关于师宗县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

  • 师宗县发展和改革局
  • 2021-11-05 10:16

各位代表:

受县人民政府委托,现将师宗县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年,突如其来的新冠肺炎疫情全县各行业领域形成不同程度的冲击和影响。面对新的困难挑战,各级各部门认真执行县十七届人大五次会议审议批准的计划草案,统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展,扎实做好六稳工作,全面落实六保任务,经济社会实现平稳健康发展

(一)经济运行保持平稳。严格落实群防群治、联防联控措施,推动疫情防控进入常态化不失时机推进复工复产、复商复市,出台应对疫情稳定经济运行20条措施,细化落实省政府支持实体经济发展17条措施,一企一策帮助实体经济解决实际困难和问题,累计减税降费2.17亿业生产、项目建设、消费市场在最短时间内有序恢复。全年预计实现县内生产总值172.9亿元,同比增7.3%;规模以上工业增加值35.5亿元,同比增8.3%规模以上固定资产投资128.2亿元,同比增24.5%;社会消费品零售总额35.9亿元,同比增3.6%;一般公共预算收入7.23亿元,同比增5%

(二)产业发展取得突破。播种粮食作物61.25万亩,产量22.8万吨;收购烟叶43.34万担,获全省“发展潜力强劲烟区”称号;累计发展热区水果8万亩,特色经作种植面积扩大至60.44万亩出栏生猪68万头,全县肉类总产6.54万吨;新增商品林1.2万亩,森林蓄积量达908.9万立方米煤矿整治重组工作有序推进服务保障年产140万吨不锈钢热轧和30万吨酸洗生产线良性运营,推进75吨电炉及配套设施、年产20万吨窄幅冷轧及制管项目建设星达星新型环保建筑材料项目开工建设陶瓷产品从居家装饰延伸至市政建设五龙壮乡水生态小镇创建为国家3A级景区,五龙乡被命名为云南省旅游名镇”“云南省旅游扶贫示范乡,全县接待国内外游客270.81万人(次),旅游综合收入29.43亿元;惠民消费行动扎实开展,促消费成效明显。营商环境持续优化,“放管服”改革持续深化,市场主体加快发展,新增内资企业33户、私营企业582户、农民专业合作社9户、个体工商户3235

)项目支撑更加有力储备十四五前期项目412个、总投资1620.3亿元,包装地方政府专债项目159个、总投资465亿元,县城公共停车场建设等5个项目争取专债5.7亿元,县城南片区水环境综合治理项目争取抗疫特别国债0.8亿元。坚持县级领导挂钩联系和包保重点项目责任制,11个项目进入省2020补短板、增动力重点前期项目库、2个项目被列为物流业双十重大工程项目,35个项目被列为2020年市四个一百重点项目,与全市同步集中开工项21个、总投资68.6亿元,新入库高良水电站、工业园区基础设施等项目143个、总投资112.8亿元,召泸高速师宗段、年产2000万件智能操作面板一期、工业大麻原料药(CBD加工等项目已建成,麒师高速师宗段即将通车,天生桥水库等工程进展顺利。大招商机制逐步形成,新包装储备重点招商引资项目12个,新签约项目19个、协议总投资58.35亿元,实际到位市省外国内资金97.69亿元。

脱贫成效持续巩固。创新开展脱贫攻坚问题检视整改百日攻坚和清查工作,中央脱贫攻坚专项巡视回头看及各级检查考核反馈问题全部整改销号。把产业扶贫作为巩固和提升脱贫成效的核心,大力发展“320万亩种植产业和“100万头生猪养殖产业,45农业龙头企业106个产业扶贫合作社5692户贫困户建立双绑利益联结机制搭建县有公司、乡有工作站、村有服务点三级联动转移就业平台,农村劳动力转移就业57708人,其中建档立卡贫困劳动力28264人。顺利通过国家脱贫攻坚普查验收接受国家脱贫攻坚普查事后质量抽查,抽查数据与普查情况高度吻合。全县所有建档立卡贫困人口全部达到“两不愁三保障”标准,全面实现贫困人口清零目标,消除了绝对贫困。

(五)城乡品质大幅提升。县级国土空间规划、县域村庄布局规划、实用性村庄规划编制有序开展,完成生态保护红线评估调整。聚焦干净、宜居、特色、智慧目标,大力推进美丽县城建设,新建和改造城市公厕32座、洗手设施423个,改造老旧小区91,完成北入城口提升改造、路侧智慧停车系统建设、公交站台改造、城市道路修复和补植增绿、招设河城区段治理,农贸市场棚户区改造(凤城时代)二期接近尾声。深入开展爱国卫生“7个专项行动“国家卫生县城”名片越擦越亮有序整治乡村违法违规无序建房,全面推广拆、改、造、清、建、管、教村庄整治模式,新建乡镇生活垃圾处理厂1,自然村生活污水治理率提升到21.25%,积极探索农村户厕改造五型模式并在全市推广,新建和改建无害化卫生户厕19854座。

(六)民生福祉有效增进。教育教学改革纵深推进,第四中学一期完工并顺利招生,引进招聘教师423余名,中考、高考成绩进步明显,如期实现教育改革发展一年有变化的目标。医疗服务质量和水平不断提升,县人民医院、县中医院医共体正式运行,县中医医院完成整体搬迁,县人民医院重大传染病救治和疾控机构核心能力“双提升”工程、县妇幼保健院改扩建稳步实施。就业形势保持稳定,城镇新增就业2831人,城镇登记失业率3.96%,发放创业担保贷款12505万元,扶持创业814人。殡葬改革平稳推进,全面实行全域火葬。全面整改中央和省环保督察及回头看反馈问题,河长制纵深推进县城区环境空气质量优良率保持在95%以上完成节能减排任务。安全生产形势稳定向好,扫黑除恶专项斗争成效显著,社会治安形势明显好转,发展大局保持和谐稳定。

总体来看,在疫情影响和宏观经济下滑的大环境下,全县2020年经济社会发展主要指标增速均高于国家和省、市平均水平,完成情况整体较好,标志着“十三五”规划顺利收官,全面建成小康社会取得决定性成就。同时,全县经济社会发展还面临不少困难和问题,主要是:因受新冠肺炎疫情影响,企业产能释放不足消费缺口较大,叠加产业结构不优、项目支撑不足、煤炭产业整治重组等新老问题,拖慢经济加速恢复的步伐县内生产总值等6项指标完成情况与计划目标存在较大差距;财政收支矛盾异常突出,保工资、保运转、保基本民生压力巨大;民生领域还存在一些短板,巩固拓展脱贫攻坚成果、深入实施乡村振兴战略任务艰巨。

二、2021年经济社会发展环境和主要预期目标

2021年是中国共产党建党100周年,是十四五规划的开局之年,也是我国全面开启建设社会主义现代化强国新征程的第一年,做好今年工作至关重要。

(一)发展环境及形势。全国上下统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果,为发展赢得了先机、占据了主动。2021年,国家创新驱动、扩大内需、乡村振兴等一系列重大战略深入实施,财政、货币、就业政策和消费、投资、产业、区域等政策持续协同发力,省、市打造万亿级、千亿级、百亿级支柱优势产业和世界一流“三张牌”等举措将加速产业结构优化,各领域发展机遇和动力将有效应对严峻复杂的外部环境冲击。从全县来看,疫情得到有效控制,批零住餐等行业较快恢复,煤矿陆续复建复产验收,不锈钢、陶瓷等持续发力,经济增长恢复到疫情发生前大有可能,也是必然趋势。

(二)总体思路和要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作、农村工作会议精神,认真落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和市委五届八次全会、县委十三届次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好六稳工作,全面落实六保任务,统筹推进稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险、保稳定各项重点工作,保持经济运行在合理区间,为十四五开好局、起好步

(三)主要发展目标建议。县内生产总值同比8.5%,规上工业增加值同比14%,固定资产投资同比12%,社会消费品零售总额同比11%,一般公共预算收入同比5%城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增8.5%9.5%,外贸进出口总额同比20%,城镇新增就业人数2800人,城镇登记失业率控制在5.5%以内,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内,粮食产量稳定在22.8万吨,单位生产总值能耗下降率控制在下达目标内,常住人口城镇化率达44.5%

三、2021年经济社会主要任务和重点工作

围绕上述思路和目标,重点抓好以下7方面工作:

(一)全力稳增长促投资,主动融入新发展格局。抓调度稳增长。全面落实国家和省、市稳增长决策部署,研究出台稳增长系列工作措施,建立健全经济运行监测调度分析机制,统筹全县“一盘棋”精准调度,确保总体时序进度良好。促投资稳增长。建立重点项目前期工作联动机制,优化论证“两新一重”、地方政府专项债、“十四五”规划项目储备,加快推进前期工作,最大限度争取各级各类资金支持;持续坚持县处级领导挂钩服务重点项目制度,疏解治理投资难点、堵点,加快中央预算内投资、地方政府专项债项目建设进度,尽快形成更多实物量支撑和新的投资增长点;积极鼓励和引导民间资本投向,优化投资结构。扩消费稳增长。抓好扩消费政策落实,有序取消行政性限制消费购买规定,合理增加公共消费;促进消费结构升级,加快打造县城特色街区、商业综合体;广泛开展网络促销,大力发展网上零售、餐饮等数字商贸新业态,推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。抓存量育增量。服务好重点企业稳定生产,深入挖掘潜在增长点,保障存量稳步增长;加大“四上”企业培育力度,做好重点纳规、升规工业企业前期准备工作,有计划地推动批零住餐企业、服务业企业纳规纳统,积极培育新的增量。

(二)培育壮大主导产业,构建现代产业新体系。高效发展特色农业。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,加强农田水利建设,改造高标准农田3.92万亩,推广良种良法,稳定粮食播种面积和产量优化农业种植业结构重点发展“一县一业”热区水果产业2万亩,发展蚕桑、花卉、中药材等特色优势高效经作10万亩打通外供渠道,建设冷藏保鲜设施,引进精深加工企业全产业链壮大特色优势产业,打造师宗沃柑、师宗柠檬等区域公用品牌。规模化发展畜牧业,完成生猪屠宰场建设,新建种猪场5个,生猪出栏稳定在100万头以上,实现各种肉类总产10万吨以上。集群发展工业经济提升园区承载能力,加快园区基础设施PPP项目建设。延伸不锈钢产业链条,力促157.5万吨不锈钢冶炼二期、年产20万吨窄幅冷轧及制管项目建成投产,引进年产10万吨不锈钢彩涂板和冷轧、复合板(管)、门窗等中下游精深加工项目。壮大陶瓷产业规模,加快陶瓷生产线技能改造升级,推动星达星新型环保建筑材料项目建成投产,引进陶瓷卫浴洁具生产等高端项目。加快煤炭产业转型升级,完成4个煤矿整合技改竣工验收,推进安全生产标准化建设进度。积极发展新兴产业,启动年产2000万件智能操作面板二期建设。提档发展服务业。重点发展文化旅游产业完成五龙旅游度假区总体规划编制,丰富五龙小镇旅游业态,分批启动景区融通工程。大力发展现代物流业,培育壮大物流企业,建设不锈钢、农特产品等专业化市场,完善县乡村三级物流体系,推进与工业、农业联动发展。协同推进电子商务、健康养老、体育健身、金融保险等服务行业快速发展。

(三)实施乡村振兴战略,激发农业农村新活力。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实返贫监测预警和动态帮扶机制,加强脱贫人口、“边缘人口”动态监测,重点强化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫,健全完善益贫带贫机制,巩固扶贫资产管理成果,探索经营性扶贫资产管理运营模式。培育新型农业经营主体鼓励发展职业农民、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业,推广“龙头企业+规模种养户+合作社”模式,探索建立新型经营主体与小农户共享的利益联结机制,建设乡村振兴农业产业示范园区,申报省级以上龙头企业1个,创建市级合作示范社2个,培育家庭农场13个。实施乡村建设行动。有序推进村庄规划布局,深入开展村庄垃圾治理、污水治理,农村门前三包和村庄清扫保洁常态化规范农村畜禽养殖,推进农村“厕所革命”,改建农村无害化卫生户厕3778,打造4个村庄清洁行动示范乡(镇)、40个村庄清洁行动示范行政村、10个以上美丽乡村,争创村庄清洁行动示范县。深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度、农业支持保护制度,引导农村土地承包经营权有序、适度流转,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业发展有机衔接;加快农村集体产权制度改革,建立集体资产清产核资制度,发展壮大集体经济。

(四)加快新型城镇化建设,塑造城乡融合新面貌。完善城乡规划体系。围绕建强县城、建特集镇、建美乡村的思路,推进县级国土空间总体规划编制,同步分期开展乡镇国土空间规划、村庄建设规划,合理安排城镇建设、产业集聚、耕地保护、社区整合和生态环境等空间布局,推动数据共享、信息交互,形成国土空间开发保护“一张图”。深入推进“美丽县城”建设。统筹启动城市更新行动持续推进给排水设施、公共停车场、划行规市、老旧小区改造等重点项目建设,完成兴师路文化风情街、智慧城管系统建设,谋划建设环城路网、垃圾处理厂,高品质推进荣海新区、湖畔新区开发建设。加强城市精细化管理,探索城市管理新模式,巩固国家卫生县城创建成果,积极创建“国家园林县城”“云南省森林县城”。广泛开展爱国卫生专项行动。健全完善包保责任体系,推动“七个专项行动”向农村拓展,加强宣传教育、专项整治和精细化管理,消除盲区盲点,确保县城和乡镇集镇实现“七无六有七规范”,农村实现干净整洁,推动环境卫生治理向社会健康管理转变。建设现代基础设施网络。服务保障师丘高速师宗段开工建设,抓好“美丽公路”“四好农村路”建设,配合做好深圳至南宁至昆明高铁师宗段、曲靖至师宗至文山铁路师宗段建设前期工作。完成花脸岩水库、天生桥水库建设,做实普朝水库扩建和罗师大型灌区前期工作,启动实施城乡供水一体化建设。推动泸西—师宗—罗平天然气管道支线建成使用,做实丹凤风电项目前期工作,超前谋划布局充电桩、共享电车。系统谋划以5G为代表的新型基础设施,启动“数字师宗”建设。

(五)深化改革扩大开放,增强转型发展新动能。加大招商引资力度。全面落实“大招商”工作机制,以不锈钢、建筑陶瓷产业集群发展为统领,按照“建链、延链、补链、强链”的思路,夯实招商承载平台,落实招商项目代办制、跟踪服务制,创新开展以商招商、中介招商、主题招商,力争招商引资工作取得较大突破,实现招商规模与质量双提升。狠抓外贸主体培育。发挥产品优势,组织企业参加各种经贸活动,增强企业开拓国际市场能力,稳步扩大外贸出口总量。推动关键领域改革走深走实。深化“放管服”改革,推进行政审批标准化建设,落实服务企业“三项制度”、登记注册便利化改革、涉企行政审批事项“多证合一”和企业注销“一网办”制度;健全营商环境“红黑榜”评价制度,继续推行“双随机、一公开”,加强社会信用体系建设。激发各类市场主体活力。深化国资国企改革,推动县属国有企业高质量运营发展。不折不扣落实纾困惠企政策,加大金融支持中小微企业力度,鼓励支持民营企业发展壮大,逐年提高民营经济占比。坚持创新驱动发展强化企业创新主体地位,围绕产业链部署创新链,积极建设不锈钢、建筑陶瓷等重点产业研发创新平台,以科技创新支撑产品升级。

(六)加强生态文明建设,厚植绿色发展新优势。抓好环保督察反馈问题整改。巩固已整改销号问题不“反弹”,按时间节点完成问题整改落实,做好迎接第二轮中央及省级环保督察各项准备工作。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严格污染物排放总量控制,推进钢铁行业超低排放和工业炉窑全面达标排放改造,开展挥发性有机物专项整治,保持县城空气质量居全市前列;全面落实河长制,加快南盘江流域师宗段防洪综合治理,加强乡镇集中式饮用水水源地管理,确保水质持续向好;加强农村面源污染防治能力,推进规模化养殖场畜禽粪污无害化处理和资源化利用。严格环境监管执法。依法查处各类环境违法行为,认真处理环境污染纠纷,切实解决群众反映强烈的突出环境问题,坚决防范重大环境污染事故发生。推进“森林师宗”建设。统筹做好山水林田综合治理,加强生物多样性保护。加快自然保护区优化调整,开展大规模国土绿化行动,大力实施新一轮退耕还林、天保工程人工造林等林业重点工程,维护森林资源安全,提高森林覆盖率。提高资源利用效率。落实能源消费总量和单位生产总值能耗“双控”措施,积极推广使用新能源汽车,加快土地、资源和能源的高效利用和废弃物的资源化利用。

(七)持续保障改善民生,共享改革发展新成果。常态化疫情防控。按照外防输入、内防反弹的工作要求,严格落实疫情常态化防控措施,强化重点人员排查进口冷链食品监管,织牢联防联控防疫网,切断疫情传播途径,提高防控物资储备和应急处置能力。稳步提升教育教学质量。深化教育综合改革,推动13个教育改革配套方案落实落细,加强教学常规管理和教师队伍建设,深入实施名校长”“名师培养工程,推进荣海小学、第四中学二期、职业技术学校实训基地等基础设施建设。积极改善医疗服务水平。深化县域综合医疗改革巩固医联体建设成果,推进医共体试点建设畅通人才引进渠道,完善激励保障机制,调动和激励广大医务工作者积极性,推进卫生健康信息化妇幼保健院改扩建县人民医院传染科建设。提高公共文服务水平。完善城乡文化体育公共服务设施,开展全民健身运动,举办五龙三月三民俗文化旅游节、庆祝建党100周年系列文体活动。逐步完善社会保障体系落实更加积极的就业创业扶持政策,做好城乡困难劳动力、高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业工作,抓好技能扶贫农村劳动力转移输出就业扶贫两个专项行动”;推进城乡居民基本养老保险、医疗保险扩面提质逐步完善城乡低保、社会救助、养老服务等社会保障体系。维护社会安全稳定。深化重点行业领域安全生产专项治理,提升减灾救灾、应急救援能力严密落实社会矛盾纠纷化解和信访维稳机制,加强市域社会治理现代化,建立完善社会治安防控体系,巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果营造安全稳定和谐的发展环境。

各位代表,完成2021年各项计划目标任务艰巨、责任重大,我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的大力监督支持下,坚定信心加压奋进,改革创新砥砺前行,奋力推动师宗经济社会高质量跨越发展,十四五发展开好局、起好步!