政务通报

第7期

师宗县人民政府办公室          二○一二年十二月二十五日

在全县2013年烤烟工作会议上的讲话

中共师宗县委副书记、代理县长  龚加武

（2012年12月24日）

（根据录音整理）

同志们：

县委、县政府召开这次全县烤烟工作会议，主要任务是传达省市烤烟工作会议精神，总结我县今年烤烟生产工作取得的成绩，安排部署2013年的烤烟生产工作。刚才，县烟草公司吴经理回顾了2012年的烤烟生产工作，对2013年的烤烟工作进行了部署，讲得很具体，希望相关部门认真抓好落实。

下面，我讲三点意见。

一、2012年烤烟生产成绩显著

2012年是我县烟叶生产极不平凡的一年。在前期遭受三年连旱、中期频遭冰雹洪涝灾害、周边烤烟生产不利形势影响等多重挑战下，县委、县政府不断强化烟叶生产主体地位，整合力量、攻坚克难，全县烤烟生产抗灾保丰收取得全面胜利，优化烟叶结构取得新实效，散叶收购试点卓有成效，生产收购任务圆满完成，农民利益得到有效保证，收购烟叶等级质量明显提升，实现了烟农满意、地方政府满意和工业企业满意。主要表现为“三高”。一是收购量创历史新高。2012年全县共计收入烤烟59.82万担，连续几年位列全市前三名，仅次于罗平和宣威。二是收购总产值创新高。今年收购烤烟总值达到6.42亿元，按照全县30万农民算，人均达到2000元，农民人均纯收入大概是5000元，烤烟收入占三分之一多，收入总值创新高。三是利税总额创新高。今年地方财政预算收入完成4.4亿元，烤烟生产利税1.41亿元，将近达到了三分之一。今年烤烟生产单价取得突破，收购的质量和结构取得了突破，烤烟生产收购的体系健全完善，所取得成绩有目共睹。

成绩不可否定，但问题也不能忽视。一是品种纯化任务依然十分艰巨，全县漂浮育苗比例仍然较低，杂劣品种没有完全杜绝，零星育苗时有出现。二是烟叶收购等级结构不够理想，目前整个收购均价低于全市平均水平，曲靖市的收购均价低于全省的平均水平，全县烟叶结构和质量还有待于进一步提升。三是生产水平有待进一步提高，主要表现为施肥把关不严、生产过程中的一些生产水平有待于提高。

二、正确看待当前烟叶生产形势

尽管近年来师宗烟叶生产取得的成绩令人鼓舞，但目前烟叶生产的矛盾依然比较突出，压力也将更大。

一是烟叶库存持续增加。截至今年6月底，全国烟叶库存总量达8904万担，库存水平31.8个月，预计到明年6月底将上升到33.9个月的库存水平，这意味着今后2年到2年半的时间不栽烤烟，全国的库存量依然满足需求，这对我们控制总量、控制规模提出了更高要求。几年大旱以后，国家对整个云南省特别是曲靖市烤烟生产收购量进行了提升。我们县由53万担提升到了58万担。从明年开始，我们整个烤烟生产计划指标将回到过去的水平，今年的任务是53万担，全县控制总量、控制规模的形势比较严峻。

二是烟叶等级结构性矛盾还比较突出。近几年，我们各级特别是一些工业公司，烟草烤烟生产部门在质量上进行提升带来的原料需求，优质烟叶质量的推优提升，工业企业对烟叶原料关注的焦点就是质量和结构，对优质烟叶原料结构的需求越来越迫切，上等烟、中部叶年消耗量不断增加，劣质烟叶、下等烟叶需求量减少，对烟叶结构和质量上提出了更高的要求。

三是稳定规模压力加大。近5年以来，师宗县的烤烟生产由5年以前的30多万担增加到现在的将近60万担，成倍增长。烟农栽烟积极性提高，烟价提升，老百姓栽烟积极性提高，这给我们控制总量、稳定规模提出了更高的难度。

四是可持续发展制约因素增多。随着工业化、城镇化迅猛发展，农村劳动力人口大量转移，带动用工价格持续上涨，用工成本不断攀升，加上异常气候对烤烟种植风险的影响，产业多元化发展等诸多制约烟叶生产可持续发展因素进一步增多。

就我县而言，烟叶生产面临着更大的挑战。烟叶生产规模逐年增加，继续保持高速增长难度较大；农民人均纯收入增长，按照前几年烤烟财政收入增长农民人均纯收入增长的贡献率可能大幅度下降，所以保持高度增长的难度很大；烟叶生产基础设施滞后、基础工作薄弱，粗放管理的情况仍然突出等等一些问题还亟待解决。各级各部门既要清醒认识当前面临挑战，又要坚定信心，抢抓机遇、乘势而上，强化措施、狠抓落实，促进师宗烤烟产业再上新台阶。

三、全面抓好2013年烟叶生产工作

全市烤烟生产工作会指出，烤烟产业在经济社会发展中具有不可替代的地位。烤烟收入占师宗财政三分之一，农民人均纯收入的三分之一也来自烤烟收入，烤烟产业对师宗的发展有着举足轻重的地位。继续发展好烤烟产业，依然是我们当前和今后一段时间一项十分重要的工作，尤其是农业农村工作当中一项十分重要的工作。抓好2013年的烤烟生产工作，重点要抓好几方面的工作。

（一）要在稳定规模上有新举措

受整个全国烟叶库存量大，宏观经济形势发展的影响，加上我县基础设施薄弱、烟农老龄化明显、烟叶比较效益下降等问题日趋突出，烟叶生产发展面临新的挑战。全省烟叶工作会提出了“控制总量、提升质量、优化结构、突出特色、稳中求进”的烟叶工作总体要求，全市烟叶工作会提出了“围绕转变烟叶发展方式，切实稳定生产规模，实现烟叶质量、烟叶单产、亩均收益三个提高”的总体要求，并强调烟叶生产要在“稳”、“控”、“质”、“强”上下功夫。各栽烟乡镇、各部门要认真学习省市县提出的烤烟生产要求，把稳定规模作为明年烟叶工作的首要任务，把严格合同管理作为稳定规模的基础，结合实际，制定有效措施，落实责任，有稳有控，切实抓好明年烤烟种植收购计划的分解落实。

（二）要在转变烟叶生产方式上有新思维

近年来，由于烤烟收购量快速增长，导致烟叶原料相对过剩，出现了供大于求的现象。事实证明，靠规模扩张支撑烟草产业的发展这条路行不通，也是不可持续的。

一是要加大优化结构力度。在总结近两年优化烟叶结构的基础上，充分发挥国家局将调高优化烟叶结构补贴这一政策优势，进一步调动各方积极性，优化烟叶生产管理流程，加大优化烟叶结构力度，按照“下2上2”要求，强化关键环节管理考核，实现结构的优化。明年的补偿金额由每亩75元提高到150元，各栽烟乡镇、村委会、社区、村组，烟草系统干部职工，要加强政策宣传，强化措施，不断提升师宗县烟叶质量水平，打造好品牌。各乡（镇）要逐级签订优化烟叶结构责任状，落实工作责任，明确目标任务、工作流程、职责分工和考核措施，明确田间不适用烟叶处理责任主体，坚持“五为主”，即时间、地点、数量、标准以烟草为主，检查验收以烟草为主，补贴兑现以烟草为主，组织实施以乡（镇）、村、组为主，采摘清除以烟农为主。县委县政府要成立专门工作组，抽调县烟办、县纪委相关部门人员，加强督促检查，加大优化结构的监督考核的考核力度，严格实行问责制，凡被通报批评，限期未完成整改的乡（镇），将对主要领导和分管领导进行问责。

二是发展绿色生态特色优质烟叶。2012年，省烟草公司将我县烟草有害生物综合防治纳入全省科技重点专项，2013年，省局（公司）将“清洁生产”试点放在曲靖开展，市局（公司）将这一重大项目放在我县开展，这对我县烤烟生产来说机遇难得、责任重大，围绕“绿色、生态、特色、安全、优质”目标，树立绿色生态烟叶发展新理念，以“清洁生产”为中心，以烤烟GAP为切入点，以提高优质烟叶供给能力为抓手，大力推进科技兴烟战略，提升科技对烤烟的贡献率。

三是全力推广散叶收购模式。2012年部分乡镇试点，从明年开始原则上要求最低目标要达到一半。53万担指标要有26.5万担实行散叶收购，下一步要在控制总量、提升质量、提升单价，扩大散叶收购比率上下功夫，最低控制在50％，有条件的地方适当扩大比率，提高烟农税收，税收增长，工业增收。

（三）要在现代烟草农业建设上有新进展

历年来，烟草部门对我们各级特别是农田水利的基础设施建设作了很多扩建，下一步我们要继续加大对烟草基础设施建设的投入和争取力度，突出抓好基础设施配套建设和烟草农机化推广应用两项工作，重点抓好“引龙济凤”大型水源工程建设，尽快开工建设，大面积解决我县基础设施建设不足的问题。近年来，我们在基础设施建设中投入了大量的资金，但管理主体不明确、责任不明确，使用效率很低，甚至有些基础设施基本没用过，坏了的无人管。下一步，各部门既要争取力度加大基础设施建设，更重要的是把已建成的管理好、发挥好、使用好。

（四）要在打击涉烟违法犯罪行为上有新加强

继续保持打击涉烟违法犯罪的高压态势，加大打击涉烟违法犯罪活动力度，做到主动出击、打击有力。烟草、公、检、司法等部门要加强沟通，完善协调联动工作机制，形成联合打击涉烟违法犯罪活动的良好工作格局，促进整个产业的发展。

（五）要在烤烟生产工作的组织领导上有新突破

多年以来，师宗县是全市全省甚至是全国的烤烟生产大县，在座的各位领导同志在烤烟生产、收购，田间地头的管理等方面都是专家，具体的一些很细致的要求我就不作过多强调。各部门、各乡镇要狠抓各项要求、各项政策的落实，最大限度宣传到位，各级各部门要加强组织领导，深入实践，到基层引领发展，为烤烟长远发展打下坚实基础。

同志们，烟草产业事关我县经济社会发展，事关全县烟农增收。抓好烟叶生产，继续保持烟草产业良好发展势头，意义重大，影响深远。各级各部门一定要以科学发展为统领，深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实县委县政府的决策部署，坚定信心、凝心聚力、精心组织、及早谋划，确保圆满完成2013年烤烟生产收购任务，高标准、高质量完成各项工作任务，为推动我县经济社会发展实现新跨越作出新的更大的贡献！