各位代表：

受县人民政府委托，现将师宗县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，全县各级各部门认真执行县十七届人大六次会议审议批准的计划草案，科学统筹常态化疫情防控和经济社会发展工作，沉着应对攻难关，步调一致抓落实，经济持续恢复发展，社会大局和谐稳定，实现“十四五”良好开局。2021年，预计实现县内生产总值194亿元，同比增12%；规模以上工业增加值同比增18%；规模以上固定资产投资149.4亿元，同比增16.5%；社会消费品零售总额44.8亿元，同比增25%；一般公共预算收入7.76亿元，同比增7.4%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达39008.7元、15753.9元，同比增11%、12%。

（一）产业转型取得突破。粮食产量22.88万吨，同比增0.55%；收购烤烟48万担，产值7.56亿元；种植业结构调整步伐加快，发展特色高效经作56.04万亩，“一县一业”示范县创建深入推进，热区水果增至8.2万亩；畜牧养殖迅猛发展，肉类总产量同比增44.4%；预计农林牧渔业总产值79.67亿元，同比增10%。不锈钢热轧、酸洗生产线良性运营，年产20万吨不锈钢冷轧和制品生产线、年产8万吨风机塔筒基地项目竣工投产，与德阳产投集团签订外域公司并购协议；工业大麻CBD深加工项目竣工试生产；7个保留煤矿有序复建复产，生产原煤75万吨、焦炭150万吨、洗精煤175万吨，实现煤炭产值85亿元；预计实现工业产值183.9亿元，同比增14%。凤凰谷玻璃栈道等网红体验项目建成运营，五龙乡被命名为全国乡村旅游重点乡镇，接待国内外游客322.8万人次，实现旅游综合收入37.4亿元。预计第一、二、三产业增加值同比分别增11.3%、14.7%、10.7%，三次产业结构为24.8：34.9：40.3。

（二）内需潜力不断释放。实行县级领导挂包重点项目制，组建重点项目工作专班、要素保障工作组，全力开展重点项目建设攻坚行动。纳入省“补短板、增动力”重点前期项目10个、市“四个一百”重点项目47个，与全市同步集中开工项目23个，年度完成投资29.4亿元，麒师高速公路建成通车，师丘高速公路师宗段启动建设，城乡供水一体化工程稳步实施，丹凤风电场、铁路货场外迁、罗师大型灌区等项目前期工作扎实开展。实时更新项目储备，储备“新基建”项目43个、新型城镇化项目60个，总投资380.7亿元，储备新增中央预算内投资项目53个、总投资67亿元，拟申请资金26.9亿元。农业废弃物资源化利用与生态农业循环利用工程等3个项目争取地方政府专项债券4亿元。消费市场持续回升，提振消费政策深入落实，打造形成电商文创产业主题街、电商创意园，电商交易额突破3亿元。

（三）城乡品质大幅提升。“美丽县城”“文明县城”创建成效突出，完成兴师路民族文化街、腾达商业步行街建筑外立面提升改造，入城口改造、供排水管网改造、老旧小区改造、通源河综合治理等项目成效明显，智慧城管平台投入运行，路新、荣海农贸市场实现提档升级，新增公共停车位1500余个，植绿补绿2.5万平方米，红绿灯、人行道、道路标线设置更加规范，拆除临建违建4.7万平方米，二手车交易、汽车维修、家居建材等行业划行规市取得阶段性成效，城市管理规范有序。一体化推进爱国卫生“7个专项行动”和农村人居环境整治提升，群众参与城乡人居环境提升的氛围更加浓厚，“脏乱差堵”问题持续改观。

（四）乡村振兴接续实施。严格落实“四个不摘”要求，建立“一平台三机制”，农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村级集体经济、培训就业实现全覆盖；建立防止致贫返贫风险帮扶救助基金，完善政府救助平台和常态化动态监测有机衔接机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。选优派强驻村工作队员305人，挂包帮扶行政村101个，产业、就业、教育、健康、社会保障等政策措施稳定落实。持续投入沪滇协作、社会帮扶等各类资金1.4亿元，实施帮扶项目123个。全省扶贫项目资产后续管理现场会在师宗召开，彩云镇被表彰为“全国脱贫攻坚先进集体”。制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，“漏卧∙古城”田园综合体、彩云现代农业产业园、五龙水生态文旅融合示范乡等乡村振兴示范工程全面启动。

（五）营商环境更加优化。“放管服”改革持续深化，相对集中行政许可权改革成效进一步巩固提升，“一部手机办事通”加速迭代升级，所有政务服务事项“应上尽上”“一网通办”加快实现，服务企业“三项制度”全面落实，为企业减免各类税费1.62亿元。优化园区总体规划，动态收储项目建设可用熟地1000亩，园区基础设施PPP项目加快实施，建成标准化厂房4.1万平方米，公共服务能力切实提升。市场主体加快发展，新增企业505户、农民专业合作社19户、个体工商户2947户，民营企业增至28201户。“大招商”工作机制全面形成，新签约项目16个、计划投资113.9亿元，到位省外国内资金117.3亿元，利用外资500万美元，不锈钢剪板中心项目、丹凤风电场等一批带动力强、成长性好的重点项目顺利签约落地。

（六）生态环境持续改善。坚决打好污染防治攻坚战，天高镍业超低排放改造持续推进，重点行业挥发性有机物综合治理有序开展，县城区空气环境质量优良率均达100%，新建8个功能区声环境监测站点，河（湖）长制深入落实，水环境污染突出问题专项整治有效推进，2个地表水断面和11个农村“千吨万人”饮用水源地水质均达Ⅲ类及以上标准，土壤污染综合监管进一步加强。优化自然保护区设置，强化生物多样性保护，完成煤矿生态修复2个，治理水土流失32万平方公里，单位生产总值能耗强度持续下降，启动国家级生态文明示范县创建，森林覆盖率达54.31%。中央和省级环保督察及“回头看”、市生态环境问题大排查反馈问题得到有效整改。

（七）民生福祉有效增进。毫不放松抓好常态化疫情防控，科学有序组织新冠肺炎疫苗接种。教育改革发展深入实施，教育教学质量稳步提升，“双减”政策有效落实，荣海小学、第四中学二期有序推进。医疗保障能力稳步提升，县人民医院和县中医医院两家医共体有序运行，县医院重大传染病救治提升工程建设完工，妇幼保健院改扩建项目加快推进。县文化馆连续获评“国家一级文化馆”，成功举办“庆祝中国共产党成立100周年”系列活动，荣获“中华诗词之县”称号。落实更加积极的就业政策，城镇新增就业2899人，城镇登记失业率3.98%。社会保障体系不断健全，社会救助更加精准。依法实行全域火葬，遗体火化和骨灰入公墓安葬（寄存）均达100%。全省民族团结进步示范县创建扎实开展。市域社会治理现代化深入推进，安全生产形势平稳，社会大局保持和谐稳定。

总体来看，全县2021年经济社会发展主要指标均实现计划目标，完成情况整体较好，但还存在诸多困难问题，主要表现为：一是稳增长支撑不足，特色农业体系不完善，产品精深加工和品牌培育滞后；工业经济主要依赖要素投入和规模扩张，科技创新能力不足，在能源“双控”、原材料价格上涨等因素影响下，重点企业生产经营困难，产能释放不足。二是投资增长可持续性不高，抓前期、争资金、上项目氛围不浓。三是财政收支矛盾异常突出，“三保”压力巨大。四是民生事业存在短板，巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴任务艰巨繁重，教育、医疗、养老等公共服务与人民群众期盼仍有差距，城乡居民收入差距较大，常态化疫情防控任务仍然艰巨。

二、2022年经济社会发展环境和主要预期目标

（一）发展环境及形势。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定；我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。全国上下统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果，为发展赢得了先机、占据了主动，经济社会发展长期向好的基本面不会改变。中央经济工作会议明确，2022年经济工作稳字当头、稳中求进，政策发力将适当靠前，国家创新驱动、扩大内需、乡村振兴等一系列重大战略深入实施，政策和改革红利进一步释放。省、市打造万亿级、千亿级、百亿级支柱优势产业将加速产业结构优化。各领域发展机遇和动力将有效应对严峻复杂的外部环境冲击。从全县来看，常态化疫情防控成效显著，不锈钢、陶瓷产业持续发力，批零住餐等行业较快恢复，煤矿陆续复建复产，经济增长稳步恢复到疫情发生前大有可能，也是必然趋势。

（二）总体思路和要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作、农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省第十一次党代会议、省委省政府曲靖现场办公会、市第六次党代会议、县第十四次党代会议和县委十四届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险、保稳定各项重点工作，保持经济运行在合理区间，维护社会大局和谐稳定，巩固夯实全面建成小康社会成果，奋力推动师宗高质量跨越式发展。

（三）主要发展目标建议。县内生产总值同比增9%，规上工业增加值同比增15%，固定资产投资同比增13%，社会消费品零售总额同比增12%，一般公共预算收入同比增7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增8.5%、9.5%，外贸进出口总额同比增20%，城镇登记失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，常住人口城镇化率达48%。

三、2022年经济社会发展主要任务和重点工作

围绕上述思路和目标，重点抓好以下7个方面工作：

（一）全力稳增长促投资，主动融入新发展格局。抓调度稳增长。研究出台稳增长系列工作措施，建立主要经济指标年初开单、每月下单、季度清单、年末结单和月底通报、季度提醒、半年约谈、年底问责工作机制，统筹全县“一盘棋”精准调度，确保一季度实现“开门红”，全年总体时序进度良好。促投资稳增长。筛选论证“两新一重”、地方政府专项债等储备库成熟项目，优先推进前期工作，积极申报争取资金支持；严格落实县级领导包保重点项目制度、项目专人负责制和“一线工作法”，坚持现场观摩、集中开工、专班推进、激励奖惩工作制度，疏解治理投资难点、堵点，加快重点项目建设进度，形成更多实物量支撑和新的投资增长点；鼓励和引导民间资本投向，优化投资结构。扩消费稳增长。抓好扩消费政策落实，优化县城特色街区、商业综合体业态植入，促进消费结构升级；广泛开展网络促销，大力发展网上零售、餐饮等数字商贸新业态，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。育增量稳增长。服务好重点企业稳定生产，深入挖掘潜在增长点，保障存量稳步增长；加大“四上”企业摸排力度，有计划地推动重点企业实现纳规、升规，积极培育新的增量。

（二）培育壮大主导产业，构建现代产业新体系。高效发展特色农业。严守耕地红线，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化，加强农田水利建设，推广良种良法，稳定粮播面积62.19万亩以上、总产量23.29万吨以上。优化农业种植业结构，巩固发展优质水果12万亩、绿色蔬菜14.5万亩、道地药材15万亩、新兴花卉（万寿菊）4万亩，打通外供渠道，建设冷藏保鲜设施，引进精深加工企业，全产业链壮大特色优势农产业。规模化发展畜牧业，稳定生猪出栏100万头、肉牛出栏5.6万头，引进建设生猪屠宰加工项目，实现肉类总产量8.13万吨以上。集群发展工业经济。坚定不移延链、补链、强链，推进不锈钢冶炼二期、剪板中心项目建设，重点引进和建成宽幅冷轧、制管（制板）等下游精深加工项目，实现不锈钢全产业链闭环发展。加快陶瓷产业园配套基础设施、星达星新型环保建筑材料和年产3300万平方米建筑陶瓷生产线二期项目建设，支持企业培育拳头产品，提升陶瓷产业规模和品牌。加快煤炭产业转型升级，完成龙拢、白马田、长青3个煤矿整合技改项目验收，实施“五化”矿井建设，完成煤炭加工贸易园一期建设并启动二期项目，推动煤炭产业高质量发展。积极培育新兴产业，建成年产1000万套安防部件暨总部等项目。提档发展服务业。完成五龙旅游休闲度假区总体规划编制，分批启动景区融通工程，丰富五龙水生态小镇业态，申报创建为国家4A级景区。大力发展现代物流业，重点实施铁路货场交通枢纽、现代物流园区、现代农业冷链物流园等项目，完成不锈钢、农特产品等专业化市场建设，完善县乡村三级物流体系。大力推进电子商务、养老托幼、体育健身、金融保险等服务业快速发展。

（三）加快新型城镇化建设，塑造城乡融合新面貌。完善城乡规划体系。围绕建强县城、建特集镇、建美乡村的思路，推进县级国土空间总体规划编制，同步开展乡镇国土空间规划、村庄建设规划，合理布局城镇建设、产业集聚、耕地保护、社区整合和生态环境等。深化“美丽县城”建设。统筹城市更新行动，精心做好城市规划建设管理。完成入城口改造提升、通玄公园改造及城市公共停车场、养老服务中心建设等项目，打通漾月路下段、文笔大道北段和荣海片区“断头路”，启动丹凤路延长线（子午会馆—大同集镇）改扩建、火车站站前广场等项目建设；高品质推进湖畔新区开发建设；优化兴师路民族文化街、腾达商业步行街业态植入，重塑“三条老街”历史文化品牌，提升电商文创产业主题街影响力，打造形成市民消费升级新载体，大力彰显城市特色。加强城市精细化管理，持续推进煤炭交易、物流快递等各类专业市场划行规市，规范运营智慧城管系统，持续解决物业服务、停车、不动产登记等问题。加快特色集镇建设。实施特色集镇、中心集镇培育工程，完善污水管网、停车场、农贸市场、公园广场等配套设施，引导集镇错位发展、分类发展，增强集镇承接县城、辐射带动农村发展的能力。建设现代基础设施网络。服务保障师丘高速师宗段顺利推进，实现“乡乡通高速”；抓好“美丽公路”“四好农村路”建设；尽快启动南昆铁路师宗战略装车基地外迁工作，超前谋划以铁路货场及物流仓储中心、铁路货运专线、环城公路一期为主体的铁路货场交通枢纽项目。加快罗师大型灌区前期工作，推进溜子田中型病险水库除险加固工程、子午河（中段）河道治理工程、设里河（高良乡）段河道治理工程建设，加快城乡供水一体化工程建设，深入实施农村供水保障专项行动。继续推进泸西—师宗—罗平天然气管道支线、丹凤风电场建设，大力争取整县屋顶分布式光伏开发示范县建设。深入实施新基建发展规划和三年行动计划，深化云沪商务合作，推动建设数字经济产业园，全面起步“数字师宗”建设。

（四）实施乡村振兴战略，激发农业农村新活力。巩固拓展脱贫攻坚成果。用好“一平台三机制”，健全完善防返贫动态监测预警和帮扶机制，加强产业、就业、教育、健康、社会保障等政策落实，持续推进易地扶贫搬迁后续扶持，完善“双绑”利益联结机制，强化扶贫项目资产规范管理，促进脱贫人口稳定就业，确保不发生规模性返贫，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。培育新型农业经营主体。鼓励发展职业农民、家庭农场、农民合作社，推广“龙头企业+规模种养户+合作社”模式，探索建立新型经营主体与小农户共享的利益联结机制，申报省级以上龙头企业1个，创建市级合作示范社2个，培育家庭农场13个。实施乡村建设行动。加快建设五龙水生态文旅融合示范乡、“漏卧·古城”田园综合体、彩云现代农业产业园等乡村振兴示范工程；深入实施人居环境整治提升五年行动，有序开展农村“厕所革命”和村庄垃圾治理、污水治理，规范农村畜禽养殖，推动农村“门前三包”和村庄清扫保洁常态化，实现农村环境卫生治理向社会健康管理转变。深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度、农业支持保护制度，引导农村土地承包经营权有序、适度流转，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接；加快农村集体产权制度改革，建立集体资产清产核资制度，发展壮大村集体经济。强化乡村治理体系建设，全面落实干部规划家乡行动，推广乡贤参与基层治理，创建“五治融合”示范村组。

（五）深化改革扩大开放，增强转型发展新动能。推动关键领域改革走深走实。持续深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，更大力度落实减税降费各项政策措施；深化“放管服”改革，推进行政审批标准化建设，落实服务企业“三项制度”、登记注册便利化改革、涉企行政审批事项“多证合一”等制度，推进“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设，健全营商环境“红黑榜”评价制度，大力优化营商环境。加大招商引资力度。全面落实“大招商”工作机制，以不锈钢、建材陶瓷产业集群发展为统领，按照“建链、延链、补链、强链”的思路，夯实招商承载平台，落实招商项目代办制、跟踪服务制，创新开展以商招商、中介招商、主题招商，力争招商引资工作取得较大突破，实现招商规模与质量双提升。狠抓外贸主体培育。发挥产品优势，组织企业参加各种经贸活动，增强企业开拓国际市场能力，稳步扩大外贸进出口总量。培育壮大市场主体。按照“培育增量企业、孵化存量企业、摸排转化企业”的路径，实施市场主体倍增计划，加大金融支持中小微企业力度，鼓励支持民营企业发展壮大，逐年提高民营经济占比。坚持创新驱动发展。强化企业创新研发主体地位，围绕产业链部署创新链，加强与科研院所、高校等机构合作，积极建设不锈钢、陶瓷等重点产业研发创新平台，以科技创新支撑产品升级。

（六）加强生态文明建设，厚植绿色发展新优势。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严格污染物排放总量控制，推进钢铁行业超低排放和工业炉窑全面达标排放改造，开展挥发性有机物专项整治，保持县城空气质量优良率居全市前列；全面落实河（湖）长制，打响“湖泊革命”攻坚战，加快南盘江流域师宗段防洪综合治理，推进子午河中段、设里河高良段治理工程，动态开展农村黑臭水体治理，加强集中式饮用水、分散式供水水源地管理，保持水质持续向好；提升农村面源污染防治能力，推进规模化养殖场畜禽粪污无害化处理和资源化利用。严格环境监管执法。依法查处各类环境违法行为，认真处理环境污染纠纷，切实解决群众反映强烈的突出环境问题，坚决防范重大环境污染事故发生。推进“森林师宗”建设。统筹做好山水林田湖综合治理，加快自然保护区优化调整，加强生物多样性保护，大力实施新一轮退耕还林、天保工程人工造林等林业重点工程，确保森林覆盖率达55%以上。加快绿色低碳发展。严格落实能耗“双控”各项举措，坚决遏制“两高”项目盲目发展，单位生产总值能耗下降率控制在市级下达目标内；积极推广使用新能源汽车，加快土地、资源和能源的高效利用和废弃物的资源化利用。抓好环保督察反馈问题整改。持续巩固中央和省级环保督察及“回头看”、市级生态环境问题大排查反馈问题整改成效，确保整改销号问题不“反弹”。

（七）持续保障改善民生，共享改革发展新成果。常态化抓实疫情防控。严格落实疫情常态化防控措施，强化重点人员排查、重点场所防控监管，安全有序组织新冠肺炎疫苗接种，织牢联防联控防疫网，提高防控物资储备和应急处置能力。稳步提升教育教学质量。深化教育综合改革，引进优秀师资力量，加强教学常规管理，落实“双减”“双升”政策，提升课后服务和教育教学质量，实现教育教学水平“三年见成效”目标，加快荣海小学、第四中学二期等项目建设，优化城区教学资源配置和学位供给。积极改善医疗服务水平。深化县域综合医疗改革，巩固医联体建设成果，推进医共体试点建设，畅通人才引进渠道，完善激励保障机制，调动和激励广大医务工作者积极性，加快疾控中心整体迁建，完成县妇幼保健院改扩建，推进卫生健康信息化建设。大力提高公共文体服务水平。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，完善县乡村三级公共文化服务设施，实施农村基层文化惠民工程，大力开展群众性文化活动和全民健身运动，推动基本公共文体服务标准化、均等化。逐步完善社会保障体系。落实更加积极的就业创业扶持政策，抓好技能扶贫、农村劳动力转移输出就业扶贫“两个专项行动”；推进城乡居民基本养老保险、医疗保险扩面提质，逐步完善城乡低保、社会救助、养老服务等社会保障体系。维护社会安全稳定。深化重点行业领域安全生产专项治理，大力提升减灾救灾、应急救援能力，坚决守住安全生产底线；严密落实社会矛盾纠纷化解和信访维稳机制，加快市域社会治理现代化，建立完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶长效常治，营造安全稳定和谐的发展环境。

各位代表，完成2022年计划目标任务艰巨、责任重大，我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力监督支持下，坚定信心、加压奋进，改革创新、砥砺前行，奋力推动师宗经济社会高质量跨越式发展，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！