各位代表：

受县人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）提请县第十六届人民代表大会第四次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，全县各级各部门在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，积极应对下行压力，取得了新的发展成效，实现了“十二五”精彩收官。实现地区生产总值103亿元，同比（下同）增长10%；固定资产投资95.4亿元，增长21%；一般公共预算收入5.38亿元，增长3.25%；社会消费品零售总额16亿元，增长13.1%；农村常住居民人均可支配收入9059元，增长10.5%；城镇常住居民人均可支配收入24751元，增长8%；城镇调查失业率、人口自然增长率、居民消费价格指数、万元GDP能耗分别为3.4%、6.72‰、103.4%、下降4%，四项指标均控制在上级下达的目标内。

（一）产业结构不断优化，经济实现平稳发展。农业农村经济稳步发展。农业基础地位继续巩固。全县粮食播种面积63.97万亩，增2.24%，粮食总产2.38亿公斤，增5.82%，收购烟叶50.4万担，实现产值7.79亿元，创税1.71亿元，烟农户均收入3.17万元，种植特色经济作物55.7万亩，增6%，新增活立木蓄积量8780立方米，完成37个畜禽养殖小区建设。农业产业化建设步伐加快。年内新增农业龙头企业6家、农业专业合作社95个、种植专业大户101户，累计分别达33家、215个、255户，新增家庭农（牧）场10个，完成“三品一标”认证4户。精品庄园推进顺利，科技研发、市场开拓和品牌创建力度加大。完成农林牧渔业总产值53亿元，增5.7%，增加值36.8亿元，增6%。工业转型升级步伐加快。投资4615万元完成园区路网、供水和供电工作，启动凤翔工业园区2474亩土地开发，工业园区空间布局不断优化，产业项目不断聚集。制定贯彻上级促进经济平稳健康发展意见的实施意见，强化企业服务，全力为企业减负，通过加大金融支持、盘活土地、投融资体制改革等措施汇集工业发展要素，工业经济发展的动力不断增强。海利、绿冠、司珈尔、金曲陶瓷、云师轴瓦5家企业申报国家高新技术企业认定已通过省级评审，西洋山风电一期完工，塑化制品项目建成投产、和顺食品项目全面竣工，煤矿整合关闭、复产复建、技术改造等工作有序推进，实现产值35.5亿元，糖果生产、休闲食品、代用茶、光伏、摩托车组装等项目进展顺利，完成工业总产值122.5亿元，增长5.6%，增加值31亿元，增长9.8%。服务业加快发展。旅游业提档升级，与云南报业集团、河南博泰集团合作，深度开发师宗旅游业，打造旅游品牌。接待国内外游客130万人次、实现旅游综合收入9.6亿元，分别增长12%、10.8%。文化产业发展迅速，文化基础设施建设不断加强，园区物流中心建设步伐加快，战略装车基地二期、锦龙物流项目顺利推进。县乡村流通网络更趋完善，建成“万村千乡市场工程”县城配送中心。金融业对地方经济的支撑作用更加突出，金融机构人民币存贷款余额分别为 80.96亿元、52.85亿元，分别增长13.74%和21.88%。全县建立139个惠农支付服务网点，实现乡镇全覆盖，批准成立小额贷款公司2家，注册资本1.3亿元。实现服务业增加值29.9亿元，增长13.4%。

（二）项目建设扎实推进，基础设施建设力度加大。集中开工江召高速师宗段、火草坡光伏发电、摩托车组装等14个项目。精心规划、筛选、论证、包装、申报项目100余个，争取中央、省、市项目资金9.88亿元，增36.8%，有力促进了全县项目建设。2015年，完成工业投资21亿元，增12.48%；能源投资12.5亿元，增7.38%，交通投资10.11亿元，增390%；水利投资4.25亿元，增32.8%；城市建设和房地产投资16.2亿元，增31%。基础设施建设取得新突破。江召高速一期师宗段实现通车，高布线建设全面完工，建设农村公路310公里，实现通行政村硬化100%；阿宜格水库饮水安全工程、抗旱应急供水工程、高效节水灌溉工程等水利建设项目顺利推进；教育、卫生基础不断夯实，市政基础得到改善。

（三）重点领域改革有序开展，开放活力不断增强。行政体制、经济体制、文教卫生等领域改革有序推进，撤销工商、质监、食品药品监管组建市场监督管理局，撤销卫生局、计生局组建卫生计生局，部门职能交叉重叠、多头管理的状况得到改善。行政审批制度、公车改革、投融资体制改革等取得积极进展，取消县级非行政许可36项，完成514辆公车信息收集，到位投融资体制改革试点经费1500万元。对外开放合作持续加强，利用南博会、广交会等平台，向外招商引资，全年共签约项目30个，协议投资额151.9亿元，到位市外国内资金75亿元，增长74.4%，到位外资900万美元，增长50%，实现外贸进出口总额520万美元，增长24.4%。

（四）城镇建设明显提速，统筹城乡持续推进。累计投资9.33亿元不断完善市政基础设施，实施县城一水厂改扩建、城市污水管网完善、城市道路改造等5个项目，新建保障性住房300套，实施棚户区改造800户，城区绿化率达9.01㎡/人，污水处理率达到85%。商品房销售面积13.3万平方米，销售额5.8亿元，与去年持平，实现建筑业增加值5.8亿元，增长15%。新农村建设成效显著。完成5000户农村危房重建和20个美丽家园示范点、6个省级重点村和4个省级美丽乡村点建设任务。

（五）公共事业健康发展，民生持续改善。学校基础设施逐步夯实，改造农村中小学校舍1万余平方米，县城公办幼儿园投入使用， 龙庆、雄壁2个公办中心幼儿园圆满竣工，荣海新区新建学校进展顺利。医疗卫生条件持续改善，县医院建设加快推进，中医院迁建项目进展顺利，新建12个村级卫生室并投入使用，新农合参合率达95%以上。社会保障水平不断提高，建成10个社区居家养老服务中心；为5235人发放城镇低保金1757.63万元，为30535人发放农村低保金5622.91万元；发放五保户生活物资及补助290.4万元；实施城乡大病医疗救助1137人339.82万元。城乡就业形势平稳，提供就业岗位2328个，城镇新增就业2036人，转移农村劳动力6600人。共发放“贷免扶补”贷款、小额担保贷款7562万元，扶持1394人创业，带动就业3200人。共投入各类扶贫资金6亿元，实施整乡推进3个，行政村整村推进33个，完成易地扶贫搬迁313户，1410人；实施产业扶贫项目12个，扶贫安居工程1643户，培训转移贫困地区劳动力0.53万人；发放扶贫到户贷款4.27亿元，1万余户农户获贷。创新社会管理取得新成效，群众工作深入开展，社会治安、安全生产、食品药品监管等工作全面加强。

（六）生态文明建设取得新成效，可持续发展能力不断提高。加强专项执法检查，对重点排污企业实行一人一企，一包到底的网格化管理。全县共削减化学需氧量755.04吨、氨氮88.58吨、二氧化硫1782.2吨、氮氧化物3871.6吨。完成师宗县环境空气自动监测系统升级改造，监测结果公布率均为100%，有效传输率均达96%以上。加强县污水处理厂日常监管，完成5个河流断面监测，同时饮用水、地表水、环境空气、土壤监测等工作取得新成效。全县有生态乡镇4个，完成营林4万亩，低效林改造2万亩，陡坡地治理0.5万亩，森林覆盖率达53.8%，活立木蓄积量达570万立方米。

（七）“十二五”规划目标全面完成，综合实力明显增强。全县生产总值突破103亿元，年均增长14.9%；一般公共预算收入达5.38亿元，年均增长13.2%；固定资产投资达95.4亿元，年均增长16.8%；社会消费品零售总额为16亿元，年均增长15.5%；城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别为24751、9059元，年均分别增长10.5%、19.1%；三次产业结构由2010年的36.03：38.9：25.07调整为2015年的35.8∶35.2∶29；城镇化率为40%，年均提高两个百分点。烤烟、中药材、经济林、畜禽养殖等高原特色农业较快发展，现代农业发展初具形态。师宗工业园区被省委、省政府认定为省级工业园区。煤焦化、冶金、电力、建材、农副产品加工、生物资源开发六大产业支柱地位得到巩固。凤凰谷、菌子山等景区景点开发建设得到突破性推进，商贸物流、金融等产业健康发展，第三产业活力进一步增强。

2015年是我县经济发展困难较多的一年，经过努力，多数目标任务圆满完成，好中不足的是全县地区生产总值、地方公共财政预算收入等主要指标未能实现年初预期，原因在于：经济下行压力持续加大，工业产品价格持续走低，煤炭等传统支柱产业亏损严重，新投产项目较少，支撑不足。此外，基础设施滞后，体制机制障碍，转型升级动力不足，公共服务保障能力不强依然是我县发展面临的主要难题。各级各部门必须群策群力、抢抓机遇、改革创新、补齐短板，培育发展新动力，助推2016年实现“十三五”开门红。

二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标和主要任务

“十三五”时期师宗经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对云南工作的重要指示精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真贯彻落实中央和省、市委的统一安排部署和省委、省政府对曲靖“七个走在全省前列”要求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。努力把师宗县建成昆曲绿色经济示范带三产融合发展示范区、云南省重要的生态旅游目的地和云南省出海入滇的重要物流基地。

2016年经济社会发展的主要预期目标为：GDP增长9%左右；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；一般公共预算收入增长6%以上；外贸进出口总额增长15%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入增长11%以上；城镇调查失业率、人口自然增长率、居民消费价格指数、万元生产总值能耗控制在上级下达的指标以内。

围绕上述总体思路和预期目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）加快推进农业产业化，助推农业提质增效。着力夯实农业基础，推进农村水利及自来水工程建设。新增有效灌溉面积2万亩，解决2423人饮水安全问题，农村自来水普及率达到30%以上。加强基地建设，推进农产品精深加工，重点打造10个现代农业示范园，10个农产品深加工龙头企业，20个规模化养殖小区，完成人工造林3.65万亩，森林抚育6万亩。以“三权三证”抵押融资为重点，推进“三农”金融服务改革，加大农业产业结构调整和“三农”投入力度，促进农业增产、农民增收和农村发展。力争实现农林牧渔业总产值增长7%以上，达57亿元，增加值增长5%以上，达39亿元。

（二）加快工业转型升级步伐，培育工业经济新增长点。深入落实省市促进经济平稳健康发展的意见，加强煤、电、油、运、资等生产要素的监测和供给，配套大堵110千伏变电站及输电线路建设，扩大企业直供电覆盖面，为企业生产保驾护航。巩固提升冶金、煤化工、建材等传统优势产业，培育壮大生物资源开发、新能源等新型工业，实施微型企业培育工程，鼓励民间资本进驻小微企业，力争培育一批骨干科技型中小企业，推进园区科技孵化平台建设，依托普瑞、锦润、云新生物等生物龙头企业，加快发展生物医药、生物制造、生物育种等现代生物产业，进行新产品研发，培育工业经济新的增长点。抓住“气化曲靖”机遇，推进管网建设和天然气综合利用。加快园区基础设施和配套设施建设，推进生产要素向园区集聚。力争全年工业总产值增长10%以上，达135亿元，增加值增长13%以上，达33亿元。

（三）加快发展现代服务业，增强经济发展动力。巩固提升交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业，加快发展文化旅游和现代物流、金融保险、信息服务等生产性服务业。落实好国家收入分配调整和强农惠农富农政策，着力增加中低收入者收入和农民收入，确保城乡常住居民人均可支配收入均分别增长9%、11%以上。促进房地产健康发展，积极引导消化商品房库存，繁荣“二手房”市场。积极培育信息消费、健康服务业、文化创意等消费增长点，促进快递与电子商务、制造业联动发展，促进商贸物流业发展。力争全年社会消费品零售总额达18亿元，增长13%。加快推进五龙、龙庆、竹基等一批特色旅游小镇建设。完善旅游交通服务，加快旅游配套设施建设。深化区域旅游合作，重点加强与周边各州、县主要客源地的旅游合作。加强旅游人才培养，努力解决旅游人才不足问题。力争全年接待国内外游客140万人次、旅游综合收入突破11亿元，分别增长7.7%、14.6%。全力抓好生产性服务业、生活性服务业、农业综合服务业，推动服务业提质增效。围绕打造云南省出海入滇的重要物流基地，加快战略装车基地二期和锦龙物流、驰骋物流等建设，引进小五金、家用电器生产、服务外包企业入驻园区，推进物流园区基础设施建设，着力培育连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态产业。力争全年实现服务业增加值33亿元，增长9.4%以上。

（四）加快推进新型城镇化，统筹城乡协调发展。强化规划的引领作用，编制并实施新型城镇化规划、城乡一体化发展规划。重点做好城市道路路网建设、城市防汛工程、地下综合配套管道等建设，推进棚户区改造，加快供水、排水、电力、燃气“四网并建”。提高城市管理水平。规范城市道路管理，加大车辆乱停乱放整治力度，完善长效管理机制。继续深入推进城市环境综合整治，构建特色鲜明、产业清晰、空间疏朗、环境宜人的城市新形象。启动并完成五龙乡、葵山镇、大同街道、漾月街道、丹凤街道的乡村清洁工程。加强城镇基础设施及配套设施建设，加快推进新型城镇化进程，有序推动农业人口市民化，推动城乡一体化发展，增强消费潜力。力争城镇化率达41%，城镇建成区绿地率达33%。整合省、市、县项目资金，以中心村、特色村、传统村落为重点，着力推进美丽宜居乡村示范村建设。

（五）扎实推进精准扶贫，全力打好脱贫攻坚战。坚持按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的总体要求，认真编制好区域发展与脱贫攻坚“十三五”规划，围绕精准扶贫、精准脱贫“五个一批”脱贫计划，切实抓好整乡整村推进、易地扶贫开发、产业扶贫等项目建设。2016年，抓好龙庆乡扶贫开发整乡推进后续项目建设，加快雄壁镇扶贫开发整乡推进项目进度，全面启动高良乡、大同街道、彩云镇扶贫开发整乡推进项目建设；完善财政专项扶贫资金投入增长机制，完成好6个自然村整村推进、20个竞争性分配资金重点村，403户扶贫安居工程建设；发放扶贫到户贷款8000万元，农业政策性金融支持易地扶贫搬迁贷款3亿元以上，帮助2.6万农村贫困人口脱贫。

（六）注重保障和改善民生，促进共享发展。继续抓好校安、校改、农村义务教育薄弱学校改造、教学设施及生活设施配备及完善工程建设项目。有针对性开展就业培训、就业援助和就业服务，城镇调查失业率控制在4.3%以内。完善统一的城乡居民养老保险制度，实施全民参保登记计划。构建多层次的社会保障体系，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善社会保障关系转移接续制度，推动社会保障卡一卡通建设。抓实防灾减灾救灾工作，保障群众生命财产安全。提高社会救助水平。加强社会福利体系建设，实施好敬老院、社区居家养老服务中心、儿童福利机构等项目。抓好保障性住房投融资、建设、运营、分配和管理工作，努力解决城镇低收入群众、新就业人员、农民工住房困难问题。全面启动实施新农合大病补充保工作，提高住院实际报销比例，确保新型农村合作医疗参合率保持在98%以上。继续加强基层医疗卫生服务体系建设，完善城乡医疗卫生服务网络。完善疾病预防控制体系，大力推进中医药事业发展，认真落实一对夫妇可生育两个孩子政策。抓好各项文化惠民工程。大力开展全民健身运动，着力培养竞技体育人才，落实国家民族宗教政策，积极发展老龄服务事业和产业，健全残疾人社会保障和服务体系。加强安全生产和食品药品安全工作，坚决防范和遏制重大安全生产及食品安全事故发生。进一步规范政府和社会、政府与企业的关系，认真履行公共服务、社会治理、市场监管、环境保护等职能，切实创造良好发展环境、提供优质服务、维护公平。

（七）加强生态环境保护，促进绿色发展。抓住师宗申报全国生态文明县契机，稳步实施生态县建设规划，着力建设天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新的美丽师宗。强化重点企业和行业污染防治，推进节能减排重点项目建设。确保上级考核我县低碳节能减排各项指标任务全面完成。加强土地资源节约和管理，严格落实耕地保护共同责任机制。加大森林生态系统保护，大力实施退耕还林、生物多样性保护、城乡绿化、低效林改造、石漠化治理、农村能源建设等工程建设，实施退耕还林2.6万亩，完成0.65万亩核桃、人工造林3.65万亩、森林抚育6万亩。加大对采石、采矿、采砂、探矿、取土等生态破坏区域的恢复力度。强化农地污染治理，加强土地环境监测，切实从源头上保护食品安全。加强环境监管，依法开展好污染防治工作，落实好大气污染防治行动计划，抓好中心城区及周边施工场地降尘工作，积极发挥空气自动监测站作用。推进农村环境综合整治，启动一批城镇污水、垃圾处理设施建设，重视农村垃圾收集处理。

（八）深化改革扩大开放，增强经济发展动力。推进供给侧结构性改革，完成政府机构、公务用车、户籍制度、殡葬制度、农村土地制度、营业税改征增值税等改革任务，使改革举措有效转化为发展动力。大胆先行先试，在经济体制、民主法治、社会体制、文教卫生、生态文明、纪律检查、党的建设等领域，形成一批有师宗特色的改革亮点。进一步精简行政审批事项，简化审批流程，建设政务服务网上审批服务平台，着力提高行政效率和服务质量。健全完善招投标工作流程和各项制度，不断提升公共资源交易市场的管理和运行水平。深入推进县城基础设施投融资体制改革试点工作。完成“四规合一”试点工作，创新项目审批机制、创新规划体系和改革政务服务体系，切实形成一套完善的工作机制。加快对外开放步伐，发挥区位优势，主动融入滇中城市经济圈等区域发展，推动师宗与周边区域在交通、旅游等方面的合作，着力推进江召高速项目建设，做实曲靖麒麟至文山丘北高速公路、南昆铁路复线、师宗—文山铁路等项目前期工作，初步形成区域合作格局，确保全年进出口总额600万美元，增长15%以上。

三、2016年重点项目建设计划

准确把握国家和省投资方向，加大项目投资工作力度，全力破解项目建设审批难、落地难、融资难、开工难等问题，扎实推进城镇、交通、水利、能源、工业、服务业、农业、社会事业等重点领域项目建设，确保全年规模以上固定资产投资达120亿元，增长25%以上。

（一）加强项目投资管理。严格执行重点项目集中审批、并联审批、项目限时办结等制度，优化审批流程，严格落实投资项目审批权限接、管、放相关政策措施，提高投资项目审批效率。优化投资结构，努力扩大产业投资规模，引导民营资本通过公私合营（PPP）模式投资公共项目。继续抓好项目督查，改善投资管理和服务，切实提高投资绩效。

（二）强化投资要素保障。加强土地供应和管理，加快推进城乡建设用地增减挂钩试点项目实施，切实保障重点产业转型升级项目、重点建设项目、重大民生工程用地。加大资金争取力度，加强政银企合作，创新融资方法，提高直接融资比例，拓展融资渠道。加大招商引资力度，突出招商引智工作，推动招商引资向招商选资、引人引智转变。力争2016年，包装项目15个以上，力争到位市外国内资金达100亿元。

（三）加强基础设施建设。交通：重点推进江召高速师宗段项目建设，争取龙庆黑尔至凤凰谷电站沿江公路建设工程、龙庆集镇旅游专道建设工程、龙庆至梭峰农村公路建设工程、雄壁社区至瓦鲁村委会通村公路、师宗县灰山南路等项目，积极推进集中连片特困区农村公路、县乡通村通畅工程建设，完成师宗—文山铁路项目前期工作；水利：推进师宗县花脸岩水库、师宗县笔架山水库、师宗县燕麦冲水库、师宗县天箐水库等工程，推进龙庆乡集镇抗旱应急供水工程、大同街道集镇抗旱应急供水工程、抗旱应急打井工程等供水工程，推进农村饮水安全工程水质监测中心建设项目，加大力度治理重点小流域水土流失；社会事业：抓好师宗县新建学校师宗县高良中学学生宿舍、师宗县彩云中学学生宿舍、竹基次中心幼儿园、龙庆完小校舍及附属工程、龙庆民族中学教学楼建设、贫困地区义务教育薄弱学校改扩建和新建25校，面积37000平方米，推进县中医院整体迁建项目开工建设，完成县人民医院整体搬迁，完善乡镇卫生院和村卫生室基础设施，不断改进就医条件，推进人民法院审判法庭扩建、看守所扩建和竹基为民服务中心综合办公楼项目建设；城乡建设：推进通源大街北延线、文笔公园、大同片区路网、镇山南片区路网、兴师北路、城市防汛工程、一水厂及配套管道、再生水处理工程、师宗县城市生活垃圾处理设施、龙庆“一水两污”、天然气利用、丹凤路综合管廊建设工程、北片区综合管廊等，积极推进雄壁居民小组美丽家园建设、上鸭子塘美丽家园示范点等建设项目；农业农村：推进师宗县中型灌区师宗县2015年全国新增1000亿斤粮食生产能力田间工程建设项目、淑足片区高标准农田建设项目、彩云镇长街片区高标准农田建设项目、彩云镇石洞等2个村土地整治项目等农田工程。

（四）抓好重点产业项目建设。工业：加快推进运动系列服饰生产（一期）、燃油和电动摩托车组装、轴瓦生产线搬迁改扩建、5000万平方米彩色印刷包装盒（箱）生产、年产2000吨副食品加工、休闲食品生产加工、银杏黄酮素提炼及制品加工、玫瑰花等代用茶农副产品精深加工生产、小茴香吸品加工产业化项目；能源：加快煤矿改扩建、石梁山风电、火草坡光伏发电等项目建设进度；农业：打造农业示范园、农产品深加工龙头企业、规模化种养殖小区；服务业：推进锦绣豪庭、兰泉苑信合怡苑、龙凤庄园三期、云海凤凰城二期、国税局住宅小区、农贸市场棚户区改造项目等项目建设，推进龙庆商业示范区、雄壁集镇上鸭子塘市场和五龙农贸市场建设，加快五龙旅游小镇休闲度假示范区二期工程、菌子山木寨石窟休闲度假示范区一期工程、凤凰谷景区索道项目、菌子山拓展训练基地、龙庆黑尔民族文化特色村改造项目建设。

各位代表，完成2016年各项目标任务艰巨，责任重大，我们将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，坚定信心，振奋精神，开拓创新，克难奋进，为促进全县经济社会科学、和谐、健康发展努力奋斗！