市场，通过官微、抖音等宣传平台加强精品游路线、自驾游路线、网红景点等宣传，全面做好景区票价稳定、规范管理、环境卫生、服务引导等工作，推动到师旅游人次和收入、对师旅游印象和口碑双提升，一季度力争接待国内外游客85.37万人次，实现旅游综合收入8.69亿元。引进大型连锁商贸流通企业、生产企业到师注册具备独立法人资格，鼓励支持本地大中型商贸流通企业扩张规模，有效拓展市场份额，加大租赁和商务服务业、装载搬运和仓储业、居民服务、修理和其他服务业企业的培育和扶持。一季度，确保批发业、零售业销售额同比均增15%以上，住宿业、餐饮业营业额同比均增15%以上，实现社会消费品零售总额同比增9%。（责任单位：县工业信息化和商务科技局、县文化和旅游局、县市场监督管理局）

5.拓展物流业增长空间。加快城乡综合交通基础设施及物流运输便利化建设，加快推进现代农业冷链物流园区等建设项目前期工作。持续落实国家、省关于高速公路通行费优惠、铁路运价下浮等降低企业物流成本各项政策，积极调整运输结构，提升铁路货运比例，实现公路运输总周转量同比增5%。推进电子商务与快递物流协同发展，加快“快递进村”和“邮政+电商”发展，积极培育规上民营快递企业，保持邮政业务总量同比增8%以上。（责任单位：县工业信息化和商务科技局、县交通运输局、县农业农村局、中国邮政云南师宗分公司）

6.提升金融服务实体水平。贯彻落实关于优化金融发展环境若干措施，鼓励银行机构综合评价小微企业信用风险水平，延续实施普惠小微企业贷款延期还本付息和普惠小微企业信用贷款政策，继续运用普惠性再贷款再贴现政策，引导金融机构加大对“三农”、小微和民营企业等领域支持力度。一季度，确保人民币存贷款余额同比增11%以上。引导融资主体应用公司债券、企业债券、资产证券化等多种途径直接融资，加强保险业务管理，引导保险、金融行业回归本源服务经济社会发展，一季度实现保费收入同比增6%以上。（责任单位：县金融办、人行师宗支行）

7.推动各领域收入较快增长。坚持把稳就业摆在更加突出位置，全面落实促进就业有关政策措施，深入开展农村劳动力转移就业和职业技能培训“百日行动”，加强就业失业预警监测，统筹做好已转移就业人员稳岗工作，做好“民营企业招聘周”等专项就业服务，实现一季度城镇新增就业675人、农村劳动力培训0.6万人次，新增农村劳动力转移就业0.3万人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，鼓励指导企业开展专利申报、研发费用归集等工作。坚持走“以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展”的路子，聚焦“上云、用数、赋智”，深化与云沪商务战略合作，筹建师宗数字经济产业园，大力发展互联网和有关服务业、软件和信息技术服务业。规范管理家政、婚姻服务、租赁、装卸搬运等行业发展，促进居民生活服务业健康快速发展，提升行业盈利能力。推动居民收入增长与经济增长基本同步，力争一季度城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长6.5%、8%以上。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县工业信息化和商务科技局、县发展和改革局、县农业农村局）

（二）狠抓项目建设，确保固定资产投资同比增长12%

充分发挥投资对稳增长、调结构、促发展的关键作用，牢固树立全员抓项目的鲜明导向，强化投资责任落实和项目建设到岗到人到点，全力推动有效投资稳定增长。

1.强化项目包装储备。根据上级政策导向，围绕国家扩大内需战略、“两新一重”、云南省打造世界一流“三张牌”和“万亿级、千亿级”产业培育以及市委市政府“3+6+2”产业发展等政策导向，在“惠民生补短板”、乡村振兴、“绿美师宗”建设等方面，启动一批投资拉动大、带动作用强、发展前景广的项目谋划包装工作，并积极做好项目前期工作，力争尽早开工建设，形成有效投资，为投资增长构建基本支撑。（责任单位：县发展和改革局、县直有关单位，各乡<镇>人民政府、街道办事处）

2.强化重点项目建设。坚持现场观摩、集中开工、县级领导挂包重点项目等制度，全面推行“六个一”工作法，抢抓一季度施工黄金期，以重大基础设施、传统产业转型升级、战略性新兴产业提升、关键领域补短板为重点，加快推进师丘高速公路师宗段、“漏卧·古城”田园综合体、农业废弃物资资源化利用与生态农业循环利用、煤炭加工贸易园等重点项目建设。（责任单位：县发展和改革局、县直有关单位，各乡<镇>人民政府、街道办事处）

3.强化项目资金保障。鼓励引导民间投资参与重大基础设施、公共服务、社会事业等重点领域建设，推动重点项目顺利实施。组织召开政银企对接会，有效拓展项目融资渠道。紧扣中央预算内投资、地方政府专项债券等项目申报，优化论证项目储备，最大限度争取上级资金支持。（责任单位：县发展和改革局、各有关部门，各乡<镇>人民政府、街道办事处）

4.强化项目入库调度。继续推行投资项目入库材料集中审核工作制度，提前盘点入库项目清单，收集、整理好入库要件，高质量完成入库上报工作，一季度完成入库项目总投资达45.2亿元以上、同比增长13%。加强项目出数指导，做好出数要件准备，按月分析研判，按旬进行预警。（责任单位：责任单位：县发展和改革局、县直有关部门，各乡<镇>人民政府、街道办事处）

（三）狠抓财政增收，确保一般公共预算收入同比增长7%

积极应对财政收支平衡难的挑战，深入落实财税增长各项举措，千方百计抓增收保支出，全力缓解财政收支矛盾。

1.深化税源培育。积极培育新税源增长点，加大骨干企业和重大项目扶持力度，做大做强优势主导产业，保持税源持续稳定。服务好煤炭企业复产工作，力争形成新的增量。全力挖潜堵漏增收，加大欠税清缴力度，推行区块链发票，落实外地房地产和建设施工企业就地注册入统纳税措施，确保税收应收尽收，确保一季度税收达2.1亿元以上。（责任单位：县税务局、县财政局、县工业信息化和商务科技局、县住房和城乡建设局、县金融办）

2.强化非税支撑。继续做好土地文章，抓实国有土地使用权出让、增减挂钩节余指标流转、土地综合整治等工作。加大资金申报争取力度，积极申请债券资金，支持土地收储、市政建设和民生等项目，确保一季度非税收入稳定增长。（责任单位：县财政局、县自然资源局）

3.优化支出结构。坚持“三保”优先原则，基本民生支出只增不减，重点领域支出全力保障，一般性支出继续压减，各类结余、沉淀资金应收尽收、重新安排，确保每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。（责任单位：县财政局）

五、相关要求

（一）提高思想认识。2023年一季度经济工作至关重要，各级各部门要突出开局就是决战、起步就是冲刺的理念，进一步统一思想，提高站位，增强一季度“开门红”工作的责任感和紧迫感。各行业部门要紧盯一季度“开门红”目标任务，注重横向协作和纵向联动，全面压实责任到人、落实任务到点、倒排时限到天，构建各司其职、齐抓共管、高效运作的工作局面。

（二）加强运行调度。严格执行经济运行分析调度通报考核工作机制，加强重点行业、重点企业的监测预警，及时召开经济运行研判分析和精准调度会，对出现的苗头性、趋势性问题，及时采取有效措施予以解决，聚力增强重点支撑，补齐突出短板。抢时间、抓落实、推进度，全面挖掘各片区、各领域、各行业潜力，不给有潜力的指标、有增量的地方留“空隙”。自2月份起，县直各行业部门每月10日前将本行业上月经济运行情况报送至县发展和改革局，由县发展和改革局整理分析汇总后向县人民政府报告。

（三）注重舆论宣传。紧扣稳定经济发展预期、投资者预期、社会民众预期，广泛宣传全县推动经济平稳增长和一季度“开门红”工作措施和经验成效，释放积极信号，正确引导社会舆论，及时回应社会关切，营造广大人民群众群策群力推动经济平稳运行的良好氛围。

（四）持续转变作风。进一步聚焦重点地区、重点行业、重点指标、重要节点加大一季度“卡门户”工作跟踪督办力度，确保各项决策部署不折不扣落实到位，各项经济指标圆满完成“开门红”目标任务。对一季度“开门红”工作中不作为、乱作为、假作为以及工作不负责的单位和个人将从严处理。一季度有关统计数据核定后，对单项经济指标没有完成目标任务且对全县经济增长造成较大下拉影响的行业主管部门，由县人民政府主要领导约谈其负责人；对没有完成目标任务的其他行业主管部门，由县人民政府分管领导约谈其负责人。

附件：1.全县2023年一季度“开门红”主要经济指标及GDP

支撑指标建议目标责任分工

2.全县2023年一季度“开门红”固定资产投资及入

库建议目标任务

附件1

全县2023年一季度“开门红”主要经济指标及

GDP支撑指标建议目标责任分工

单位：%

附件2

全县2023年一季度“开门红”固定资产投资及

入库建议目标任务

单位：万元

解读链接：《师宗县人民政府办公室关于印发师宗县2023年一季度经济运行“开门红”工作方案的通知》解读