为认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”实施方案的通知》（云政办发〔2021〕31号）和《曲靖市深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”实施方案》（曲政办发〔2021〕46号）精神，结合师宗实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央、省、市决策部署，围绕“六稳”“六保”，聚焦企业和群众办事创业的痛点难点堵点，坚持目标导向、问题导向，持续深化“放管服”改革，进一步激发市场主体活力和社会创造力，推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造一流营商环境，助推师宗高质量跨越式发展。

二、重点任务

（一）支持稳岗创业，进一步优化就业环境

1.降低就业创业门槛。严格执行国家职业资格目录，压减准入类职业资格数量，合理降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。推进社会化职业技能等级认定，水平评价类退出国家职业资格目录后，不再由政府或其授权的组织认定发证。经人社部门批准备案的用人主体（企业）、技工（职业）院校和社会培训评价组织按照规定，对技能人员自主开展等级认定。严格执行《中华人民共和国电子商务法》《网络交易监督管理办法》，落实“便民劳务活动”“零星小额交易活动”标准，规范开展网络交易经营者登记注册，进一步规范小微电商准入。（县人社局、县市监局牵头；县住建局、县农业农村局等县直有关部门，各乡<镇、街道>按照职责分工负责）

2.加强职业技能培训。紧跟国家政策导向，持续深化产教融合、校企合作，鼓励职业院校开展养老、托育、家政等职业教育培训，支持企业积极申报省级产教融合型企业。加快推进公共实训基地项目、基层就业和社会保障公共服务设施补短板项目建设，面向农村劳动力、毕业生以及企业职工等就业人群实施职业技能培训，提高公共就业服务能力。动态调整职业技能培训和创业培训补贴标准目录，拓宽培训资金使用范围。开展职业技能提升行动，按照市级标准，对组织企业职工开展与本企业主营业务有关工种培训的，补贴标准在原有补贴标准基础上上浮20%；对符合职业技能提升行动政策规定的人员参加职业培训，培训工种涉及服务全省打造世界一流“三张牌”的，补贴标准在原有补贴标准基础上上浮20%。延长以工代训政策实施期限，进一步简化企业申请以工代训补贴材料。全面推行企业新型学徒制，鼓励行业协会、跨企业培训中心等组织中小微企业开展学徒制培训，按照市级标准，职工参加企业新型学徒制培训的，给予企业每人每年4000元的职业培训补贴，自主用于学徒培训工作。鼓励项目制等多种培训形式，对脱困劳动力、去产能失业人员、退役军人、残疾人开展项目制培训的，可先行拨付50%的培训补贴资金。深入实施康养职业技能培训计划，建立人社与民政、财政、商务、卫生健康、妇联等部门的联动机制，合力推动康养服务技能人才培养培训。采取优化审批服务、探索实行告知承诺制等方式，便利各类职业培训机构设立、变更、注销。（县人社局、县民政局牵头；县财政局、县市监局等县直有关部门，各乡<镇、街道>按照职责分工负责）

3.支持新就业形态健康发展。全面落实国家关于支持多渠道灵活就业政策，把灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围，为供需双方提供用工登记、就（失）业登记、信息查询、政策咨询等服务。规范全县人力资源市场，严格新形势下用工规范，有序组织灵活就业人员参加求职招聘、劳务对接洽谈，帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。推进依法监管和包容审慎监管相结合，支持平台经济发展，加强对平台企业的监管和引导，推动平台企业依法依规完善服务协议和交易规则。落实财税、金融等支持政策，进一步发挥创业创新示范基地带动作用。开展高校毕业生就业创业促进行动、云岭大学生就业护航行动。推进退役军人适应性培训全覆盖，加强对有创业意愿、具备一定条件的退役军人创业培训力度和后续跟踪服务。建立由企业家、创业成功人士、专业技术人员等组成的农村创业创新导师队伍，探索建立“师带徒”创业指导机制，落实创业奖补、税费减免、创业担保贷款等政策，支持返乡农民工创业就业。鼓励金融机构按规定给予有需求、有条件的人员创业担保贷款支持，提高金融服务可获得性。鼓励和支持各地建设农村创业创新示范园区（基地），积极争取创建一批国家级、省级、市级农村创业创新园区（基地）。完善适应灵活就业的社保政策措施，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。健全最低工资和支付保障制度，推动将不完全符合确立劳动关系情形的就业形态劳动者纳入保障范围。落实就业困难人员灵活就业社保补贴政策，及时将补贴拨付到位，初次享受政策、距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可享受政策至退休。推进平台灵活就业人员职业伤害保障工作，建立健全职业伤害保障管理服务规范和运行机制，切实维护新就业形态劳动者保障权益。（县人社局、县农业农村局牵头；县发改局、县教体局、县财政局、县退役军人局、县市监局、县医保局、县税务局、人行师宗支行等县直有关部门，各乡<镇、街道>按照职责分工负责）

（二）减轻企业负担，进一步优化投资环境

4.健全惠企服务机制。落实财政直达资金管理实施细则，健全直达资金使用管理监控体系，合规高效使用直达资金。推进国库退税录入、审批、信息传递全流程电子化，推动实现非税收入全领域“跨省通缴”。进一步精简享受税费优惠政策的流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。开展增值税、消费税分别与城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并申报，切实减轻纳税人、缴费人申报负担。通过电子税务局、一部手机办税费等渠道，2021年底前基本实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办理。加强征信平台建设，强化涉企信用信息共享应用和归集力度，支持发展市场化征信机构。配合推动曲靖市“信易贷”平台2021年11月底前上线运行，县直有关部门，各乡<镇、街道>及时将涉及的信用信息推送至市信用信息共享平台，迭代升级“一部手机云企贷”等平台功能，为中小微企业精准“画像”提供数据支撑，为中小微企业贷款有效增信。开展全县涉企价格收费专项治理，全面清理取消供水供电供气不合理收费，加快完善价格形成机制。推动企业加强财务管理，建立健全成本核算等合规经营制度。加强价格监管执法，开展明码标价专项治理和涉企违规收费治理，依法查处垄断行为，严厉打击商业贿赂、虚假宣传、不正当有奖销售、商业诋毁、串通价格、哄抬价格等违法行为。（县财政局、县税务局、县市监局牵头；县发改局、县人社局、县工业信息化和商务科技局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县医保局、人行师宗支行等县直有关部门，各乡<镇、街道>按照职责分工负责）

5.规范中介服务行为。公布并动态更新行政审批中介服务事项清单，凡未列入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批受理条件。规范投资审批中介超市运行、监督管理和信用评价。开展行政审批中介服务专项整治，重点对住建、交通、人社、不动产登记等领域行业协会、商会收费进行监管，从严查处行政机关指定中介机构或为特定中介机构垄断服务设定隐性壁垒、将自身应承担的行政审批技术性服务费用转嫁给企业承担等违规行为，坚决清理“红顶中介”。加强对中介机构的日常监管，推动中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准，依法查处乱收费、变相涨价等行为。（县政务局、县发改局牵头；县财政局、县民政局、县市监局等县直有关部门，各乡<镇、街道>按照职责分工负责）

6.提升认证服务质量。推行检验检测机构资质认定告知承诺制，促进第三方检验检测机构和认证机构发展。加强对认证机构认证活动监管，督促认证机构公开收费标准，及时公布认证信息。开展涉及认证的评价制度专项清理。根据国家强制性认证目录改革部署，加大对适用自我声明方式产品的监督检查力度。健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制，推动认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用。（县市监局牵头；县直有关部门，各乡<镇、街道>按照职责分工负责）

（三）提高审批效率，进一步优化审批环境

7.压缩开办企业耗时。取消公章刻制审批，实行备案管理，将企业开办时间压缩至0.4个工作日内，企业注销登记公示期压缩至20天，培育和激发市场活力，确保市场主体年均增长达15%以上，企业年均增长达25%以上。（县政务局、县市监局牵头；县公安局、县税务局、县人社局、县农业农村局等县直有关部门，各乡<镇、街道>按照职责分工负责）

8.优化投资项目审批。动态调整投资项目审批事项清单，推进企业投资项目承诺制改革，精简优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。先行探索构建“标准地”出让标准体系试点，开展新增工业用地“标准地”供应，降低投资项目运行成本。鼓励工业项目采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地，降低企业用地成本。对一次性缴纳土地出让金有困难的企业，经批准可最长于2年内分期缴纳。依托网上政务服务平台和“一部手机办事通”，推进更多政务服务事项网上办、掌上办。严格落实投资项目代办制度和企业联络员制度，全面推行投资项目统筹推进、投资项目联系人、投资项目协商会办“三项制度”，推动投资项目快落地、快见效。精简优化涉及电子电器产品的管理措施，探索推行企业自检自证和产品系族管理。加强对创新主体商标及专利电子化申请应用指导服务，推进商标注册专利申请全流程电子化，严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请等行为。（县发改局、县自然资源局、县政务局牵头；县工业信息化和商务科技局、市生态环境局师宗分局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县市监局等县直有关部门，各乡<镇、街道>按照职责分工负责）

9.提高工程建设项目审批效率。持续深化工程建设项目审批制度改革，完善工程建设项目审批和管理体系，推进“多证合一”“多规合一”“多表合一”“多审合一”“多评合一”“联合测绘”“联合验收”。对社会投资的小型低风险新建项目，企业取得建设项目用地规划许可证、建设工程规划许可证并且满足开工条件后，作出有关承诺即可开工。组织开展压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险评估、安全评价等多个事项的区域评估工作，实施区域评估的不再对区域内市场主体单独提出评估要求，区域评估费用不得由市场主体承担。严格执行工程建设项目审批全流程网上办理规程，除复杂事项以及需要现场踏勘、听证论证外，逐步实现全流程全环节在线办理，全面实施建筑工程施工许可电子证照。建立健全工程建设项目审批监督管理机制，加强技术审查、专家论证、中介服务等全过程审批服务行为和时间管控，规范预先审查、施工图审查等环节。开展工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”专项整治，确保清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料，进一步规范工程建设项目审批行为。2021年底办理建筑许可时间力争压缩至57个工作日以内，其中，社会投资一般建设项目办理建筑许可时间压缩至49个工作日以内。（县政务局、县自然资源局、县住建局牵头；县发改局等县直有关部门，各乡<镇、街道>按照职责分工负责）

（四）激发消费潜力，进一步优化消费环境

10.破除消费隐性限制。严格落实公平竞争审查制度，严厉查处滥用行政权力排除、限制竞争行为，抓好《曲靖市人民政府印发关于激发消费潜力的若干措施的通知》（曲政发〔2020〕33号）的贯彻落实。进一步规范二手车交易行为，按照全省统一部署2022年开展小型非营运载客汽车二手车异地交易登记。规范报废机动车回收拆解企业资质认定，支持具备条件的企业进入回收拆解市场，依法查处非法拆解行为。建立健全旅游民宿台账，鼓励适当放宽旅游民宿市场准入。贯彻落实省跨地区巡回演出审批实施细则，为演出经营单位跨地区开展业务提供便利。（县工业信息化和商务科技局、县公安局、县文旅局牵头；县发改局、市生态环境局师宗分局、县交通运输局、县市监局等县直有关部门，各乡<镇、街道>按照职责分工负责）

11.推动新产品快速入市。围绕全省“八大产业”、打造世界一流“三张牌”决策部署，全市重点打造“五大千亿级支柱产业基地”、积极培育“六个百亿级优势产业”和不锈钢、建筑陶瓷、热区水果等重点产业领域，鼓励支持县直有关部门，各乡<镇、街道>和单位、优势企业参与国际标准、国家标准和行业标准的认证，参与云南地方标准的制修订。引导和规范社会团体开展标准化工作，鼓励社会团体制定发布满足市场和创新需求的先进团体标准，推动新技术新产品快速进入市场。严格执行云南省支持出口产品转内销实施方案，支持引导企业自我声明或第三方认证机构为企业提供符合“同线同标同质”产品的技术服务，精准对接国内消费市场，破解制约出口商品转内销的系统性障碍。（县工业信息化和商务科技局、县市监局牵头；县农业农村局、县财政局等县直有关部门，各乡<镇、街道>按照职责分工负责）

（五）稳外贸稳外资，进一步优化外资环境

12.提升外商投资服务。全面落实国家外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保外资企业平等享受各项支持政策。优化外商投资企业登记注册程序，提升外商投资精准服务水平，保障外资企业合法权益，吸引现存企业增资或再投资。用好中西部地区外商投资优势产业目录等鼓励类项目主要优惠政策，积极开展外资招商引资工作。鼓励外商投资企业积极利用再投资递延纳税政策，加大境内再投资。持续深化外商投资企业年报“多报合一”工作，加强企业登记系统和国家企业信用信息公示系统（云南）年报信息公示填报指导，减轻企业报送负担。（县工业信息化和商务科技局、县发改局牵头；县市监局、县投促局等县直有关部门，各乡<镇、街道>按照职责分工负责）。

13.推进通关便利化。推动国际贸易“单一窗口”与运输企业、金融机构、进出口企业、中国（云南）自由贸易试验区联动创新区等管理系统对接，创新“外贸+金融”“通关+物流”等服务模式，便利企业在线办理融资、担保、结算、出口信用保险、货运保险等各类业务。鼓励理货、拖轮、委托检验等经营主体进入市场，促进公平竞争。（县工业信息化和商务科技局牵头；县交通运输局、县公安局、人行师宗支行等县直有关部门，各乡<镇、街道>按照职责分工负责）

（六）保障基本民生，进一步优化服务环境

14.优化养老和医疗服务。推进公办养老机构公建民营改革，引入社会资本和专业管理服务机构，探索多样化经营方式，运营管理城市公办养老机构、农村敬老院、居家养老服务中心，在满足失能、半失能特困人员集中供养基础上，向其他失能、失智、高龄老年人开放。推进医养康养融合发展，鼓励符合条件的医疗机构开展康复、护理医疗服务，支持养老机构设立医疗卫生机构，支持医疗卫生机构设立养老机构，支持社会力量设立医养结合机构，本县户籍的特困供养对象生活费、护理费补助到所在供养机构。落实养老机构运营补助和综合责任险补助。加强养老服务设施建设，到2022年底，力争每个街道建有1所具备综合服务功能的养老服务机构（中心），农村普遍建立覆盖县、乡、村三级的养老服务网络，基本形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。（县民政局、县卫健局牵头；县自然资源局、县发改局、县住建局、县财政局、县税务局、县医保局、县市监局等县直有关部门，各乡<镇、街道>按照职责分工负责）

15.精准实施帮扶救助。依托全省统一的政府救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖。建设低收入人口资源库，加快推进数据共享，运用大数据等现代信息技术建立困难群众主动发现机制和动态调整机制，加快群众申请救助事项的核实办理，建立行业部门沟通协调机制，确保符合条件的困难群众及时得到救助，防止产生违规冒领和设租寻租等问题。优化最低生活保障审核流程，完善特困人员认定条件，抓好全省社会救助改革创新试点工作。建立村级集体经济帮扶救助全覆盖信息平台，探索多种救助方式，积极争取产业、就业、低保、医疗等政策，对因病、因灾、因残等特殊情况导致生活困难的集体成员实施救助帮扶。巩固集体产权制度改革成果，建立龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制，加强新型农业经营主体培育，开展产业帮扶动态监测，推进产业帮扶全覆盖。（县民政局、县乡村振兴局牵头；县财政局、县残联、县人社局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、县应急局、县医保局等县直有关部门，各乡<镇、街道>按照职责分工负责）

16.提升便民服务水平。严格执行全省政务服务事项基本目录和政务服务标准化规范化便利化实施意见，分行业分领域清理规范行政审批前置条件和审批标准，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，进一步降低制度性交易成本。依托网上政务服务平台，加快推进政务服务数据共享复用。持续开展“减证便民”行动，梳理发布确需保留的证明事项清单，实现清单之外无证明。全面推行证明事项告知承诺制，分批公布告知承诺制的证明事项清单并实行动态管理，推行企业登记住所申报告知承诺制，对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺制，2021年底前全面推行税务证明事项告知承诺制。推进政务服务事项“应进必进”，推行综合窗口服务模式，加强政务大厅信息化建设，打造7×24小时不打烊自助服务专区，增强一站式服务功能。推进高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”，持续抓好西南五省区市、泛珠三角区域政务服务“跨省通办”。推进“一件事一次办”改革，首批10个主题事项实现“一张表单、一次告知、一窗收件、一次办成”集成办理，推动更多主题服务事项落地实施。推出“扫码办”服务，实现政务服务事项“码上扫、方便办”。拓展“一部手机办事通”银发专区内容，切实解决老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难；在各级政务服务大厅设置无障碍服务、老年人服务专窗，进一步为老年人等特殊群体提供便捷、高效的政务服务。（县政务局、县司法局牵头；县直有关部门，各乡<镇、街道>按照职责分工负责）

（七）加强事中事后监管，进一步优化法治环境

17.加强放管联动。坚持放管结合、放管并重，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，推动政府管理从事前审批更多转向事中事后监管。巩固提升相对集中行政许可权改革成效，厘清行政审批与行政主管部门审管边界，压实监管部门职责，强化审管联动。对取消和下放的行政审批事项，由行政主管部门会同有关部门及各乡（镇、街道）逐项制定事中事后监管措施，科学制定事中事后监管计划，明确监管层级、监管部门、监管方式，完善监管规则和标准。强化审批、监管与执法有效衔接，建立健全相互协作、齐抓共管的高效监管机制，防止出现监管真空。（县政务局、县市监局牵头；县直有关部门，各乡<镇、街道>按照职责分工负责）

18.健全监管机制。制定加强事中事后监管的实施方案。调整完善并严格执行市场监管领域部门抽查事项清单、部门联合抽查事项清单，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。加快推进社会信用体系建设，推进行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”，推进信用承诺、信用监管和信用应用。加强对日常监管事项的风险评估，实施分级分类监管，强化高风险环节监管。梳理职责范围内的重点监管事项，聚焦“管好一件事”实施综合监管。2021年底前出台重点领域信用监管实施方案，提升对涉及人民群众生命健康和公共安全的重点领域监管效能，构建长效治本监管机制，坚决守住安全底线。分批公布推广支持创新有关改革举措任务清单，建立“容错”机制，稳妥推进“首违不罚”，对新产业新业态实行包容审慎监管。依托全省网上政务服务平台，并持续完善“互联网+监管+督查”平台，加强部分重点监管领域数据汇聚，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制。（县市监局、县发改局、县司法局牵头；县政务局、县公安局、县卫健局、县应急局等县直有关部门，各乡<镇、街道>按照职责分工负责）

19.规范行政执法。严格执行《中华人民共和国行政处罚法》，依法依规制定行政执法自由裁量基准，合理确定行政裁量范围、种类、幅度，规范适用行政裁量程序，纠正行政执法行为不规范、执法质量不高、执法标准不一等问题，坚持杜绝差异化执法、选择性执法和逐利性执法。严格落实涉企检查报审制度，在保证依法有效履行法定监管职责的前提下，有效解决涉企检查过多的问题，维护企业正常生产经营秩序。鼓励县直有关部门依法依规建立柔性执法清单管理制度，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。（县司法局牵头；县直有关部门，各乡<镇、街道>按照职责分工负责）

三、组织保障

（一）加强组织实施。各级各部门要加强组织领导，把“放管服”改革列入重要议事日程，作为“一把手”工程来推进落实，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，及时研究解决“放管服”改革中出现的新情况、新问题，细化责任措施，逐项抓好落实，切实做到放出活力、管出公平、服出效率，服务好“六稳”“六保”工作大局。

（二）规范考核评价。坚持以企业和群众获得感和满意度作为评判改革成效的标准，依托全省网上政务服务平台、“一部手机办事通”、政府门户网站建立企业和群众直接评价“放管服”改革和营商环境的常态化机制，严格落实政务服务“好差评”制度，全面开展政务服务质量提升测评，持续提高政务服务质量。深入贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，建立健全营商环境考核机制，并将国家、省、市营商环境评价结果纳入全县营商环境考核，考核结果作为县直部门、各乡（镇、街道）综合考核的重要内容，强化结果运用，营造良好氛围。

（三）强化舆论引导。各级各部门要加大舆论引导和宣传力度，及时发布、跟进解读“放管服”改革的政策措施，并向相关主体精准推送优惠政策，及时总结推广深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”典型案例和经验做法，营造良好改革氛围。

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