各位代表：

我受县人民政府委托，现将2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案提请十六届人民代表大会第二次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，面对改革发展稳定的繁重任务，全县各级各部门在县委的坚强领导下，紧扣科学发展主题及加快转变经济发展方式这条主线，按照县委十二届三次全会和县十六届人大一次会议确定的奋斗目标，努力克服经济运行中的各种困难，全力以赴抓投资、重民生、保稳定、保增长，全年经济运行平稳、社会事业稳步发展。计划执行情况总体为：预计全年实现生产总值91亿元，同比增长15.5%，超过预期目标1.5个百分点。其中：第一产业34亿元，同比增长9%，欠预期目标1个百分点；第二产业37亿元，同比增长32%，超过预期目标12百分点；第三产业20亿元，同比增长12%，欠预期目标3个百分点。产业结构调整加快，第二产业增加值首次超过一产增加值3.2个百分点，三次产业结构为37.4:40.6:22，同比一产业减少3个百分点，二产业增加3.3个百分点，三产业减少0.3个百分点。

（一）农业和农村经济运行良好。预计全年农业总产值47亿元，同比增长10%，增加值35亿元。其中：粮食产量为2.13 亿吨，同比增加8786吨，增长4.3 %；油料产量为3.48万吨，同比减产2259吨，下降6.1%；烤烟收购54万担，同比减少5.8万担，收购值6.93亿元，同比增加5090万元。肉类总产量11.97万吨，同比增长12%。水产品产量可达1.19万吨，同比增长15.1%。林地面积251.8万亩，有林地224.5万亩，活立木总储蓄量534万立方米，森林覆盖率53.8%。农机总动力达30.7万千瓦特，机耕面积达41万亩，农机补贴549.99万元。水务完成12个工程项目，投资2.67亿元，占年计划的174.5%。

（二）工业经济加快发展。强化工业企业技术改造升级和科技创新，加强节能减排，提高工业经济运行质量。工业产值首年突破百亿元，预计全年工业总产值达120亿元，同比增长31.8%。工业增加值达33亿元，同比增长35.8%。工业园区建设步伐加快。强化园区基础设施建设，县域工业布局不断完善，产业优势日益显现。预计园区工业总产值达90亿元，增长50%；煤炭产业产值49.81亿元，增长21%，完成投资8.065亿元，增长41.5%。优势产业不断发展壮大。镍合金120万吨及板材加工、30万吨铬铁项目生产线等一批大项目建设稳步推进。全年规模以上工业总产值达99亿元，同比增长39.7％，占工业总产值的82.5％。全社会能源消耗总量预计为129.12万吨标煤，同比增长6.7%；预计万元生产总值能耗为1.42吨标煤，同比减少1.9吨标煤。

（三）固定资产投资力度加大。坚持把项目建设作为扩内需、保增长的首要任务抓紧抓实，以最有力、最有效的举措实施大项目带动战略，实现投资快速增长，拉动经济持续回升。预计全年固定资产投资达65.4亿元，增长31.9%。超过预期目标8.9个百分点。项目储备力度加大。对项目库实行动态管理，适时更新充实完善项目库，注重充实产业发展项目，提高储备项目质量，壮大项目储备总量，储备重点项目103个。1999年启动农网改造项目， 目前全县农网改造工程基本完工，741个自然村实现农村电网全覆盖，11.3万城乡居民用电同网同价。资金争取成效明显。积极主动加强与上级业务主管部门的沟通和对接，2013年为我县22个项目争取到中央、省、市预算内投资项目资金补贴12.57亿元。

（四）财政金融稳健运行。2013年全县财政总收入达8.99亿元，增长6.4%。其中：地方财政一般预算收入5.16亿元，增长17.2%，欠预期目标0.8个百分点。财政支出19.02亿元，增长5.93%，其中：地方财政支出11.84亿元，增长44.8%。全县金融机构存款余额66.52亿元，同比增长10.56%，其中：个人存款余额42.33亿元，增长15.22%，贷款余额38.39亿元，同比增长18.66%。

（五）旅游、消费、出口、招商引资持续增长。旅游业加速发展。全年接待国内外游客103.82万人次，同比增长18.68%；实现旅游综合收入6.86亿元，增长19.13%。城乡消费品市场活跃。全县城乡市场持续繁荣，消费需求不断扩大，预计全年社会消费品零售总额12.9亿元，增长20%，超过预期目标2个百分点。外贸出口总额平稳增长。对外贸易出口总额80万美元，同比增长3倍，超过预期目标3.2倍。招商引资成效显著。2013年签约项目资金超过百亿达114.34亿元，到位市外国内资金27.45亿元，同比增长28.5%。实际利用外资500万美元，同比增长84.1%。

（六）城乡居民收入稳定增长。2013年城镇居民人均可支配收入预计达20598元，增长18%。农民人均纯收入6547元，增长19%，两项指标分别超过预期目标5个百分点和4个百分点。

（七）城镇建设步伐加快。年末城镇化率达36%，比上年增加1.8个百分点，2012年保障性住房建设投资2000万元已完工，2013年保障性住房建设预计投资达2.27亿元，占计划的100%。完成农业人口转为城镇居民12368人。龙庆黑尔村获评“云南30佳最具魅力村寨”。

（八）民生和社会事业全面进步。教育事业加快发展。教育基础设施建设稳步推进，农村义务教育学生营养改善计划全面推进，城乡义务教育全面实现，中等职业教育免费政策得到实施，2013年高考上线率近100%，职校2013年评为全市人才培育先进单位，解决中小学民办代课教师遗留问题，兑现资金2443万元。医疗卫生体系逐步完善。卫生基础设施建设逐步实施，预计年末新型农村合作医疗参合人数达331456人，参合率达98.82%，医疗补助人数达92.06万人次，补助医疗费用1.237亿元，人口自然增长率预计为6‰，欠预期目标0.5个百分点。文化体育事业日益繁荣。三馆实现无障碍、零门槛进入，农村电影放映“一村一月放映一场电影”的公益服务目标基本实现，文化基础设施不断完善，文化市场监管不断加强，群众文化生活丰富多彩，全民健身活动深入开展，2013年参加市级以上各种体育竞赛获9金、4银、11铜的好成绩。广播电视、“村村通”等公共文化服务体系日益完善。就业再就业工作取得新进展。2013年开发就业岗位2669个，转移农村劳动力8053个，城镇新增就业1215人，城镇登记失业率为2.8%，欠预期目标1.2百分点。城乡居民社会养老保险工作加快推进。城乡居民社会养老保险参保人数预计达20.018万人，参保率为99.5%。发放养老金2880万元。低保工作稳步推进。全年为5114人城镇居民发放低保金1242.75万元，同比增加220人、8.2%，为29572人农村居民发放农村低保金3545万元，同比增加3272人、9.6%。扶贫开发卓有成效。在加大整村推进、产业扶贫、社会扶贫工作力度的同时，积极探索特困地区连片综合扶贫开发和农村合作互助资金扶贫新模式，不断加大资金投入和整合力度，大力提升扶贫开发水平，取得了阶段性成效。葵山镇 “连片特殊困难地区综合扶贫开发示范项目”加快推进。2013年全县完成扶贫投资1.12万元，占年度计划的101%。

（九）安全生产力度加大。年末各类伤亡事故死亡7人，同比减少2人，亿元生产总值死亡率为0.0769人，比上年减少0.0562人，社会治安打防并重，执法进一步规范，年内各类刑事案件立案2091件，同比增长5.3%，万人各类刑事案件立案控制在48.6件，比上年增加1.5件。食品安全形势持续平稳向好发展。

二、存在的困难和问题

2013年，我县经济平稳增长，社会事业稳步推进，为实现“十二五”规划奠定了基础。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，国内外形势错综复杂，经济发展环境不优、不稳定、不确定因素增多，支撑我县经济快速发展的基础还不牢固，推动全县经济发展的任务艰巨。一是我县大项目、好项目不多，带动经济跨越发展能力有限。金广镍铬合金、昆钢焦化等一批工业龙头企业尚处起步阶段，产业、产品附加值不高，带动工业集群化发展压力较大。二是节能降耗任务重。由于我县工业处于加快发展期，增量必然要消耗能量。加上现有企业生产技术、工艺水平相对较低，生产能力落后，从而加大了能量的消耗，致使节能与工业经济发展处于两难境地，环境保护矛盾日益突出，节能减排形势严峻。三是固定资产投资压力大。建设项目资金筹措困难、资源紧缺、投入不足、土地报批难等致使项目前期工作进展缓慢，年末仍有部分新开工项目没有开工，完成“十二五”投资计划将面临较大压力。四是财政收支平衡难。企业生产经营效益不佳，亏损面大，餐饮、娱乐业、限额以下商品批发零售业税收减少，在煤炭产量下滑的同时价格也出现回落，导致来自煤炭的税收大幅减少。有限的财政收入与保就业、保民生、保运转等支出矛盾突出。五是社会热点难点问题增多，社会矛盾更加复杂多变，促进社会和谐任务重。

三、2014年国民经济和社会发展主要预期目标任务

2014年是认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的重要之年，是全面深化改革的开局之年，也是全面实现“十二五”规划目标的关键之年。我们将认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神，坚持稳中有进的工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、城镇化，加快转变经济发展方式，加快实施创新驱动发展战略，着力激发市场活力，切实提高经济发展的质量和效益，做特一产，做优二产，做强三产，推进全县经济社会持续健康发展。

2014年国民经济和社会发展计划（草案）主要指标为：

——全县生产总值105亿元，增长12%以上；

——地方公共财政预算收入5.83亿元，增长13%以上；

——固定资产投资81.09亿元，增长23%以上；

——社会消费品零售额15.5亿元，增长20%以上；

——农民人均纯收入7464元，增长14%以上；

——城镇居民人均可支配收入23070元，增长12%以上；

——城镇化率34%，增加2个百分点；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——人口自然增长率控制在6.5‰以下；

——万元生产总值能耗完成上级下达的任务。

根据上述总体要求和主要任务，实现我县2014年国民经济和社会发展计划主要围绕以下十个方面抓好各项工作。

（一）进一步加强“三农”工作，保持农业稳定发展和农民持续增收。夯实农业基础设施。进一步加大财政、信贷支农力度，发展节水农业，循环农业，加强农村饮水安全、农田水利、乡村道路、抗旱水源工程等农村基础设施建设。大力调整农业产业结构，加强特色优势产业基地建设。加大科技投入，强化农产品质量安全，加强粮食、油料、畜牧、林业、烤烟等重点优势产业发展力度，按照“规模化、集约化、特色化、产业化”的发展思路，不断优化产业结构，加快推进蔬菜、中药材、花卉、蚕桑等特色经作产业发展。做大做强龙头企业，带动农业产业化发展步伐。在项目建设、科技服务、政策支持等方面给予龙头企业重点扶持，鼓励产业化程度高、经济实力雄厚的农业龙头企业，通过合理的土地流转，兴办或建设连片的一体化种养基地。深化扶贫开发。扎实推进师宗县滇黔桂石漠化片区区域发展与脱贫攻坚规划的实施，打赢脱贫攻坚战，不断改善贫困地区群众的生产生活条件。力争2014年农林牧渔业产值达56亿（实际价），同比增长16.7%；第一产业实现增加值38亿元，同比增长9%；粮食产量达23万吨，增长5.7%；烟叶收购48.4万担，同比减少10.37%；肉类产量达13万吨，增长8.6%；实施植树造林工程，促进绿色发展，森林覆盖率增加0.2百分点，努力实现经济、生态、社会三者协调统一的新型农业发展模式。

 （二）大力实施工业强县战略，加快新型工业化进程。加快工业转型升级。加大能源节能减排，进一步淘汰“两高”企业和落后生产线，积极利用先进实用技术改造提升传统产业，努力提高冶金、化工、建材、农副产品深加工等产业的生产技术水平。加快推进工业园区建设。产业龙头是工业园区带动经济社会发展和辐射县域经济的核心引擎。着力抓好重点工业项目建设，培育壮大建材、电力、冶金、农产品深加工等重点产业。按照省委、省政府“工业上山”的总体要求，加快在园区内平整丘陵和坡地，尽可能满足工业经济未来发展的需要。强化协调服务，提高工业经济运行质量。切实把“走进企业、破解难题”调研活动经常化，不断加强与企业科技、信息、项目、资金等的“零距离”对接，现场发现问题，现场解决问题，不断改善全县工业企业尤其是规模以上企业生产经营环境。同时，为企业协调好水电油运等要素保障和原材料的生产供应，确保企业满负荷高效运转。力争2014年工业总产值达138亿元，同比增长15%，实现工业增加值40亿元，同比增长25%。

（三）多措并举，加快现代服务业和旅游业发展。服务业突出以节能环保产业、物流业为龙头，坚持建设“生态物流、循环物流、特色物流”的理念，完善园区规划布局，完成师宗县物流产业园发展规划，以规划推进物流业发展。并全面带动旅游、商贸、房地产、金融保险、交通运输等服务业发展，培育信息传输、家政服务等新兴服务业，拓展商贸服务业发展领域。力争2014年第三产业增加值实现23亿元，同比增长10%。推动旅游业与城镇建设，文化、产业、乡村、生态建设融合发展，完善管理服务，加大市场监管力度，提高公共服务能力，营造和谐发展的旅游环境，全面提升旅游服务质量，力争2014年接待国内外游客115万人次，增长10.8%，实现旅游综合收入7.8亿元，增长13.7%。

（四）抓项目建设，充分发挥投资拉动作用。突出项目支撑。把大项目建设作为经济发展的关键抓实抓好，着力推进事关城镇品位的基础设施及旧城改造建设，推进事关民生的农田水利及脱贫攻坚、廉租房、保障性住房等项目建设，推进社会经济发展的工业、商贸、物流及风电项目建设，并抓紧筛选、论证、储备一批符合国家产业政策、市场前景好、投资效益高、发展潜力大、带动能力强的项目，以项目带动投资，以投资拉动县域经济发展。千方百计破解筹融资难题。充分用好金融要保持货币信贷及社会融资规模的合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，增强金融运行效率和服务实体经济能力政策，加强与各大银行的对接，积极争取信贷优惠政策。并积极探索通过以资源换取资金、强化招商引资、引导民间投资等方式融资。进一步抓实固定资产投资工作。加强重点项目督察，强化进度管理，确保重点项目按计划推进，充分发挥投资的关键作用，2014年力争完成固定资产投资81.09亿元，增长24%以上。

（五）积极扩大消费需求，增强消费拉动力。认真落实各项惠民政策。提高居民收入，增强居民消费预期。提升服务促消费。积极拓展农村消费市场，继续推进“万村千乡”市场工程，支持商品批发、零售、连锁经营等多种流通方式发展，加快推进供销物流网点规划建设，认真落实农机具下乡政策。积极培育休闲、健身、娱乐等消费热点，加快发展餐饮、购物、物业、家政、社区服务等生活性服务业，全面扩大消费需求。改善消费环境。加强市场监管，依法打击制假售假、商业欺诈、哄抬物价等违法行为，规范市场流通秩序，充分发挥消费的基础作用，2014年力争完成社会消费品零售总额15.5亿元，同比增长20%。

（六）加大开放力度，增强经济社会发展的动力和活力。抢抓桥头堡建设重大机遇。充分发挥区位优势和产业特色，扩大开放合作，优化招商环境，完善产业配套条件，认真落实招商的优惠政策，用“零障碍、低成本、高效率”为外来投资企业提供优质便捷的服务。积极引进关联度大、聚集度高、带动性强的龙头型、基地型项目。2014年力争引进利用县外国内资金32亿元以上，同比增长16.6%；利用外资550万美元。加强对外经贸合作，努力扩大对外贸易。加快推进煤化工、冶金深加工等产业建设，生产出口科技含量高、附加值高、竞争力强的产品，逐步扩大贸易出口额，2014年力争实现外贸出口总额80万美元。  

（七）加强价格监管，确保价格总水平保持稳定。认真执行上级出台的价格政策，紧紧围绕《稳定物价保障市场供应责任书》确定的目标，加强市场价格监测，注意苗头性、趋势性问题，及时预测、预警。大力推进居民消费品价格指数调查工作，将粮食和植物油储备任务落实到位。以日常检查和专项检查相结合的方式，加强市场监管，依法打击价格违法行为，营造一个良好的市场价格环境。做好价格鉴证工作，为当事人维护合法权益和司法机关依法办案提供科学依据。

（八）统筹推进城乡发展，加快城镇化进程。小城镇建设要以产业发展作为支撑，通过产业发展来推动小城镇的可持续发展。坚持以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。围绕建设国家级园林城市目标，着力做精县城，做亮集镇，做美乡村。抓好荣海新区基础设施、燃气工程、商住小区等市政设施建设，进一步完善城市功能。加大城市环境整治，强化生态环境保护，生态文明建设，加强城市绿化、美化、亮化、净化工程实施。力争县城建成区规模达到13平方公里，绿化率达到40％以上。加快小城镇发展。加强小城镇道路、供水、供电、环保、绿化、排水、污水处理等设施建设，结合各小城镇的资源、产业、区位等优势，突出特色，积极规划建设工业小区、商业小区。以新村庄、新社区、新矿区、新山村“四新”建设为抓手，加大城乡统筹发展力度，实现“城市让农村更美好，农村让城市更向往”的双轮驱动，紧紧围绕提高城镇化发展质量，推进以人为核心的城镇化，稳步提高户籍人口城镇化水平，认真落实农转城政策，加快推进农业人口落户城镇，享受与当地城镇居民同等的权益,力争2014年城镇化率达36.5%。

（九）加大民生投入，加快社会事业全面发展。推进就业惠民和创业富民计划。全面落实“贷免扶补”等促进就业和再就业的各项政策，加强就业和社会保障服务体系建设，鼓励自主创业和自谋职业，以创业带动就业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作，强化职业培训和权益保护。多渠道开发就业岗位2700余个，转移农村劳动力5000余人，城镇新增就业1200余人，城镇登记失业率3.6%。加快完善社会保障体系。深入推进新型农村和城镇居民社会养老保险制度建设。加快发展养老服务业，加强救灾救济能力建设，健全城乡居民最低生活保障、特困户生活救济、城乡大病医疗救助、孤儿生活保障、五保供养、临时救助等制度体系建设，全面落实优抚安置及各项惠民政策。加大资金投入，落实用地指标，加快保障性住房建设。大力发展教育事业。继续实施中小学校安工程、学前教育推进工程等重点项目建设，实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，积极推动农民工子女平等接受教育，推动城乡各类教育均衡发展。抓好师宗县医院迁建、师宗县卫生监督局业务楼、乡镇卫生院及村卫生室基础设施建设，努力改善人民群众就医环境和就医条件。认真执行新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的各项政策，加强乡村、社区医务人员的培训；认真落实计划生育国策，提高出生人口质量，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。促进文化体育健康发展。大力发展文化龙头企业，扶持具有地方特色的文化产业项目，提高文化产业增加值占GDP的比重，强化为民文体基础设施建设。创新社会管理。加快推进社区服务体系建设，加强社会治安综合治理，积极预防和妥善处理群体性事件。扎实开展群众观点、群众路线、群众工作、群众利益“四群”教育，进一步密切党群、干群关系。加强重大事项社会稳定风险评估工作，实现社会矛盾由被动调处向主动化解、由事后处置向事前预防、由治标向治本转变，全面推进和谐稳定师宗建设。

（十）加强安全生产，完善安全生产体系。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实部门监管责任，强化企业主体责任和从业人员安全意识，进一步完善和落实安全生产长效机制、安全事故应急、救援机制和领导干部责任追究制，坚决遏制重特大安全事故发生。加强煤矿安全专项整治，强化客运安全管理和路面交通管理及消防安全监管。切实加强非煤矿山、特种设备、建筑安装、危险化学品、易燃易爆物品和公共聚集场所的安全管理。开展对食品、药品安全专项整治，消除食品、药品安全隐患，保障人民群众用药安全有效，饮食安全放心。

各位代表，做好2014年的经济社会发展的各项工作，任务艰巨，责任重大，我们要在县委的正确领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取各位代表、政协委员及各界人士的建议和意见，求真务实、奋发有为，真抓实干，依靠全县各族人民，为促进全县的经济社会持续、和谐、健康发展，夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！