根据《云南省财政厅关于开展全省PPP项目全生命周期管理绩效跟踪评价工作的通知》（云财金〔2020〕110号）、《关于组织开展PPP项目全生命周期管理绩效跟踪评价工作的函》,工作组于2020年10月22日对曲靖市师宗县PPP项目进行了评价。

一、PPP项目管理绩效跟踪评价总体情况

截至2020年10月22日，曲靖市师宗县共有6个PPP项目纳入管理库，分别属于水利建设-其他、生态建设和环境保护-其他、旅游-生态旅游、城镇综合开发-园区开发等领域，总投资277,134.92万元。经核查目前3个项目处于准备阶段，3个项目评分均处于90-100分；2个项目处于采购阶段，其中1个项目评分处于70-80分，1个项目评分处于90-100分；1个项目处于执行阶段建设期，评分处于80-90分。(打分情况详见附件1)

二、做法及经验总结

（一）项目类型丰富

曲靖市师宗县6个PPP项目中包含了水利建设、生态建设和环境保护、旅游、城镇综合开发多种类型，兼顾基础设施建设和产业发展，与国家政策相符。

（二）财政部门积极推动

本次评价期间，师宗县财政局、住建局和工业园区管委会及项目公司对评价工作高度重视，积极配合，详细地了解了评分情况与整改要求。

三、存在的问题、原因及整改建议

（一）财承状况

曲靖市师宗县2020年一般公共预算支出数额328,320万元（预测值），前五年平均支出增长率为10.82%，地方设置的一般公共预算支出增长率为8%。目前测算PPP项目需要的一般公共预算支出为2,596万元，2020年PPP项目支出占一般公共预算支出占比为0.79%；未来PPP项目最高财承占比处于2024年，占比为6.28%。PPP项目支出占财承比例未超过10%，可以继续开展PPP项目。

（二）项目进度

云南省曲靖市师宗县工业园区基础设施建设政府和社会资本合作（PPP）项目于2019年9月25日入库，目前已取得部分融资，正常开展建设。

云南省曲靖市师宗县五龙水生态小镇PPP项目于2019年12月30日入库，目前处于准备阶段。

云南省曲靖市师宗县城南片区水环境综合治理PPP项目于2019年12月30日入库，2020年9月30日发布了评标结果公示。

云南省曲靖市师宗县“美丽县城”干净特色部分PPP项目专项（第一批）于2020年1月21日入库，2020年10月28日发布中标结果公示。

云南省曲靖市师宗县师宗站前文创广场配套设施一期PPP项目于2020年1月21日入库，目前处于准备阶段。

云南省曲靖市师宗县冒水洞电站TOT项目于2020年5月29日入库，目前处于准备阶段。

（三）存在问题

1.云南省曲靖市师宗县工业园区基础设施建设政府和社会资本合作（PPP）项目供地遇到困难。由于建设用地指标短缺，项目用地无法全部到位。

2.云南省曲靖市师宗县“美丽县城”干净特色部分PPP项目专项（第一批）处于采购阶段，采购程序即将完成。信息平台资料更新不及时，采购阶段无资料。

3.三个准备阶段项目推进困难。云南省曲靖市师宗县冒水洞电站TOT项目因政府平台公司改革，项目被纳入平台公司运营范围，可能不再移交项目涉及的经营权；云南省曲靖市师宗县五龙水生态小镇PPP项目目前与2家潜在社会资本进行过对接，目前合作意向不明；云南省曲靖市师宗县师宗站前文创广场配套设施一期PPP项目经县级统筹，优先度列与美丽县城项目（第二批）之后，部分建设内容可能需要调整。

4.项目管理中部分实施机构缺位。云南省曲靖市师宗县冒水洞电站TOT项目与云南省曲靖市师宗县五龙水生态小镇PPP项目主要依靠县政府与财政部门推动，实施机构未能发挥主动性。

(四)整改建议

1.尽快落实用地情况，积极与县政府沟通协调。

2.补充填报缺损资料，完善信息平台内容。

3.确定项目推进方向及实施方式。若仍以PPP模式推进，需要针对调整后的项目重新进行论证，重新编制实施方案。若不再以PPP模式实施，建议组织退库事宜。

4.落实实施机构在项目推进中的责任。

（五）2018年限期整改项目复查情况

本次评价曲靖市师宗县6个PPP项目均不在2018年限期整改名单之列。

附件1 曲靖市师宗县PPP项目全生命周期管理绩效跟踪评价打分统计表.xlsx

附件2 2018年限期整改项目复查情况.xlsx

附件3 2020年曲靖市师宗县PPP项目全生命周期管理绩效跟踪评价问题清单.xlsx