2021年全县深化“放管服”改革优化营商环境工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实全国全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议精神以及省委省政府、市委市政府、县委县政府深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，认真贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，持续深化“放管服”改革优化营商环境工作，推进加快打造市场化法治化国际化一流营商环境取得新突破，助推师宗高质量跨越式发展。

一、持续深化简政放权

（一）深化行政审批制度改革。承接好中国（云南）自由贸易试验区联动创新区改革赋权事项。深入推进简政放权，做好行政许可事项取消、下放、承接、调整工作。严格执行《云南省政务服务事项基本目录管理暂行办法》，编制公布师宗县行政许可事项清单、行政备案事项清单，并进行动态调整。清理公布行政审批中介服务事项清单并进行动态调整。加强自主创业审批管理服务，对办理有关行业准入许可实行多部门联合办公、一站式审批。（牵头单位：县政府行政审批制度改革办公室；配合单位：县工业信息化和商务科技局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（二）巩固深化相对集中行政许可权改革。按照投资项目行业分类梳理项目涉及的审批和服务事项，编制项目全流程审批服务指南。充分发挥行政审批联席会议作用，加强审批服务部门之间的沟通、协调、会商，专题研究措施和方案，破解“堵点”“痛点”“难点”。进一步优化行政审批申请材料清单和模板，窗口工作人员加强对办事群众的网上申报和现场填报的个性化指导，促使服务更加精准、更加高效。按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，激发和释放市场主体活力，推动审批服务由“物理集中”向“化学反应”转变。认真落实投资项目代办制度，对代办事项进行全程服务和跟踪，及时掌握进度、发现问题。（牵头单位：县政务服务管理局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（三）深化投资审批制度改革。优化投资项目前期审批流程，简化、整合投资项目报建手续，努力实现投资项目前期审批事项“一事一次告知、一次办成”。全面推行投资项目统筹推进、投资项目联系人、投资项目协商会办“三项制度”，推进投资项目快落地、快见效。（牵头单位：县发展和改革局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（四）深化工程建设项目审批制度改革。推广运用云南省工程建设项目审批管理系统，实现“一个窗口”进出。对社会投资的小型低风险新建项目，企业取得用地、满足开工条件后作出有关承诺，政府部门直接发放有关证书，项目即可开工。调整公布审批服务事项清单，细化审批流程和时间，2021年底前政府投资项目审批时限压减至65个工作日以内。持续深化“多证合一” “多规合一”“多审合一”“多评合一”“测验合一”改革。编制师宗县工程建设项目联合测绘实施细则、技术细则及业务管理平台。（牵头单位：县住建局；配合单位：县自然资源局、县政务服务管理局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（五）推行证明事项告知承诺制。深入推进证明事项清理工作，全面清理各类证明材料，编制公布证明事项清单并实施动态调整。推行企业登记住所申报告知承诺制。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺制，2021年底前全面推行税务证明事项、检验检测机构资质认定告知承诺制。（牵头单位：县司法局；配合单位：县市场监督管理局、县住建局、县税务局、县政务服务管理局；县直有关部门，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（六）坚决清理市场准入隐形壁垒。严格实施统一的市场准入负面清单制度，全面排查、系统清理市场准入不合理限制和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的政策和规定，加强反垄断和反不正当竞争执法。探索建立重大政策措施公平竞争审查会审制度，举报处理回应等机制，积极推行第三方评估。（牵头单位：县发展和改革局；配合单位：县工业信息化和商务科技局、县市场监督管理局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（七）持续深化商事制度改革。全面推进“证照分离”改革全覆盖，将涉企经营许可事项全部纳入改革范围，按“进四扇门”方式分类推进改革，探索推进“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”等改革。在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自身技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，无须办理营业执照。（牵头单位：县市场监督管理局；配合单位：县政务服务管理局、县工业信息化和商务科技局、县司法局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

二、健全完善新型监管机制

（八）深入推进“双随机、一公开”监管。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽检范围。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来，减少对守法诚信企业的检查次数。要认真贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）文件要求，落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，健全审管衔接机制，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”问题，防止出现监管真空。（牵头单位：县市场监督管理局；配合单位：县政务服务管理局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（九）加强重点领域监管。加强特种设备、食品、药品、医疗器械、工业产品等质量安全监管。对疫苗、药品、危险化学品等领域实行全主体、全品种、全链条监管。加大对制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等违法犯罪行为惩处力度，对直接关系人民群众身体健康和生命安全的领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。（牵头单位：县市场监督管理局；配合单位：县卫生健康局、县公安局、县应急管理局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（十）推进“互联网+监管+督查”。推广应用“互联网+监管+督查”平台，加强部分重点监管领域数据汇聚，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提高监管效能。运用国家企业信用信息公示系统、云南省市场监管一体化应用平台，推进信息共享、协同监管、联合惩戒。各单位要将“互联网+监管”平台的应用与加强事中事后监管、营造规范公正文明的执法环境结合起来，压实责任，明确专人负责，形成常态化开展监管活动的机制。（牵头单位：县政府办公室；配合单位：县市场监督管理局、县政务服务管理局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（十一）优化包容审慎监管。积极探索开展包容审慎监管，建立“容错”机制，稳妥推进“首违不罚”。严格落实国家、省、市对新产业、新业态实行包容审慎监管有关政策措施，在部分领域实施柔性监管、智慧监管等。（牵头单位：县市场监督管理局；配合单位：县发展和改革局、县司法局、县工业信息化和商务科技局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（十二）加快社会信用体系建设。建立健全失信约束制度，规范、健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制。加强信用数据归集共享，全面实施信用承诺和告知承诺，深入推进信用信息分级分类监管，严格落实守信联合激励和失信联合惩戒机制。加快推进政务诚信建设，充分发挥政府在诚信建设中的引领、示范和表率作用，持续推进民营企业中小企业账款清欠工作，不断完善防范拖欠长效机制。（牵头单位：县发展和改革局；配合单位：县工业信息化和商务科技局、县司法局、中国人民银行师宗支行；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

三、全方位提升政务服务效能

（十三）推进政务服务线上线下深度融合。加快网上政务服务平台与部门业务系统整合，提升政务服务事项“一网通办”水平，力争网上可办率达96%以上，全程网办率达、50%以上。持续推进“一部手机办事通”迭代升级，推动更多政务服务事项“掌上办”。建立“跨省通办”线上专区、线下专窗，推进140项高频政务服务事项“跨省通办”。全面梳理政务服务“一件事一次办”事项，形成“一件事”工作标准，对纳入“一件事”的政务服务事项实施一体化办理，实现系统集成、数据共享、业务协同。加强政务服务大厅标准化建设，推行综合窗口服务模式，完善“一站式”服务功能，推进政务服务事项“应进必进”。加强老年人、视障听障残疾人等群体的针对性引导和服务，适应个性化服务需求。（牵头单位：县政务服务管理局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（十四）全面提升政务服务效能。严格落实政务服务“好差评”制度，健全完善评价结果与考核挂钩机制，督促抓好“差评”整改落实，加强评价数据分析应用，有效推进以评促改、以评优服。持续抓好深化“放管服”改革优化营商环境政策措施的督办落实和跟踪问效。各地各部门要设立行政审批和公共服务监督直通车，对审批服务工作进行全方位监督，提高审批服务水平。（牵头单位：县政务服务管理局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（十五）持续优化社保服务。开展“人社服务快办行动”，优化社保缴费业务流程，扩大“非接触式”服务范围，2021年 7月底前基本实现企业社保缴费“网上办”，2021年底前基本实现个人缴费“掌上办”。持续推进失业保险参保扩面，简化工伤保险领域证明材料和事项，压减工伤认定办理时限。大力推广运用“一部手机办低保”，努力提升低保信息化、便民化工作水平。通过加强数据共享、畅通求助热线，充分保障老年人、残疾人等特殊人群缴费便捷性。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；配合单位：县民政局、县税务局、县医疗保障局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（十六）不断优化医疗、医保服务。提高医疗服务水平，进一步增强人民群众就医获得感。加快推进“互联网+医疗健康”信息化建设，推进居民健康档案及身份识别、诊疗信息、报告单结果等信息在不同医院互通互认，实现参保群众可自主选择使用社保卡（含电子社保卡）、医保电子凭证就医购药。做好门诊费用跨省结算有关工作，实现医保关系转移接续线上办理。（牵头单位：县卫生健康局；配合单位：县医疗保障局；各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（十七）加快整合非紧急类政务服务热线。归并优化政务服务便民热线，对涉及企业和群众的非紧急政务服务热线，统一为“曲靖市12345政务服务便民热线”，进一步优化流程、健全机制，提供全天候人工服务，确保企业和群众反映的问题和合理诉求及时得到处置和办理。（牵头单位：县信访局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（十八）加快电子政务转型发展。推进“电子政务外网”、

政务云计算中心、电子政务视频会议系统、协同办公系统、“城市大脑”建设。组建由电子政务、营商环境、“放管服”改革、政府职能转变等领域的行业专家、高校学者、业务骨干组成的专家咨询委员会。（牵头单位：县发展和改革局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（十九）加强新业态应用场景推广。加快布局新基建，拓展农业、工业、交通、城市治理、公共服务、政务服务等领域应用场景。持续推进“一部手机”在政务服务、社会治理、公共服务、智慧旅游、跨境贸易和金融领域的深度应用，优化“一部手机”系列品牌。推进政务数据开放共享。（牵头单位：县发展和改革局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

四、持续优化营商环境

（二十）全面贯彻营商环境法规规章。全面贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，持续清理和查找不符合《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》要求的规范性文件。（牵头单位：县政务服务管理局；配合单位：县司法局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（二十一）进一步压减企业开办时间。全面推行企业开办“一窗通”服务，实现开办全流程线上线下“一表申请、一窗发放”，将全县企业开办时间压减至1.5个工作日以内。推行“企业住所承诺制”和“企业名称自主申报”，推进电子营业执照、电子发票、电子印章运用。认真执行《企业名称登记管理规定》，进一步释放企业名称资源，简化名称登记流程。（牵头单位：县政务服务管理局；配合单位：县市场监管局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（二十二）优化水电气网等公用事业服务。持续清理报装过程中的附加审批要件和手续，将建设项目用水、用气、用电报装纳入“一件事一次办”，制定办事指南，优化办事流程，减少办理环节，工程建设项目用水、用气、用电报装不超过3个环节。鼓励对工程量较小、不涉及涉路施工许可，城市道路及绿化带开挖面不大、恢复较为方便的外线接入工程推行告知承诺制审批。2021年底前实现中小企业宽带和专线平均资费再降10%。优化外线施工办理流程，对涉及的工程规划许可、绿化许可等环节实行并联审批，探索实行接入工程告知承诺制。审批时限分别压缩至2.4个工作日和4.9个工作日内。（牵头单位：县住建局；配合单位：县政务服务管理局、县工业信息化和商务科技局、县自然资源局、县供电局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（二十三）优化动产担保、不动产登记服务。推进集中服务、快速办理，实施动产和权利担保统一登记，进一步压减时限、压缩环节。推广应用不动产登记电子证明，深化同银行业务合作，2021年底前实现全县不动产抵押登记业务办理全程网办。（牵头单位：县自然资源局；配合单位：中国人民银行师宗支行；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（二十四）持续提升纳税服务水平。严格落实税费合并申报政策，2021年底前完成财产行为税一体化纳税申报。拓展“一部手机办税费”应用，推广使用区块链技术电子票据。优化完善电子税务局功能，深入开展“非接触式”办税缴费服务，2021年底前基本实现企业办税缴费事项“网上办”、个人办税缴费事项“掌上办”。按照国家统一部署，继续执行延长小规模纳税人增值税优惠、普惠小微企业贷款延期还本付息等阶段性减税降费政策，进一步降低失业费率，将小规模纳税人增值税起征点提高至15万元，对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上再减半征收所得税。（牵头单位：县税务局；配合单位：县财政局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（二十五）持续提升政府采购透明度。消除在政府采购中对不同市场主体设置的不合理限制和壁垒。推进政府采购意向公开试点，2021年在全县范围对政府采购意向公开工作进行试点，2022年全面实行政府采购意向公开。建立履行验收制度，规范履约验收管理，加快政府采购合同资金支付，鼓励对有条件的政府采购项目实行财政直接支付。（牵头单位：县财政局；县直有关部门，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（二十六）提高知识产权保护水平。落实知识产权注册便利化措施，加快培育知识产权优势企业。发挥县知识产权联席会议制度作用，完善行政执法和刑事司法衔接机制，强化知识产权全链条保护，推动简易案件和纠纷快速处理，解决好权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”等问题。（牵头单位：县市场监督管理局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（二十七）优化人才服务机制。简化应届高校毕业生就业手续，取消应届高校毕业生报到证。对非公单位接收应届高校毕业生，取消由所在地公共就业人才服务机构在就业协议书上签章的环节。积极为高层次人才和用人单位搭建招才引智平台，做好高层次人才引进、柔性引才工作。严格执行曲靖市职业技能等级认定管理办法，支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定。获得企业发放的职业技能有关证书的人才符合有关条件的，可享受职业培训、职业技能鉴定补贴等政策。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；配合单位：县教育体育局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（二十八）全面提升涉企服务质量和效能。严格落实服务企业“三项制度”，为企业项目提供全方位、全周期的服务，全力破解制约企业发展的“痛点”“堵点”“难点”问题，不断增强企业获得感和满意度。编制“惠企政策清单”，加强惠企政策宣传，实现惠企政策一网发布、一网咨询、一网办理。通过调研、座谈、问卷调查、微信对接等多元化渠道，完善与企业、行业协会商会的政策宣传、问题解决、反馈回复等常态化工作机制，依法依规帮助解决困难和问题。严格执行国家、省公布保留的涉企保证金目录清单制度，在工程建设、政府采购等领域由投标人自主选择以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，建立健全银行业违规收费投诉举报机制。认真贯彻《企业注销指引》，推进部门间数据共享和业务协同，优化税务注销等程序，推动简易注销程序制度化、规范化、便利化。切实做好对民营企业评议政府职能部门的问题整改工作，进一步推动政府部门依法履职、改进作风、提升效能，增强政府公信力和执行力，不断优化提升营商环境。（牵头单位：县工业信息化和商务科技局；配合单位：县司法局、县政务服务管理局、县市场监督管理局、县财政局、县公安局、县交通运输局；各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（二十九）破除影响就业的不合理限制。贯彻实施国家关于调整有关准入标准、职业资格、社会保障、人事管理等政策，促进多元化的新就业形态。把灵活就业、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围，取消涉及灵活就业的行政事业性收费，对设立劳务市场或零工市场给予支持、提供便利。破除就业歧视，保障劳动者享有平等的就业机会和公平的就业条件。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

（三十）建立市场主体直接评价营商环境工作机制。站在企业和群众的角度，定期开展问卷调查。宣传、应用省营商环境综合平台，常态化设置营商环境问卷调查和投诉举报专窗。健全优化营商环境投诉举报回应制度，开通营商环境投诉举报电话（投诉电话：0874-5755616，电子邮箱：szxzwfw@163.com），实现市场主体24小时进行营商环境评价和投诉举报。对投诉举报事项，及时进行跟踪督办，做到“事事有交待、项项有结果”；定期梳理统计投诉举报内容类别，加强综合分析，及时向领导或有关部门反映苗头性、倾向性问题和群众反映的热点问题。（牵头单位：县政务服务管理局；县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处，县工业园区管委会按照职责分工负责）

各级各部门要切实把深化“放管服”改革优化营商环境工作纳入本地本部门重要工作日程，加强协同配合，强化措施落地，做到工作系统化、任务清单化、责任具体化，确保2021年各项工作有序高效推进。牵头单位要发挥好牵头作用，组织实施好各专项工作，做到时限明确、任务量化、责任细化、成果转化；责任单位要认真履行职责，积极有效作为，形成工作合力。要注重以正反典型强化教育引导，加强好经验、好做法的总结提炼、宣传推广，鼓励引导各地各部门对标先进、互学互鉴；要加大通报曝光力度，及时纠正不作为、慢作为、乱作为等问题，以案例为镜鉴，促整改、强作风、提效能，为深化“放管服”改革优化营商环境营造良好氛围。工作中取得的重大进展和成效亮点、存在的突出问题和改进建议，要及时向县人民政府报告。

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