各位代表：

受县人民政府委托，现将师宗县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，全县上下精密谋划、精心部署、精准施策、精细落实，各项工作力度空前、成效明显，经济社会持续健康较快发展，圆满完成县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计实现县内生产总值122.1亿元，同比增8%；规模以上工业增加值同比增13%；固定资产投资92.5亿元，同比增25%；社会消费品零售总额21.8亿元，同比增12.5%；一般公共预算收入6.39亿元，同比增8.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达31700元、11872元，同比增9%、9.8%；居民消费价格总水平涨幅、人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗下降率分别为1.1%、7‰、2.94%、3.7%。

（一）脱贫攻坚成效突出。精准锁定全县建档立卡贫困人口17731户75088人，持续稳定增收、住房保障、就医、就学、基础设施等全面达标。建档立卡贫困人口中，通过精准产业扶持模式发展特色产业、发展烤烟为主的传统产业、内转外输转移就业实现稳定增收各占30%，约10%无劳动能力群众通过社会保障兜底，形成“3331”持续稳定增收和保障格局。组织实施易地扶贫搬迁、农村危房改造、农村住房安全保障工程等，消除11313户建档立卡贫困户C、D级危房。建立贫困学生全覆盖资助体系，精准资助8.87万人次5023万元，适龄儿童少年义务教育辍学率控制在国家规定标准内。建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险、大病保险和签约家庭医生，兑付贫困人口“四重保障”资金7963万元，自付比例下降到9.1%。全力补齐贫困地区路、水、电、广播电视等基础设施短板，通行政村、自然村道路硬化率100%。创新开展“红旗村”创建，以“三讲三评”为主的群众会扎实开展，“爱心超市”建设运行全覆盖，群众内生动力和认可度大幅提升。压紧压实攻坚责任，加大扶贫领域监督执纪问责力度。2018年，实现高良乡和66个行政村脱贫出列，减贫19063人，贫困发生率降至1.03%，顺利通过贫困县脱贫摘帽市级核查。

（二）产业发展提质增效。播种粮食作物62.49万亩，产粮22.99万吨。收购烟叶43.34万担，产值6.6亿元、税收1.46亿元。发展特色经作57.26万亩，初步建成10个农业特色产业示范基地。肉类总产量13.9万吨。新建速生商品林基地3.6万亩、木本油料基地0.36万亩。创建农业产业联合体2个，新增农业龙头企业10户、家庭农场15个、种养殖大户103户。预计农林牧渔业增加值41.15亿元，同比增6.4%。工业园区基础设施不断完善，入驻企业56户、总产值突破100亿元。聚力打造不锈钢和建筑陶瓷两个产业集群，星达星年产1800万㎡墙砖项目建成投产，不锈钢热轧和酸洗、新闽泰日产12万㎡瓷片及地砖等项目较快推进。17对保留矿井中有11对复产复建，生产原煤117.2万吨、焦炭145.6万吨、洗精煤197万吨，产值66.5亿元。预计工业增加值25.3亿元，同比增11.6%。凤凰谷漂流成功创建国家3A级景区，启动全域旅游总体规划编制，推动南丹山、南盘江流域农旅融合项目开发，“一部手机游云南”与全省同步上线运行，接待国内外游客403.06万人次，实现旅游综合收入43.72亿元，同比分别增49.26%、73.32%。电子商务进农村综合示范县建设全面铺开，电子商务交易额4372万元。预计实现服务业增加值46.3亿元，同比增5.1%。

（三）固定资产投资稳定增长。牢固树立大项目带动大发展的理念，面对投资支撑不足的严峻形势，抓牢项目集中开工、项目现场观摩会和重点项目现场办公会，全力破解项目土地、资金等瓶颈要素，高效推动重点项目建设。承办重点项目现场观摩会2次，观摩项目21个，总投资92.26亿元；组织集中开工项目46个，总投资50.4亿元，完成投资12.4亿元；列入省“四个一百”重点项目4个、市“六个一百”重点项目45个，完成年度投资33.1亿元。建立“补短板、增动力”重点项目储备库，储备项目119个，总投资818.79亿元；梳理“乡村振兴战略”重点前期项目970个，总投资2055.99亿元。抓实抓细项目统计入库，新入库项目121个，计划总投资110.14亿元。强化监测调度和指导服务，固定资产投资增速保持全市前列。

（四）城乡面貌明显改善。县规划展览馆建成并免费向公众开放；文笔公园、凤泉湖公园基本建成，启动荣海新区、镇南片区水体绿带建设，农贸市场棚户区改造一期工程全面建成，新农贸市场投入使用；实施县城雨污管网改造8.49公里，修复市政道路8995㎡。城乡环卫设施不断完善，组建专兼职农村保洁队伍，村收集、乡运输全覆盖集中处理。师宗县被命名为2017—2019周期“云南省卫生县城”。召夸至泸西高速公路师宗段、省道S11曲靖至砚山高速公路麒麟至师宗段开工建设；实施自然村进村和村内道路硬化660.14公里。花脸岩、天生桥水库等骨干水源工程进展顺利，农村饮水安全巩固提升工程、4个片区高效节水灌溉项目齐头并进。碧宗30MW畜光互补发电项目快速推进，泸西至师宗天然气管道支线师宗段已完成初步选址、土地调规等前期工作，铺设城区天然气管网3.2公里。新建通信铁塔34座、各类基站206个，实现行政村、景区、高速公路4G网络全覆盖。

（五）改革开放纵深推进。供给侧结构性改革持续深化，电力市场化交易降低企业用电成本7345.99万元，产能置换关闭煤矿4个，化解煤炭产能31万吨。“放管服”改革不断深化，信用体系建设稳步推进，“双随机、一公开” 全面推行，实现监管全覆盖。土地承包经营权确权家庭承包面积91.5万亩，颁证8.5万本，累计流转土地13.9万亩，出台农村集体产权制度改革实施意见。依法启动殡葬改革，建成10个乡镇级、5个村级农村公益性公墓，新开工建设20个村级农村公益性公墓，火葬区遗体火化率100%。服务市场主体发展，新增私营企业451户、个体工商户3636户、农民专业合作社121户。包装储备重点招商引资项目60个，新签约项目22个，签约金额90余亿元，成功引进中国一重、江西新闽泰、浙江冉弘等优质企业落户师宗。预计完成外贸进出口总额1380万美元，同比增20.3%。

（六）生态环境持续优化。严格整改环保督察反馈问题，关闭搬迁4家养殖场，工业园区日处理500吨污水项目投入运行，全方位整顿集中式饮用水源地农业面源污染及农村生活污染问题，积极化解城区重点企业污染问题。编制完成生态保护红线划定初步方案，《师宗县生态环境空间管控总体规划（2016－2030年）》通过省生态环境厅评审。开展第二次全国污染源普查，严格项目环保准入制度，依法查处各类环境违法行为。全面落实节能减排责任，淘汰黄标车1496辆。严格落实“河长制”，建立完善三级河长四级治理体系，持续推进珠江流域南盘江（师宗段）防洪综合治理一期工程。完成营造林4.05万亩，退耕还林2.3万亩，综合治理石漠化面积16.5平方公里，森林覆盖率达48.16%、林木绿化率达56.5%。

（七）民生事业协调发展。新建校舍1.8万㎡，加固改造C级校舍8054㎡，师宗县被认定为全国义务教育发展基本均衡县和第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县。医疗联合体进入新的互助发展阶段，县中医院整体迁建完成一标段主体工程建设，建成师宗康宁精神专科医院，新建和修缮村卫生室22个，标准化卫生室覆盖率100%。县图书馆被确定为“国家一级公共图书馆”，第三批国家公共文化服务体系示范区创建通过国家级验收。城乡居民养老保险参保21.7万人，医疗保险参保37.9万人。累计提供就业岗位8600个，城镇新增就业2821人。农村劳动力培训2.9万人次，新增转移就业3.26万人次。核查清理城乡低保，实现农村最低生活保障标准和国家扶贫标准“两线合一”。狠抓重点领域安全监管，积极化解重要时期、重点领域信访矛盾纠纷，违法犯罪空间全面压缩，扫黑除恶取得阶段性成效，公众安全感和满意度不断提升。

二、2019年经济社会发展环境和主要预期目标

（一）总体发展环境。从全国看：我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，由于受外部环境影响，经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力有所加大。但优供给扩内需、基础设施领域补短板、加大改革开放、“六个稳”宏观政策逆周期调节等持续发力，将有效应对外部环境变化，经济平稳增长的趋势不会改变。从省、市看：打造世界一流“三张牌”、服务经济倍增计划、“一部手机游云南”等举措加速产业结构优化，仍是各种优势和潜力集中释放的机遇期，支撑效应增强，经济发展长期向好的基本面也将保持不变，2019年省、市GDP预计均同比增8.5%。从师宗实际来看：保存量扩增量任务艰巨，依然处于产业转型升级阵痛期、新旧动能转换期；债务规模控制、融资监管趋严，固定资产投资明显放缓；财政增收困难，财力保障持续吃紧；脱贫攻坚和改善民生任务繁重，统筹协调发展压力较大。但机遇与挑战并存，中央明确加大基础设施领域补短板力度向中西部倾斜，基建板块迎来较大优势，不锈钢、建筑陶瓷等一批重点产业项目陆续投产达效，对深化全县产业结构、提速经济发展势必影响深远。2019年是全面完成“十三五”规划的攻坚年，是全面建成小康社会的关键年，全县各级各部门必须凝聚合力、补齐短板，突出重点、迎头赶超，积极培育经济社会发展新动能。

（二）总体思路和要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作、农村工作会议精神和省、市、县各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照推动高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战，在产业转型、城乡融合、改革开放、生态建设、民生保障等方面取得新突破，全力推动全县经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

（三）主要发展目标建议。县内生产总值同比增8%，规模以上工业增加值同比增10%，固定资产投资同比增10%，社会消费品零售总额同比增12%，一般公共预算收入同比增6%，外贸进出口总额同比增12%，城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增9%、10%，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%内，人口自然增长率7‰，城镇登记失业率控制在4%内，单位生产总值能耗下降率3.5%，常住人口城镇化率43%、户籍人口城镇化率36.7%。

三、2019年经济社会发展主要任务和重点工作

（一）补短板、攻脱贫，全力以赴兴乡村。全力冲刺脱贫摘帽。坚持目标和问题导向，紧盯盲区和死角，分层分类分项全面消除盲点风险点隐患点，确保各类问题全部整改清零，全面提升脱贫攻坚质量；持续以“爱心超市”为载体，以到村到户宣传为主要手段，做实做细群众工作，确保顺利迎接省级检查和国家抽检，如期实现高质量脱贫摘帽。巩固提升脱贫攻坚成效。完善三年行动计划，全面实施后续巩固提升“十大工程”，持续抓实产业扶持、住房保障、教育扶贫、健康扶贫、基础设施建设、群众工作，确保2019年减贫0.2万人、出列2个贫困村、贫困发生率降至1%以内；重点推进沪滇扶贫协作项目，促进产业、劳务、人才支撑等多领域合作。启动实施乡村振兴战略。编制完成乡村振兴战略规划，配套细化乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等专项规划；总结推广漾月街道新发村建设经验，启动并压茬实施农村现代产业体系建设、生态宜居乡村建设、农村精神文明建设、乡村治理等工作，切实以乡村振兴战略巩固提升脱贫攻坚成效。

（二）提质量、调结构，千方百计优产业。稳住农业经济基础。稳定粮食播种面积62万亩，确保粮食总产23万吨以上；按照“科研+种植养殖+深加工+流通”全产业链理念，加快培育新型经营主体，壮大特色优势产业，大力发展农产品精深加工；加速建设南盘江柠檬谷和南丹山农旅融合等农业产业化和农村一二三产业融合发展项目，聚力打造“绿色食品牌”。力争实现农林牧渔业增加值42.8亿元，同比增5.5%。夯实工业主导地位。进一步完善园区基础设施，聚集更多优质企业和项目；持续把不锈钢、建筑陶瓷作为全县调优结构、破解发展困局的重点产业来抓，全力推动不锈钢热轧酸洗、日产12万㎡瓷片及地砖、温氏养殖饲料加工厂、年产2000万件智能操作面板等发展潜力大、带动力强、支撑作用明显的重大项目投产达效，积极培育新的经济增长点；抓好保留煤矿复产复建，推动煤炭产业健康发展；着力保障骨干企业稳定健康发展，新增规模以上工业企业5户。力争实现工业增加值27亿元，同比增12.4%。加速服务经济发展。积极培育消费热点，做好服务业发展重大项目谋划包装，推动观光休闲、健康服务、体育健身、金融服务、物流配送等重点行业快速发展；加快全域旅游示范区创建，协调完成景区提升改造，大力发展乡村旅游，推动农业文化体育旅游融合发展，力争接待国内外游客450万人次，旅游综合收入50亿元以上；培育壮大限额以上商贸企业，拉动社消稳步增长；完成全国电子商务进农村综合示范县建设，促进电子商务与产业发展、民生服务深度融合。力争实现服务业增加值49.4亿元，同比增7.2%。

（三）推项目、强支撑，多措并举增投资。持续把稳投资作为稳增长的主要抓手。加快重点项目建设。继续实行县级领导挂包重点项目制度，集中解决项目前期工作和建设中的困难问题，全力推进在建、续建重点项目，加紧建设一批新开工项目，努力激活一批停工项目恢复建设，形成新的投资增长点。着力优化投资结构。进一步发挥政府投资引领作用，以现代农业、制造业、房地产、商贸旅游等行业项目为抓手，鼓励和引导民间投向，稳步提升民间投资、产业投资比重。加大项目储备力度。与乡村振兴战略规划、“十四五”规划相衔接，对标新要求、新思路、新重点，再优化储备一批大项目、好项目，提前推进前期工作，争取更多项目纳入国家和省、市“盘子”。全力保障投资要素。准确把握国家和省、市重点投资方向，极力争取项目资金；用好财政资金，拓展融资渠道，努力破解项目建设资金瓶颈；加强土地供应和管理，保障重点产业项目、重大民生工程用地；优化营商环境，提高投资管理和服务水平。

（四）破瓶颈、增后劲，集中力量夯基础。综合交通基础设施方面：协调做好召泸高速公路师宗段、麒师高速公路师宗段建设；推进农村公路等级提升改造，完成龙高沿江扶贫道路建设；做实师宗至文山铁路、南昆铁路扩能改造师宗段前期工作。水利基础设施方面：加快花脸岩、天生桥水库等重点水利工程建设，全面完成7个集镇千吨万人供水工程，加大水资源开发利用、小型农田水利、防汛抗旱减灾等民生水利工程建设力度。能源基础设施方面：启动泸西至师宗天然气管道支线建设并投入使用，新建新能源汽车集中式充电站2座、充电桩115个，完成农村电网改造升级和城区天然气建设任务。信息基础设施方面：持续推进光纤宽带和4G网络向自然村延伸，提高城乡光纤接入能力。物流基础设施方面：以物流产业园发展规划为引领，着力引进现代物流业龙头企业，推进大型农特产品交易市场、冷链仓储物流基地建设，开工建设师宗公路物流港口、荣海新区蔬菜水果批发市场等项目。

（五）强功能、提品质，突出特色建城镇。着力提升城镇功能。完成县城1:500地形图更新、石湖公园等片区控规编制，启动县城总体规划修编；加快农贸市场棚户区改造（凤城时代）二期工程，打通南山路、云子山路等断头路，扎实推进新华文化城、荣海新区和镇山南片区水体绿带建设，适时启动兴师北路及下穿隧道建设，加快建设“美丽县城”；积极创建“国家卫生县城”“国家园林县城”。加快特色小镇创建。重点推进五龙水生态小镇创建，引入投资主体，科学编制发展总体规划、修建性详细规划，分批实施房屋风貌形象改造提升，集中打造生活休闲服务区、旅游综合服务区、特色农业种植区三个产业发展区，力争纳入省级特色小镇建设盘子；谋划推进葵山温泉康养小镇建设。提升城乡人居环境。持续推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”，实施县城部分街巷雨污管网及路面、绿化、亮化修复改造，完善村镇污水处理厂及配套管网、垃圾中转站、热解站建设，全面开展农村“厕所革命”，加快农村“三堆”变“三园”，不断提升城乡人居环境管理效能。

（六）抓改革、扩开放，聚焦重点激活力。深化重点领域改革。巩固供给侧结构性改革“破”“立”“降”成果，加快培育新兴动能，大力降低实体经济成本；持续深化“放管服”改革，推行行政审批权向一个部门集中，实现“一颗印章管审批”；继续实施登记制度改革，促进市场主体加快发展；完成县乡两级党政机构改革、事业单位和国有企业公务用车制度改革；加快农村土地承包经营权确权登记颁证，全面完成农村集体产权制度改革；依法加快殡葬改革，完善农村公益性公墓配套设施，稳步扩大火葬区覆盖面。培育科技创新主体。围绕支柱产业、优势产业发展需求，培育具有明显特色和优势的科技创新平台，引导企业成为创新主体；探索建设小微企业创业园、创业孵化基地；全面推行商标和品牌战略，积极创建“全国质量强市示范城市”。加大对外开放力度。狠抓外贸主体培育，力争实现外贸进出口1545万美元，同比增12%；聚焦重点产业发展、城镇开发和特色小镇建设，包装储备一批成熟度高、吸引力强、经济效益好的优质大项目；紧盯重点地区、重点企业，全面开展精准招商，努力推动招商引资取得新突破。

（七）严监管、防污染，坚定不移育生态。强化生态环境监管。严格落实生态环境保护责任，巩固环保督察、“回头看”及环保专项督察整改成效；打好执法监管“组合拳”，抓好城乡集中式饮用水源地水质、重点企业污染治理等领域执法监管，依法查处各类环境违法行为，坚决防范重大环境污染事故发生。强化生态环境治理。全力做好第二次全国污染源普查，严格污染物排放总量控制，完成节能减排任务；加强农村饮用水污染防治，持续推进东风水库径流区农村环境综合整治、珠江流域南盘江（师宗段）防洪综合治理和五洛河、甸溪河河道治理；严格耕地保护，完成全国第三次国土调查年度任务，有序推进雄壁矿区生态恢复治理法召示范点建设。强化生态体系建设。完成植树造林2.8万亩、封山育林1万亩，综合治理石漠化面积16.2平方公里；加大林政管理和林业执法力度，严厉打击破坏森林资源违法行为，严防森林火灾。

（八）重统筹、促和谐，持之以恒惠民生。加快社会事业发展。优先发展教育事业，新建校舍2.9万㎡，启动荣海小学建设，筹建第四中学；加强教师队伍建设，提高教育质量，巩固义务教育均衡发展成果。提升医疗服务水平，加快县中医院整体迁建，推进城乡分级诊疗制度、卫生计生信息化建设，健全基层医疗卫生服务运行机制，创建省级慢性病综合防控示范区。优化公共文体服务，做好文化馆评估定级申报迎检，力争新村大园子青铜文化墓地列入省级文物保护单位，办好“三月三”、文化下乡、民族歌舞展演等示范性品牌活动，推进民族团结示范村建设。完善社会保障体系。稳步提升城乡居民基本医疗及社会养老保险参保人数，逐步扩大社会保险覆盖面；落实稳就业各项政策措施，促进创业带动就业；加强城乡低保动态规范化管理。构建安全稳定社会。压实安全生产责任，常态化开展重点领域隐患排查、“1+6”专项整治、“打非治违”，整改销号安全生产巡查反馈问题，坚决遏制较大以上生产安全事故；严密落实社会矛盾纠纷化解和信访维稳机制，推动扫黑除恶专项斗争纵深开展，严厉打击各类违法犯罪活动，建立完善社会治安防控体系，全力营造和谐稳定的发展环境。

各位代表，完成2019年各项目标任务艰巨，责任重大，我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的大力监督支持下，坚定信心，加压奋进，改革创新，砥砺前行，以更科学的谋划、更有力的举措、更务实的作风，为全县经济社会高质量发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

以上报告，请予审查。