为提高云南省师宗县烟草专卖局公共管理决策的透明度，保护卷烟零售户和社会公众的知情权、参与权，师宗县烟草专卖局于2024年11月20日组织召开了《云南省师宗县烟草制品零售点合理布局规划（试行）（草案）》听证会，以下简称《合理布局规划（试行）（草案）》。现将听证会的情况报告如下：

一、听证事由

就云南省师宗县烟草专卖局起草的《云南省师宗县烟草制品零售点合理布局规划（试行）（草案）》听取和收集行政管理相对人员和社会公众的意见和建议，提高行政决策的科学性。

二、听证会时间和地点

时间：2024年11月20日（星期三）上午9:30

地点：云南省师宗县烟草专卖局二楼209会议室

三、听证会参会人员名单

（一）听证主持人

尹祥坤  师宗县烟草专卖局副局长

（二）决策发言人

李燕林  师宗县烟草专卖局专卖监督管理办公室主任

（三）听证监察人

王  琨  师宗县司法局副局长

孙凯国  师宗县烟草专卖局监察审计科科长

（四）听证代表

许老六  师宗县人大代表

赵玲芬  师宗县政协委员

尹琼芬  师宗县市场监督管理局市场主体科科长

赵  静  云南省师宗县公证处

徐文红  卷烟零售业务代表

胡朝龙  卷烟零售业务代表

魏东平  卷烟零售业务代表

赵思扬  卷烟零售业务代表

段鸭秀  卷烟零售业务代表

陈连珍  卷烟零售业务代表

曾  超  申请从事卷烟零售业务代表

朱树琴  申请从事卷烟零售业务代表

阮永祥  申请从事卷烟零售业务代表

纪文祥  消费者代表

赵石林  消费者代表

张慧中  消费者代表

方鹏凯  消费者代表

赵关平  消费者代表

张小娥  消费者代表

杨丽玲  卷烟销售人员代表

金勇刚  卷烟销售人员代表

（五）旁听人员

岳  睿  师宗县烟草专卖局区域市场部客户经理

臧  瑞  师宗县烟草专卖局监察审计科法规管理员

王石林  师宗县烟草专卖局城区专卖监督管理所

杨  澄  师宗县烟草专卖局大同专卖监督管理所

代  彬  师宗县烟草专卖局竹基专卖监督管理所

（六）听证记录人

戚中南 师宗县烟草专卖局大同专卖监督管理所

查志宏 师宗县烟草专卖局城区专卖监督管理所

四、听证会的基本情况

师宗县烟草专卖局根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《中华人民共和国烟草专卖许可证管理办法》等相关法律法规规定，起草了《合理布局规划（试行）（草案）》，并严格依照《云南省人民政府重大决策听证事项实施办法》相关规定召开听证会，切实保障社会公众的知情权、表达权、参与权、监督权。

听证会代表通过在政府门户网站发布听证会公告（云南省师宗县烟草专卖局关于举行烟草制品零售点合理布局规划听证会的公告（第2号）2024年11月7日发布），并通过网络报名、向社会公众征集、邀请有关单位人员等方式产生。人大代表、政协委员、市场监督管理局代表、法律工作者、新办证申请人、卷烟零售户、卷烟消费者、销售人员等21名听证代表出席会议，并邀请师宗县融媒体中心参与会议进行录像报道，听证记录人现场记录会议情况，并全过程进行录音录像。

听证会按照以下议程进行：（1）宣读听证事项和听证纪律（2）核实参会人员身份和到场情况（3）告知听证代表享有的权利和承担的义务（4）工作人员宣读听证内容（5）决策发言人代表说明决策方案的内容、依据、理由和相关背景资料（6）听证代表质询、提问和发表意见，决策发言人答辩（7）听证代表作最后陈述（8）总结归纳（9）听证监察人宣布听证会监察意见（10）听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名（11）主持人作会议小结并宣布听证结束

五、听证代表的主要问题及理由

（一）零售户代表：对于先有零售证，后有幼儿园、中小学搬迁至周围的怎么办？

（二）零售户代表：建议增加不允许60岁以上老人卖烟的规定，主要是因为当前网络信息时代诈骗频发，老人容易被诈骗，而且老人在操作订烟等网络平台时也有很大难度。

（三）消费者代表：排队轮候过程中想变更经营地址可以吗？

（四）卷烟销售代表：新办过程中对店面形象、面积是否有要求？

六、决策发言人答辩情况

问题一：因中小学及幼儿园新建、改扩建等客观情况，按照《合理化布局规划（试行）（草案）》第十四条规定：“因中小学及幼儿园新建、改扩建等客观原因，造成持证人无法在原核定地址经营之日起三十日内，持证人申请歇业并在原单元网格内新址申请新办的，不受所在单元网格规划数限制，零售点间距可放宽至本单元网格间距标准的50%执行，在本县其他单元网格申请新办的，受所在单元网格规划数限制，间距标准可放宽至本单元网格间距标准的80%执行。”可以在申请歇业后选址新办。

问题二：非常感谢您提出的意见，但规范性文件不得增设对法律法规的限制条件，不予采纳。

问题三：根据附件5《云南省师宗县烟草制品零售点排队轮候制度》第九条：“到号办理时，申请人提交的办证申请信息应与排队轮候登记信息一致。信息不一致的，申请人需重新登记排队轮候。”如果在排队轮候过程中变更了经营地址，是需要重新领取新排队轮候顺序号的。

问题四：新办过程中对店面形象和面积并无要求。《合理布局规划（试行）（草案）》第十一条对不予发放烟草专卖零售许可证的情形进行了罗列。

七、听证代表陈述情况

卷烟销售人员代表：可以看出大家对轮候排队制度是最为关心的，我们希望排队轮候制度加快配套相应的排队轮候系统，实现即时查询和动态通知功能，让申请人能够清楚地了解到排队轮候情况和进度，更好地实现社会监督，促进许可证的核发工作公平、公正、公开。

八、听证监督情况

经现场监察，师宗县专卖局作为听证机关组织召开的烟草制品零售点合理布局规划听证会，严格按照《中华人民共和国烟草专卖许可证管理办法》《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》等相关规定进行，组织规范，程序合法，符合有关法律法规、规章规定。请师宗县烟草专卖局根据听证各方意见和建议及时完善，严格按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》规定做好备案、公示和实施工作，本次听证合法有效。

九、听证结论

同意《云南省师宗县烟草制品零售点合理布局规划（试行）（草案）》，我局将根据听证代表陈述的主要意见和建议进行进一步修改和完善，提高规划的合法性、科学性和可操作性，并按照法定程序做好公示、备案及实施工作。

云南省师宗县烟草专卖局

2024年11月22日