以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一的原则，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合性多灾种减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，建立健全水旱灾害应急管理体制机制，规范水旱灾害应急指挥体系，提升综合应急救援能力，依法、科学、高效、有序组织开展水旱灾害应急防范与处置工作，最大限度降低水旱灾害风险，减少人员伤亡和经济损失，为师宗经济社会高质量发展提供安全保障。

1.2编制目的

为建立健全防汛抗旱应急救援机制，做好全县水旱灾害突发事件的防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

1.3编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《云南省突发事件应对条例》《云南省防洪条例》《云南省抗旱条例》《云南省防汛抗旱应急预案》《曲靖市人民政府突发公共事件总体应急预案》《曲靖市防汛抗旱应急预案》《师宗县人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定编制本预案。

1.4适用范围

1.4.1本预案适用于师宗县行政区域内水旱灾害的预防和应急救援处置工作。

1.4.2突发性水旱灾害包括：江河湖泊洪水、渍涝灾害、山洪灾害、河道壅塞、堰塞湖、干旱灾害、供水危机及水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.5工作原则

1.5.1防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制。坚持统一指挥，分级负责，属地管理为主。

1.5.2坚持以人为本、安全第一，以防为主、防抗救相结合。

1.5.3坚持快速反应、协同应对、公众参与、军民结合、专群结合、平战结合、上下联动。

1.5.4坚持因地制宜、城乡统筹，局部利益服从全局利益。

2 组织指挥体系及职责

全县防汛抗旱指挥体系由县防汛抗旱指挥部（以下简称防指）及其办公室和乡镇（街道）防汛抗旱指挥所及其办公室组成。有关部门（单位）可根据需要设立行业防汛抗旱指挥机构，负责本行业的防汛抗旱工作，并服从当地防指的统一指挥。

2.1县防指

县人民政府设立县防指，在市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）和县委、县政府领导下，组织指挥、统筹协调、督查指导全县防汛抗旱和抢险救灾工作，发挥指挥决策的关键作用。县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防办）设在县应急管理局，承担县防指日常工作。

2.1.1县防指组成

县防指总指挥由县长担任，指挥长由分管应急和分管水务工作的副县长担任，副指挥长由县政府办有关副主任、县应急管理局局长、县水务局局长、县消防救援大队大队长担任。县发展和改革局、县工业信息化和商务科技局、县教育体育局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局师宗分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县审计局、县广电局、县融媒体中心、县能源局（煤炭事务服务中心）、县林业和草原局、县政府新闻办、县地震局、县气象局、县供电局主要负责同志和县应急管理局、县水务局分管领导为县防指成员。

2.1.2县防指的主要职责

贯彻落实上级对防汛抗旱工作的决策部署和县委、县政府工作要求，充分发挥牵头抓总作用，强化组织、协调、指导、督促职能。研究拟订县防汛抗旱政策措施，依法组织制定重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案、洪水调度方案、应急水量调度方案等，组织开展防汛抗旱检查，监督落实重要工程和乡镇（街道）的防汛抗旱责任人责任，组织协调、指挥决策和指导监督重特大水旱灾害应急抢险救援工作，调度运用影响重大的防洪抗旱工程设施，指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实。完成市防指及县委、县政府安排的其他工作。

2.1.3县防指成员单位职责

县防指各成员单位是本行业防汛抗旱的责任主体，其主要负责人是本行业防汛抗旱责任人。各成员单位防汛抗旱职责如下：

县发展和改革局：负责跨乡镇（街道）及重大防汛抗旱工程的立项工作。负责中央预算内防灾减灾重要基础设施、重点工程除险加固建设项目的资金争取。组织指导编制重特大水旱灾害的灾后恢复重建规划，协调有关重大问题。负责灾区市场物价监测和管理，保持灾区市场物价稳定。负责各能源企业场所和工程设施的安全度汛工作。负责协调灾区的临时能源保障工作。按照工作权限加强电站水库度汛安全行业监管，督促落实水电站水库防汛责任。推进全县防汛抗旱应急信息化建设和管理。指导、协调和推进防汛抗旱领域大数据开发应用，促进数据信息资源跨行业、跨部门、跨区域互联互通和整合共享。组织做好县级救灾物资的储备和管理工作，根据县应急管理局的动用指令按程序组织调运。

县工业信息化和商务科技局：保障防汛抗旱无线通信频率及其安全使用。指导工业企业防汛抗旱和恢复重建工作，组织督促通信运营企业开展汛期通信网络安全隐患排查工作。协调通信运营企业，做好重大灾害性天气预警信息的全网发布工作。负责组织通信运营企业开展灾区通信设施设备抢修恢复工作，积极为各级防指提供公网通信保障。组织协调灾后通信设施恢复重建工作。

县教育体育局：负责组织开展防汛抗旱教育进学校、进课堂，开展防灾减灾知识的普及教育。组织师生逃生演练和自救互救训练。组织转移和安置受灾学校师生。督促指导受灾学校开展灾后自救和恢复教学秩序工作。协助做好学校应急避难场所建设。协助灾区建设临时学校。

县公安局：负责维护灾区社会治安，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施等违法犯罪行为。做好党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点等重要目标的安全保卫工作。负责灾区及周边道路管控和疏导工作。负责遇难人员的身份认定工作。妥善处置因水旱灾害引发的群体性事件。参与组织受灾群众从危险地区撤离或转移安置。

县民政局：经应急管理部门应急期救助和过渡期救助后，受灾群众基本生活仍存在较大困难的，民政部门要按照“先行救助”有关政策规定，直接实施临时救助，帮助尽快渡过难关；对符合低保条件的，要按照规定纳入最低生活保障；对因灾导致的特困人员，要及时落实救助供养政策，充分发挥社会救助兜底保障作用。

县财政局：负责会同相关部门积极争取中央和省级、市级、县级防汛抗旱资金，统筹县级防汛抗旱物资、应急处置等资金。管理和监督防汛抗旱资金使用。协调落实各级恢复重建资金。

县自然资源局：负责地质灾害的调查、监测、预警、防治以及因暴雨、洪水引发的山体滑坡、泥石流等次生地质灾害的处置工作。

市生态环境局师宗分局：负责集中式饮用水水源地的环境监管，为水环境突发性事件的应急处置提供技术支撑。

县住房和城乡建设局：负责指导城市排水防涝工程的规划、建设和运行管理，指导协调城市排水防涝相关工作，指导协调城市供水安全保障工作。负责灾区房屋安全评估、鉴定工作。负责指导灾后水毁市政基础设施的恢复重建工作。

县交通运输局：负责指导公路、水路交通基础设施和在建交通工程防洪安全。协调公路、水路水毁抢修，保障抗洪救援交通干线的安全畅通，配合、协调有关单位调运抢险救灾物资所需的车辆、船舶等运输工具。指导灾后交通运输基础设施恢复重建工作。

县农业农村局：组织开展水旱灾害导致的农业灾情信息调度，指导灾后农业生产恢复工作，推广应用旱作农业技术。负责落实省、市级安排的救灾备荒种子储备管理有关工作。

县水务局：组织指导水旱灾害防治体系建设。负责水情旱情监测预报及预警，组织开展水工程调度、日常检查等。负责县级水利防汛抗旱物资储备、管理。负责水利防汛抗旱抢险专业队伍建设。承担防汛抗旱抢险技术支撑工作。负责水库、水电站汛期调度运用计划（方案）审批。负责大型及防洪影响跨乡镇（街道）的水库、水电站防汛抢险应急预案的审查审批。负责主要江河、重要水利工程防汛抗旱调度和应急水量调度方案编制、报审和组织实施。指导灾后水毁工程恢复重建工作。

县文化和旅游局：负责指导旅游景区安全度汛工作，负责指导协调文物保护单位防洪安全。

县卫生健康局：组织调度医疗卫生力量参与应急救援。组织开展灾区伤员医疗救治。组织开展灾区传染病疫情监测、预防和控制。组织心理卫生专家开展心理危机干预和治疗。

县应急管理局：指导、组织、协调水旱灾害应急救援工作，依法统一发布灾情。统一指导、协调防汛抗旱应急救援队伍。根据需求作出县级救灾物资的动用决定，指导、支持群众的紧急转移安置和生活救助。监督、指导、协调、负责汛期安全生产工作，指导和组织处置因洪涝灾害引发的安全生产事故。

县审计局：负责做好防汛抗旱救灾资金的审计工作。

县广电局：负责指导全县广播电视系统开展防汛抗旱宣传，做好灾区广播、电视系统设施的抢修、恢复工作。负责推动全县应急广播体系建设，配合有关部门做好信息发布。

县融媒体中心：负责做好防汛抗旱新闻报道工作。

县能源局（煤炭事务服务中心）：负责组织、协调、监督煤矿等企业防汛抗旱工作，落实安全度汛责任。指导煤矿等企业救灾和灾后恢复生产工作。

县林业和草原局：负责收集、上报水旱灾害对全县林业和草原造成的灾情信息。指导林业和草原救灾及灾后恢复生产工作。

县政府新闻办：负责组织协调新闻媒体做好防汛抗旱的宣传报道，加强舆情收集分析，正确引导舆论，做好防汛抗旱公益宣传、知识普及、重要预警信息关键时段的提醒。

县地震局：为重要防汛抗旱工程设施提供抗震设防要求和地震监测预警信息服务。

县气象局：负责灾害性天气的监测、预报、预警，开展强降水“1262”递进式预报预警工作，为防汛抗旱决策提供信息支撑。负责水旱灾害气象风险分析预测，为防洪抢险、抗旱和应急救援提供气象信息保障。对重要天气形势和灾害性天气滚动预报，并向县防指及有关成员单位提供气象信息。适时开展人工影响天气作业。

县供电局：负责所辖输变电设施安全运行，保障电力供应。组织修复水毁电力设施和调度系统，保障灾区用电需求。负责灾后电力设施恢复重建工作。

县消防救援大队：负责组织指挥消防救援力量开展抢险救援和抗旱保民生应急送水工作。对接临县消防救援力量参与抢险救援工作。协助灾区政府维护抢险救灾秩序，转移危险地区人员。参与重要工程和重大险情抢险工作。配合县防指做好应急队伍水域救援技术培训工作。

2.1.4县防办职责

县防办承担县防指日常工作，贯彻落实国家、省、市、县关于防汛抗旱工作的法律法规、政策。组织、协调、指导、监督全县防汛抗旱工作。组织编制县级防汛抗旱应急预案并组织实施。收集汇总雨水情、洪旱灾情和抢险救灾进展情况等，组织防汛抗旱会商，提出重特大防汛抗旱救灾方案及建议。负责防汛抗旱信息报送工作。协调、督促县防指各成员单位参与防汛抗旱应急处置工作。协调做好防汛抗旱预报预警发布、新闻宣传等工作。开展强降水“1262”递进式预报预警工作。组建防汛抗旱专家组。承办县防指领导交办的其他工作。县防办主任由县应急管理局主要负责同志担任，副主任由县应急管理局、县水务局、县气象局各1名分管负责同志担任。

2.2 乡镇（街道）指挥所

乡（镇）人民政府、街道办事处设立防汛抗旱指挥所，在本级党（工）委、政府（办事处）领导下，组织和指挥本行政区域防汛抗旱工作。乡级防汛抗旱指挥所指挥长由乡（镇）长、街道办事处主任担任，副指挥长由分管应急、水务、自然资源的领导担任，下设办公室根据各乡镇（街道）工作实际设置到相关站所（中心）。

2.3 基层防汛抗旱组织

乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位按照基层防汛抗旱体系建设要求，明确职责和人员，在县级防指和本级党（工）委、政府（办事处）的领导下，做好本行政区域和本单位的防汛抗旱工作。

2.4专家组

县、乡两级防汛抗旱机构、工程管理单位，要依托专业技术人员，组建多形式、多层次的水旱灾害应急专家组，为防汛抗旱提供决策支持和技术服务。

3 监测和预报预警

3.1监测和预报预警机制

3.1.1气象、水务、自然资源等部门按照各自职责负责极端降水天气、洪旱和地质灾害的监测和预报预警，并向本级防指报送信息。

3.1.2各乡（镇）人民政府、街道办事处防指应加强雨情、水情、工情、汛情、旱情、灾情、险情的信息收集、研判、报告等工作，为指挥决策提供支撑。

3.2监测和预报预警信息

3.2.1气象水文信息

县防办、气象、水务、自然资源、应急等部门要组织对重大水旱灾害的联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大水旱灾害作出评估，及时报本级政府和防指。

当已经发生并将持续发展或预报即将发生严重水旱灾害时，当地有关部门要及时发布预警信息，通知有关区域做好防范应对准备。当河湖发生或预报即将发生较大洪水时，水务部门要加密监测时段，必要时设立临时测点或进行巡测，及时上报监测结果。40分钟内将雨情、水情报告县防指，20分钟内将重要站点水情报告县防指。

3.2.2工程信息

（1）河湖工程信息。当主要行洪河道出现警戒水位以上洪水时，当地政府和防指组织堤防管理单位和有关人员，动员社会力量加强工程监测巡查，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报送上级工程管理部门和防指。乡级指挥所要每日向县防指报告工程出险情况和防守情况，重要堤防、涵闸等发生重大险情要在险情发生后20分钟内电话报告、40分钟内书面报告县防指，县防指1小时内书面报告市防指。

当堤防、涵闸、泵站等建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素可能决口时，乡级防指要迅速组织开展先期抢险工作，并第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时，向上级主管部门和防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人及其通信联络方式和已采取的处置措施等情况。

（2）水库水电站工程信息。在水库水电站等蓄水工程水位超过汛限水位时，按照已批准的洪水调度运用计划进行调度的情况及工程运行状况要向上一级主管部门报告。必要时由主管部门向本级防指报告。水库水电站发生重大险情要在险情发生后20分钟内通过电话形式、40分钟内书面报告县防指。

当水库水电站出现险情可能导致次生洪水灾害时，水库水电站管理单位要在第一时间迅速采取措施处置并向下游预警，同时向上级主管部门和本级防指报告出险部位、险情种类、发展趋势、可能的危害、抢护方案及措施。县级防指接报后立即报告本级政府和市防指。

3.2.3洪涝灾情信息

洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利水电设施和重要市政基础设施等方面的损失。

洪涝灾情发生后，应急部门要按照有关规定，及时收集动态灾情，全面掌握受灾情况，局部一般性灾情要在2小时内报告本级政府和上级防指；范围大、致灾严重的重大灾情应在灾害发生20分钟内通过电话形式、40分钟内书面报告县防指，并跟踪核实上报实时灾情，为抗灾救灾提供准确依据。

当城市已经发生内涝并将持续发展或预报即将发生内涝时，当地政府和防指应组织相关单位，加强市政基础设施监测巡查，第一时间采取措施处置并发布预警，同时向上级政府、主管部门和防指报告内涝范围、内涝程度、发展趋势、应急处置方案及措施等信息。

3.2.4旱情信息

旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

防指有关成员单位要根据工作职责，掌握雨水情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，及时上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。

3.2.5堰塞湖险情

出现堰塞湖险情后，涉及县级防指应立即组织核实堰塞湖库容、堰塞体物质组成、堰塞体高度、堰塞湖影响区人口、重要城镇、公共或重要设施等基本情况，按照《堰塞湖风险等级划分标准》（SL450—2009），明确等级，由对应的牵头单位组织开展应急监测和安全监测，并将有关情况报上级防指。

3.3预报预警

3.3.1预警分类分级

按照气象、水文相关行业标准，结合我县水旱灾害特点，分为暴雨及极端降水天气、江河湖库洪水、山洪灾害、干旱灾害、供水危机5类预警。预警级别划分为4个等级，从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色。

（1）暴雨及极端降水天气预警。当气象预报将出现暴雨及极端降水天气时，气象、水务、应急（地震）、自然资源、住建、交通、农业农村、文旅、教体、电力、通信等部门和单位按照职责分工，开展强降水递进式预报预警。确定洪涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会发布，并做好防汛和排涝的有关准备工作。必要时，停课、停工、停市、停运、停航和关停旅游景区等，第一时间转移危险区域人员。

气象部门按照《强降水递进式预报预警服务业务规定》，开展强降水“1262”递进式预报预警工作，即：提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到县，提前6小时、提前2小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到乡镇的气象服务产品，并根据与防办部门提前商定的渠道及时发送。

接到12小时强降水（大于50毫米）预报预警的县、乡镇（街道），采取以下一种或多种防范措施：

①研判降雨情况，结合当地实际，组织包乡包村干部进驻重点防御乡镇（街道）、村（社区）。

②通知危险区域群众，密切关注天气动态和预警信息，做好转移避险的准备。

③组织人员对水库、坝塘、沿河低洼地带、地质灾害隐患点、高陡边坡、山洪沟口、切坡建房点、农用房、土坯房、老旧房、山区工地、低洼地带居民集中区等重要风险部位进行排查巡查。

接到6小时强降水（大于50毫米）预报预警的县、乡镇（街道），在已采取应对措施基础上，进一步采取以下一种或多种防范措施：

①组织包乡包村干部提前转移危险区域的独居老人、伤残人士、留守儿童、病人及涉疫人员等特殊群体。

②综合研判风险，向重点防区预置抢险救援力量和物资设备。

③加强巡查防守，重点部位落实专人值守。

④适时关停关闭景区景点和旅游项目，疏散游客。

⑤适时关停关闭在建项目工地，转移施工人员。

⑥做好已转移人员安置工作，严防回撤回流。

接到2小时强降水（大于50毫米）预报预警的县、乡镇（街道），在已采取应对措施基础上，进一步采取以下一种或多种防范措施：

①组织包乡包村干部全面转移位于危险区域、生命安全不能得到保障的人员。

②在确保基本公共服务及必要的防灾救灾、应急值班值守力量前提下，采取停工、停业、停课、停市、停运等必要措施，严格控制人员户外活动。

③各类抢险救援力量，在地方政府指挥和确保自身安全前提下，有序开展抢险救灾工作。

（2）江河湖库洪水预警。当主要行洪河道、湖泊、水库水电站出现水位上涨时，各级主管部门要做好洪水预报工作，及时向本级防指和有关部门报告水位、流量的实测情况和发展趋势，为预警提供依据。凡需通报上下游汛情的，按照水务部门的规范程序执行。

当河道达到警戒水位或警戒流量并预报继续上涨时，或小型水库水电站、湖泊接近设计洪水位（或达到警戒水位）并预报继续上涨时，各级主管部门按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布预警，并报本级防指。水务部门要跟踪分析江河水库洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗洪救灾提供基本依据。

当应急（地震）、自然资源部门发出地震、地质灾害预报、预警时，或者水库、湖泊、堤防、堰塞湖发生重大险情可能造成其他严重次生灾害时，发出预警。

（3）山洪灾害预警。水务、应急、自然资源、气象等部门要加强观测，密切配合，共享信息，提高预报水平，及时发布山洪灾害监测预警信息。县、乡两级政府要利用山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，及时发布预报警报。每个乡镇（街道）、村、组和有关单位要落实监测预警员，实行网格化管理，落实包保责任制。坚持汛期24小时值班制度，强化强降雨期间巡查值守，发现危险征兆，立即发出警报。当地政府要及时组织转移避险和抢险救援工作。

（4）干旱灾害预警。气象部门要加强气象干旱的监测预报，有关主管部门要及时掌握旱情，对江河来水、水库水电站、湖泊蓄水等水源进行研判分析，依据旱情对城乡居民饮水、工农业生产用水、生态需水的影响趋势进行预测，适时发布干旱预警。

（5）供水危机预警。当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时，有关部门和单位要及时向当地政府和防指报告，由当地防指或有关部门向社会发布预警，组织居民、用水单位做好应急用水储备，有关部门做好应急供水。

3.3.2预警发布

各级防指应加强预警信息管理，建立预警信息共享发布机制，实现预警信息的权威统一发布，提高预警信息发布的时效性和覆盖面。

（1）发布权限。气象、水务、农业农村等部门负责确定预警区域、级别，按相应权限发布，报本级防指。气象部门负责发布暴雨及极端降水天气预警；水务负责发布江河水库洪水预警；气象部门负责发布气象干旱预警，水务部门负责发布水文干旱预警，农业农村部门负责发布农业干旱预警，水务、住建部门负责发布供水危机预警。

（2）发布方式。预警信息的发布和调整要及时通过广播、电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。

（3）预警对象。预警发布单位根据预警级别明确预警对象，其中对学校、医院、旅游景区、在建工地、移民安置点、山洪灾害危险区等特定场所以及老、幼、病、残、孕等特殊人群应当进行针对性预警。

（4）信息反馈。承担应急处置职责的有关部门（单位）接收到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。

（5）信息通道保障。广电、工信部门和通信运营企业要做好预警信息发布通道保障工作。

3.3.3预警响应

当发布蓝色、黄色预警时，相关层级防指负责同志组织会商调度。当发布橙色、红色预警时，相关层级防指主要负责同志组织会商调度。预警信息发布后，各级有关部门（单位）要根据预警级别和实际情况，按照分级负责、属地为主、层级响应、协调联动的原则，采取相应防范措施。

（1）密切关注雨情、水情、工情、汛情、旱情、险情、灾情，及时收集、报送相关信息。

（2）加强水库水电站、堤防、山洪灾害危险区、在建工地、移民安置点等部位和区域的巡查值守。

（3）组织有关责任人、专业抢险救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好准备，视情预置有关队伍、装备、物资等资源。

（4）调集抢险救援所需物资、设备、工具，准备转移安置场所。

（5）按照“三个避让”“三个紧急撤离”要求，疏散、转移易受威胁人员并予以妥善安置，转移重要物资，管控重大危险源。

（6）有关部门应及时关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动。

（7）新闻媒体单位应优先做好预警信息传播和应急宣传工作。

（8）视情对预警地区防汛抗旱工作进行督促和指导。

3.3.4预警调整

当雨情、水情、工情、汛情、旱情、险情、灾情发生较大变化时，有关部门应组织会商研判，及时调整预警。

3.3.5预警解除

当雨情、水情、工情、汛情、旱情、险情、灾情缓解或解除后，有关部门应组织会商研判，及时解除预警。

4 应急响应

按水旱灾害的严重程度和范围，将应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级4个级别，分别对应特别重大、重大、较大、一般4个等级。Ⅰ级应急响应由总指挥签署命令，Ⅱ、Ⅲ级应急响应由指挥长或被授权的副指挥长签署命令，Ⅳ级应急响应由县防办主任签署命令。

4.1Ⅰ级应急响应

4.1.1出现下列情形之一的，启动Ⅰ级应急响应：

（1）气象部门发布暴雨及极端降水天气红色预警，且研判可能出现特别重大洪涝灾害；

（2）水文部门发布洪水红色预警，且研判可能出现特别重大洪涝灾害；

（3）大中型水库水电站发生或研判可能发生特别重大险情，严重威胁公共安全；

（4）师宗主城区发生重度内涝，或3个及以上乡镇（街道）辖区内发生重度内涝；

（5）境内重要江河干流堤防出现特别重大险情或研判可能出现特别重大险情，严重威胁公共安全；

（6）按《堰塞湖风险等级划分标准》（SL450—2009），出现Ⅰ级风险堰塞湖；

（7）因洪涝灾害造成一次性死亡（失踪）30人以上；或一次洪涝灾害需紧急转移安置受灾群众1万人以上；或一次洪涝灾害受灾群众50万人以上；

（8）3个及以上乡镇（街道）发生特大干旱，且旱情仍持续发展；

（9）3个及以上乡镇（街道）辖区内发生特大干旱，出现极为严重供水危机，城市生活、生产用水受到极大影响。

（10）研判需要启动Ⅰ级响应的其他情况。

4.1.2 Ⅰ级响应行动

（1）县防指总指挥在指挥部坐镇统一领导指挥并主持会商，部署防汛抗旱抢险救灾工作。分管应急的指挥长陪同总指挥坐镇指挥并参与会商，分管水务的指挥长赴灾区一线负责现场指挥。副指挥长及指挥部成员参加会商。

（2）县防指将会商处置情况迅速上报县委、县政府和市防指，视情况报请县委常委会会议、县人民政府常务会议研究决策。

（3）按照国家、省、市和我县有关规定宣布影响区域进入紧急防汛期或紧急抗旱期，县防指依法行使相关权力。

（4）按照权限指挥调度水利、防洪工程。需要分洪时，由县防指总指挥签署命令实施分洪。涉及外县管理的防洪工程，由县防指报告市防指，并按照市防指指令做好相关工作。

（5）县防指视情况成立前线指挥部。受灾乡镇（街道）防指负责人，按照职责靠前指挥防汛抗旱工作，进行先期应急处置，转移危险地区人员。

（6）县防指根据抗洪抢险或应急供水需要，及时提请县人民政府请驻师部队增援防汛抗旱减灾救灾工作。必要时，报请市防指给予支持。

（7）县防指12小时内派工作组，赴一线指导防灾减灾救灾工作。

（8）县防办加强值班力量，气象、水务、应急等部门实行24小时值班，密切监视雨情、水情、工情、汛情、旱情、险情、灾情的发展变化，做好应急抢险救援各项工作。

（9）县防指组织财政部门为灾区及时提供资金帮助，应急、发改、水务等部门紧急调拨防汛抗旱物资，交通、铁路等部门和单位提供运输保障，应急部门及时救助受灾群众，卫健部门及时派出医疗队。县防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

（10）县防指召开新闻发布会，及时发布受灾情况和抢险救灾工作措施；师宗县广播电视台、曲靖市智慧协同办公平台等及时发布汛（旱）情通报，报道灾情及各级各部门和社会各界采取的抗洪抢险、抗旱供水应急措施。

4.2Ⅱ级应急响应

4.2.1出现下列情形之一的，启动Ⅱ级应急响应：

（1）气象部门发布暴雨及极端降水天气橙色预警，且研判可能出现重大洪涝灾害；

（2）水务部门发布洪水橙色预警，且研判可能出现重大洪涝灾害；

（3）小（1）型水库水电站发生或研判可能发生重大险情，严重威胁公共安全；

（4）师宗主城区发生中度内涝，或2个乡镇（街道）辖区范围内发生重度内涝；

（5）境内重要江河干流堤防出现重大险情或研判可能出现重大险情，严重威胁公共安全；

（6）按《堰塞湖风险等级划分标准》（SL450—2009），出现Ⅱ级风险堰塞湖；

（7）因洪涝灾害造成一次性死亡（失踪）10人以上、30人以下（含30人）；或一次洪涝灾害需转移安置受灾群众0.5万人以上、1万人以下（含1万人）；或一次洪涝灾害受灾群众20万人以上、50万人以下（含50万人）；

（8）3个及以上乡镇（街道）发生严重干旱，且旱情仍持续发展；

（9）3个及以上乡镇（街道）辖区范围内发生严重干旱，出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。

（10）研判需要启动Ⅱ级响应的其他情况。

4.2.2 Ⅱ级响应行动

（1）县防指总指挥或总指挥委托指挥长在指挥部坐镇统一领导指挥并主持会商，部署防汛抗旱抢险救灾工作。分管水务的指挥长或受委托的副指挥长赴灾区一线负责现场指挥。副指挥长和指挥部成员参加会商。

（2）县防指将会商处置情况迅速上报县委、县政府和市防指，视情况报请县委常委会会议、县政府常务会议研究决策。

（3）按国家、省、市和我县有关规定，视情况宣布影响区域进入紧急防汛期或紧急抗旱期，县防指依法行使相关权力。

（4）按照权限调度水利、防洪工程。需要分洪时，由县防指指挥长签署命令实施分洪。涉及临县管理的防洪工程，由县防指报告市防指，并按照市防指指令做好相关工作。

（5）县防指及时通知交通、铁路、电力、通信等有关单位做好行业防汛安全，随时准备投入抢险救灾工作。

（6）县防指视情况成立前线指挥部。受灾乡镇（街道）防指负责人，按照职责靠前指挥防汛抗旱工作，进行先期应急处置，转移危险地区人员。

（7）县防指根据抗洪抢险或应急供水需要，及时提请县人民政府请驻师部队增援防汛抗旱减灾救灾工作。必要时，报请市防指给予支持。

（8）县防指12小时内派工作组，赴一线进行防灾减灾救灾指导。

（9）县防办加强值班力量，气象、水务、应急管理等部门实行24小时值班，密切监视雨情、水情、工情、汛情、旱情、险情、灾情的发展变化，做好应急抢险救援各项工作。

（10）县防指组织财政部门为灾区及时提供资金帮助，应急管理、发改、水务等部门紧急调拨防汛抗旱物资，交通运输、铁路等部门和单位提供运输保障，应急管理部门及时救助受灾群众，卫健部门和单位及时派出医疗队。县防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

（11）县防指视情况召开新闻发布会，县宣传部门及时发布汛（旱）情通报，报道灾情及各级各部门和社会各界采取的抗洪抢险、抗旱供水应急措施。

4.3 Ⅲ级应急响应

4.3.1出现下列情形之一的，启动Ⅲ级应急响应：

（1）气象部门发布暴雨及极端降水天气黄色预警，且研判可能出现较大洪涝灾害；

（2）县水务部门发布洪水黄色预警，且研判可能出现较大洪涝灾害；

（3）小（2）型水库水电站发生或研判可能发生严重险情，威胁公共安全；

（4）境内重要江河干流堤防出现较大险情或研判可能出现较大险情，或重要江河干流的主要支流堤防出现重大险情或研判可能出现重大险情，威胁公共安全；

（5）因洪涝灾害造成一次性死亡（失踪）5人以上、10人以下（含10人）；或一次洪涝灾害需转移安置受灾群众0.1万人以上、0.5万人以下（含0.5万人）；或一次洪涝灾害受灾群众5万人以上、20万人以下（含20万人）；

（6）按《堰塞湖风险等级划分标准》（SL450—2009），出现Ⅲ级风险堰塞湖；

（7）3个及以上乡镇（街道）集中发生中度干旱，且旱情仍持续发展；

（8）3个及以上乡镇（街道）辖区内发生中度干旱，出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到较大影响。

（9）研判需要启动Ⅲ级响应的其他情况。

4.3.2 Ⅲ级响应行动

（1）县防指副指挥长主持会商，指挥部部分成员参加，部署防汛抗旱抢险救灾工作。受灾乡镇（街道）防指按照职责靠前指挥抢险救灾工作，进行先期应急处置，转移危险地区人员。

（2）县防办密切跟踪监视雨情、水情、工情、汛情、旱情、险情、灾情等发展变化，加强防汛抗旱工作指导，及时将情况上报县人民政府，通报县防指成员单位，并向市防指报告。

（3）县防办12小时内派出工作组，指导受灾地区防灾减灾救灾工作，县水务局按照权限做好重点水利工程调度。

（4）县防办在师宗广播电视台、曲靖市智慧协同办公平台、短信、微信、QQ群等新闻媒体发布汛（旱）情通报。

4.4 Ⅳ级应急响应

4.4.1出现下列情形之一的，启动Ⅳ级应急响应：

（1）气象部门发布暴雨及极端降水天气蓝色预警，且研判可能出现洪涝灾害；

（2）县水务部门发布洪水蓝色预警，且研判可能出现洪涝灾害；

（3）其他防洪工程出现危及大坝安全运行等较大险情，威胁公共安全；

（4）境内重要江河干流堤防出现一般险情或研判可能出现一般险情，或重要江河干流的主要支流堤防出现较大险情或研判可能出现较大险情，威胁公共安全；

（5）因洪涝灾害一次性死亡（失踪）1人以上、5人以下（含5人）；或一次洪涝灾害需转移安置受灾群众0.03万人以上、0.1万人以下（含0.1万人）；或一次洪涝灾害受灾群众1万人以上、5万人以下（含5万人）；

（6）按《堰塞湖风险等级划分标准》（SL450—2009），出现Ⅳ级风险堰塞湖；

（7）3个及以上乡镇（街道）集中发生轻度干旱，且旱情仍持续发展；

（8）3个及以上乡镇（街道）辖区内发生轻度干旱，出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定影响。

（9）研判需要启动Ⅳ级响应的其他情况。

4.4.2 Ⅳ级响应行动

（1）县防办主任或副主任主持会商，县防办及相关人员参加，部署相应工作。受灾乡镇（街道）防指，按照职责靠前指挥抢险救灾工作，进行先期应急处置，转移危险地区人员。县水务局按照权限做好重点水利工程的调度。

（2）县防办密切关注雨情、水情、工情、汛情、旱情、险情、灾情等发展变化，加强防汛抗旱工作指导，及时将情况上报县人民政府，通报县防指成员单位，并向市防指报告。

（3）县防办及时将受灾情况及抢险救灾工作措施报县防指指挥长和副指挥长，向成员单位和新闻媒体通报。

4.5信息报送、处理和发布

4.5.1雨情、水情、工情、汛情、旱情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

4.5.2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息立即报送县防办，一时难以准确掌握的信息，要及时报告基本情况，随后落实补报详情。气象部门负责暴雨及极端降水天气信息报送；水务部门负责江河水库洪水信息报送；水务、住建部门负责一般洪涝灾害和城市洪涝灾害信息报送；水务部门负责山洪灾害信息报送；气象部门负责气象干旱信息报送，水务部门负责水文干旱信息报送，农业农村部门负责农业干旱灾害信息报送，住建部门负责城市干旱信息报送和城市供用水短缺危机信息报送，生态环境部门负责水污染危机信息报送。其他成员单位按各自的职能职责向县防办报送防汛抗旱信息。各级各地有义务收集整理各类险情、灾情信息，汇总处理后向上级防办报送。

4.5.3一般性防汛抗旱信息，报送本级防指负责处理。凡较重险情、灾情，需上级支持、指导的，及时向上一级防指报告。

4.5.4当突发重大洪涝险情、灾情时，可越级上报。任何个人发现堤防、水库发生险情时，要立即向有关部门报告，防指及有关部门要立即组织抢险救灾。

4.5.5对将影响到邻近行政区域的险情、灾情或突发事件，要及时向受影响地区防指通报情况，并协助做好防汛抗旱指挥调度工作。

4.5.6县防办接到重大防汛抗旱信息报告后要在第一时间做好处置准备，并立即报告县人民政府、县防指。

4.5.7信息发布

（1）防汛抗旱信息发布应当及时、准确、客观、全面。县防办负责审核发布洪旱灾情和防汛抗旱工作动态；县水务局负责发布水情、土壤墒情；县气象局负责发布全县雨情、气象干旱信息。

（2）信息发布形式主要包括授权发布、播发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

（3）各地防汛抗旱动态由当地防指审核和发布。

4.6指挥和调度

4.6.1县防指组织有关部门加强值班值守，密切监视汛情、旱情发展变化，及时收集整理灾情、抗御水旱灾害情况，组织各部门联合会商，综合研判汛情、旱情，督促各级开展防范应对工作。

4.6.2遇重大以上险情、灾情，县防指负责人主持召开防汛抗旱会商会议或专题组织会商，必要时启动异地会商，分析险情、灾情发展趋势和未来天气变化情况，研究防汛抗旱中的重大问题并作出相应部署；发布紧急通知，督促有关乡镇（街道）防指切实做好防汛抗旱工作，必要时报请县委、县政府派出督查组赴各地督查防汛抗旱工作；视汛情、旱情应对需要，依法宣布进入紧急防汛期或紧急抗旱期，县防指通过新闻媒体对外发布应急响应及动员令。

当县气象部门发布重特大暴雨及极端降水天气预警，且研判可能出现特别重大洪涝灾害时，按照《师宗县重特大暴雨预报预警信息处置工作方案》处置。当各地出现重特大工程险情或重特大洪涝灾害，严重威胁公共安全时，当地防指报请本级政府及时发布停课、停工、停市、停运、停航和关停旅游景区等通告，并立即报告县人民政府和县防指。

4.6.3县防指负责重要江河干流、重点乡镇（街道）等重大水利水电、防洪工程的超设计标准洪水调度；负责组织有关部门实施跨乡镇（街道）应急调水；督促指导各地、有关单位做好设计标准内洪水调度；其他水利工程的调度由所在地指挥所或相关站所（中心）负责。必要时，上级防指可直接调度。

4.6.4县防指根据险情、灾情的严重程度和相关规定，做好人、财、物的调度工作。提请县人民政府请驻师部队，协调县消防救援大队组织兵力及时到达指定地点执行抢险救灾任务或集结待命；调度专业抢险力量参与险情抢护、应急救援。县水务局负责关系重大的水利、防洪工程调度；其他水利、防洪工程的调度由所属乡镇（街道）负责。县财政局做好县级防汛抗旱资金调度。县应急管理局做好抢险救灾物资调度。

4.6.5因水旱灾害而引发的次生、衍生灾害，各级各地要组织力量全力抢救和处置，采取有效措施，防止次生、衍生灾害蔓延。

4.7抢险救灾

4.7.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情时，当地防指要根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级有关部门指挥决策参考，迅速开展现场处置或救援工作。

4.7.2处置重大以上险情时，在县防指统一指挥下，各部门各单位按照职能分工，各司其职，团结协作，快速反应，高效处置。必要时，按照规定程序，协调消防救援队伍及当地驻军参加抗洪抢险救灾工作。

4.8安全防护和医疗救护

4.8.1各级防指要高度重视抢险救灾人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时调用。

4.8.2抢险人员进入和撤出现场，由各级防指视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，要采取防护措施，保证自身安全。

4.8.3出现水旱灾害后，当地政府要及时做好群众的救援、转移和疏散工作。妥善安置灾区群众，保证基本生活。

4.8.4各级防指要按照当地政府和上级防指的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.8.5发生水旱灾害后，各级防指要组织卫健部门加强灾区传染病和突发公共卫生事件的监测、报告工作，落实各项防疫措施，对受伤人员进行紧急救护。必要时，可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.9紧急管控与社会动员

发生重大水旱灾害后，当地政府可根据事件的性质和危害程度对重点地区和重点部位实施紧急管控，防止事态及其危害进一步扩大。各级防汛抗旱行政责任人要靠前指挥，必要时，可广泛调动社会力量，积极参与应急突发事件的处置。紧急情况下可依法调用车辆、物资、人力等，全力投入抗洪抢险。在严重水旱灾害期间，各级防指成员单位要按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱的实际问题，充分调动本系统力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

4.10响应终止

4.10.1当水旱灾害得到有效控制时，由县防指宣布响应终止并向社会公布。

4.10.2依照有关紧急防汛期、抗旱期规定征用和调用的物资、设备、交通运输工具等，在紧急防汛期、抗旱期终止后及时归还；造成损坏或无法归还的，按照国家、省、市和我县有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在紧急期结束后依法向有关部门补办手续；由当地政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

4.10.3紧急处置工作终止后，当地防指要协助政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，组织修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5 应急保障

5.1通信与信息保障

5.1.1由县工业信息化和商务科技局协调移动、联通、电信等通信运营企业，优先为防汛抗旱指挥调度做好公用通信网络应急通信保障工作。各级防指要按照以公用通信网络为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。

5.1.2出现突发事件后，通信部门要启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，保障抢险救灾通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.3在紧急情况下，要充分利用广播、电视等媒体及手机短信、微信、抖音等发布信息，通知群众快速撤离，确保人民群众生命安全。

5.2技术保障

5.2.1县防办搭建水旱灾害信息互联互通共享平台，加大防汛抗旱数字化、信息化建设力度，加强对各级防办能力建设的检查指导，提升全县各级各部门防汛抗旱和应急处置能力。

5.2.2县水务局承担防汛抗旱抢险技术支撑工作；县自然资源局承担地质灾害应急救援技术支撑工作；县气象局承担灾害性天气信息的监测、预报及预警技术支撑工作。

5.3应急队伍保障

防汛抗旱抢险队伍由综合性消防救援队伍、专业抢险救援队伍、驻师部队、基层抢险队伍及社会抢险力量等组成。公安、住房和城乡建设、交通运输、水务、卫生健康、应急管理、电力、铁路等部门和单位组建专业抢险救援队伍。各级各部门应组织抢险救援队伍开展业务培训和演练工作。

5.4供电保障

电力企业负责优先保障抗洪抢险、抢排沥涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

5.5供水保障

水务部门、供排水企业负责优先保障抗洪抢险、抢排沥涝、抗旱救灾等方面应急保障以及临时供水及供水管网的抢修、恢复。

5.6交通运输保障

交通运输部门负责保障抗洪救援交通干线的安全畅通，优先保障防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输。

5.7医疗保障

卫生健康部门负责水旱灾区传染病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区进行防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.8治安保障

公安部门负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区社会治安秩序。

5.9物资保障

应急管理、水务、发改等部门按职责分工负责储备防汛抗旱、抢险救援救灾物资及装备。其他有防汛任务的单位及企事业单位应按相关规定储备防汛抗旱、抢险救援救灾物资及设备。各级各部门可委托代储部分抢险物资和设备。

5.10资金保障

县财政局负责安排县级防汛抗旱基础设施建设、运行等补助经费；落实防汛抗旱应急处置资金；管理和监督防汛抗旱资金使用。各乡（镇）人民政府、街道办事处要统筹安排资金，用于防汛抗旱工作。

5.11后勤保障

由县政府办主任任组长，现场指挥部办公室承担，负责防汛抗旱现场指挥部及工作人员的后勤保障，包括食宿安排、车辆调度、办公设备调配、会务筹备等工作，确保现场指挥部工作正常运转。

5.12宣传、培训和演练

各级各部门要充分利用报刊、网络、广播、电视及各类新媒体加强防汛抗旱抢险救援知识宣传，广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。新闻宣传部门要加强舆论引导，深入报道各级党委、政府工作部署和抢险救灾工作进展，大力宣传先进模范和典型事迹，营造全社会关心、重视、支持、参与防汛抗旱工作的良好氛围。

各级各部门要落实培训制度，按照分级负责的原则，定期或不定期组织责任人、管理人员、成员单位人员等开展防汛抗旱培训。县级防指负责乡镇（街道）防汛抗旱有关人员的培训。培训工作应结合实际，采取多种组织形式，每年汛前至少组织1次，做到组织严密、课程规范、考核严格，确保质量。

各级各部门每年应制定应急演练计划，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，适时组织开展针对性演练。所有水库、水电站、在建涉水工程、山洪灾害危险区每年应组织专项演练。演练要突出实战性、实效性，针对当地易发生的各类险情灾情，组织有关责任人、受威胁群众、抢险救援队伍等广泛参与，充分考虑夜间降雨、涨水和交通、通信、电力中断等因素，涵盖监测预警、工程调度、转移安置、抢险处置、救援等内容。

6 后期处置

各级政府要组织有关部门做好调查评估、灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等后期处置工作。

6.1调查评估

重特大水旱灾害发生后，县防办组织有关部门、单位和专家对重特大水旱灾害进行调查评估，提出防范、治理、改进建议和措施。

6.2灾后重建

有关部门应尽快组织灾后重建，对经批准的临时抢险救灾工程和设施须尽快拆除，恢复原状。

6.3防汛抢险物料补充

针对防汛抢险物料消耗情况，按分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

6.4水毁工程修复

有关部门要尽快修复水毁工程，力争在下次洪水到来之前恢复主体功能；遭到毁坏的交通、电力、通信、水利以及防汛专用通信设施，要尽快组织修复，恢复功能。

6.5防汛抗旱工作评价

各级防办组织有关部门对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估，总结经验，找出问题，提出改进建议。

6.6奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的集体和个人，按相关规定给予表彰。对防汛抗旱工作中失职渎职造成损失的，依据相关法律法规，追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

7 附则

7.1预案管理

本预案由县防办负责管理，并负责组织对预案进行评估。各乡镇（街道）人民政府、街道办事处根据本预案并结合当地实际，制定有关防汛抗旱应急预案。县防指成员单位组织编制有关专项应急预案，按照规定程序审批后，报县防指备案。

预案批准实施后，县防办会同有关部门组织预案的宣传、培训和演练，并建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

7.2编制和解释部门

本预案由县防办牵头编制并负责解释。

7.3预案生效时间

本预案自印发之日起施行。