2024年，在市委、市政府的坚强领导下，师宗县委、县政府深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧围绕《师宗县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设各项工作，为促进全县经济社会高质量跨越式发展提供了良好的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2024年法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持高位推进，统筹谋划法治政府建设。县委、县政府坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程和各方面，着力构建县委统一领导、政府负总责、司法行政部门牵头、各职能部门各负其责、协调联动的工作格局。2024年，县委、县政府主要领导多次听取法治政府建设工作汇报，县委召开县委全面依法治县委员会办公室主任会议1次，县政府党组会议、县政府常务会议专题研究法治政府建设工作18次，推动法治政府建设与经济工作同部署、同推动、同落实、同检查。5月28日召开了全县法治政府建设工作会议，对2024年法治政府建设工作进行了全面安排部署，推动法治政府建设各项工作有序开展。全县各级党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实领导干部“关键少数”述法、考评、约谈、问责追责等制度机制，层层压实责任，抓实年度工作部署、年终工作报告、带头做好依法决策、述职述法等工作，有力推动全面依法治县各项任务落实落细落地。

（二）加快履行政府职能转变，打造一流的法治化营商环境。一是持续深化“放管服”改革。将简政放权、放管结合、优化服务贯穿于全县的各项工作，运用法治思维和法治方式，结合相关法律法规的修改、废止进一步清理、完善权责清单和行政许可清单。全县高效办成“一件事”办理7983件，政务服务质效全面提升；实施创优政务服务助力招商引资“五个专项行动”，企业委托代办招商引资项目和重点建设项目线上代办事项44个，126个事项，代办率100%，项目总投资49.63亿。不断完善优化行政审批程序，进一步加强对乡（镇、街道）业务办理审核审批工作的指导和管理，行政审批更加公开、透明、高效，人民群众获得感进一步增加。落实政务服务“好差评”制度，实现线上线下服务“一事一评”、“一次一评”，不断提升主动评价率。推进10个乡（镇、街道）便民服务中心进驻党群服务中心实体化运行，75项政务服务事项进驻集中办理，乡级政务服务功能不断优化，规范化水平不断提升；规范村级便民服务中心建设，115个村（社区）便民服务站（村级代办点）与村（社区）党群服务中心深度融合，784个村组设立代办员，群众办事更加方便，服务能力显著提升，建立起较为完善的县、乡、村（社区）、组四级政务服务体系。持续规范公共资源交易。2024年，县公共资源交易中心共组织开展各类公共资源交易152项，成功交易143项，成交金额210188.77元，节约资金742.90万元，节约率0.35%，增值资金9.75万元，增值率2.18%。二是持续优化法治营商环境。深入实施优化营商环境三年行动计划，严格落实服务企业和项目统筹推进“三项制度”，营商环境持续优化。严格落实《师宗县涉企检查报审制度实施办法》，进一步规范涉企检查行为，实现“无事不打扰”的工作目标，2024年共收集年度检查计划16份，明白卡195张，全县未收到任何有效的投诉举报。坚持现场办公机制，健全专班推进、要素保障、激励奖补等制度，完善任务分解、统筹调度、督查督办、考核评价闭环工作体系，“大干大支持、不干不支持还要问责”的导向更加鲜明。加快培育发展市场主体，全县新增企业1208户，注销584户，净增长624户，全县有企业11191户。健全营商环境投诉举报制度。畅通投诉举报渠道，县人民政府门户网站首页设《云南省营商环境投诉举报和问卷调查平台》我要投诉、我要举报客户端，县政务服务中心设“办不成事”反映窗口，开通投诉电话、投诉电子邮箱，在政务中心大厅醒目位置摆放意见箱，做到投诉举报、交办处理、跟踪督办、结果反馈等全流程办理，接受社会的监督。

（三）坚持完善体制机制，全面提升依法治理能力。一是科学制定行政规范性文件。发布了行政规范性文件制定主体清单，做到主体清晰；县乡两级政府及县级部门开展行政规范性文件制定和备案工作时，严格执行《云南省行政规范性文件制定和备案办法》和相关法律法规规定，认真遵循公开征求意见、逐级审核、集体决策等程序，确保文件合法、合规、合理、合情。认真开展行政规范性文件清理工作，2024年修订行政规范性文件4件。二是全面落实依法决策机制。严格执行《师宗县人民政府重大行政决策程序规定》，100%制定并公开年度重大行政决策事项目录。全面落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，常态化落实政府法制机构负责人列席政府常务会议制度。严格执行民主集中制，涉及“三重一大”事项一律由县政府党组会议或常务会议集体讨论决定。三是持续推进“减证便民”行动。进一步拓展证明事项告知承诺制，县乡两级采用证明事项告知承诺制办理事项3681件。四是充分发挥法律顾问作用。县政府聘任法律顾问3名、重大行政决策咨询论证专家75名，各级行政机关共聘请法律顾问41人、覆盖率达100%。推动法律顾问充分发挥在制定重大政策、推进依法行政中的重要作用。2024年，县政府法律顾问对县政府拟签订及审批的协议、方案等进行了合法性审查，出具了法律意见书25份。 

（四）加强重点领域执法监督，全面提升行政执法水平。一是加强重点领域行政执法。加大综合行政执法体制改革工作。强化文明执法，推动执法和监管制度化规范化、程序化，维护法律权威，保障群众合法权益。2024年，全县共行政处罚142956件，行政许可3231件，行政检查1787件，严格行政执法责任制落实，重点加强对公安、交通运输、市场监督、应急、自然资源等领域的执法检查。开展行政执法突出问题专项整治，梳理形成全县行政执法突出问题清单，组织开展专项整治情况。进一步规范执法行为、优化执法环境，促进全县依法行政能力提升。二是持续推动执法事项下沉。根据《云南省人民政府关于公布乡（镇、街道）行政职权基本目录和赋予乡（镇、街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9 号）要求，在印发《师宗县人民政府关于公布师宗县赋予乡镇（街道）部分县级行政职权目录（2023 年版）的决定》（师政发〔2023〕20号）基础上，根据工作实际印发了《师宗县人民政府办公室关于动态调整赋予乡（镇、街道）部分县级行政职权事项清单（第一批）的通知》，指导各乡（镇、街道）根据权责清单编制执法事项清单，进一步明晰县、乡两级执法职责边界。截至目前，乡（镇、街道）权责清单制度体系建立健全，10个乡（镇、街道）行政执法事项清单共745项，平均负责执法事项75项。三是做好行政执法监督。加大对全县各行政执法部门执法信息公示开展常态化网上巡察，有效规范全县年度执法情况网上公示工作。2024年全县1521名行政执法持证人员全部纳入全国统一行政执法证件管理系统，为613个执法人员换发全国统一执法证，考试新申请执法证224人。

（五）有效落实多元纠纷化解机制，全力维护社会和谐稳定。一是持续推进公共法律服务工作。推动建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，建成县、乡、村公共法律服务实体平台122余家。在全县所有村（社区）推广配备云岭法务通（公共法律服务机器人）115余台。受理法律援助案件231件、公证276件、司法鉴定事项235件。积极发挥投诉在服务法治师宗建设、保障经济发展、营造法治化营商环境中的作用。目前，共受理营商环境投诉案件18件，调解16件，调解率88.89%。持续开展“矛盾纠纷排查调处进万家”人民调解专项行动，全县各级人民调解组织共调解矛盾纠纷1829件，调解成功1797件，调解成功率为98%。二是在深入实施“八五”普法规划的基础上，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。稳步推进落实师宗县国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。县委全面依法治县委员会守法普法协调小组将于11月中旬召开2024年度普法履职报告评议活动，各行政执法单位将需提交年度普法履职报告。今年以来，全县认真贯彻落实《师宗县领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》制度，各单位通过职工会、理论学习中心组会议等形式学法共计300余次。结合普法强基补短板专项行动，开展以案释法100余次，执法+普法200余次，强化普法“深度”，提高执法“力度”，增加服务“温度”，发放宣传册20万余份。积极组织参加省级开展的“我来说法”短视频征集活动，组织报送5部作品，其中2部作品被省级采纳公示展播，以法律常识、身边案例为主要内容，通过普法短视频征集，用群众语言讲好普法故事，打通普法进村入户“最后一公里”，推动法治观念入脑入心、法治宣传走深走实，让普法宣传接地气，“走新”更“走心”。

（六）健全完善监督机制，确保权力规范运行。一是自觉接受各方监督。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受党内监督，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。带头接受社会和舆论监督，审计监督、统计监督进一步加强。二是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，加大政务公开力度，持续深化财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等重点领域信息公开，推动简政放权、放管结合，自觉接受监督，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。三是加强行政复议工作。县政府行政复议办公室认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政复议法》，行政复议案件受案数首次超过一审法院受案数，化解行政争议主渠道作用更加明显。开展行政复议便民助企活动，规范行政复议案件办理程序，提升案件办理质量和效率，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。2024年共受理行政复议案件40件，已办结35件。四是强化行政应诉工作。印发实施《师宗县加强行政执法监督 推动行政诉讼败诉率和行政复议纠错率“双下降”行动方案》。2024年全县行政复议机关负责人出庭应诉率为100%。

二、存在的不足和问题

（一）综合行政执法改革有待进一步完善。综合行政执法体制改革后，我县综合行政执法部门已开始承接之前鲜有涉及的多项职能职责，但受限于人员编制和业务素质，承接后仍面临诸多问题，亟待完善。

（二）乡（镇、街道）执法水平有待提升。乡（镇、街道）法治机构和人员力量配备与法治政府建设的要求还不相适应。执法人员业务素质、业务能力有待提高。乡（镇、街道）执法队伍不能完全满足当前执法要求的问题依然突出，行政执法案件败诉率较高。

（三）普法宣传方法较为单一。法律培训与实际工作的结合仍有待加强，理论学习的深度也需要进一步拓展。开展普法宣传任务的方法和手段还不够多样化，群众参与普法教育的热情和积极性有待提升。

三、2025年工作重点

（一）切实履行法治建设第一责任人责任，深入推进法治政府建设。认真学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严格落实领导干部学法制度，系统学习宪法以及与工作密切相关的法律法规。努力提高各级领导干部及行政执法人员法治意识，加强行政执法人员业务能力提升培训。

（二）全面提升依法行政能力。严格落实重大行政决策法定程序，健全重大决策社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为必经程序和合法性审查内容。严格落实行政执法质量提升三年行动计划，特别是提升乡（镇、街道）的行政执法水平，深入开展执法突出问题专项整治，不断提高行政执法质量和效能。

（三）持续优化营商环境。深入推进法治建设，把平等保护贯彻到规范性文件制定、执法、司法、守法等各个环节，依法保护各类经营主体产权和合法权益，积极推行行政执法包容审慎监管，进一步完善市场监管包容审慎监管制度。规范涉企行政检查，每月设定“企业安静期”。引导涉企案件主体选择更高效便捷、低成本的人民调解、行政调解、诉前调解方式化解矛盾纠纷。

（四）加强法治宣传教育。重点是加强对“关键少数”、行政执法人员的法治宣传教育，提高全县各级政府依法行政的意识和能力。认真落实中共师宗县委 师宗县人民政府转发《县委宣传部 县司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》的通知（师发〔2022〕32号）要求，开展有针对性的精准分类普法，巩固普法强基补短板专项行动成效，提升普法实效，提高全民对法治政府建设工作的知晓度、参与度。进一步丰富法治文化宣传载体和手段，弘扬法治精神，推进法治文化建设。

（五）加强政府与法院的协同联动。强化复议机关与审判机关的联系，定期通报行政诉讼败诉情况、行政复议案件纠错情况，对发现的普遍性问题和突出问题及时预警并研究对策措施，有效化解行政争议，充分保护群众合法权益，有力监督和保障行政机关依法行使职权。

（六）强化基层法治队伍建设。夯实基层队伍基础，加强法治引领。强化基层法治队伍学习培训，提高法治人员专业素养，和运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力水平。

（七）构建严密的法治监督体系。认真落实国家、省、市、县四级行政执法监督体系，发挥行政执法投诉举报、行政复议内部监督作用，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。加强行政执法与刑事司法衔接，将法治政府建设落实情况与监督执法有效贯通。