各位代表：

受县人民政府委托，现将师宗县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，突如其来的新冠肺炎疫情，对全县各行业领域形成不同程度的冲击和影响。面对新的困难挑战，各级各部门认真执行县十七届人大五次会议审议批准的计划草案，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会实现平稳健康发展。

（一）经济运行保持平稳。严格落实群防群治、联防联控措施，推动疫情防控进入常态化，不失时机推进复工复产、复商复市，出台应对疫情稳定经济运行20条措施，细化落实省政府支持实体经济发展17条措施，“一企一策”帮助实体经济解决实际困难和问题，累计减税降费2.17亿元，工业生产、项目建设、消费市场在最短时间内有序恢复。全年预计实现县内生产总值172.9亿元，同比增7.3%；规模以上工业增加值35.5亿元，同比增8.3%；规模以上固定资产投资128.2亿元，同比增24.5%；社会消费品零售总额35.9亿元，同比增3.6%；一般公共预算收入7.23亿元，同比增5%。

（二）产业发展取得突破。播种粮食作物61.25万亩，产量22.8万吨；收购烟叶43.34万担，获全省“发展潜力强劲烟区”称号；累计发展热区水果8万亩，特色经作种植面积扩大至60.44万亩；出栏生猪68万头，全县肉类总产6.54万吨；新增商品林1.2万亩，森林蓄积量达908.9万立方米。煤矿整治重组工作有序推进；服务保障年产140万吨不锈钢热轧和30万吨酸洗生产线良性运营，推进75吨电炉及配套设施、年产20万吨窄幅冷轧及制管项目建设；星达星新型环保建筑材料项目开工建设，陶瓷产品从居家装饰延伸至市政建设。五龙壮乡水生态小镇创建为国家3A级景区，五龙乡被命名为“云南省旅游名镇”“云南省旅游扶贫示范乡”，全县接待国内外游客270.81万人（次），旅游综合收入29.43亿元；惠民消费行动扎实开展，促消费成效明显。营商环境持续优化，“放管服”改革持续深化，市场主体加快发展，新增内资企业33户、私营企业582户、农民专业合作社9户、个体工商户3235户。

（三）项目支撑更加有力。储备“十四五”前期项目412个、总投资1620.3亿元，包装地方政府专债项目159个、总投资465亿元，县城公共停车场建设等5个项目争取专债5.7亿元，县城南片区水环境综合治理项目争取抗疫特别国债0.8亿元。坚持县级领导挂钩联系和包保重点项目责任制，11个项目进入省2020年“补短板、增动力”重点前期项目库、2个项目被列为物流业“双十”重大工程项目，35个项目被列为2020年市“四个一百”重点项目，与全市同步集中开工项目21个、总投资68.6亿元，新入库高良水电站、工业园区基础设施等项目143个、总投资112.8亿元，召泸高速师宗段、年产2000万件智能操作面板一期、工业大麻原料药（CBD）加工等项目已建成，麒师高速师宗段即将通车，天生桥水库等工程进展顺利。“大招商”机制逐步形成，新包装储备重点招商引资项目12个，新签约项目19个、协议总投资58.35亿元，实际到位市省外国内资金97.69亿元。

（四）脱贫成效持续巩固。创新开展脱贫攻坚问题检视整改“百日攻坚”和清查工作，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及各级检查考核反馈问题全部整改销号。把产业扶贫作为巩固和提升脱贫成效的核心，大力发展“3个20万亩”种植产业和“100万头”生猪养殖产业，45个农业龙头企业、106个产业扶贫合作社与5692户贫困户建立“双绑”利益联结机制；搭建“县有公司、乡有工作站、村有服务点”三级联动转移就业平台，农村劳动力转移就业57708人，其中建档立卡贫困劳动力28264人。顺利通过国家脱贫攻坚普查验收，接受国家脱贫攻坚普查事后质量抽查，抽查数据与普查情况高度吻合。全县所有建档立卡贫困人口全部达到“两不愁三保障”标准，全面实现贫困人口清零目标，消除了绝对贫困。

（五）城乡品质大幅提升。县级国土空间规划、县域村庄布局规划、实用性村庄规划编制有序开展，完成生态保护红线评估调整。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”目标，大力推进“美丽县城”建设，新建和改造城市公厕32座、洗手设施423个，改造老旧小区91个，完成北入城口提升改造、路侧智慧停车系统建设、公交站台改造、城市道路修复和补植增绿、招设河城区段治理，农贸市场棚户区改造（凤城时代）二期接近尾声。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，“国家卫生县城”名片越擦越亮。有序整治乡村违法违规无序建房，全面推广“拆、改、造、清、建、管、教”村庄整治模式，新建乡镇生活垃圾处理厂1座，自然村生活污水治理率提升到21.25%，积极探索农村户厕改造“五型模式”并在全市推广，新建和改建无害化卫生户厕19854座。

（六）民生福祉有效增进。教育教学改革纵深推进，第四中学一期完工并顺利招生，引进招聘教师423余名，中考、高考成绩进步明显，如期实现教育改革发展“一年有变化”的目标。医疗服务质量和水平不断提升，县人民医院、县中医院医共体正式运行，县中医医院完成整体搬迁，县人民医院重大传染病救治和疾控机构核心能力“双提升”工程、县妇幼保健院改扩建稳步实施。就业形势保持稳定，城镇新增就业2831人，城镇登记失业率3.96%，发放创业担保贷款12505万元，扶持创业814人。殡葬改革平稳推进，全面实行全域火葬。全面整改中央和省环保督察及“回头看”反馈问题，河长制纵深推进，县城区环境空气质量优良率保持在95%以上，完成节能减排任务。安全生产形势稳定向好，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会治安形势明显好转，发展大局保持和谐稳定。

总体来看，在疫情影响和宏观经济下滑的大环境下，全县2020年经济社会发展主要指标增速均高于国家和省、市平均水平，完成情况整体较好，标志着“十三五”规划顺利收官，全面建成小康社会取得决定性成就。同时，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：因受新冠肺炎疫情影响，企业产能释放不足、消费缺口较大，叠加产业结构不优、项目支撑不足、煤炭产业整治重组等新老问题，拖慢了经济加速恢复的步伐，县内生产总值等6项指标完成情况与计划目标存在较大差距；财政收支矛盾异常突出，保工资、保运转、保基本民生压力巨大；民生领域还存在一些短板，巩固拓展脱贫攻坚成果、深入实施乡村振兴战略任务艰巨。

二、2021年经济社会发展环境和主要预期目标

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是我国全面开启建设社会主义现代化强国新征程的第一年，做好今年工作至关重要。

（一）发展环境及形势。全国上下统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果，为发展赢得了先机、占据了主动。2021年，国家创新驱动、扩大内需、乡村振兴等一系列重大战略深入实施，财政、货币、就业政策和消费、投资、产业、区域等政策持续协同发力，省、市打造万亿级、千亿级、百亿级支柱优势产业和世界一流“三张牌”等举措将加速产业结构优化，各领域发展机遇和动力将有效应对严峻复杂的外部环境冲击。从全县来看，疫情得到有效控制，批零住餐等行业较快恢复，煤矿陆续复建复产验收，不锈钢、陶瓷等持续发力，经济增长恢复到疫情发生前大有可能，也是必然趋势。

（二）总体思路和要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作、农村工作会议精神，认真落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和市委五届八次全会、县委十三届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险、保稳定各项重点工作，保持经济运行在合理区间，为“十四五”开好局、起好步。

（三）主要发展目标建议。县内生产总值同比增8.5%，规上工业增加值同比增14%，固定资产投资同比增12%，社会消费品零售总额同比增11%，一般公共预算收入同比增5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增8.5%、9.5%，外贸进出口总额同比增20%，城镇新增就业人数2800人，城镇登记失业率控制在5.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，粮食产量稳定在22.8万吨，单位生产总值能耗下降率控制在下达目标内，常住人口城镇化率达44.5%。

三、2021年经济社会主要任务和重点工作

围绕上述思路和目标，重点抓好以下7个方面工作：

（一）全力稳增长促投资，主动融入新发展格局。抓调度稳增长。全面落实国家和省、市稳增长决策部署，研究出台稳增长系列工作措施，建立健全经济运行监测调度分析机制，统筹全县“一盘棋”精准调度，确保总体时序进度良好。促投资稳增长。建立重点项目前期工作联动机制，优化论证“两新一重”、地方政府专项债、“十四五”规划项目储备，加快推进前期工作，最大限度争取各级各类资金支持；持续坚持县处级领导挂钩服务重点项目制度，疏解治理投资难点、堵点，加快中央预算内投资、地方政府专项债项目建设进度，尽快形成更多实物量支撑和新的投资增长点；积极鼓励和引导民间资本投向，优化投资结构。扩消费稳增长。抓好扩消费政策落实，有序取消行政性限制消费购买规定，合理增加公共消费；促进消费结构升级，加快打造县城特色街区、商业综合体；广泛开展网络促销，大力发展网上零售、餐饮等数字商贸新业态，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。抓存量育增量。服务好重点企业稳定生产，深入挖掘潜在增长点，保障存量稳步增长；加大“四上”企业培育力度，做好重点纳规、升规工业企业前期准备工作，有计划地推动批零住餐企业、服务业企业纳规纳统，积极培育新的增量。

（二）培育壮大主导产业，构建现代产业新体系。高效发展特色农业。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强农田水利建设，改造高标准农田3.92万亩，推广良种良法，稳定粮食播种面积和产量。优化农业种植业结构，重点发展“一县一业”热区水果产业2万亩，发展蚕桑、花卉、中药材等特色优势高效经作10万亩，打通外供渠道，建设冷藏保鲜设施，引进精深加工企业，全产业链壮大特色优势农产业，打造师宗沃柑、师宗柠檬等区域公用品牌。规模化发展畜牧业，完成生猪屠宰场建设，新建种猪场5个，生猪出栏稳定在100万头以上，实现各种肉类总产量10万吨以上。集群发展工业经济。提升园区承载能力，加快园区基础设施PPP项目建设。延伸不锈钢产业链条，力促157.5万吨不锈钢冶炼二期、年产20万吨窄幅冷轧及制管项目建成投产，引进年产10万吨不锈钢彩涂板和冷轧、复合板（管）、门窗等中下游精深加工项目。壮大陶瓷产业规模，加快陶瓷生产线技能改造升级，推动星达星新型环保建筑材料项目建成投产，引进陶瓷卫浴洁具生产等高端项目。加快煤炭产业转型升级，完成4个煤矿整合技改竣工验收，推进安全生产标准化建设进度。积极发展新兴产业，启动年产2000万件智能操作面板二期建设。提档发展服务业。重点发展文化旅游产业，完成五龙旅游度假区总体规划编制，丰富五龙小镇旅游业态，分批启动景区融通工程。大力发展现代物流业，培育壮大物流企业，建设不锈钢、农特产品等专业化市场，完善县乡村三级物流体系，推进与工业、农业联动发展。协同推进电子商务、健康养老、体育健身、金融保险等服务行业快速发展。

（三）实施乡村振兴战略，激发农业农村新活力。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实返贫监测预警和动态帮扶机制，加强脱贫人口、“边缘人口”动态监测，重点强化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，健全完善益贫带贫机制，巩固扶贫资产管理成果，探索经营性扶贫资产管理运营模式。培育新型农业经营主体。鼓励发展职业农民、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业，推广“龙头企业+规模种养户+合作社”模式，探索建立新型经营主体与小农户共享的利益联结机制，建设乡村振兴农业产业示范园区，申报省级以上龙头企业1个，创建市级合作示范社2个，培育家庭农场13个。实施乡村建设行动。有序推进村庄规划布局，深入开展村庄垃圾治理、污水治理，农村“门前三包”和村庄清扫保洁常态化，规范农村畜禽养殖，推进农村“厕所革命”，改建农村无害化卫生户厕3778座，打造4个村庄清洁行动示范乡（镇）、40个村庄清洁行动示范行政村、10个以上美丽乡村，争创村庄清洁行动示范县。深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度、农业支持保护制度，引导农村土地承包经营权有序、适度流转，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接；加快农村集体产权制度改革，建立集体资产清产核资制度，发展壮大集体经济。

（四）加快新型城镇化建设，塑造城乡融合新面貌。完善城乡规划体系。围绕建强县城、建特集镇、建美乡村的思路，推进县级国土空间总体规划编制，同步分期开展乡镇国土空间规划、村庄建设规划，合理安排城镇建设、产业集聚、耕地保护、社区整合和生态环境等空间布局，推动数据共享、信息交互，形成国土空间开发保护“一张图”。深入推进“美丽县城”建设。统筹启动城市更新行动，持续推进给排水设施、公共停车场、划行规市、老旧小区改造等重点项目建设，完成兴师路文化风情街、智慧城管系统建设，谋划建设环城路网、垃圾处理厂，高品质推进荣海新区、湖畔新区开发建设。加强城市精细化管理，探索城市管理新模式，巩固国家卫生县城创建成果，积极创建“国家园林县城”“云南省森林县城”。广泛开展爱国卫生专项行动。健全完善包保责任体系，推动“七个专项行动”向农村拓展，加强宣传教育、专项整治和精细化管理，消除盲区盲点，确保县城和乡镇集镇实现“七无六有七规范”，农村实现干净整洁，推动环境卫生治理向社会健康管理转变。建设现代基础设施网络。服务保障师丘高速师宗段开工建设，抓好“美丽公路”“四好农村路”建设，配合做好深圳至南宁至昆明高铁师宗段、曲靖至师宗至文山铁路师宗段建设前期工作。完成花脸岩水库、天生桥水库建设，做实普朝水库扩建和罗师大型灌区前期工作，启动实施城乡供水一体化建设。推动泸西—师宗—罗平天然气管道支线建成使用，做实丹凤风电项目前期工作，超前谋划布局充电桩、共享电车。系统谋划以5G为代表的新型基础设施，启动“数字师宗”建设。

（五）深化改革扩大开放，增强转型发展新动能。加大招商引资力度。全面落实“大招商”工作机制，以不锈钢、建筑陶瓷产业集群发展为统领，按照“建链、延链、补链、强链”的思路，夯实招商承载平台，落实招商项目代办制、跟踪服务制，创新开展以商招商、中介招商、主题招商，力争招商引资工作取得较大突破，实现招商规模与质量双提升。狠抓外贸主体培育。发挥产品优势，组织企业参加各种经贸活动，增强企业开拓国际市场能力，稳步扩大外贸出口总量。推动关键领域改革走深走实。深化“放管服”改革，推进行政审批标准化建设，落实服务企业“三项制度”、登记注册便利化改革、涉企行政审批事项“多证合一”和企业注销“一网办”制度；健全营商环境“红黑榜”评价制度，继续推行“双随机、一公开”，加强社会信用体系建设。激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，推动县属国有企业高质量运营发展。不折不扣落实纾困惠企政策，加大金融支持中小微企业力度，鼓励支持民营企业发展壮大，逐年提高民营经济占比。坚持创新驱动发展。强化企业创新主体地位，围绕产业链部署创新链，积极建设不锈钢、建筑陶瓷等重点产业研发创新平台，以科技创新支撑产品升级。

（六）加强生态文明建设，厚植绿色发展新优势。抓好环保督察反馈问题整改。巩固已整改销号问题不“反弹”，按时间节点完成问题整改落实，做好迎接第二轮中央及省级环保督察各项准备工作。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严格污染物排放总量控制，推进钢铁行业超低排放和工业炉窑全面达标排放改造，开展挥发性有机物专项整治，保持县城空气质量居全市前列；全面落实河长制，加快南盘江流域师宗段防洪综合治理，加强乡镇集中式饮用水水源地管理，确保水质持续向好；加强农村面源污染防治能力，推进规模化养殖场畜禽粪污无害化处理和资源化利用。严格环境监管执法。依法查处各类环境违法行为，认真处理环境污染纠纷，切实解决群众反映强烈的突出环境问题，坚决防范重大环境污染事故发生。推进“森林师宗”建设。统筹做好山水林田综合治理，加强生物多样性保护。加快自然保护区优化调整，开展大规模国土绿化行动，大力实施新一轮退耕还林、天保工程人工造林等林业重点工程，维护森林资源安全，提高森林覆盖率。提高资源利用效率。落实能源消费总量和单位生产总值能耗“双控”措施，积极推广使用新能源汽车，加快土地、资源和能源的高效利用和废弃物的资源化利用。

（七）持续保障改善民生，共享改革发展新成果。常态化抓实疫情防控。按照“外防输入、内防反弹”的工作要求，严格落实疫情常态化防控措施，强化重点人员排查、进口冷链食品监管，织牢联防联控防疫网，切断疫情传播途径，提高防控物资储备和应急处置能力。稳步提升教育教学质量。深化教育综合改革，推动13个教育改革配套方案落实落细，加强教学常规管理和教师队伍建设，深入实施“名校长”“名师”培养工程，推进荣海小学、第四中学二期、职业技术学校实训基地等基础设施建设。积极改善医疗服务水平。深化县域综合医疗改革，巩固医联体建设成果，推进医共体试点建设，畅通人才引进渠道，完善激励保障机制，调动和激励广大医务工作者积极性，推进卫生健康信息化、妇幼保健院改扩建、县人民医院传染科建设。提高公共文体服务水平。完善城乡文化体育公共服务设施，开展全民健身运动，举办五龙“三月三”民俗文化旅游节、庆祝建党100周年系列文体活动。逐步完善社会保障体系。落实更加积极的就业创业扶持政策，做好城乡困难劳动力、高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业工作，抓好技能扶贫、农村劳动力转移输出就业扶贫“两个专项行动”；推进城乡居民基本养老保险、医疗保险扩面提质，逐步完善城乡低保、社会救助、养老服务等社会保障体系。维护社会安全稳定。深化重点行业领域安全生产专项治理，提升减灾救灾、应急救援能力，严密落实社会矛盾纠纷化解和信访维稳机制，加强市域社会治理现代化，建立完善社会治安防控体系，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，营造安全稳定和谐的发展环境。

各位代表，完成2021年各项计划目标任务艰巨、责任重大，我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力监督支持下，坚定信心、加压奋进，改革创新、砥砺前行，奋力推动师宗经济社会高质量跨越发展，为“十四五”发展开好局、起好步！