各位代表：

受县人民政府委托，现将师宗县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

认真贯彻落实国家和省、市稳增长系列政策措施，积极应对复杂严峻的发展形势，狠抓脱贫攻坚、“1+3+1”工作、重点项目建设，主要经济指标逐月逐季回升，经济社会发展打赢翻身仗。预计实现县内生产总值120亿元，同比（下同）增10%；固定资产投资156.3亿元，增26%；规上工业增加值增18%；社会消费品零售总额20.5亿元，增13%；地方一般公共预算收入5.9亿元，增8.5%；外贸进出口总额1151万美元，增88.4%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为29325元、10912元，分别增9%、10%；居民消费价格总水平涨幅、人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗下降率分别为0.2%、6.9‰、2.93%、2%。

（一）产业转型步伐加快。农业产业化取得重大突破。全年播种粮食63.22万亩，产粮22.76万吨；收购烟叶45.73万担，产值6.67亿元、税收1.47亿元；发展绿色蔬菜、热区水果、优质中药材等特色经作60.44万亩。完成营造林3.5万亩，森林培育6万亩，累计建成速生商品林基地100万亩、木本油料基地12万亩，林木采伐蓄积量461万立方米。肉猪、肉牛、肉羊、禽类出栏分别增0.9%、2.1%、3.4%、4%，肉类总产13.5万吨、增1.5%，畜牧业产值25.5亿元。渔业养殖27840亩，水产品15050吨。以新型农业经营主体培育、土地流转、基地建设为重点，引进并抓实温氏畜牧一体化生猪养殖、联想佳沃蓝莓种植基地、南盘江柠檬谷基地等重点项目建设。新增培育农业龙头企业10个、农民专业合作社48个、家庭农场10个、种植面积50亩以上大户100个。累计认证“三品一标”农产品31个、认定无公害产地91.7万亩。2017年师宗县被列为第二批国家农产品质量安全县创建试点。预计实现农林牧渔业增加值40.1亿元，增5.5%。工业经济实现恢复性增长。科学完善园区规划，新征收467亩项目建设用地，园区存量用地1000亩，路网、供排水管网等基础设施不断完善，新引进石油液化气充装站等5户企业入驻，极力促成天高镍业恢复生产。煤矿复建复产有序推进，生产原煤151.5万吨、焦炭126.68万吨、洗精煤185万吨，产值55.58亿元。引进日产60万片西式陶瓷瓦、年产3万吨高端生态油等新兴产业项目建设并投产。争取企业扶持资金3000余万元，协调融资9.6亿元。工业产业结构不断优化，预计实现工业增加值26.2亿元，增15.7%。现代服务业发展提质提速。大力发展文化旅游、现代物流、电子商务、餐饮住宿等服务产业，消费拉动经济增长的动力得到有效释放。“全域旅游”深入实施，凤凰谷漂流成功晋升3A级景区，小法块、水寨晋升市级旅游特色村，接待国内外游客270万人次，旅游综合收入25亿元。电商业务营业额5500万元，师宗县被列为2017年国家电子商务进农村综合示范县。金融机构人民币存贷款余额分别为95.94亿元、67.95亿元，分别增4.8%、15.27%。预计实现服务业增加值45亿元，增9%。

（二）基础设施日趋完善。争取上级财政资金20.9亿元、国家专项建设基金4.06亿元，统筹实施各类重点项目160余个。配合完成师宗至文山铁路可行性研究报告编制审查，合理设置师宗段站点、线路；江召高速师宗段已建成，召泸高速师宗段征地拆迁基本结束；2016年农村公路续建项目全部完工，2017年331.7公里自然村道路全部开工建设，法荫线改造工程稳步推进，完成交通基础设施固定资产投资33亿元。阿宜格水库全面扫尾，启动花脸岩、天生桥水库主体建设；155件农村饮水安全巩固提升工程完工并投入使用；规模化高效节水灌溉工程两个片区投入使用，龙庆梭峰片区进行主体建设；中型灌区节水配套改造工程正在扫尾，完成水利固定资产投资11亿元。火草坡、碧宗发电项目纳入省2017年光伏发电新增建设规模项目清单并积极推进；农村电网改造项目基本完工，“气化曲靖”继续推进，建成彩云天然气储配站。积极推动光纤宽带和4G通信网络向自然村延伸，新建移动通信铁塔148座、无线通信基站293座，高速公路4G网络全覆盖。

（三）脱贫攻坚扎实有效。严把政策界限和标准程序，深入开展贫困对象动态识别和管理，创新实施县乡两级仲裁评判，精准锁定建档立卡贫困对象18786户77167人。整合各类扶贫资金10.13亿元精准实施“五个一批”脱贫举措。易地扶贫搬迁整改全面完成，调整实施符合“六类地区”标准建档立卡贫困对象3434人，涉及迁出点88个，集中安置点27个，整改成效得到省市高度认可，全省易地扶贫搬迁整改经验交流会和对象精准识别培训现场会先后在师宗召开，新增识别符合条件搬迁对象2188人，7个集中安置点全部开工。与发展高原特色农业相结合，合理布局产业规划，走“引龙头、建基地、带大户、联农户”的路子，促成农业龙头企业、农民专业合作社与贫困农户建立利益联结机制，吸纳贫困劳动力务工，带动贫困群众增收致富。整合实施农村危房改造、农村农路建设、农村饮水安全工程，贫困村基础设施不断完善。精准落实建档立卡贫困人口就学资助、“先诊疗后付费”等政策措施，有效解决因病致贫、因学致贫等问题。组织开展“跟党走、感党恩，自力更生拔穷根”等主题教育活动，将扶贫、扶“智”、扶“志”有机结合。完成大同、彩云及18个贫困行政村脱贫出列、21371个贫困人口脱贫退出的目标任务。

（四）城乡面貌明显改善。完成县域村镇体系规划、县城历史风貌保护、城市色彩等专项规划报批，规划展览馆主体基本完工。丹凤路改造提升一期、通源大街北延线、子午景观大道建成通车，凤凰大道改造提升、县城南片区开发安置路网、石湖公园环湖步行栈道、文笔公园暨全民健身中心等项目全面实施。凤城时代（农贸市场棚户区改造）一期主体完工，荣海•滨河印象等房地产项目稳步推进；200户棚户区改造启动建设，6500户危房改造任务竣工1690户。完成18个美丽宜居乡村省级重点村建设。统筹推进城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”工作，着力开展提升城乡人居环境行动。整合投入1.39亿元，新建垃圾填埋场2座、村镇公厕91座、集镇和村庄污水处理设施5座等，城乡垃圾收运处覆盖率100%；投资930余万元，建成县城智能交通指挥系统；查处城区违法违章建筑28569.4平方米、拆除24237.8平方米、拆除临时摊位110个、清理占道经营7600余处。

（五）改革开放持续深化。供给侧结构性改革全面深化，化解煤炭过剩产能9万吨，电力市场化交易降低企业用电成本5262.12万元，减免企业税收1.35亿元，房地产去库存完成19.97万平方米。农业农村改革持续推进。成立县级土地流转服务中心1个、乡镇8个，累计流转土地10.51万亩；深化集体林权配套改革，办理林权抵押、林业贴息贷款91户；有序推进不动产统一登记，登记土地107.3万平方米、房屋26.34万平方米，抵押金额86337.7万元。各种体制机制改革顺利实施。简政放权、放管服结合进一步深化，市场主体加快发展，新增私营企业836户、个体工商户3147户；承担行政职能事业单位改革试点工作全面完成；党政机关公务用车制度改革处置取消车辆194辆；顺利完成公立医院改革效果评价；殡葬改革顺利推进，建成师宗县经营性公墓、殡仪馆及竹基镇公益性公墓。提升创业创新活力。全力推进商标发展战略，新增省著名商标12件、市知名商标20件；全社会R&D（研究与开发）经费投入8477.1万元，各类专利申请87件，其中发明专利15件；扶持微型企业400户。对外开放力度加大。新增外贸出口业绩企业1户；包装储备重点招商引资项目60个，新签约项目21个，开工19个，开工率90%，全年到位市外国内资金93.15亿元。

（六）社会事业协调发展。持续加大教育、卫生、文体等公共事业投入力度。新建校舍4.17万平方米，完成师宗二中整体搬迁，改造成立丹溪小学，建成大同示范幼儿园；优化整合乡镇校点，实施划片区集中办学，顺利通过国家义务教育发展基本均衡督导评估验收。新人民医院投入使用，中医院整体迁建完成一期主体，两院均取消药品加成，全部实行“零差额”销售，乡、村两级100%配备使用国家基本药物，启动家庭医生签约服务。县、乡、村三级公共文化、体育服务设施进一步完善，加快第三批国家级公共文化服务体系示范区创建，成功举办第二届凤凰谷、菌子山户外运动挑战赛及第十七届“五龙三月三民族文化旅游节”等系列活动；竹基淑基村被评为2017年“全国生态文化村”，高良新安村被命名为首批云南省少数民族特色村寨。社会保障覆盖面稳步提升。城乡居民社会养老保险参保21.85万人，参保率98%，医保参保36.95万人；累计提供就业岗位3538个，城镇新增就业2816人，“零就业家庭”动态清零；发放“贷免扶补”、创业小额担保贷款等1.64亿元，培训转移输出劳动力2.89万人次；发放城乡低保35165人9312.83万元；养老服务体系逐步健全。安全维稳形势持续较好。全县未发生较大以上安全生产事故，未发生非正常上访或群体性上访事件，相继破获了一批群众关注、影响较大的重大刑事案件，公众安全感和满意度不断提升。

一年来，全县上下坚持早谋划、早部署、早落实，各项工作力度空前、成效明显，主要经济指标基本达到既定工作目标，新经济活力开始显现，但全县经济社会平稳健康发展还面临多重压力：工业经济持续稳增不可控因素较多，服务经济发展滞后，固定资产投资、一般公共预算收入等指标支撑严重不足，脱贫攻坚任务艰巨，基础设施建设欠账大，公共服务保障不强等。全县各级各部门必须不避艰难、群策群力、抢抓机遇、改革创新、补齐短板，积极培育经济社会发展新动力。

二、2018年国民经济和社会发展计划

2018年是决战决胜脱贫摘帽、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央经济工作、农村工作会议精神以及省委十届四次全会、市委五届四次全会、县委十三届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，持续以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战，在产业转型、基础设施、城乡融合、改革创新、民生保障、生态建设方面取得新突破，全力推动全县经济社会高质量发展，全面加快小康师宗建设进程。

2018年经济社会发展的主要预期目标为：县内生产总值同比增8%，达129.6亿元；固定资产投资增20%；规上工业增加值增13%；地方一般公共预算收入增6%，达6.25亿元；社会消费品零售总额增12%，达22.96亿元；外贸进出口总额增13%，达772.92万美元；城乡常住居民人均可支配收入分别增9%、11%，分别达31964元、12112元；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；单位生产总值能耗下降率控制在3%左右；贫困人口如期脱贫，贫困县顺利摘帽。

围绕上述总体思路和预期目标，重点抓好以下七方面工作：

（一）以经济稳增为目标，加快产业转型提质效。夯实农业基础地位。深入推进农业供给侧结构性改革，实施质量兴农、绿色兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，完成2万亩新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程，稳定粮播面积63万亩，产粮23万吨以上；确保收购烟叶42.84万担；大力发展速生丰产林、木本油料林、林下种养殖等林业经济；加快温氏畜牧一体化生猪产业、能投地州农业产业园师宗示范园等农业产业化项目建设，着力构建以龙头企业、专业合作社、庄园经济、家庭农（牧）场等为主的新型农业经营主体，推动热果、中药材、蔬菜、蓝莓等高原特色农业集约化、规模化、生态化发展。依托普瑞、锦润等生物龙头企业，加快发展生物医药、生物制造等生物资源深加工产业。力争完成农林牧渔业增加值41亿元，增5.5%。增强工业主导地位。争取企业帮扶政策和资金，千方百计减轻企业负担，助推停产半停产工业企业正常生产。推动天高镍业下游冷轧、热轧、酸洗、不锈钢复合板、制管五条生产线建设。加大煤矿转型升级力度，完成19个煤矿产能置换方案上报审批并取得初步设计批复，大普安煤矿建设项目竣工验收，实现煤炭总产值40亿元以上。抓实日产60万片西式陶瓷瓦二期、年产1800万平方米墙砖及配套年产6万吨熔块生产线、碳酸钙循环经济产业园等建材产业项目，积极引进培育竹木建材、新型墙体、石材产品等新材料项目，推动建筑建材产业向中高端转变。力争完成工业增加值28.8亿元，增10.9%。大力培育现代服务业。深入实施服务经济倍增计划。全面提升凤凰谷、菌子山内涵，整合实施五龙旅游小集镇建设，启动南盘江柠檬谷高原户外体育基地项目建设，推动高原体育、民族文化、特色农业与休闲生态旅游高度融合，力争接待国内外游客350万人次，旅游综合收入33亿元。以物流产业园发展规划为引领，着力引进现代物流业、商贸服务业为主的生产性服务业龙头企业，着重推进大型农特产品交易市场、冷链仓储物流基地等项目建设；推动电子商务与产业发展、民生服务深度融合，完成全国电子商务进农村综合示范县建设；加快健康服务、金融服务、咨询中介、教育培训等现代服务业融合发展。力争完成服务业增加值50.1亿元，增9%。

（二）以基础建设为抓手，狠推重点项目扩投资。持续推进以“五网”基础设施为重点的重大项目建设。启动师宗至文山铁路师宗段建设，配合做好滇中城际铁路环线、南昆铁路扩能改造师宗段前期工作；推进召泸高速师宗段建设；完成250公里以上通自然村公路硬化，实现较大自然村全部通硬化路；完成菌凤线县乡道改造扶贫工程、法荫线改造工程。稳步推进花脸岩、天生桥水库等重点水利工程建设，完成珠江流域南盘江师宗段防洪综合治理工程一期建设、7个乡（镇、街道）集镇千吨万人供水工程及脱贫攻坚对标对表饮水安全巩固提升项目建设，加大水资源开发利用、小型农田水利、防汛抗旱减灾、水生态保护等民生水利工程建设。着力改善电力基础设施；完成3.2公里城区天然气管网铺设，启动泸西至师宗天然气支线管道建设；完成火草坡光伏发电、碧宗30MW畜光互补发电项目建设，启动惠能新能源分布式屋顶并网发电项目。继续实施骨干网络优化、光纤宽带“村村通”、4G网络全覆盖等工程。配合完成师宗县通用机场初步选址等前期工作并启动建设。跟踪服务好新签约重点招商项目，确保尽早开工建设，投产达效；择优谋划包装重点招商引资项目30个以上，尽快促成一批在谈重点项目签约落地，全年引进招商引资项目11个以上。全力落实投资要素保障，抓实重点项目融资，优化投资结构，确保民间投资、产业类项目投资明显提高。

（三）以精准扶贫为统揽，坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯2018年高良乡及4个贫困行政村脱贫出列、贫困县摘帽的目标，聚焦“两不愁三保障”标准及脱贫退出考核内容，进一步压实责任，深入落实“六个精准”举措，高位推动“五个一批”脱贫工程，全面整合各类财力、人力、物力，集中补齐产业、住房、交通、水利、教育、卫生等短板。全面消除贫困户危房，完成2017年易地扶贫搬迁整改收尾工作，确保新增的2188人搬迁任务3月完成建设、6月搬迁入住。用好用活产业扶贫资金，服务引导好一般贫困户，精准扶持好深度贫困户，积极发展养殖、热果、薏仁等特色种养业，进一步探索实践“扶贫公司+合作社+贫困户”产业扶贫路子，让贫困群众收入稳定。综合运用教育、医疗扶贫各种举措，全覆盖解决好贫困人口就学、就医、社会保障问题，确保贫困人口一个不掉队。着力抓实大同新安、高良团坡、五龙花桂及南岩4个村委会（社区）沪滇扶贫协议项目建设。2018年全县贫困发生率降至2%以内，建档立卡贫困人口全部实现“两不愁三保障”，贫困县如期摘帽。

（四）以城镇建设为主线，统筹推进城乡一体化。与现代农业体系建设、城乡规划建设、人居环境提升、产城融合发展等工程相结合，科学制定乡村振兴战略规划，积极探索具有师宗特色的城乡融合发展新路。启动县城1:500地形图更新以及县城总体规划修编。着力推进荣海新区、镇山南片区水体绿带及文笔公园暨全民健身中心、石湖公园、凤泉湖公园建设，打通灰山南路、文华路等城市“断头路”，启动建设丹凤路改造提升安置区道路、县人民医院南部土地开发道路工程及部分城市道路改造。加快农贸市场片区、文化市场片区、三街片区等重点棚户区改造项目，稳步推进房地产开发建设。抓好雄壁、竹基、五龙、龙庆等特色小集镇建设，探索开发新村片区，建设美丽宜居乡村省级重点村10个以上。落实产城融合发展要求，按照“以产兴城、以城聚产、产城联动、融合发展”工作思路，坚决防止经济社会发展中城市“空芯”、产业“空转”等现象发生。紧抓师宗县被列为云南省农村人居环境示范县契机，持续开展疏堵结合治“乱”、政企合作治“脏”、监管并重治“污”、严查快处治“违”行动，继续落实“路长、河长、片长、村长”制，健全县、乡、村、组、户五级网格化管理机制，实现城乡人居环境提升管理无盲区。

（五）以改革创新为载体，激活发展内生源动力。持续深化供给侧结构性改革，破除无效供给、化解过剩产能、培育新兴动能，大力降低实体经济成本。防范化解地方政府债务、房地产、金融体系等领域可能存在的重大风险，切实提高调查研判、动态监测、实时预警能力。创新政府对自然资源、经营性及非经营性国有资产等配置方式改革，建立公共资源目录清单、监管机制。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，制定农村集体产权制度改革方案，持续推进农村集体土地确权登记颁证工作。加快城乡建设投融资体制改革，鼓励和吸纳社会资本采用PPP模式积极推进工业园区基础设施、乡镇污水处理厂及配套截污管网工程、城市停车场等项目建设，极力破解资金瓶颈制约。全面深化县级公立医院综合改革，推动公立医院新旧运行机制平稳转换，以医联体和家庭医生签约服务为抓手，建立分级诊疗制度。提速殡葬改革步伐，尽快实现乡（镇、街道）级公益性公墓全覆盖。稳妥做好生产经营类事业单位改革和综合行政执法体制改革。大力推动创新，引导企业成为创新主体，积极搭建“双创”平台，打造一批众创空间、星创天地。

（六）以民生保障为根本，增强人民群众获得感。整合县城及周边学校教育资源，推动城乡义务教育一体化发展；启动教育五中心、城区新学校等项目建设，新建校舍1.8万平方米；建强教师队伍，规范常规管理，提升教育教学质量。建立健全远程医疗服务体系，全面建成覆盖县、乡、村卫生信息网络平台，完成49个贫困村卫生室新建、改扩建和修缮任务，加快县中医院、血液制品单采血浆站等重点医疗卫生项目建设。不断完善公共文化体育设施建设，办好“三月三”、文化下乡、民族歌舞展演等示范性品牌活动，持续推进第三批国家公共文化服务体系示范区创建。实施更加积极和开放的就业政策，抓好“技能扶贫”和“农村劳动力转移输出就业扶贫”专项行动。完善社会保险信息化、网络化建设，扩大社会保险覆盖面，抓实建档立卡贫困人口参加医疗保险、养老保险工作。积极推行资助救助对象参合、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助为一体的城乡医疗救助模式，扎实做好城乡低保核查清理及规范化管理，织牢民生保障安全网。围绕“公建民营”，筹划好老年公寓、残疾人托养中心运营。坚决遏制较大以上生产安全事故，确保安全生产主要指标实现“一杜绝四下降”；严密落实社会矛盾纠纷化解和信访维稳机制，严厉打击各类违法犯罪活动，建立完善社会治安防控体系，全力营造和谐稳定的发展环境。

（七）以生态保护为引领，厚植绿色发展新优势。全面贯彻“生态立县”战略，精准落实国家主体功能区战略，严守生态保护红线，推进“蓝天、青山、碧水、沃土”工程。加大环境监察执法力度，严格实施污染物排放总量控制，加强重点排污企业、重点减排项目、集中式饮用水源地水质监管，重点化解城区附近污染难题，保持县城区环境空气质量优良率位于全市前列。管好83.39万亩生态公益林，启动大规模国土绿化行动，狠抓天然林保护、植树造林等林业生态建设项目，引导各种资金投入，着力推进雄壁矿区等生态保护修复重大工程，努力增加森林资源总量；从严从重打击毁林开荒、侵占林地、捕猎野生动物等违法行为；综合治理石漠化面积16.5平方公里。深入实施“水十条”，做好“一河一策”“一湖一策”方案编制，健全“三级河长”“四级治理”体系，积极推进东风水库、大堵水库等河库渠坝水环境综合整治。深入实施“土十条”，实行最严格的耕地保护制度，确保116万亩耕地保有量（其中永久基本农田83.96万亩）面积不减、质量不降，认真开展农用土地污染状况核查和农业面源污染防治，实施好土地整治项目。严把项目环境准入关，淘汰落后产能，大力发展循环经济，加强资源节约及再生资源的综合利用。倡导绿色低碳生活，让保护生态环境、建设美丽师宗成为全民自觉行动。

各位代表，完成2018年各项目标任务艰巨，责任重大，我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，坚定信心，振奋精神，开拓创新，克难奋进，以更科学的谋划、更有力的举措、更务实的作风，为推动全县经济社会高质量发展、全面建成小康师宗而努力奋斗！

以上报告，请予审查。