目  录

第一章  发展基础

第一节  发展成效

第二节  存在问题

第二章  发展环境

第一节  发展形势

第二节  发展机遇

第三节  面临挑战

第三章  总体思路

第一节  指导思想

第二节  发展原则

第三节  发展目标

第四章  空间布局

第一节  构建国土空间开发保护新格局

第二节  优化县域发展布局

第五章  构建现代产业体系，推动经济高质量发展

第一节  发展壮大重点支柱产业

第二节  巩固提升传统优势产业

第三节  积极培育新兴支撑产业

第四节  全力推动园区高质量发展

第六章  加快新型城镇化建设，统筹推进城乡融合发展

第一节  建设美丽宜居城市

第二节  推进特色集镇建设

第三节  促进城乡融合发展

第四节  加快农业转移人口市民化

第七章  完善基础设施网络，全面增强发展保障能力

第一节  全面加快综合交通基础设施建设

第二节  全面加快水利基础设施建设

第三节  全面加快能源基础设施建设

第四节  全面加快新型基础设施建设

第八章  实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果

第二节  发展特色优势农业

第三节  实施乡村建设行动

第四节  健全乡村治理体系

第五节  深化农业农村改革

第九章  发展社会主义文化，不断提升文化软实力

第一节  提高社会文明程度

第二节  提升公共文化服务水平

第三节  构建现代文化产业体系

第十章  提高社会建设水平，着力改善人民生活品质

第一节  提升教育发展质量

第二节  推进健康师宗建设

第三节  提高就业质量和收入水平

第四节  健全完善社会保障体系

第十一章  推动生态绿色发展，加快建设美丽师宗

第一节  全面推动绿色低碳发展

第二节  持续提升生态环境质量

第三节  全面提高资源利用效率

第十二章  完善社会治理体系，着力维护社会和谐稳定

第一节  全面筑牢安全发展底线

第二节  全力保障人民生命财产安全

第三节  加强和创新社会治理

第四节  全面推进依法治县

第五节  促进各民族团结进步

第十三章  实施创新驱动发展，全面增强发展核心动力

第一节  大力培育创新主体

第二节  大力推进创新平台建设

第三节  积极引进培养创新人才

第十四章  全面深化改革开放，积极营造发展新环境

第一节  主动融入新发展格局

第二节  深化重点领域改革

第三节  不断扩大对外开放

第十五章  保障措施

第一节  坚持党的全面领导

第二节  加强组织保障

第三节  强化要素保障

第四节  加强规划衔接

第五节  明确实施责任

第六节  严格监督考核

名词注释

规划示意图

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《师宗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），依据中央、省委、市委相关要求和《中共师宗县委关于制定师宗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全县经济社会发展战略，明确指导思想、发展目标、空间布局、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期推动师宗实现高质量跨越式发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要导向，是全县人民团结奋进、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。  

第一章  发展基础

第一节  发展成效

“十三五”以来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的脱贫攻坚任务以及新冠肺炎疫情的严重冲击，县委、县政府团结带领全县各族人民，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，有效应对新挑战，办成了一系列大事，办好了一系列实事，办妥了一系列难事，圆满完成了“十三五”规划各项目标任务，经济社会持续健康发展，全面建成小康社会取得决定性成就。

一、经济实力实现跨越式提升

坚定不移贯彻新发展理念，完善发展思路，破解发展难题，全县经济发展迈上新台阶，综合实力实现新跨越。2020年，完成县内生产总值172.03亿元，“十三五”年均增长8.5%；规模以上工业增加值35.57亿元，年均增长11.2%；规模以上固定资产投资128.22亿元，年均增长23.3%；一般公共预算收入7.23亿元，年均增长6%；社会消费品零售总额35.89亿元，年均增长10.9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为35143元、14066元，年均分别增长7.3%和9.2%。县域经济考核排名从2015年的全省91位跃升到2019年的28位。

二、脱贫攻坚取得历史性成就

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯“两不愁三保障”目标，建立完善“八位一体”责任体系，举全县之力推进精准扶贫、精准脱贫。先后整合投入扶贫资金55.22亿元，开展产业扶贫、危房改造、基础设施建设、控辍保学、健康扶贫、问题检视整改、扶贫资产管理等专项行动，精准实施“七个全覆盖”保障措施，全面实现“五达标两提升”目标。沪滇扶贫协作扎实推进，有力支持扶贫产业发展、基础设施建设、转移就业等，谱写了携手并进的新篇章。全县5个贫困乡镇、98个贫困村全部脱贫出列，74663名建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困县顺利脱贫摘帽，千百年来的绝对贫困问题历史性地得到解决，形成了“凝心聚力、精准发力、拼尽全力”的师宗扶贫精神，在易地扶贫搬迁整改、精准产业扶贫、农村危房改造、扶贫资产管理等方面创造了一大批师宗经验，全省易地搬迁整改经验交流会、易地扶贫搬迁对象精准识别培训现场会、农村危房改造现场推进会先后在师宗召开。

三、产业发展取得突破性进展

产业转型升级步伐加快，产业发展质量和效益显著提升，产业结构由2015年的34.3:33.7:32优化为27.8:30.8:41.4。高原特色农业提质增效。粮食产量连年丰收；热区水果产业快速壮大，种植面积达8万亩，特色经作种植面积扩大到60.44万亩，建成蔬菜、蚕桑、中药材、花卉等特色农业产业示范基地10个，农业龙头企业累计达37家，农业产业化水平明显提升，成功创建“国家农产品质量安全县”；烟叶品质稳步提高，荣获全省“发展潜力强劲烟区”称号；速生商品林和林下经济稳步发展，全省速生杉木林基地县地位更加巩固；规模化养殖势头强劲，累计建成畜禽规模化养殖场（小区、户）576个。工业经济快速壮大。不锈钢产业取得重大突破，年产140万吨不锈钢热轧、年产30万吨不锈钢酸洗生产线建成投产，年产20万吨不锈钢冷轧及制管项目加快推进，初步贯通“冶炼—热轧—酸洗—冷轧—制管”全产业链，不锈钢产业成为全县首个“百亿级”产业集群；建筑陶瓷产业聚集度初显，年产1800万片西式琉璃瓦、年产6000万平方米墙地砖生产线迅速建成投产；煤炭行业供给侧结构性改革和去产能迈出坚实步伐，实施煤矿整治重组，保留煤矿7个；园区承载能力不断提升，先后被认定为省级工业园区、省级生物产业示范基地、省级高新技术产业园区，2018年跻身全省园区经济10强。现代服务业蓬勃发展。五龙壮乡水生态小镇建设成效明显，五龙旅游度假区建设推进有力，在30公里沿线范围内打造4个4A级景区的全域旅游发展格局初具雏形，接待国内外旅客人数271万人次，实现旅游综合收入29.43亿元；现代商贸物流业加快发展，凤城时代标准化农贸市场投入使用，电子商务进农村综合示范县建设通过国家验收。 

四、城乡面貌实现根本性改观

紧扣“拉框架、优布局、打基础、提品质”的思路，实施“12345”战略，城市框架全面拉开，南、北两个城市片区基本成型，文笔、石湖、凤泉湖三个城市公园建成并向市民开放，丹凤路、子午路、通源路、凤凰路四条城市主干道全面贯通，凤城农贸市场、师宗二中、师宗四中、县人民医院、县中医院五项重大民生工程建成投入使用，形成了“一心两轴四片区”城市基本格局。“美丽县城”建设取得初步成效，广泛开展爱国卫生“7个专项行动”，成功创建“国家卫生县城”。农村人居环境大幅提升，探索推广“拆、改、造、清、建、管、教”村庄整治模式和农村户厕改造“五型”模式，城乡保洁常态化开展，美丽乡村建设扎实推进。江召高速、召泸高速建成通车，麒师高速师宗段快速推进，高速公路从零里程到网状跨越，改扩建农村公路1053公里，县、乡、村、组四级道路实现100%硬化和贯通，在全市率先实现农村道路硬化“组组通”，公路通车里程达3600公里；阿宜格水库等两座小（一）型水库建成使用，花脸岩水库、天生桥水库建设接近尾声，农村饮水安全保障工程稳步实施；农村电网改造任务全面完成，西洋山风电场、碧宗30兆瓦畜光互补发电项目实现并网发电，城市天然气LNG气化站建成投产，能源供给能力不断增强；通信基础设施更加完善，行政村、旅游景区、高速公路实现4G网络全覆盖。

五、改革开放实现关键性突破

供给侧结构性改革纵深推进，减税降费等政策措施全面落实。“放管服”改革持续深化，不动产统一登记有序推进，相对集中行政许可权改革全面完成，建立健全企业投资项目代办领办、重点企业联络员、涉企检查报审等制度，投资项目在线审批监管平台全面运行，“多证合一”等多项商事制度改革大力推进，政务服务环境明显优化，市场主体加快发展。承担行政职能事业单位改革试点工作、党政机关公务用车制度改革全面完成，事业单位和国有企业公务用车制度改革稳步开展。农村土地承包经营权确权登记、农村集体产权制度改革、国有林场改革、农田水利改革等农业农村改革全面深化。招商引资成果丰硕，累计新签约项目84个，引进市外国内资金432.57亿元，成功引进温氏畜牧、中国一重、新闽泰陶瓷、星达星陶瓷、浙江冉弘、北京平高等知名企业入驻。对外贸易发展稳定，累计实现外贸进出口总额7400万美元，是“十二五”时期的5.5倍。企业创新主体明显增强，培育高新技术企业2家、省级创新型试点企业8家、省级科技型中小企业37家，成立科技成果转化中心。“质量强县”全力推进，有效注册商标305件，专利授权总量43件，其中发明专利有效量20件。

六、生态环境实现实质性改善

坚持不懈整治突出环境问题，全面推进中央和省级环保督察及“回头看”交办反馈问题整改。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战扎实推进，主要污染物排放总量控制在目标范围内，县城区环境空气质量优良率均达100%，河（湖）长制、林长制全面落实，突出重点流域污水治理、城市黑臭水体整治，南盘江师宗段防洪综合治理工程有序实施，工业园区污水处理项目建成投用，地表水质达Ⅲ类及以上标准，集中式饮用水源地水质全部达标，农村面源污染治理得到加强，农村畜禽养殖污染防治持续推进，规模化畜禽养殖企业全部配套建设污染治理设施。推动企业实施重点用能装备节能改造，全面完成节能减排任务。“森林师宗”建设步履坚实，森林覆盖率达54.31%。成功创建省级生态乡镇6个，市级生态村54个。完成生态保护红线评估调整，生态保护红线面积441.81平方千米，编制生态环境空间管控总体规划，组织开展森林资源二类调查、国家级公益林修编，林地资源“一张图”管理。生态环境质量明显提升，绿色发展理念更加深入人心。

七、社会建设取得阶段性成效

教育质量明显提升，按照“一年有变化，三年见成效，五年大发展”思路，大刀阔斧推进教育综合改革，完成第二中学整体搬迁和师宗平高学校一期建设，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家评估验收，成功创建“第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县”。医疗水平稳步提升，顺利通过“省级健康扶贫示范县”评估验收，“医联体”效益凸显，“医共体”正式运行，县人民医院、县中医院实现整体搬迁，县乡村三级公共卫生服务体系不断完善。文体事业蓬勃发展，成功举办“三月三”民俗文化旅游节等系列文体活动，列入省、市、县非物质文化遗产保护名录项目累计达52个，“文化师宗”名片越擦越亮。社会保障能力不断增强，累计新增城镇就业13561人，城乡居民医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，社会救助体系更加完善。殡葬改革实现全域火葬。“法治师宗”“平安师宗”建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得重大成效，安全生产形势持续向好，安全工程专项行动三年计划深入推进，煤矿、非煤矿山、道路交通等重点领域安全隐患排查整治和打非治违成效明显，群众安全感和满意度不断提升。

第二节  存在问题

在充分肯定成效的同时，也要清醒看到全县经济社会发展还存在一些突出问题。

一、经济发展质量不高

产业结构不优，农业占比较大，以传统种植、养殖为主的农业发展格局没有根本改变，农产品精深加工培育不足；工业实力不强，不锈钢、陶瓷产业集群效益不明显，工业增加值占GDP比重仅为24.9%；现代服务业发展质量不高，高端化、品质化的生活性服务业培育不足，现代物流、金融、信息等生产性服务业发展滞后。民营经济发展不充分，企业创新能力弱，研发投入占比低，高新技术产业和人才缺乏。资源开发利用不足，交通区位优势未得到有效凸显，煤炭产业转型发展缓慢，文化、旅游资源开发不足，融合度低。稳增长压力较大，项目支撑严重不足，大项目、好项目不多，投资驱动支撑不足，实体企业扩大再生产和民间投资意愿不强，投资可持续性不高；社会消费档次不高，拉动不强。

二、基础设施仍较薄弱

路网结构有待优化，农村公路等级偏低、抗灾能力差、安全隐患大，交通区位优势未得到有效凸显，与周边区域互联互通格局尚未完全形成。水资源供需矛盾日趋突出，骨干水源工程覆盖率不高，水资源调配能力弱，资源性和工程性缺水突出，防洪抗旱减灾能力弱。信息基础设施建设难以跟上数字化转型步伐。“气化师宗”推进缓慢，企业和居民用气难以保障。城乡“一水两污”等设施建设较为滞后。文化、旅游等资源开发利用不足。

三、资源环境约束加剧

随着主体功能区制度的严格执行，县域内项目落地建设和城镇化开发空间受到较大限制，保持经济中高速增长与环境保护的矛盾日益突出。国家对能源消费总量和单位地区生产总值能耗进行“双控”，对主要污染排放指标也进行严格的总量控制，节能减排、污染防治与生态保护压力加大。

四、统筹发展压力较大

城乡居民收入差距拉大，由2015年的15692元扩大为21077元。脱贫攻坚后续巩固和质量提升任务繁重。教育、医疗、养老等公共服务与人民群众期盼还有差距，优质公共资源在城乡间、区域间、群体间配置不均衡，社会事业急需提档升级。财源结构单一，财政收支矛盾异常突出，“三保”压力较大。社会潜在不稳定因素依然存在，维护社会和谐稳定任务艰巨。

第二章  发展环境

第一节  发展形势

“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年规划期，对巩固全面建成小康社会成果、适应社会主要矛盾历史性变化、推动高质量跨越式发展意义重大。

从国际国内形势看：当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，我国发展面临前所未有的复杂环境。但我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战略机遇期，我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展具有诸多有利条件，但也面临不少困难和挑战。

从全省全市形势看：习近平总书记两次考察云南，提出了“一个跨越、三个定位、五个着力”的要求，精辟概括了云南在全国发展大局中的“四个突出特点”，亲自推动构建中缅命运共同体，全省正加快推进“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”建设，云南正由开放末梢变为开放前沿。曲靖作为云南第二大经济体，处于滇中城市经济圈的重要区域，省委、省政府曲靖现场办公会提出将曲靖打造成先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和建设云南副中心城市的发展定位，将曲靖放在全省发展大局的突出位置，随着新一轮国家战略、科技革命的深入实施，曲靖新旧动能接续转换不足、先进制造业弱小且带动作用不强等问题将得到根本改观。

从全县实际看：区位、交通、资源、产业等具有良好基础和条件，产业发展、城乡建设、民生改善等重点领域取得重大突破，发展思路更加清晰，发展基础更加厚实，发展动力更加强劲。全县不锈钢、建筑陶瓷等重点产业集群效益正加快形成，对深化产业结构、提速经济发展影响深远。同时，发展质量不高、创新驱动不足、发展不平衡不充分仍然是我们最大的县情，加快发展的任务依然繁重。

第二节  发展机遇

一、国家“大循环、双循环”战略实施带来市场需求持续扩大的机遇

国家实施扩大内需战略，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，将带动全县新基建、能源、交通、水利等重大基础设施加快建设，进一步提升城乡教育、卫生、文化等社会事业发展水平，直接拉动投资、改善民生、满足人民日益增长的美好生活需要，带动群众消费需求和生活水平不断提高，进一步释放电子商务、现代物流、文化旅游、医养健康等现代服务业的市场潜力，拓展新的发展空间，全面融入新发展格局。

二、省、市着力构建现代产业体系带来产业转型升级的机遇

云南着力构建现代产业体系，重点培育先进制造业、旅游文化业、高原特色现代农业、现代物流业、健康服务业等为重点的万亿级支柱产业和绿色能源、数字经济、生物医药、新材料、环保、金融服务业、房地产业、烟草等为重点的千亿级优势产业，打造世界一流“三张牌”；曲靖着力打造绿色硅光伏产业、新能源电池产业、绿色铝精深加工产业、绿色食品产业、精细化工产业“五大千亿级支柱产业基地”和烟草产业、钢铁产业、稀贵和液态金属新材料产业、旅游业、现代物流业、数字经济“六个百亿级优势产业”，建设先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和建设云南副中心城市，明确支持师宗发展不锈钢、建筑陶瓷、热区水果等重点产业，将有力助推产业转型升级，推动全县经济高质量跨越式发展。

三、加强生态环境保护带来绿色发展的机遇

国家提出推动绿色发展，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，有利于师宗进一步深化“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，不断减少资源消耗，降低污染排放，改善环境质量，调整经济结构，推动绿色农业、绿色工业和现代服务业发展，从而实现经济社会与自然环境和谐共生。

四、持续深化改革释放发展动力活力的机遇

国家全面深化改革，推动有效市场和有为政府更好结合，有利于师宗紧紧抓住全局“重点”、发展“难点”、民生“痛点”、市场“堵点”、制度“支点”，有力有序有效地深化改革、推进创新，进一步优化发展环境，建立更加适应高质量发展要求的体制机制，释放改革红利，推进创新驱动，振兴实体经济，增强全县经济发展的动力活力。

五、全方位深层次扩大开放带来更大发展空间的机遇

师宗区位优势突出，处于云南连接贵州、广西重要交通线上，将在云南省建设面向南亚东南亚辐射中心、加快建设西部陆海新通道中发挥更大作用。国家推进更高水平对外开放，为师宗在更大领域、更深层次融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区等重大战略，加强区域经济合作、推进高质量“双招双引”提供了更加广阔的空间。

第三节  面临挑战

一、高质量跨越式并举发展任务艰巨

高质量发展更加注重经济增长的质量和效益，师宗为欠发达地区，深层次、结构性问题突出，短期内实现高质量跨越式发展难度大。同时，全县环境容量有限，随着打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”等建设美丽中国战略的实施，对土地资源开发、生态建设、环境保护、节能减排等工作提出了更高要求，产业准入门槛也将越来越高，生态环境保护和绿色发展约束进一步加大，对全县“十四五”高质量跨越式发展构成新的挑战。

二、创新驱动能力不足

创新驱动是实现经济社会高质量发展的核心，全县创新驱动能力整体偏弱，创新与孵化平台缺乏，高层次人才匮乏，高新技术企业数量少，新模式、新业态、新动能支撑薄弱，传统产业转型升级慢。“十四五”期间，加快完善创新机制，全方位推进科技创新、产品创新、市场创新、品牌创新，加快科技成果向现实生产力转化，推动新旧动能转换挑战较大。

三、周边区域竞争加剧

区域经济综合实力的竞争，既是招商引资和产业培育的竞争，也是土地、人才、资金等关键资源配置能力和营商环境优劣的比拼。“十四五”时期，长三角地区、京津冀地区、粤港澳大湾区等发达地区及昆明、贵阳、南宁等区域性中心城市的“虹吸效应”更加突出，师宗与周边县产业发展同质性较大，在承接产业转移和集聚高端要素上会面临激烈竞争，能否在非均衡发展战略中脱颖而出，形成并突出自身发展优势和特点，决定着未来师宗能否率先在周边区域竞争中实现突围。

四、乡村全面振兴任重道远

全县农业农村发展滞后，农民持续增收能力不强，乡村人居环境还有待提升，持续巩固拓展脱贫攻坚成果压力巨大，接续推进乡村振兴任务繁重，与乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求差距较大。

第三章  总体思路

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十届十一次全会、市委五届九次全会和县委十三届八次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全、发展和稳定、发展和民生、发展和生态的关系，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，积极构建现代经济体系，主动服务和融入新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，努力将师宗建成云南唯一西南一流的“不锈钢城”、云南重要的建筑陶瓷基地、全省知名的“热果之乡”，建成滇东旅游环线重要的健康生活目的地、滇东重要交通物流节点城市，奋力开启新时代高质量跨越式发展新篇章。

第二节  发展原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻全面从严治党管党要求，不断提高执政能力和水平，确保党的理论和路线方针政策得到深入贯彻和全面落实，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把增加民生福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点，维护人民群众的根本利益，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，推进重点领域和关键环节改革取得新突破，释放更多改革红利，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化协调均衡、统筹兼顾，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化同步发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展目标

一、二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，我县将与全国同步基本实现社会主义现代化。经济总量迈上新台阶，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治师宗、法治政府、法治社会，平安师宗建设达到更高水平；教育、文化、体育、健康事业发展水平显著提升，群众素质和社会文明程度达到新高度，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量等走在全市前列；基础设施建设迈出重大步伐，现代化交通体系和区域物流体系更加完善，水资源供给和配置效益更加高效，能源供应保障能力明显提升，新型基础设施建设取得更大进步，参与区域经济合作和竞争优势明显增强；人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，各族群众生活更加美好。

二、二〇二五年发展目标

锚定2035年远景目标，综合考虑发展基础、发展环境，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，坚持把握好近期目标与长远发展的辩证关系，今后五年经济社会发展主要目标是：

——经济综合实力迈上新台阶。高质量跨越式发展取得明显成效，经济增长的质量和效益明显提高。县内生产总值达260亿元以上，年均增长9%以上；规模以上工业增加值年均增长12%以上；规模以上固定资产投资年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；一般公共预算收入年均增长6%以上；力争进入全省县域经济综合实力“20强”。

——现代经济体系呈现新格局。现代产业体系加快构建，主导产业转型升级取得重大突破，工业经济发展质量和占比明显提高，高原特色农业规模和效益明显提升，现代服务业特色更加鲜明，数字经济核心产业大幅提升。科技创新能力显著提升，研发经费投入明显增加。消费对经济发展贡献率显著提高，市场主体更加充满活力，全面对内对外开放格局逐步形成。

——美丽师宗建设展现新面貌。国土空间开发保护格局不断优化，现代基础设施成网一体，“美丽县城”“美丽乡村”建设成效显著，城乡融合发展实现新突破。绿色生活方式深入人心，资源利用效率显著提高，主要污染物排放总量持续减少，南盘江流域师宗段生态安全屏障更加巩固，生态环境质量持续提升，“绿水青山就是金山银山”转化通道进一步拓宽，森林覆盖率达55.6%，生态文明建设走在全市前列。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，历史文化、民族文化开发利用水平持续提高。

——民生福祉改善达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在5.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入群体比重与全国的差距显著缩小；教育、医疗、养老等基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。

——社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，法治师宗、平安师宗建设取得积极进展，各类风险总体可控，社会治理能力和治理水平进一步提高，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，人民群众安全感、满意度保持较高水平。

备注：1.地区生产总值、全员劳动生产率的绝对数为现价，年均增速为2020年不变价；

2.地表水质量监测范围为纳入国家、省、市考核的地表水断面水质达标情况；

3.[ ]为5年累计数。

第四章  空间布局

第一节  构建国土空间开发保护新格局

因地制宜开展国土空间规划，建立健全以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，加快构建国土空间开发保护新格局。

一、优化国土空间开发保护格局

落实主体功能区规划，立足资源环境承载能力，合理划分城镇、农业、生态三类空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。严守生态保护红线，强化基本农田保护和耕地质量保护与提升，对自然保护地、重要水源地、历史文化遗产等实行特殊保护。发挥丹凤、漾月、大同和竹基作为集中连片重点开发区的主体功能，推进城镇、人口、产业聚集；发挥雄壁、葵山、彩云、龙庆、五龙、高良农产品主产区的主体功能，因地制宜发展高原特色农业种植与农产品深加工，协同发展生态文化旅游产业，推进一二三产业融合发展。

二、健全国土空间规划体系

以国土空间规划引领城乡发展，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，加快完成国土空间规划“二级三类四体系”建设，科学有序布局城镇、农业、生态等功能空间，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，建立国土空间城乡基础信息平台，推进数据共享、信息交互，形成国土空间开发保护“一张图”。以详细规划为抓手，保障规划的有效传导，实现“一张蓝图干到底”，促进国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

三、整合优化自然保护地

践行习近平生态文明思想，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，落实云南省自然保护地整合优化政策，争取将菌子山、五洛河鱼类保护区2个市级自然保护区和东风水库、大堵水库、翠云山3个县级自然保护区及南丹山省级风景名胜区整合优化为丁累大箐省级自然保护区及菌子山省级森林自然公园、丹凤省级湿地自然公园。

四、保障国土空间规划有效实施

加强国土空间规划实施监督，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，将国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况和规划执行情况纳入执法督察内容。健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建立国土空间规划定期评估和动态完善制度。

第二节  优化县域发展布局

综合产业、交通、城镇分布等基础条件，对县域空间进行合理布局，加快形成“一心、两轴、三片区”的总体发展布局。

一、做强一个中心

“一心”，即丹凤、漾月、大同街道组成的县域发展核心。强化市政基础设施建设，完善城市公共服务功能，有效促进产城融合发展，全面提高县城规划建设管理水平与生产生活配套服务能力，充分发挥县域发展核心的聚集、辐射作用，引领全县经济社会全面发展。

二、联通两大发展轴

“两轴”，即内部畅通轴、外部联动轴。依托汕昆高速、南昆铁路以及即将建设的深昆高铁，畅通“雄壁—漾月—丹凤—大同”内部轴，联动“昆明—师宗—罗平—贵州兴义”外部轴，打通县域发展东西大走廊。依托麒师高速以及即将建设的师丘高速、曲靖至文山铁路，畅通“竹基—大同—彩云—龙庆—五龙—高良”内部轴，联动“曲靖—师宗—文山—广西百色”外部轴，打通县域发展南北大动脉，促进县域内外经济社会发展互联互通。

三、打造三个发展片区

产城融合发展片区。以丹凤、漾月、大同为主，加强规划统筹和国土空间集约化利用，重点发展绿色制造、商贸物流、文化旅游产业，促进产业与人口集聚，打造产城融合发展示范区。

高原特色农业发展片区。以彩云、葵山、竹基、雄壁为主，加强产业引导，集中连片发展以绿色蔬菜、新兴花卉等为主的特色农业，培育特色品牌，提高农业效益，打造现代高原特色农业示范区。

农文旅融合发展片区。以五龙、龙庆、高良为主，大力发展热区水果，推进乡村田园游、民族文化游、生态观光游、健康养生及休闲度假项目开发建设，促进农业、旅游服务业深度融合，提升农文旅融合发展品质，打造农文旅融合发展示范区。 

第五章  构建现代产业体系，推动经济高质量发展

坚持“两型三化”方向，深入推进产业结构调整，发展壮大重点支柱产业，巩固提升传统优势产业，积极培育新兴支撑产业，加快构建符合师宗实际和时代特征的现代化产业体系，为经济高质量跨越式发展提供持续有力支撑。

第一节  发展壮大重点支柱产业

以不锈钢、建筑陶瓷、热区水果、旅游文化等产业发展为重点，着力培育经济增长新引擎，打造师宗经济发展新名片。

一、打造云南唯一、西南一流的“不锈钢城”

以不锈钢产业园规划为引领，高标准引导不锈钢产业向园区集群发展，建成辐射带动较大、产业链条完整、产品结构优化的不锈钢产业集群。按照“建链、补链、延链、强链”的思路，完成75吨电炉及不锈钢冶炼配套设施建设，加快建设剩余50万吨产能冶炼项目，推动形成157.5万吨不锈钢冶炼产能，以配套140万吨的热轧产能，推进年产20万吨窄幅冷轧及不锈钢制管项目、宽幅冷轧及彩涂板项目建成投产，紧盯广东佛山、四川彭州、浙江永康等重点区域，引进实力雄厚、带动力强的领军型企业和战略投资者，加快建设不锈钢门窗、模具、橱具、卫浴、钢模、钢构、复合板、制管、制品等下游精深加工项目，建设专业化交易市场，完善不锈钢物流体系，形成从“原料—冶炼—热轧—酸洗—冷轧—制品—贸易”的全产业链条，实现闭环发展。优化不锈钢产品结构，加大不锈钢新品研发和生产工艺创新，丰富深加工产品，鼓励企业生产技术难度大、质量要求高的专用不锈钢管、大口径无缝管和工业用焊管等，向超薄、超宽方向发展，大力发展含镍齿轮钢及承轴钢、300系列不锈钢、日用（医疗）不锈钢及其他含镍基钢等为重点的下游系列产品。强化不锈钢产业要素保障，加快不锈钢产业园水、电、路、气标准化厂房等配套设施建设，加强高素质、高技术人才的培养和引进。推进不锈钢企业能源消耗和污染物排放总量控制，引导建设智能制造工厂和车间，不断提升不锈钢产业创新、绿色、智能制造水平。强化企业品牌培育，积极申报国内驰名商标，以企业品牌建设促进区域品牌、区域形象的提高，大幅提升不锈钢产业在国际、国内的影响力和竞争力。到2025年，力争引进不锈钢关联企业20个以上，实现不锈钢产业产值300亿元，建成云南唯一、西南一流的“不锈钢城”。

二、打造云南重要的建筑陶瓷基地

坚持走品质化、品牌化发展，科学规划建设建筑陶瓷产业园，大力延伸建筑陶瓷产业链，引导建筑陶瓷产业协同发展、集聚发展。以年产1800万平方米墙砖、日产60万片西式陶瓷瓦和年产3300万平方米建筑陶瓷生产项目为龙头，加快技改升级，完成星达星新型环保建筑材料和新闽泰二期生产线建设，保持陶瓷产品产量6000万平方米以上。有效承接东部沿海地区产业转移，积极对接江西、广东、福建等地高端陶瓷行业领军企业，引进2户以上新型陶瓷企业落户师宗，加大产品研发力度，重点发展高端洁具、卫浴等产品，延伸发展高端餐具、艺术陶瓷、电工陶瓷等陶瓷制品，推动以陶瓷为主的建筑装饰用品一体化生产，实现从单一品种向多元化产品的提档升级，带动上下游陶瓷产业向师宗聚集，逐步建成西南地区规模最大、门类最多、产品最全，辐射云、贵、川、桂、渝等国内地区以及老挝、越南、缅甸、泰国等东南亚国家的重要建筑陶瓷产业基地。加强陶土资源勘测和管理，按照有序开采、有偿使用的原则，科学保护和合理开采陶土资源，推动陶瓷产业可持续发展。到2025年，实现建筑陶瓷产业产值30亿元。

三、打造云南知名的“热果之乡”

充分发挥南盘江沿江低热河谷气候和地理环境优势，以“基地+冷藏保鲜+流通+深加工”的方式，全产业链布局发展热区水果，打造以热区水果为主的“一县一业”优势主导产业。按照“引进大企业、建设大基地、提供大服务、构建大平台、打造大品牌”的工作思路，积极引进农业龙头企业建设热区水果标准化基地，引进专业化商贸物流企业建设热区水果交易市场、冷链物流中心，引进加工企业发展鲜榨果汁、浓缩果浆等产品深加工，依托“沪滇合作”项目打开供沪销售渠道，通过政府购买服务、政策扶持、培养引进人才等方式建立健全生产技术服务体系，全力做大以沃柑、柠檬为主的热区水果产业，推动热区水果产业与乡村旅游业融合发展。到2025年，热区水果种植面积扩大至20万亩，其中，高良乡12万亩、五龙乡6万亩、龙庆乡2万亩，热区水果种植带全面建成，力争实现产值20亿元以上，形成具有一定影响力的“师宗沃柑”“师宗柠檬”“良品高良”等区域公用品牌，打造成全省知名的“热果之乡”。

四、打造滇东旅游环线重要的健康生活目的地

紧扣组团开发五龙旅游度假区的思路，统筹推进五龙壮乡水生态小镇、菌子山、凤凰谷、南丹山一体化建设，丰富新型旅游业态，提升旅游产品质量，推进文、体、农、旅深度融合，加快推动由观光旅游向休闲、体验、娱乐、康养融合发展转变，实现“30公里沿线范围内4个4A级景区”一体开发、整体提升，与100公里范围内周边县（市）7个A级旅游景区成网一体、共赢发展。协同发展南盘江观光农业、高原体育、休闲旅游融合带，龙庆黑尔-葵山温泉乡村旅游带，竹基淑基-漾月新村文化旅游带，构建好全域旅游发展新格局，打造形成滇东旅游环线重要客流集散地和健康生活目的地。到2025年，新增国家4A级旅游风景区2个，接待国内外游客700万人次，旅游综合收入134.36亿元。

第二节  巩固提升传统优势产业

突出传统优势产业在全县高质量跨越式发展中的基础地位，推动煤炭及煤化工、建材、商贸物流、房地产、烟草等产业持续提质发展，逐步提升传统优势产业基础高级化、链条现代化水平。

一、煤炭及煤化工产业

围绕煤炭产业高质量发展的主线，牢固树立“安全发展”的理念，组建云南师宗能源产业集团，快速推进煤炭资源整合技改项目建设，成立工作专班，深入煤矿一线，妥善做好矿区矛盾化解，抓好煤矿安全生产，确保7个保留煤矿按期验收达产，通过整治重组扩大矿区范围，力争7个煤矿规划规模达390万吨/年，原煤产量稳定在300万吨/年以上。加快推进煤矿“五化”建设，逐步实施“机械化换人、自动化减人”，2个煤矿达一级安全生产标准化，5个煤矿达二级安全生产标准化，1个煤矿实现智能化开采。积极争取单独保留煤矿储量勘探、开发，力争阿宜格煤矿取得120万吨/年建设项目核准手续。启动大舍洗煤厂投入生产，新建规模60万吨/年洗煤厂1个，将原煤洗选能力提升至450万吨/年，提升改造现有煤焦化产业，有序推进煤焦化企业产能置换，煤焦化产能稳定在178万吨/年左右。推进煤炭贸易发展，把师宗建成辐射周边县（市、区）的煤炭交易中心。积极推广应用煤炭开发和环境保护治理新技术、新工艺、新方法，加强煤矸石、矿井水的规范化处置和综合利用，矿井水利用率85%、煤矸石利用率80%，做到达标排放，选煤厂煤泥水达到一级闭路循环要求，原煤入选率达100%。到“十四五”末，实现煤炭产业“集约、安全、高效、绿色”标准化发展，煤炭及煤化工产值100亿元，促进老产业焕发新活力，打造全省重要的煤炭及煤化工产业基地。

二、建材产业

依托境内丰富的石灰岩储量优势，以科技创新、技改升级推动建材产业升级换代，引导企业兼并联合重组，提高建材产业规模化发展水平和效益。有效整合采石（砂）场，重点发展石材产品加工产业，大力发展干法水泥、新型墙体材料、新型装饰装修材料、建筑节能材料、科技含量高的非金属矿新材料等新型建材，利用林业资源优势，引进木材深加工企业，积极推进木竹地板、木制家具、竹制品等林产品加工业发展。到2025年，石材产品加工、新型墙体材料、竹木建材、水泥等建材产业实现产值30亿元以上，全面巩固建材传统支柱产业的优势地位。

三、商贸物流产业

立足区位和交通优势，以铁路战略装车点和工业园区为依托，推进“一中心、两片区”的现代物流产业园建设，培育壮大物流企业，建设不锈钢、建筑陶瓷、煤炭及煤化工、农特产品等专业市场，为园区企业配送、包装、仓储、销售、联运等提供专业化物流保障，推进现代物流业与工业、农业联动发展。统筹发展冷链物流、智慧物流、跨境物流、多式联运，重点建设现代农业冷链物流园、县城南片区智慧物流中心、县城北片区综合物流集散中心等，加快建设跨行业和区域的智能物流信息公共服务平台，推动形成集物流信息发布、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能为一体的物流信息服务中心，逐步提升物流业信息化、标准化水平，全面实现现代物流业高质量发展。完善乡镇物流节点布局，加强交通运输、商贸流通、供销、邮政等物流资源与电商、快递企业物流服务网络和设施共享衔接，建设社区食用农产品配送中心、家禽集中屠宰冷链配送中心，健全完善县、乡、村三级物流服务网络，打通末端配送“最后一公里”，构建“工业品下乡、农产品进城”的城乡一体化综合配送体系。建设城市商业综合体、商业特色街、历史文化街，优化业态植入，提升城市餐饮、住宿等消费档次和发展质量，有效扩大内需、促进消费。推动电子商务与高原特色农产品、旅游文化产品、工业品、消费品等深度融合发展，培育传统商贸企业从线下走向线上，加强宣传推介，推广应用“一部手机云品荟”，开展网上营销，搭建供需渠道，提高流通效率，让优势产品、特色产品、品牌产品走向全国各地，电子商务交易额突破3亿元，年均增长30%以上。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署重大机遇，有效发挥农业、工业产品优势，全力发展国内外贸易，开拓国际市场，培育商贸主体，建成曲靖重要的出口加工基地，外贸进出口总额年均增长20%以上。“十四五”期间，力争培育和引进5个以上产值过亿元的第三方物流企业，建成1个运营管理规范、功能设施齐全的现代物流产业园区。到2025年，商贸物流产业营业额突破400亿元，全县区位交通物流优势以及滇东物流次区域城市地位全面凸现。

四、房地产业

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，优化住房供需结构，强化住房居住属性，保持房价基本稳定，促进房地产业平稳健康发展，更好地发挥房地产业在国民经济中的支柱产业作用。租购并举、因城施策，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，支持增加中低收入居民住房供给，加强公共租赁住房、廉租住房、棚户区和农村危房改造等保障性安居工程建设。活跃租赁市场服务，规范发展二手房市场。加快县城南片区、北片区开发，积极开发养老地产项目。积极引进先进的物业管理理念，合理发展房地产经营、房地产中介服务、物业管理、房地产调控与管理等产业，促进房地产评估和经纪、土地评估和登记代理机构专业化发展，规范中介服务市场秩序，建成配套齐全、功能完善、结构合理的高品质多元化房地产市场。到2025年，累计开发住房面积100万平方米以上，力争实现房地产业主营业务收入突破50亿元，形成与宜居城市相协调、与社会主义现代化建设相适应的房地产业。

五、烟草产业

坚持“总量控制、稍紧平衡、增速合理、贵在持续”方针，优化烟叶种植布局和品种选择。深入推进烟叶生产供给侧结构性改革，增强烟叶原料有效供给能力，稳定烟叶种植面积16万亩；多措并举提高烟叶质量，强化育苗、移栽、中耕管理、植保等技术措施的落实，抓实农药包装废弃物和残膜回收，持续提升烟叶生产管理水平；依托三级烘烤管理队伍，全面推进专业化烘烤，积极推进现有烤房电能替代，持续提升烟叶烘烤水平；努力探索并完善专业化分级、散叶收购模式，加强仓储调运管理，降低烟叶损耗，持续提升烟叶收购管理水平；强化收购等级质量考核，持续提升等级纯度和等级质量；重点统筹推进成立烟农专业合作社，进一步提升烟农专业合作社专业化服务水平。提升基地单元建设水平，完善基地单元运行保障机制，深化与工业企业的合作，构建新型烟叶原料保障体系，实现工商合作制度化、常态化。完善生产配套技术，提升烟叶品质特色，维护“两烟”市场秩序，着力推进“两烟”生产经营、专卖监督和基础管理提质量、上水平，以结构升级支撑效益增长，建设现代化烟草经济体系，切实提高经济效益和社会效益。“十四五”期间，保障每年44万担以上优质烟叶产能，稳定烟草产业年产值6亿元以上，全面实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，巩固提升全省“发展潜力强劲烟区”地位。

第三节  积极培育新兴支撑产业

依托现有基础，谋划发展数字经济、绿色能源、绿色农产品加工、智能操作面板、节能环保等新兴产业，积极培育成为师宗经济发展的新支撑。

一、数字经济产业

以新型基础设施建设为契机，高起点、高标准布局“数字师宗”建设，引进数字科技企业，以资源政策换产业，谋划建设数字经济产业园，通过“资源数字化、数字产业化、产业数字化”统领全县数字经济发展。提升数字经济发展支撑能力，加快建设5G网络、数据中心、区块链技术云平台、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施。发展智慧农业，围绕优势农特产品，建设农业物联网应用示范基地，推广农产品“孔雀码”和绿色产品电子身份证，推进农业生产流程数字化升级，打造“绿色食品”的数字引擎。发展智能制造，引导中小企业推进自动化改造、智能化改造，建设云制造平台和服务平台。发展智慧旅游，建设智慧服务设施，推进旅游要素全面数字化。建设智慧城市、智慧小镇、数字乡村，提升“互联网+政务服务”能力，推动“一部手机办事通”迭代升级。到2025年，数字经济引领师宗全方位发展形成常态，成为“数字师宗”重要引擎，主营业务收入达10亿元以上。

二、绿色能源产业

围绕全省打好“绿色能源牌”战略，依托丰富的风能及太阳能资源，科学合理布局绿色能源产业，加快风能、太阳能、水能、生物质能、天然气、煤层气等可再生清洁能源的开发利用，重点实施装机容量30万千瓦丹凤风电场、高良水电站、天然气管道、瓦斯发电站、分布式光伏发电等重点项目建设，逐步建立比较完善的绿色能源产业体系。到2025年，电力装机总容量达100万千瓦以上，实现绿色能源产业产值15亿元左右。

三、绿色农产品深加工产业

立足农业资源优势，以企业为主体、科技为支撑、效益为中心，大力发展绿色农产品深加工产业。重点建设以薏仁、药用生姜、滇重楼等精深加工为主的大同生物产业加工园，培育发展生物医药、生物制造等现代生物资源加工产业。加快建设以热区水果、休闲食品、肉制品、优质粮油、食用油等深加工为主的凤翔农产品加工产业园，推动农产品由“原料型”向“商品型”转变，培育一批具有师宗元素、国内知名的深加工企业品牌和产品品牌，打好“绿色食品牌”。到“十四五”末，力争实现绿色农产品深加工产值20亿元以上。

四、智能操作面板产业

抢抓曲靖市打造先进制造业中心的战略机遇，快速推进年产2000万件智能操作面板二期建设，积极引进电子信息、机械装备等上下游配套企业，加快形成智能操作面板批量产品生产基地，打造西南地区中高端智能电子产品制造业集群，推动制造业实现新突破。“十四五”末，以智能操作面板为主的中高端智能电子产品制造业产值达5亿元左右。

五、节能环保产业

瞄准节能环保产业中高端环节，加快引进领军企业，围绕市场潜力大、带动能力强、吸收就业多、综合效益好的重点领域，大力发展再生资源循环利用、固危废弃物处置、绿色照明与绿色建材、节水节能节材设备制造等产业，探索发展污水、垃圾处理、脱硫脱硝、高浓度有机废水治理、土壤修复治理等先进环保技术，推进污水处理厂网一体化、生活垃圾分类系统及生态环境综合治理管理平台建设，支持节能节水服务、环境服务、绿色制造服务等环保服务产业，打造绿色经济增长点。到2025年，力争实现节能环保产业产值5亿元。

第四节  全力推动园区高质量发展

坚持把园区作为经济发展的主战场, 进一步夯实基础、优化布局、提升服务，聚集更多优质企业和项目，力争实现园区产值500亿元，建成省级现代循环经济工业园区和特色生态工业示范园区。

一、强化园区功能布局

按照“一园、两片、八组团”的总体格局，科学谋划各专业产业组团的发展方向和特色主导产业，形成大同片区以不锈钢生产及加工制造、生物资源加工、装备制造及再生资源综合利用、交通物流产业为主；矣腊片区以建材产业、煤化工产业为主的产业发展布局，实现专业产业组团个性化、特色化发展，壮大“园中园”经济实力。加快形成“以不锈钢深加工为主导，以建筑建材、生物资源加工为辅助及多元化发展”的综合型工业园区。

二、提升园区承载能力

突出“一次规划、分期建成、适度超前、系统推进”的建设要求，加快推进园区基础设施PPP项目建设，高标准规划、高质量建设供电、供水、污水、燃气、通信等配套基础设施，各类管网建设做到同时设计、同时施工、同时投用。建立健全标准化厂房政策，根据不同企业需求，对无征地计划企业，采取先租后购的合作方式为企业量身定制标准化厂房，减轻企业前期资金投入压力。落实好园区土地一级收储运作方式，探索创新多元化的园区建设投融资新机制，园区动态收储可用熟地保持在1000亩以上。

三、优化园区服务能力

坚持规模、结构和质量并重，对确定的招商引资现实区域、企业和潜在的区域、企业“定向招商”“补链招商”，引进园区重点项目40个以上。把增强企业自主创新能力作为提升产业层次、转变经济发展方式的重要抓手，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。着力解决企业投资生产经营中的堵点、痛点、难点，构建“亲”“清”新型政商关系，把园区真正打造为产业承载的主体、项目落地的平台、工业发展的聚集区。

第六章  加快新型城镇化建设，统筹推进城乡融合发展

突出以人的城镇化为核心，加快建设以县城为中心、集镇为纽带、乡村为补充的新型城镇化体系，构建“人与城”“产与城”“乡与城”融合互促的良好局面，走出一条具有师宗特色的新型城镇化发展道路。

第一节  建设美丽宜居城市

主动融入滇中城市群发展，实施城市更新，完善城市功能，发展城市经济，打造“干净、宜居、特色、智慧”的美丽县城，创建“国家园林县城”“云南省森林县城”。

一、建设交通便捷之城

统筹城市内外交通，强化县城路网配套，推进汕昆高速法雨入城口、师弥公路入城口、江召公路入城口等城市入口靓化工程，打通文笔大道北段、兴师北路及下穿隧道等“断头路”，改造文贞街、拱辰街、东兴街等“老街路”，拓宽东华路、文华路等“瓶颈路”，进一步优化交通网络，畅通城市微循环，优化发展公共交通，改造提升城市公交站台、出租车临时停靠点，设置非机动车道，完善主干道隔离栏、交通信号灯和标示牌，着力构建外环内网、主次分明、相互联通的交通格局。

二、建设山水融合之城

推进城市内部、外围自然山体的保护和植被恢复，提升文笔山城市中央绿心品质，筑牢凤凰山天然屏障，推进小青山城山一体，完善通玄湖公园休闲功能，加快凤泉湖建设步伐，增强小石山湖生态调节功能，高标准建成南片区、北片区、子午河三个水体绿带，构建“三山五湖三带”的城市生态格局，使县城成为“河畅水清、岸绿景美、生态和谐、城景一体”的山、水、园、林、城融合之城。

三、建设历史文化之城

加强城市名人故居、古迹遗址保护修缮，深入挖掘以何桂珍训蒙千字文为代表的儒家文化、窦垿岳阳楼长联为代表的楹联文化、新村大园子遗址为代表的战国青铜文化和漏卧文化，以及壮、苗、瑶、彝、回等民俗文化潜力，在城市规划建设、建筑外观风貌、特色街区打造中，统一规划、统一建设、统一风格，打造彰显特色、富含底蕴的历史文化县城。

四、建设干净宜居之城

以治违为重点，深入实施县城规划区违法违规建筑、逾期临时建筑、违法违规户外广告“三违”综合整治行动，彻底消除存量，坚决杜绝增量。以治脏为重点，深入实施环境卫生专项整治行动，探索城市管理新模式，引入两家环卫公司形成竞争机制，完善垃圾分类收集运输处理设施，提高县城环境卫生管理精细化水平。以治乱为重点，深入实施划行归市专项行动，规范洗车场、停车场、汽车修理厂、黄砂卖场等经营行为。以治差为重点，深入实施“三街”片区、服装厂片区等老旧居民区专项改造。以治污为重点，深入实施城市雨污分流和管网改造专项行动，推进城市污水处理提质增效工程。巩固“国家卫生县城”创建成果，深入推进爱国卫生“7个专项行动”，建设干净整洁、管理规范的宜居县城。

五、建设服务便利之城

以方便快捷为目标，合理布局教育、医疗、养老、文体等公共服务设施，健全完善社区生活服务设施，打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。规范小区物业管理，提升服务质量，加快老旧小区物业管理全覆盖。以智慧城市建设为统领，提升城市管理智慧化水平，推进公安、交通、医疗、城市管理、电子政务等部门间数据共享，建成智慧城市管理系统，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。

六、建设产城一体之城

坚持以城市为基础承载产业空间、以产业为保障促进城市发展，加快建立产业发展、要素保障、功能配套相互衔接的一体化发展模式。壮大城市经济，推进兴师路民族文化风情街、青年路中段商业步行街、古城美食聚集区等特色主题街区建设，优化植入餐饮、住宿、商贸、农产品销售等服务业，激活人流、物流、信息流、资金流，促进消费扩容提质。做强园区经济，把园区融入城市，以园区建设促进城市扩展、人口集中，以城市服务功能为园区发展创造条件，形成“以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展”的新格局。

第二节  推进特色集镇建设 

加强规划引导，按照集镇规模和区位优势，引导集镇错位发展、分类发展，不断增强集镇承接县城，辐射带动农村发展的能力。

雄壁镇：围绕集镇总体规划，完善集镇基础设施和公共服务设施，合理布局产业发展，加快建设马铃薯、烤烟、人参果、香菇、雪桃种植发展区和畜牧养殖基地“五区一基地”，努力建成县域西部发展副中心。

葵山镇：提升集镇吃、住、行、游、购服务质量，大力发展核桃、蚕桑、蔬菜等特色农业，培育壮大葵山面条、葵山鸭蛋等农产品品牌，开发建设“翠云山原始森林—温泉水乡—耿家村鹭鸶公园—大新村马秀廷故居”乡村旅游线路，建立特色劳务基地，打造“现代农业强镇、旅游休闲新镇、劳务输出大镇”。

彩云镇：优化集镇“一区”“三场”“三街”布局，推进公共服务设施建设，完善镇区功能，提升承载能力，推进师弥线彩云段特色农业种植基地建设，打造高效、美观的农业生态走廊，努力建成“师宗南大门特色重镇”。

竹基镇：巩固特色小集镇建设成效，盘活集体资产，引进龙头企业，全力发展集中化新型特色农业，深入挖掘窦氏文化、锻打铸造传统手工艺、响水瀑布、月涛寺等文化旅游资源，打造“历史文化+休闲观光+采摘体验”为一体的特色旅游小镇。

龙庆乡：把少数民族文化深度融入集镇开发建设，大力提升集镇承载能力和服务水平，积极发展热区水果、中药材等特色农业，重点发展农产品初加工，培育壮大黑火腿、黑尔糯米、黑山羊、黑鸡枞等系列乡土特色品牌，打造独具特色的彝族壮族风情小镇，带动形成“菌子山4A级景区—彝族壮族风情小镇—‘30佳最具魅力村寨之一’黑尔—南盘江农旅融合区”乡村旅游精品线路。

五龙乡：以打造“滇东北最美小镇”“壮族风情特色4A级景区”为目标，按照“景镇合一、生态水乡”的理念，突出水生态和民族文化特色，完善旅游配套设施，丰富小镇业态，提升小镇知名度，加快形成以农业为基础、旅游为主导、农文旅融合的产业发展格局，创建省级特色示范小镇，打造乡村振兴示范乡。

高良乡：完善集镇综合服务保障能力，依托低热河谷槽区的气候优势，大力发展热区水果，巩固发展速生商品林，积极发展黄姜、薏芢和中草药种植，加快发展劳务经济，开发丁累大箐原始森林探秘冒险、观光徒步等旅游项目，打造休闲康养旅游生态小镇。

第三节  促进城乡融合发展 

坚持走城乡融合发展之路，统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护一体化进程，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一、加快城乡基础设施一体化和公共服务均等化

将公共基础设施建设重点放在乡村，统筹推动城乡能源、交通、水利、通信、广电、流通、环保、防灾等基础设施统一规划、统一建设、统一管护。合理配置教育、医疗、文化、社会保障等资源，统筹推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，实现城乡基本公共服务普惠共享。

二、健全城乡融合发展要素保障机制

建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，加快形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。完善公共财政体系，把农村公益事业发展和公共设施建设纳入财政重点支持，完善涉农资金统筹整合长效机制，提高农业农村投入比例，保障农民根本权益。健全乡村金融服务体系，促进工商资本入乡、科技成果入乡转化。有效盘活农村闲置土地资源，推进城乡建设用地增减挂钩。以乡村为舞台，以制度为动力，促进外部人才和城镇人才走向农村，培育一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。

第四节  加快农业转移人口市民化

坚持共享发展理念，加快推进农业转移人口市民化，更好满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，到2025年，力争常住人口城镇化率达52%以上。

一、深化户籍制度改革

全面放开城镇户口迁移政策，探索建立以经常居住地登记户口的政策措施。畅通社区集体户口和民营企业集体户口落户通道，积极稳妥做好易地扶贫搬迁人员户口迁移。继续推进居住证制度全覆盖，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务提供机制。

二、推动农村居民就近就地市民化

统筹推进城中村、城边村、棚户区改造和“村改居”，推动县城及周边原有居民市民化。依托中心集镇、特色小镇，提升就业能力和就业质量，推进农民工转变成产业工人，促进农村居民就近就地市民化。坚持搬迁撤并村庄与新型城镇化结合，推动村庄及人口向交通沿线、城镇周边、城市周围等发展条件较好的地区集聚，引导搬迁撤并村民就近就地城镇化。

三、健全进城落户居民激励保障制度

完善农业转移人口市民化的转移支付分配办法，对吸纳包括易地扶贫搬迁城镇集中安置对象在内的农业转移人口较多地区适当增加转移支付，实施农业转移人口市民化财政奖励政策。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。对进城落户农业转移人口保留土地承包经营权、宅基地使用权及农房所有权、林地承包经营权、集体经济组织资产收益分配权等农村各项权益，与城镇居民同等享有住房、养老、医疗、教育以及就业帮扶、创业资助等各类待遇，进一步加大政策宣传力度，消除农业转移人口落户城市的顾虑。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。搭建人口流转平台，注重制度衔接、产业配套，造就转移成本低、吸引力强的农业转移人口便利环境。

第七章  完善基础设施网络，全面增强发展保障能力

以全要素整合、全周期协同、全方位融合、全链条畅通为导向，推动基础设施高质量发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节  全面加快综合交通基础设施建设 

完善多层次交通网络布局，建设现代化高质量综合立体交通网络。“十四五”末，全县通车里程4000公里以上。

一、建设互联互通公路网

以构建“一横三纵”高速公路网为目标，续建麒麟至师宗高速公路师宗段，新建师宗至丘北高速公路师宗段，确保在全市率先实现乡镇全部通高速，加快融入曲靖市全国综合交通枢纽建设。以提升路网技术等级为重点，谋划启动环城二级公路建设，重点实施东山至泸水国道师宗段、葵山温泉至龙庆则黑公路、捏龙至葵山者黑公路、大同至龙庆梭峰至凤凰谷电站公路等6条县乡公路改扩建，提高县域重点干线公路整体服务水平。依托“四好农村路”及“美丽公路”建设，改造提升农村公路300公里，实施安全生命防护工程500公里，加强农村公路市场化养护管理，加快补齐农村交通基础设施短板，实现村村通安全美丽硬化路。到2025年，全县道路硬化里程达3000公里以上，乡镇公路全面升级，村组公路全面拓宽，入户道路全面畅通。

二、建设内联外通铁路网

以打造“两横一纵”铁路运输网为目标，配合推进深圳至南宁至昆明高速铁路师宗段、曲靖至师宗至文山铁路师宗段、南昆铁路威舍至昆明段扩能改造师宗段建设，以南昆铁路扩能改造为契机，谋划实施南昆铁路师宗战略装车点外迁扩建工程，全面提升铁路运输通达能力。谋划建设工业园区至战略装车基地铁路货运连接线，积极推进泸西工业园区至南昆铁路师宗战略装车点铁路货运专用线建设，提高县内县外货运立体互联水平。

三、建设无缝衔接水运网

加快南盘江水运航道和现代化码头等水运基础设施建设，新建戈勒、法蒙、梭峰车渡码头3个，改建便柳、坝泥、便别、阿那黑、拐村等停靠点10个，加强水上交通安全管控，不断满足横向跨度和顺水航运两方面需要，打造南盘江内河航道运输新优势。

四、建设广泛覆盖枢纽网

全面推进铁路客运枢纽站、公路客运枢纽站、综合货运枢纽站建设，整合推动邮政普遍服务站点、农村客运站点及养护道班等服务设施建设，谋划启动师宗火车站搬迁，新建县级高快汽车客运站1个、乡镇汽车客运站7个，农村客运实现村村通，进一步完善县、乡、村三级综合客运枢纽，同步推动公路、铁路、航运等交通运输方式“零距离”接驳换乘，大力提高县域交通运输服务水平和运输效率，加快构建内联外通的现代物流通道体系。

第二节  全面加快水利基础设施建设

落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针和“水利工程补短板、水利行业强监管”的治水总基调，统筹推进水资源配置、水生态修复、水旱灾害防御、水利信息化建设，全面提高水安全保障能力。

一、大兴农田水利设施

抢抓罗师大型灌区建设机遇，主动谋划并全域融入罗师大型灌区建设，续建花脸岩、天生桥水库，新建和改扩建山白、以格乐、牛尾河等小（一）型水库和街子箐、挖黄沟等小（二）型水库，实施普朝水库—通源河河库等水系连通工程，推进罗师大型灌区、彩云长街中型灌区及灌区末级渠系建设，全面提高农业生产供水能力和经济发展保障能力。

二、推进城乡供水一体化

统筹推进城乡供水管网由城市延伸至乡镇，逐步覆盖到农村，建立起一体化城乡供水管网系统，打破“一地一水”供水方式，确保城乡供水同网、同质、同价，基本实现城乡联网供水、水资源共享，提高水资源利用率。建立完善从“源头”到“龙头”的城乡供水安全保障体系，全面加强东风水库、大堵水库等水源地保护，严格落实分流、截污及入河、入渗控制措施，有效整治点源、面源等各类污染源，大力修复保护周边湿地和植被，加快构建水源地良性生态系统，切实保障城乡供水能力和人畜饮水安全。

三、实施节水改造行动

推进农业输水、灌水、用水改造，实施工业节水技术改造，推广水循环利用、高效冷却、热力系统节水、洗涤节水等通用节水工艺和技术。推进城镇供水管网改造和节水配套设施、污水处理回用设施建设，推广使用生活节水器具，鼓励工业、环卫、绿化、景观使用再生水，提高再生水利用率。

四、提升防洪抗旱能力

统筹推进县城雨污水管网建设、水环境综合整治、防洪排涝疏浚工程，积极探索建设“海绵城市”“海绵家园”。以提升水应急能力为重点，加快溜子田水库、东风水库等病险水库（水闸）除险加固，推进瓦鲁、龙甸等山洪沟防灾治理及曲祖小流域、阿宜格水库流域等重点区域水土保持，开展农村河塘治理和农村水环境整治，全面提升防洪减灾、蓄水抗旱能力。

五、加强水利信息化建设

整合防汛抗旱、水资源开发利用、水土保持等水管理工作应用系统，建立“数字水利”综合信息平台，突出对重点河段、重点水库和集中供水水源地水量水质进行监控检测预警，基本实现水利信息化。

第三节  全面加快能源基础设施建设

坚持节约与开发并举，加快推进以电力为中心，以新能源开发利用为重点，以天然气利用为补充的能源基础设施建设，逐步构建安全可靠的能源保障网。

一、优化升级电力保障网

加强电网规划建设，优化电网结构，提高电网保障能力和输送能力。加大对重过载台区、低电压台区及故障频发线路治理，合理划分变电站供电范围，优化中压网络结构，提升电网供电可靠性。推进以县城为重点的增量配电网绿色化建设，增强电网对分布式清洁能源接纳能力以及对清洁供暖等新型终端用电保障能力。大力推进数字化、智能化电网建设，提高电网调节性、灵活性，保障电网安全稳定供给。

二、加快建设天然气输配管网

快速推进泸西—师宗—罗平支线天然气管道工程，加快城镇天然气网络、场站及入户管道建设，积极完善工业园区天然气管网设施，加大天然气推广普及力度，提高居民生活用气、企业生产用气保障力和利用率，推动供气设施逐步向农村延伸，加快建设“气化师宗”，实现全县输配气“城乡一张网”。

三、合理开发利用新能源

主动融入曲靖打造“世界‘光伏之都’”“云南乃至西南重要的新能源基地”的总体布局，积极争取风力发电、光伏发电等建设指标，稳步推进风能资源开发利用，适度发展分布式、集中式光伏发电，兼顾发展多能互补光伏发电，有序利用生物质发电，不断提高新能源在全县能源结构中的比例。扩大新能源汽车的推广应用，按照“车桩相适、适度超前”原则，坚持政府引导、市场化运作，聚焦高速公路服务区、客运站点、停车场、旅游景点等区域，加快充电站、充电桩和换电站等配套基础设施建设。

四、逐步完善农村能源供给

综合利用农业农村畜禽养殖废弃物、农作物秸秆和生活垃圾等，因地制宜开发生物质能等绿色能源，推广节能技术，推进农村“以电代柴”“以气代柴”，拓展农村绿色能源供给渠道，优化农村用能结构，提高农村用能保障水平，大力助推美丽乡村建设。

第四节  全面加快新型基础设施建设

以建设“数字师宗”为目标，以“上云、用数、赋智”为重点，围绕新网络、新平台、新引擎、新载体，系统布局并加快推进新型基础设施建设。

一、优化提升信息基础设施

实施4G补盲优化，推动4G通信网络向农村偏远地区、自然村等区域延伸覆盖，确保20户以上自然村4G网络覆盖率达95%以上。实施光纤宽带扩容提速，城镇、农村百兆以上宽带覆盖率分别达100%、75%，实施千兆光纤示范小区和城区千兆家庭宽带预覆盖工程，提高医院、学校、园区等重点区域千兆网络覆盖率。稳步推进信息网络更新换代，优先布局5G网络基站建设，新建5G基站800个、通信铁塔500座，逐步推动县城、旅游景区、工业园区、重要交通节点、中心集镇等区域5G信号连片覆盖。

二、加快建设数字创新平台

建设工业互联网公共基础支撑平台，承载设备连接，汇聚数据资源，支撑应用开发，为企业提供规范、开放的集成应用服务和协同制造支撑。发展人工智能应用支撑平台，打造旅游、物流、政务、城管、交通等领域人工智能行业平台。围绕人工智能、区块链、大数据、云计算等关键技术领域，探索建设产业创新平台。按照“因地制宜、差异布局”的原则，积极建设旅游大数据中心、政务大数据中心、工业互联网大数据中心，整合建设绿色数据中心高效算力平台，打造一体化数据中心体系。

三、全面深化智慧应用

实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，实施新一轮“云上云”行动计划，加大5G标准下交通、水利、教育、医疗、公共设施等基础设施物联网应用、智能化改造，积极推进智慧交通、智慧能源、智慧物流、智慧旅游、智慧小镇、智慧政务、智慧城管、数字水利、数字环保等建设，构建“数字师宗”基础支撑体系。

第八章  实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，优先满足“三农”发展要素配置，优先安排农村公共服务，坚定不移推进乡村振兴战略实施，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，争取列为乡村振兴重点帮扶县。

一、保持脱贫攻坚与帮扶政策的总体稳定

在有效衔接过渡期内，保持现有帮扶政策、投入机制总体稳定。实施脱贫出列村提升行动，继续实施产业就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、社会帮扶等政策措施，增强巩固拓展脱贫攻坚成果及内生发展能力。认真总结脱贫攻坚理论成果、实践经验，研究现行倾斜性支持政策的延续时限、内容与脱钩方法，加快完善乡村振兴制度体系、政策框架。积极争取中央和省级一般性转移支付资金、各类民生专项转移支付资金、预算内投资倾斜支持，鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式，加大金融支持“三农”工作力度，构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入政策体系。

二、落实返贫监测预警和动态帮扶机制

建立完善“县统筹、乡（镇）主责、村（组）主体”的网格化监测体系，压实县、乡、村三级监测及帮扶责任，搭建面向困难群众的救助平台，建立健全简便、快速、精准的防止返贫监测和帮扶机制。依托全国扶贫开发信息系统，建立脱贫不稳定户、边缘易致贫困户等困难人口台账，实施常态化监测预警和动态帮扶。以农村低收入群体较多的、自然条件较差的村组为重点，在政策、项目、资金等方面给予倾斜支持。深入开展“回头看、回头帮”，综合运用各类政策措施，及时分类帮扶、动态帮扶，坚决防止发生规模性返贫现象，确保小康路上一个不少、一户不落。

三、持续强化产业就业与消费扶贫

推动产业扶贫与农业产业化发展衔接，着力在育龙头、建基地、创品牌、占市场上下功夫，落实龙头企业与新型经营主体、新型经营主体与贫困户“双绑定”机制，健全完善益贫带贫机制，促使贫困群众持续稳定增收。坚持外出转移就业和就地就近就业两手发力，发挥东西部扶贫协作机制作用，深化“县有公司、乡有服务站、村有服务点”的就业组织化模式，不断提高就业扶贫组织化程度；积极开发公益性岗位，规范公益性岗位管理，对以就业为主的特殊家庭，采取“一户一策”特殊帮扶措施，确保收入来源稳定。深入挖掘、认定、包装、推出一批特色优势扶贫产品，依托“互联网+”、电子商务服务平台，完善“互联网+供销+扶贫”模式，健全政府采购、扶贫协作、经营主体、社会组织参与机制，通过多平台展销、线上直播带货等活动，破解农产品“卖不了、卖不好”的难题。

四、深入推进易地扶贫搬迁后续帮扶

加大易地扶贫搬迁后续产业、就业帮扶力度，因地制宜培育安置点优势特色产业，支持安置点发展“扶贫车间”、加工业等，引导农产品加工产能向安置点周边聚集，建立搬迁户与带贫主体利益联结机制。系统谋划安置点社会治理，进一步落实就学、就医等公共服务，让搬迁群众尽快融入新环境、适应新生活，实现搬迁群众发展有产业、就业有岗位、增收有门路、致富有保障。

五、全面激发贫困群众内生动力

完善扶志扶智长效机制，拓展深化“自强诚信感恩”主题教育活动，加大农村精神文明建设力度，加强贫困群众思想、文化、道德、法律、感恩教育，帮助贫困群众摆脱思想贫困、树立主体意识。积极挖掘先进典型和道德模范，推荐一批勤劳致富、自强自立、自强励志的模范人物，通过媒体宣传、新媒体宣传、“道德讲堂”宣讲等方式，用身边事教育身边人，倡导勤劳致富的良好风尚。

六、巩固深化扶贫资产管理成果

压实县、乡、村、户四级管理主体责任，加强扶贫资产日常管护和监督检查，确保扶贫资产管理规范、安全运行、长期发挥效益。积极探索经营性扶贫资产管理运营模式，采取自主经营、委托经营、合作经营等方式，进一步盘活经营性扶贫资产。

第二节  发展特色优势农业

坚持“现代化、专业化、规模化、组织化”农业产业发展路径，持续深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业结构，转变农业生产方式，提升农业发展质量和效益，加快由农业大县向农业强县转变。

一、构建现代种业体系

全面普查农作物种质资源，加快种质资源库、畜禽水产基因库和资源保护场（区、圃）规划建设，推进种质资源收集保存、鉴定和育种。鼓励和支持组建种业龙头骨干企业，鼓励企业引进国内外高层次人才、先进育种技术、育种材料和关键设备，着力培育一批具有自主知识产权的优良品种。着力构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托，产学研结合、“育繁推一体化”的现代种业体系。

二、夯实农业发展基础

与种植业结构优化调整相结合，稳步实施沃土净土工程、高标准基本农田建设工程和化肥农药零增长行动，加大农业水利设施建设力度，深入开展耕地轮作休耕制度试点，重点推广绿肥种植翻压还田与增施有机肥，稳步提升耕地质量等级，持续改善农业生产条件，确保农田建设20%以上的面积列为种植业结构调整优化试点。坚持最严格的耕地保护制度，继续实施千亿斤粮食生产能力提升田间工程，推进粮油绿色高产高效创建和永久性蔬菜基地、畜禽示范场建设。推进农机农艺融合，逐步实现玉米、水稻、油菜及麦类生产全程机械化。推广饲草料精准投放、疾病自动诊断、测土配方施肥、设施农业自动控制等物联网技术，着力降低农业生产经营成本。推进农业标准化生产，建设一批专业化、规模化、标准化生产基地。

三、深入实施农业种植业结构调整

坚持全县“一盘棋”，整体把握116.94万亩耕地面积，抓住罗师大型灌区建设机遇，超前谋划农业种植业结构调整，分区域、差别化规划发展绿色蔬菜、热区水果（优质水果）、道地药材、新兴花卉、优质大米等重点农业产业，加快形成以粮食作物、经济作物、青饲料作物为主的种植业三元结构。加强粮食生产能力建设，开展粮食节约行动，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设33万亩粮食高产稳产基地，稳定粮食产量，提高粮食产能，保障粮食生产安全，巩固产粮大县地位。加快发展特色优势经济作物，重点发展以柠檬、沃柑为主的热区水果基地20万亩，积极发展以辣椒、香菇、叶菜为主的外销绿色蔬菜基地20万亩，大力发展以薏仁、生姜、重楼为主的道地中药材基地20万亩，加快发展以万寿菊为主的新兴花卉基地5万亩。到2025年，力争建成“果、菜、药、花”规模化示范基地65万亩，带动发展高效经作80万亩以上，种植业产值达57亿元以上，粮经产值比为2:8。

四、推进畜牧业转型升级

依托温氏、双胞胎等生猪养殖企业，采取企业自建、收购、入股、合作、代管等方式，与养殖大户、家庭农场、专业合作社建立“公司+家庭牧场”“公司+基地+农户”的合作模式，重点发展300个规模化育肥猪场、4个规模化种猪场，推动生猪养殖规模化、标准化发展，到2025年，力争实现生猪产能200万头，生猪规模化养殖率达70%以上。加快肉牛生产步伐，引进肉牛养殖龙头企业，带动肉牛产业快速发展，到2025年，力争肉牛生产排名全省前十位。稳定发展肉羊、肉禽养殖，探索“稻+鱼”“稻+蟹”“稻+鸭”养殖模式，建设优质淡水产品生产基地。“十四五”期间，新建饲料加工厂、规模化屠宰加工厂、畜禽集中屠宰冷链配送加工厂各1个。到2025年，实现畜牧业肉类总产量14万吨，产值45亿元以上。

五、促进特色经济林提质增效

紧紧围绕“产业增效、林农增收”思路，稳定100万亩速生商品林，加强林木管护和低产林改造，着力发展适宜种植的生态林和特色经济林，五龙、高良、龙庆以发展杉木、油茶、热区水果产业为主，丹凤、雄壁、竹基、葵山、彩云以发展生态林、经济林果为主，鼓励和支持林地向林业专业合作社、家庭林场和林业龙头企业等新型林业经营主体聚集，不断提升林产品产量和品质，大力发展林下经济，科学引导林农发展林下种植、养殖、采集加工和森林旅游。到2025年，力争实现林业产值10亿元左右，全省速生杉木林基地县地位更加巩固。

六、培育新型农业经营主体

以建基地、强加工、畅流通为重点，编制实施农业主导产业招商路线图、作战图，加快引进农业龙头企业。培育壮大本土农业龙头企业，鼓励采取兼并、重组、参股、收购等方式组建大型企业集团，支持组建薏仁产业联盟、热区水果产业联合体，鼓励发展家庭农场、农民专业合作社、涉农科研院所领办创办专业化服务组织，推广“龙头企业+规模种养户+合作社”等发展模式，探索建立新型经营主体与小农户共享的利益联结机制。引导行业协会重组、农民合作社联合、服务组织协作、家庭农场集群，形成一批有影响力的生产经营性产业新联盟、新主体。到2025年，力争培育省市级龙头企业14个、县级龙头企业30个，其中年销售收入1亿元以上龙头企业5个、5亿元以上龙头企业1个。

七、推进农业品牌建设

深入开展“一县一业”“一乡一特”“一村一品”建设，统一品类、统一品种、统一模式，加快打造热区水果、道地药材等主导农业产业，培育“一村一品”专业村10个以上、专业镇2个。发挥企业市场主体作用、行业协会组织作用、政府公共服务推进作用，加快推进农产品品牌建设，力争培育省市名优农产品品牌10个，打造区域公用品牌1-2个。巩固提升国家农产品质量安全示范县创建成果，深入推进农产品质量可追溯体系建设，大力发展精品蔬菜、热区水果小包装、中药饮片、花卉无土栽培、生猪和肉羊规模化养殖与深加工，培育提升“薏美人”“凤凰谷”等一批具有师宗元素、知名度高的企业品牌和产品品牌，认证绿色食品、有机食品和地理标志产品60个以上。

第三节  实施乡村建设行动

坚持以村庄规划为引领，科学布局乡村生产、生活、生态空间，分类推进村庄建设，改善乡村生产生活条件，强化乡村公共服务供给，提升乡村人居环境，注重保留乡土味道，让乡村看得见山、望得见水、留得住乡愁，打造富有师宗特色的美丽乡村。

一、加强乡村基础设施和公共服务设施建设

开展村庄基础设施和公共服务设施提升工程，加强农民住宅、乡村公共建筑规划设计，提升建设质量和安全保障能力，拓宽进村入户道路，完善路灯、停车场等配套设施，持续推进农村饮水安全巩固提升工程，补齐农村信息化基础设施短板，逐步实现宽带网络、通信网络全覆盖，加快建设乡村卫生院（室）、文体活动场所、快递便民服务网点、连锁便利店，健全完善乡村卫生、医疗、文化、养老等公共服务，到2025年基本形成以中心村为核心的30分钟公共服务圈。

二、持续改善乡村人居环境

坚持统筹推进、分类施策，完善机制、注重长效，按照“四有四无”要求，实施新一轮乡村人居环境综合整治，确保乡村人居环境整治取得实实在在成效。深入实施“厕所革命”，在乡镇和建制村公厕建设全覆盖基础上，加快推进乡村无害化卫生户厕改造，全面消除旱厕。加强乡村污水治理，建设污水截流、收集系统，推动城镇污水管网向周边村庄延伸，采取污染治理与资源利用、工程措施与生态措施、集中与分散相结合的模式，提升污水处理水平，自然村生活污水集中收集处理覆盖率达50%以上，生活污水乱排乱放得到有效管控。合理布局乡村垃圾无害化处理厂、生活垃圾转运站及生活垃圾收集点，完善户清扫、组保洁、村收集、乡转运、县乡处理的收运处机制，全面推进乡村垃圾分类治理，实现门前“三包”和村庄清扫保洁常态化。因地制宜推进人畜分离，深化畜禽养殖污染治理，逐步实现畜禽养殖污染物全收集、全处理、全达标，鼓励畜禽养殖户、养殖场和农户推广应用沼气。加强农业环境突出问题治理，健全农业面源污染检测与治理体系，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治措施，大力推广农业废弃物资源化利用，建成果蔬、秸秆类农业废弃物一体化处理系统，推广地膜无害化处理与资源化利用技术，逐步推广全生物可降解地膜。有序推进乡村违法违规无序建房清理整治。持续开展村庄清洁行动，按照一、二、三档村的标准，改造整治一档村，巩固提升二档村，打造宜居三档村，到2025年，二、三档村庄比例达85%以上。坚持示范引领，高质量建设乡村振兴示范乡镇1个、精品示范村10个、美丽村庄100个。

三、加强传统村落保护

深入挖掘和整理传统村落文化，注重传统村落历史的完整性和价值的延续性，传承好传统村落地方语言、民居建筑、饮食服饰、民间习俗、民族歌舞、民间技艺、传统节庆等非物质文化遗产，重点做好竹基镇淑基村、大冲村等国家级传统村落保护，示范引领挖掘多民族、多类型特色村寨，使传统村落焕发新活力，不断提高传统村落吸引力。

四、推进乡风文明建设

持续推进乡村精神文明建设，引导群众自觉践行社会主义核心价值观，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬体现师宗特色的时代精神，加强基层党组织、基层单位和农村社区群众性思想政治工作，提升群众精神面貌。推进文明创建进村入户，拓展延伸新时代“十星级文明户”“四个最美”“云岭好家风”等创建活动。深入推进移风易俗、弘扬时代新风运动，引导群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀，倡导科学健康的生活方式，遏制大操大办、人情攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升乡村社会文明程度。

第四节  健全乡村治理体系 

坚持把抓党建促乡村振兴摆在重要位置，健全以党组织为核心的组织体系，构建自治、法治、德治“三治合一”的现代乡村治理体系，打造共建共治共享的乡村善治格局。

一、深化村民自治实践

健全村党组织领导的基层自治机制，完善农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治制度，健全村民民主选举公平公正、民主决策科学规范、民主管理有章有序、民主监督真实有效的村民自治运作机制，推进村民自治制度化规范化程序化。进一步落实村级“四议两公开”和“一事一议”等村民民主议事制度，推行村级事务阳光工程，创新协商议事形式和活动载体，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，推进农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动，形成民事民议、民事民办、民事民管、共建共享的多层次基层协商格局，调动和发挥农村居民参与村级事务和社会管理的积极性。

二、推进乡村法治建设

坚持和加强党对法治乡村建设的领导，坚持人民群众在法治乡村建设中的主体地位，加强矛盾纠纷化解、法制宣传、基层法律服务、法律咨询等，落实一村一法律顾问指导，培养壮大专业公益法律服务机构和公益律师队伍，加强法律援助服务，鼓励公证、司法鉴定、仲裁等法律服务主动向农村延伸，不断提高农民群众遵法守法、学法用法和依法办事、依法维权的法治意识。

三、提升乡村德治水平

抓好乡村思想道德建设，大力倡导讲道德、尊道德、守道德，深入实施公民道德建设工程，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升群众的道德素质。制定完善村规民约、居民公约，培育规则意识、契约精神、诚信观念，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽，培育富有师宗特色和时代精神的新乡贤文化。

四、夯实乡村基层政权

加强基层组织建设，抓好乡、村两级换届工作，选优配强乡村领导班子，深化“缩面提标”改革，建设相对职业化、专业化村（社区）干部队伍，全面发挥农村基层组织和党员干部联系群众纽带、社会治理前沿作用。大力发展村集体经济，进一步增强村组织自我保障和服务群众能力。加强基层政权建设，面向服务人民群众合理设置基层政权机构、调配人力资源，推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。创新基层管理体制机制，明确乡镇财政事权和支出责任划分，改进乡镇财政预算管理制度，推进乡镇协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法。健全农村基层服务体系，制定基层政府在村（社区）治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化、标准化，整合优化公共服务和行政审批职责，充分运用“云岭先锋”综合服务平台，打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台。

第五节  深化农业农村改革

坚持把农业农村改革作为乡村振兴的动力之源，持续深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，巩固和完善农村基本经营制度、农业支持保护制度，进一步激发农业农村活力和干部群众干事动力。

一、深化农村土地制度改革

完善农村土地承包经营制度，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。加强确权登记数据信息化管理和综合应用，建立健全土地承包管理信息系统。有序推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”，依法保护集体、承包农户和经营主体权益。加强工商资本租赁农地的监管和风险防范机制建设，建立土地流转审查监督机制，制止和防止耕地经营“非农化”。推进农村宅基地制度改革，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，开展宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，推动农村宅基地改革试点。支持农户以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社，在符合“一户一宅”农村宅基地管理规定和相关规划前提下，鼓励返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房，探索城镇居民下乡租用农村闲置房用于返乡养老和开展经营性活动。

二、推进农业用地适度规模经营

坚持农户家庭承包的基础性地位，尊重农民意愿，着力推进耕地集中连片，破解耕地分散化、细碎化难题。建立完善农村土地经营权流转服务体系、配套政策和市场机制，规范流转程序和行为，形成“政府引导、市场调节、农民自愿、流转有序、管理规范”的农村土地流转机制。引导鼓励农村土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体流转，发展适度规模经营。引导农户采用土地经营权作价入股、保底分红方式，组建土地股份合作社或参与其他农业经营主体合作经营，支持发展“土地托管”合作社，引导农民合作社托管农户的承包土地，实行代耕代种。鼓励探索成立土地经营权信托公司，实行统一委托、统一流转、统一分配。

三、深化农村集体产权制度改革

全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，多渠道开辟农民增收致富渠道。分类推进农村集体资源性、经营性与非经营性资产改革，建立健全集体资产台账和各项管理制度，管好用好盘活集体资产，建立集体经营性建设用地入市制度，探索拓宽农村集体经济收入渠道。

第九章  发展社会主义文化，不断提升文化软实力

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，主动承担举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民群众文化需求和增强人民精神力量相统一，大力发展社会主义文化。

第一节  提高社会文明程度

以培育和践行社会主义核心价值观为根本，加强社会主义精神文明建设，弘扬时代先进文化，提升公民文明素质和社会文明程度，努力推动全社会形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

一、培育和践行社会主义核心价值观

发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明建设、精神文化产品创作生产传播的引领作用，建设网上传播阵地，弘扬主旋律，传播正能量。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，不断增强人民群众道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。把社会主义核心价值观贯穿于国民教育全过程，覆盖所有学校和受教育者。把社会主义核心价值观融入日常生活，使之成为人民群众道德规范和行为准则。推进社会主义核心价值观主题公园、主题广场、主题街道、主题村落、主题院落建设。加强公益宣传平台建设，创作推出一批彰显师宗特色的“感人瞬间”系列短视频、动画短片、公益广告。

二、巩固思想文化阵地

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推动理想信念教育常态化、制度化，引导全社会形成正确的世界观、人生观、价值观，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。实施中华经典诵读工程，积极开展书香师宗·全民阅读活动。深入挖掘中华优秀传统文化和师宗地域文化的时代价值，结合新时代要求加以继承创新，讲好优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的故事，传播好师宗声音，展示好师宗形象。

三、深化公民道德建设

深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续开展“时代楷模”“云岭楷模”“道德模范”“师宗好人”“最美人物”等评选活动，借助“道德讲堂”“双语宣讲”等活动和各类新闻媒体，加大先进典型和感人事迹宣传力度。深化“我们的节日”主题实践活动，引导人民群众认知、传承和弘扬传统美德。积极推广“文明银行”“爱心超市”等道德激励举措，广泛开展志愿服务关爱行动，健全完善道德典型关爱关怀和帮扶礼遇制度，在全社会树立德者有得、好人好报的价值导向。有效发挥网络、电视、新媒体等舆论引导作用，以积极的舆论激活公民的道德自觉，引导公民追求更高的道德标准和境界。

四、实施新时代文明创建工程

坚持把公民道德建设贯彻新时代文明创建全过程，深入推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，倡导文明旅游，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。传承发扬“凝心聚力、精准发力、拼尽全力”的师宗扶贫精神，充分运用到乡村振兴战略的实施中，鼓舞全县人民以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加过硬的作风，奋力谱写高质量跨越式发展新篇章。

第二节  提升公共文化服务水平

以标准化、均等化为抓手，加快建设公共文化服务设施，健全完善县、乡、村三级公共文化服务体系，让广大群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

一、大力实施文化惠民工程

全面落实基本公共文化服务标准，以档案馆、图书馆、博物馆、文化馆、民族民俗文化传习馆和基层综合文化服务中心为重点，提档升级基本公共文化服务设施，创新运营、管理和服务方式，解决公共文化服务供给“最后一公里”问题。借助“美丽县城”、城市更新、乡村振兴战略的实施，引入社会力量，在景区景点、住宅小区、公园广场等节点区域建设“24小时自助图书馆”“家庭图书馆”“百姓书屋”“文化驿站”，在城市繁华地区建设“城市书房”，营造融合网咖、数字阅读、艺术展览、文化沙龙餐厅、文化休闲等内容为一体的公共阅读和艺术空间，积极构建城镇“十分钟文化圈”。着眼于乡村传统文化活化利用和创新发展，因地制宜建设乡村戏台、村史馆、文化广场、农民文化公园等，积极构建农村“十里文化圈”。实施文艺作品质量提升工程，办好《文化师宗》电视栏目和《南丹山》文学季刊，推出一批反映新时代新气象的精品力作。丰富群众精神文化生活，广泛开展“精彩师宗”等系列文化活动，鼓励和支持单位、社区、农村开展丰富多彩的文艺活动，建立开展文化活动的长效机制，培养群众的文化消费习惯，促使大型活动形成特色品牌，让更多的群众参与享受文化生活。

二、加快数字文化建设

建设文化馆数字服务平台、数字服务空间和大量的慕课资源、艺术普及资源、地方特色文化资源、非物质文化遗产资源、百姓大舞台资源，开启全方位的“文化阅读空间”，建设“网上展馆”。优化微信公众号，使广大群众能够更加便捷地享受到优质公共文化产品和服务。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体,建强县融媒体中心。

三、加强文化人才队伍建设

以提高基层文化服务人员的综合素质为目标，深入实施基层文化队伍培训计划，健全完善用人机制，建立特殊人才招聘机制，引进有文化管理经验、艺术专长的紧缺人才充实到基层文化服务队伍中。大力培育乡土文化人才，扩大非物质文化遗产传承人队伍，推进文化志愿者服务体系建设，扩大群众文化辅导员队伍，加强村（社区）综合性文化服务中心工作人员配备。

第三节  构建现代文化产业体系

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。

一、保护和传承非物质文化遗产

建全非物质文化遗产普查保护传承机制，建立地方文化产品名录，对重点特色文化产品进行申报认定、包装推介。依托民族民间文化传习项目和传承人，建设民间文化传习馆和传习基地，培养和提升乡土文化能人，保护传承好师宗花灯、“绑神猴”、民族民间器乐、木雕、刺绣等民族民间优秀文化遗产，进一步提升“师宗文化现象”的美誉度和知名度。

二、培育文化产业新业态

坚持“以文塑旅、以旅彰文”，大力实施全域旅游发展和文化旅游融合发展行动计划，推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，提高文化产品供给和文化服务质量。以数字创新引领文化产业新业态发展，加快培育新型文化企业、文化业态、文化消费模式，建设文化产业园区、区域文化产业带，促进“文化+”“数创+”发展。

三、打造特色文化品牌

把发展县域文化品牌与发展文化产业有机结合，围绕历史文化抓开发、围绕红色文化抓弘扬、围绕现代文化抓繁荣的原则，以彝族“绑神猴”、壮族“三月三”、苗族“踩花山”等非物质文化遗产项目为依托，以锻打铸造、木器制作、竹编、壮锦、刺绣等手工技艺为基础，建立文创空间和旅游会客厅，引进知名品牌文创企业，与本土文创企业双向联合，提取师宗独特的文化元素，研发具有师宗符号的文化产品，创造性转化、创新性发展，着力打造红色文化、民间文化、历史文化、生态文化、饮食文化五大文化品牌，让有形的传统文化留得住，让活态的民族文化传下去。 

第十章  提高社会建设水平，着力改善人民生活品质

把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，提升基本公共服务质量和水平，不断增强人民群众获得感、幸福感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节  提升教育发展质量

坚持教育优先发展，围绕“一年有变化、三年见成效、五年大发展”目标，深化教育综合改革，推动教育高质量发展，办人民群众满意教育，到2025年，教育教学质量提升至全省中上水平。

一、加快发展学前教育

全面实施学前教育三年行动计划，建立健全覆盖城乡的学前教育公共服务体系。城镇小区严格依标配建幼儿园。完善普惠性学前教育保障机制，加强对普惠性民办幼儿园的监督管理和业务指导，支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。加强科学保教和质量监管，规范办园行为，着力消除“小学化”现象。到2025年，全县学前三年幼儿入园率达97%。

二、优质发展义务教育

巩固义务教育均衡发展成果，完善义务教育优质发展体制机制。加大义务教育保障力度，依法保障适龄儿童接受义务教育的权利，加快县域义务教育发展优质均衡创建工作。强化质量监测，不断提高义务教育教学质量。到2025年，全县义务教育入学率达99%，高水平普及九年义务教育。

三、高质发展高中教育

围绕高考综合改革导向，不断扩大高中教育规模，稳定中等职业教育规模，加快推进民办普通高中的发展，逐年增加普通高中招生比例，普及高中阶段教育。以信息化、多样化功能室建设推进普通高中标准化建设。探索特色高中办学模式，标准建设师宗平高学校，创建省一级高中2所，实现普通高中高质量发展。到2025年，普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到92%以上。

四、创新发展职业教育

发挥“职成教示范县”的辐射、引领、示范作用，启动职业技术学校实训基地建设，改进产教融合、校企合作的办学模式，实现多形式的校企合作和产教融合。坚持以就业为导向，扩大中职与专科五年制、“3+2”等项目招生规模，推进“德技并修、工学结合”的育人机制，建立“现代学徒”制度。加强“双师型”教师、重点学科、特色学科、优势学科建设，提高教师专业水平。加快推进“产、学、研”协同创新，大力增强职业教育服务现代农业、美丽乡村建设、新型职业农民培育和农民工职业技能提升的能力。

五、支持发展特殊教育

改进特殊教育育人方式，完善和规范送教上门，通过多种途径和形式，为无法到校就读、需专人护理的多重或重度残疾儿童提供必要的教育服务。推进医教结合试点工作，加强学校与医院、康复机构的配合，特别是加强教师和专业医疗康复人员的协作，开设必要的康复训练课。到2025年，特殊教育学校达到规划建设要求，残疾儿童入园率达到85%，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。

六、融合发展民族教育

坚定不移推行国家通用语言文字教育，确保完成九年义务教育的少数民族学生熟练掌握和使用国家通用语言文字。完善“双语”教师培养、培训、管理制度。到2025年，民族学校小学、初中、高中入学率分别达99.5%以上、99%以上、90%。

七、扶持发展民办教育

积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理、规范发展民办教育。落实国家和省、市关于促进民办教育发展的政策，鼓励、支持社会力量通过独资、合资、合作、股份制等多种方式办学，多渠道、多途径扩大教育优质资源。严格落实民办教育机构准入、审批、监督和年检制度，规范民办学校办学行为。对民办学校的融资、招生、宣传、收退费、证书颁发、举办者和法定代表人变更等进行重点监管。加大对违法办学行为的查处力度，提高民办教育办学水平。到2025年，民办学校占全县学校的比例提高到40％以上。

八、强化教师队伍建设

实施学习型团队建设、教育科研队伍、教师基本功提升等工程，打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。建立校长评价、激励、竞争机制，实施“名校长”培养工程，全面提升校长队伍整体素质。储备一支梯次完备、结构合理、进取心强、治校有方的后备队伍。通过大力引进优秀教育人才、招聘特岗教师、调剂编制、压缩非教学人员等方式，增加教师总量，采取政府购买服务的方式逐步补充学校工勤人员。

九、加快智慧校园建设

加大教育信息化投入，加快推进智慧课堂、智慧教研、智慧管理、智慧服务等在学校的深度应用，推动信息技术与教育教学的融合创新应用，开展在线同步课堂、名师课堂、网络课堂等智慧课堂教学，实现“互联网+”条件下的优质教育资源区域均衡共享，促进教育教学内容、手段和方法的现代化，各级各类学校数字化教育体系全覆盖。

第二节  推进健康师宗建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康师宗行动，织牢公共卫生防护网，推动以治病为中心向以健康为中心转变。

一、加快构建现代医疗服务体系

深入推进公立医院综合改革，巩固县人民医院与市第一人民医院医疗联合体建设成果，积极推进县人民医院、县中医医院牵头组建的医疗服务共同体建设，完善公立医院管理体制，建立规范的公立医院运行机制、科学合理的补偿机制、符合行业特点的公立医院人事和薪酬制度，以及以质量为核心、公益性为导向的公立医院考评机制。提升县、乡、村三级医疗服务能力，建设妇女儿童救治基地、乡镇健康管理和体检中心，重点改造提升乡（镇）卫生院、村卫生室。加快医疗智慧化建设，开发建设卫生信息网络平台，实现县域内卫生信息互联互通和资源共享。健全分级诊疗制度，支持和引导群众优先到基层医疗卫生机构就诊，提高基层首诊率，鼓励二级公立医院收治危急重症和疑难杂症患者，逐步下转稳定期和恢复期康复患者，明确急慢分治服务流程，畅通医院、基层医疗卫生机构和慢性病医疗机构之间的转诊渠道。加强医疗卫生人才队伍建设，畅通人才引进渠道，完善激励保障机制，充分调动和激励广大医务人员积极性，提高医生诊疗服务能力和医院医疗服务水平。到2025年，实现县域基层就诊率65%以上，县域就诊率90%以上，每千人医疗卫生机构床位数6张以上，每千人拥有执业（助理）医师数2.5人，每万人拥有全科医生2人以上。

二、完善公共卫生服务体系

实施公共卫生服务能力促进工程，加强县级急救中心建设及县人民医院、县中医医院感染科建设，提升重点疾病应急救治能力。提升改造县级妇幼保健院，推动乡镇妇幼保健计划生育服务机构70%以上达到国家标准。建立和完善县、乡两级公共卫生应急指挥决策平台，整合优化疫情监测网络直报系统、紧急医疗救援网络系统、120系统筹卫生监测信息系统，提高监测预警和综合分析能力；加强公共卫生应急知识宣传教育，确保城市覆盖率达95%以上、农村达85%以上；建设卫生应急物资储备库，强化卫生应急队伍建设，全面提升突发公共事件卫生应急能力。提升疾控机构核心能力，加强疾病预防控制机构标准化、规范化建设，传染病发病率控制在省级平均水平以内，进一步巩固和提升艾滋病防治“三个90%”成果，加强慢性病防控工作，创建国家和省级慢性病综合防控示范区。常态化开展爱国卫生运动，健全完善包保责任体系，推动“7个专项行动”向农村拓展，加强宣传教育、专项整治和精细化管理，着力消除盲区盲点，确保县城和乡镇集镇实现“七无六有七规范”，农村实现干净整洁，在全社会营造文明健康的生活环境。

三、传承和创新发展中医药服务

以县中医医院为龙头，县级医疗机构中医科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，大力发展融养生保健、健康养老和特色康复服务为一体的中医药事业。加强县、乡、村三级中医药服务能力建设，在乡（镇）卫生院和街道社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区，推广适宜技术，实现所有基层医疗卫生机构都能提供中医药服务。加快高层次中医药人才引进和培养，扶持建设一批中医医疗保健服务机构，鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所。建立中西医协同协作机制，提高重大疑难疾病的临床救治水平，更好的发挥中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用。

四、提高全民体育水平

坚持体育强县思路，加大乡镇、村庄公共体育设施建设力度，探索制定人才培养、选拔、应用工作机制，推动体育人才培养、竞技体育提升、群众体育发展取得突破。加快面向社会的公共体育设施建设，推进体育中心建设，引导学校和企事业单位体育场地向社会开放，鼓励社会资金投资体育健身场所建设，形成全民健身中心、社区、小区健身设施“三位一体”的健身网络。全面实施青少年体育活动促进计划，严格学生体质健康水平考核，促进青少年养成健康生活方式，提高身体素养。加强城乡全民健身中心、体育健身公园、乡镇文体广场以及足球场地等设施建设。普及科学健身知识和健身方法，广泛开展全民健身活动。

第三节  提高就业质量和收入水平

把稳就业和提高人民收入水平摆在更加突出位置，千方百计稳定和保障就业，推动居民收入和经济增长保持同步。

一、充分保障稳定就业

实施更加积极的就业政策，实现更高质量和更充分就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、零就业家庭、被征地农民等群体人员的就业工作，健全完善农民工进城务工和返乡创业的优惠政策，鼓励就地就近就业和返乡创业。建立多渠道灵活就业保障和服务体系，加大“贷免扶补”、创业担保贷款政策扶持和初创实体支持力度，最大限度地创造新的就业机会，基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。广开就业门路，大力发展劳动密集型产业和企业。发展和完善人力资源市场，建立规范的劳动力市场体系和统一的人力资源管理制度，实现城乡就业统筹规划和调控管理。“十四五”期间，累计新增城镇就业1.2万人以上，城镇失业人员再就业2250人以上，就业困难人员实现就业2000人以上，农村劳动力转移就业7万余人次。

二、提高人民收入水平

把提高居民收入水平作为推动高质量发展的首要目标，优化收入分配结构，着力提高低收入群体的收入，大幅提高中等收入群体比重。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，建立完善有利于扩大中等收入群体的体制机制，推动农业转移人口、新型职业农民、大学毕业生、中小企业经营者等进入中等收入群体。合理提高工资性收入，完善工资制度，健全工资合理增长机制。增加居民财产性收入，完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加居民要素收入。提高经营性收入，大力发展现代农业和现代服务业，鼓励城乡居民开展多种形式的经营活动，提高创业就业能力和人力资本水平。加大困难群体的帮扶力度，认真落实失业保险、最低生活保障等制度，保障转移性收入稳定增长。到2025年，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达52840元、22140元，年均分别增8.5%、9.5%。

三、全力构建和谐劳动关系

完善劳动人事争议调解制度，简化优化仲裁办案程序，完善集体劳动人事权利争议处理机制。加强专业性劳动人事争议调解工作，加大调解规范化建设力度，健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。整治农民工工资拖欠问题，保护劳动所得，健全保障农民工工资支付机制，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，企业劳动合同签订率达96%以上，劳动人事争议调解成功率60%以上，劳动人事争议仲裁结案率90%以上，劳动保障监察举报投诉结案率100%。

第四节  健全完善社会保障体系

充分发挥社会保障“稳定器”作用，坚持应保尽保原则，加快建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

一、推进社会保险扩面提质

充分发挥社会保险降费提待的政策优势，持续推进社会保险“扩面”工作，确保“十四五”期间实现社会保险法定人员全覆盖。稳步提高城乡居民养老保险基础养老金待遇水平，城镇职工基本养老保险参保人数达1.4万人以上，城乡居民基本养老保险参保人数达23.57万人以上，城乡居民社会养老保险全覆盖。完善工伤保险职业康复标准，提高工伤职工重返就业岗位比例。健全失业监测预警机制，着力防范化解规模性失业风险，进一步拓展失业保险覆盖面，充分发挥失业保险保障生活、促进就业和预防失业的功能。健全重大疾病和医疗保险救助制度，城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险。

二、健全养老服务体系

落实国家应对人口老龄化战略，提升优生优育服务水平，降低生育养育教育成本，促进人口长期均衡发展。以福利院、敬老院为依托，健全以五保供养、互助养老为主的农村养老服务网络。出台养老服务业发展配套政策，发展“银发经济”，完善居家社区养老服务网络，鼓励发展民办养老机构，加快老年大学和老年体育设施建设，促进医疗卫生服务向社区、家庭延伸，推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。到2025年，县城新增护理型养老机构1个，乡（镇、街道）100%建有老年活动室，建成农村居家养老服务中心5个以上，实现农村敬老院全覆盖。

三、健全多层次社会救助体系

健全最低生活保障标准和特困人员救助标准动态调整机制，加强最低生活保障、特困人员供养、临时救助等各项社会制度的衔接，健全医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助，受灾人员救助和残疾儿童康复救助制度，加强留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体的关爱服务。完善和落实孤儿保障制度，适度扩大普惠型儿童福利制度，建设“儿童之家”。强化流浪乞讨人员救助管理服务，开展“流浪孩子回校园”专项行动，积极探索特殊受助人员集中安置。拓展社会救助服务方式，健全多层次救助体系，全面织牢民生保障“兜底网”。

四、推进绿色文明惠民殡葬

落实惠民殡葬改革政策，健全基本殡葬服务体系，加大殡葬改革宣传和执法力度，倡导丧葬新风，加强经营性公墓、农村公益性公墓建设与管理，加快树葬、花葬等节地生态公益性公墓建设，满足群众多元化的殡葬服务需求。

五、完善退役军人优抚安置保障

加强退役军人权益维护、待遇享受、英烈褒扬和军休管理等服务保障，力争启动烈士纪念设施修缮维护和退役军人服务活动中心、优抚医院建设，建立健全集中统一、职责清晰的退役军人服务管理保障体制，加强社会宣传，褒扬退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向，稳妥解决退役军人突出问题，综合运用行政、法律等多种手段，维护广大退役军人和其他优抚对象合法权益。完成双拥模范县创建。 

第十一章  推动生态绿色发展，加快建设美丽师宗

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，筑牢生态安全屏障，构建生态文明高质量体系，建设人与自然和谐共生的现代化，建成国家生态文明建设示范县。

第一节  全面推动绿色低碳发展

走“生态优先、绿色发展”道路，以理念创新引领生产生活方式转变，加快形成绿色生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。

一、牢固树立绿色发展理念

始终坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，深入贯彻绿色发展理念，拓宽渠道，创新形式，大力宣传生态文明、清洁生产、环境友好、循环经济等先进环保理念，鼓励绿色生产，倡导绿色生活，积极开展绿色创建，推动绿色发展、循环发展和低碳发展。强化环境信息公开，完善公众参与机制，营造全社会关心支撑生态文明建设的良好局面。

二、加快形成绿色生产方式

深入开展绿色清洁生产行动，全面实施重点企业清洁生产审核。大力发展绿色技术，加快培育节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业等。积极推进传统产业智能化、清洁化改造，促进农业发展绿色变革、工业发展绿色转型、服务业发展绿色升级。实施燃料替代，推动能源清洁低碳安全高效利用，改善能源结构，降低能耗强度，实现低碳排放。严格落实建筑节能强制性标准，强化绿色建筑建材推广利用，城镇新增建筑全部执行绿色标准。

三、积极践行绿色生活方式

广泛宣传推广绿色低碳、文明健康、适度简约的生活理念和生活方式，引导培育社会绿色生活风尚。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场创建行动；鼓励绿色出行，健全共享单车、公交、新能源汽车等绿色交通体系；促进绿色消费，减少使用一次性用品，拒绝过分包装，坚决抵制与反对各种形式的奢侈浪费和不合理消费；建立完善绿色生活管理制度，推动绿色生活形成常态。

第二节  持续提升生态环境质量

坚持山水林田湖草系统治理，实施最严格的环境保护制度，突出打好“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战，大力实施重要生态系统保护和修复工程，提升生态环境质量和生态系统稳定性。  

一、打好蓝天保卫战

深入开展空气污染综合防治，督促重点工业企业落实环境保护主体责任，推进钢铁行业超低排放改造和工业炉窑全面达标排放，实现重点行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物排放持续下降。开展石化、化工、工业涂装、包装印刷、汽车维修等挥发性有机物排放重点行业和油品储运销综合整治，持续推进城市扬尘、露天矿山、柴油货车污染等综合防治，县城区环境空气质量优良率保持全市前列。

二、打好碧水保卫战

深入落实河（湖）长制，稳步推进生态脆弱区和重点流域水生态修复，分期实施南盘江流域师宗段水污染防治工程，逐步改善南盘江水质和生态环境，有序开展金马河、子午河流域环境综合整治，全面消除城市黑臭水体，排查治理农村黑臭水体。深化东风水库、大堵水库等重点水源地和乡镇级集中式饮用水水源地环境综合整治，强化饮用水源水质监测和动态跟踪，维护水环境安全。

三、打好净土保卫战

推进涉镉等重金属重点行业企业污染源排查整治，强化土壤污染重点监管单位环境管理，积极推进土壤污染防治试点。抓好农业面源污染防治，加强规模化养殖场畜禽粪污无害化处理和资源化利用。

四、加强生态保护和修复

推行林长制，开展大规模国土绿化行动，巩固新一轮退耕还林项目成果，大力实施天然林保护、人工造林等林业重点工程，科学推进石漠化治理、水土流失综合治理，严厉打击毁林开荒、乱砍滥伐、非法占用林地等涉林违法犯罪行为，切实维护森林资源安全，稳步提高森林覆盖率和森林质量。加强生物多样性保护，完善野生动植物保护监测体系。加大国土空间生态修复力度，对生产矿山按“边生产、边治理”的原则督促矿山企业落实地质环境恢复治理责任和义务，对废弃矿山依据“自然恢复为主”的方针逐步开展恢复治理，重点推进雄壁矿区生态恢复治理，稳妥开展非煤矿山整治，完成废弃、关闭矿区复垦复绿，实现矿区绿化率80%以上。

五、严格环境监管执法

强化“三线一单”硬约束，严把项目环境准入关。建立健全环境监测预警系统，重点做好环境质量监测、重点污染源监测、饮用水水质监测等，高度重视应急监测。制定生态环境保护责任清单，深入推进环境监管网格化管理，严格落实污染源日常监管领域“双随机、一公开”制度，依法查处各类环境违法行为，坚决防范重大环境污染事故发生。认真调处环境污染纠纷，切实解决群众反映强烈的突出环境问题。严格落实自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿制度，巩固环保督察反馈问题整改成果。

第三节  全面提高资源利用效率

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，完善市场化、多元化生态补偿机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。

一、加强资源总量管理

健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测，以卫星、遥感等现代信息技术为支撑，建立以地下资源层、地表基质层、地表覆盖层和管理层为基础的自然资源调查监测体系，摸清土地、矿产、森林、草原、水等自然资源状况，全面推开自然资源统一确权登记。建立资源有偿使用机制，完善资源价格形成机制，加大对节地、节水、节能、节矿的经济调节作用。

二、加强资源节约集约利用

坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，以国土三调摸清耕地资源状况，科学确定土地分类标准，严守耕地红线，加强用途管制，保护坝区良田，严禁耕地非农化，防止耕地非粮化。大力开展土地综合整治，积极推进土地复合利用，落实占补平衡、占优补优政策，提高土地利用效率。实施节水行动，建立水资源刚性约束制度，推进农业、工业、城镇等重点领域节水，建设节水型社会。实施节能行动，加强工业、建筑、交通运输等重点领域节能降耗，加快工业企业能源管理现代化、高效化，开展建筑业低能耗、零能耗建设试点，提升生产和能耗效率。加强矿产资源勘查保护，促进科学合理开发，提高综合利用水平。

三、构建资源循环利用体系

以节能环保领域科技创新为核心，强化产学研用结合，加快节能技术更新换代。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快餐厨废弃物、包装废弃物、建筑垃圾等资源化利用和无害化处置。强化煤矸石、粉煤灰、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用，推进各类产业园区循环化改造，延伸产业链，提高关联度，实现土地、资源、能源高效利用和废弃物的资源化利用。推广“互联网+回收”新模式，建设废弃物在线回收、交易平台，构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系。

第十二章  完善社会治理体系，着力维护社会和谐稳定

把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，统筹推进社会治理体系和治理能力现代化，努力建设更高水平的平安师宗、法治师宗。

第一节  全面筑牢安全发展底线

坚持总体国家安全观，把统筹发展和安全摆在更加突出的位置，全力做好防风险、保安全、护稳定工作。

一、深入贯彻总体国家安全观

坚决贯彻落实国家安全重大决策部署，把践行总体国家安全观贯穿工作始终，健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

二、全面加强经济安全

扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力加强粮食、能源、金融、网络等领域安全保障，织密织牢风险监测网。巩固粮食生产功能区和重要农产品生产保护区两区划定成果，严守耕地保护红线，稳住粮食播种面积底线，优化粮食种植结构，加大优质品种供给，提高粮食生产质量，建立粮食风险监测预警机制，加强重要农产品最低收购价格保护，提升粮食储备、轮换、应急能力，确保粮食安全风险可控。维护煤、油、电、气等能源保障安全，大力发展绿色能源，有力保障生产企业和人民群众用能需求。坚决守住不发生区域性金融风险底线，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险，健全社会信用体系联合惩戒机制，降低银行业信用风险。落实国家网络空间安全战略，推进网络安全保障体系和能力建设，深入开展网络安全宣传，严厉打击网络犯罪，提高全民网络安全意识，构建全民网络安全防线。

三、有效化解财政收支矛盾

多管齐下抓好财源建设，狠抓骨干税源企业培育，大力扶持现有企业做大做强，引进保险、金融、电子商务等领域企业总部落户师宗，落实总部经济优惠政策，支持发展壮大实体经济；强化重点企业、重点行业税收征管，加大清理欠税入库工作力度，堵住税费漏洞；抓好国有土地使用权出让、增减挂钩节余指标流转、未利用土地开发，出租、出让国有资产、资源等方式增加非税收入；用好地方政府专项债券，推动城投、国投、天源3家县属国有企业公司高质量运营发展，积极筹备发行债券，增强企业投融资能力。多措并举优化支出结构，坚决贯彻落实减税降费政策，牢固树立过“紧日子”的思想，提高财政资金使用效率，规范举债融资机制，全力化解存量债务。

第二节  全力保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命财产安全摆在首位，大力推进“大应急、大安全、大减灾”体系建设，全面提高应急管理和安全生产治理能力。

一、全面防范生产安全事故

深化安全生产责任体系建设，压紧压实“三个责任”，落实落细“三个必须”，加快构建“横向到边、纵向到底、上下贯通”的安全生产监管体系。深入推进安全生产专项整治三年行动，强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等重点行业领域安全监管，深化安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，坚决守牢安全生产底线，减少杜绝一般事故，坚决遏制重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全。全面落实安全生产宣传教育“五进”活动，完善报纸、电视、网络三大安全宣传平台，建立安全生产形势和重大事项定期发布制度，扩大安全宣传覆盖面。

二、全面提升应急管理能力

按照“指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力”的原则，加快建设集中、统一、高效的应急救援指挥体系。推进应急救援队伍建设，完善专业救援力量分区域布局，开展抗震救灾、森林防火、防汛抗旱、地质灾害处置、事故灾难救援等多灾种的针对性训练，提升应急救援实战能力。落实消防安全责任制，健全权衡社会化消防工作责任体系，加快完善工业园区消防站等消防基础设施建设，进一步完善消防安全督导考核。强化应急管理装备技术支撑，配齐配全应急装备设施，利用“互联网+”、物联网、云计算和5G信息技术，加快应急救援指挥平台系统建设。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜推动应急避难场所建设，提升抵御各种灾害风险能力。完善应急预案体系并强化应急演练，推进预警发布、抢险救援、恢复重建、监管执法四个精准，推进应急预案进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭。

三、有效提高防灾减灾能力

坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态减灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。开展自然灾害易发区调查评价，分级分类评估灾害风险，划定灾害重点防范区。加强防灾减灾信息互通共享，整合气象、地震、水文等监测预警系统，落实网格化监测机制，提升应对自然灾害综合监测预警能力，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布机制。完善应急物资保障系统，强化救灾物资采购、储备。加强山洪、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患排查，强化气象、地震等自然灾害常识宣传教育，开展常态化应急疏散演练，提升群防群治能力，筑牢防灾减灾的人民防线。

四、加强食品药品安全监管

加强食品药品安全体系建设，不断创新监管思路，完善监管手段，丰富监管内容，提高监管效率，着力建立健全监管体制机制，实行食品“从农田到餐桌”、药品“从原料到成品”全过程监管，严格执行重大食品药品安全问责制和一票否决制，开展食品药品专项检查，大力抓法治、抓源头、抓标准、抓监管，加强食品药品质量保证。持续加大食品药品安全宣传力度，提高消费者维权意识，营造齐抓共管良好氛围，共筑食品药品安全防线。

第三节  加强和创新社会治理

坚持底线思维，增强忧患意识，以推进市域社会治理现代化为切入点和突破口，健全社会治安防控体系、社会矛盾综合治理体系，切实维护社会和谐稳定，推动更高水平的平安师宗建设再上新台阶。

一、推进市域社会治理现代化

坚持以党建为引领，“三化并举、五治融合”为着力点，建立完善基层社会治理体系和工作机制，深入推进源头治理、系统治理、综合治理。积极推动社会治理向基层下移，扎实开展市域社会治理现代化示范乡（镇）、示范村（社）建设，强化网格员（联户长）履职能力培训。整合推进县、乡、村三级党群服务中心和综治中心融合建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，全面提升网格化管理服务水平。

二、完善社会治安防控体系

建立常态化开展扫黑除恶机制，重拳打击违法犯罪，严打涉黑涉恶、涉枪涉爆、盗抢骗、食药环、黄赌毒等违法犯罪活动，坚决遏制电信诈骗案件上升，保持严打高压态势。强化社会面管控，加强骑警队、武装处突单元建设，优化城区街面警力部署，提升快速反应能力。加强公共安全监管，深入开展打击整治枪爆违法犯罪专项行动，应收尽收危爆物品，推进生命防护工程建设，严管严控重点驾驶人、重点车辆，严查各类交通违法行为，深入开展成品油、麻醉药等重点物品的清理整顿和销售管理，加快社会治理智能化建设，持续推进乡村“雪亮工程”。加强流动人口和特殊人群管理。

三、加强信访矛盾纠纷排查化解

弘扬新时代“枫桥”经验，创新矛盾多元化解工作体制机制，着力防范化解社会矛盾风险，保障群众合法诉讼。坚持依法分类处理信访问题，进一步强化信访法制宣传教育，引导群众正确使用权力。深化信访矛盾化解攻坚，深入排查化解矛盾纠纷，抓实矛盾纠纷排查化解“三化并举”，大力推进“三调对接”“四级联调”，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。全力稳控信访重点人员，密切关注涉军、涉师、涉林、涉众等重点人群动态，做好教育疏导和预警稳控。健全和完善调解组织网络，配齐配强专兼职调解员队伍，培养专业化调解队伍，不断增强调解人员知识水平和业务技能；坚持和完善“以案定补”制度，扩大“以案定补”范围，充分调动人民调解员的工作热情和工作积极性。加强调解组织、调解室、档案等规范化建设，加强和拓展医疗纠纷、道路交通、物业管理、农村产权、妇女儿童权益保障、接边地区等专业性、行业性、区域性调解组织建设，构建大调解工作格局。加强便民服务窗口和法律援助联络站制度建设，重点加大对残疾人、老年人、农民工、下岗人员、妇女、未成年人的法律援助。“十四五”期间，实现国家级“三无”县创建目标，信访工作保持全市前列。

第四节  全面推进依法治县

深入贯彻全面依法治国方略，健全完善公共法律服务体系，推进严格执法、公正司法、全民守法，营造良好的法治环境，全力建设法治师宗。

一、持续深化依法行政

清理规范行政权力，动态调整权责清单，加强和规范事中事后监管。健全依法决策机制，强化公职律师、法律顾问、专家学者、社会公众参与行政决策。严格行政规范性文件合法性审查，建立县乡两级联网的行政规范性文件备案监督平台。严格规范公正文明执法，推进跨领域跨部门综合执法，建立部门联动、县乡联合协作执法机制。加强行政权力监督，定期向人大及其常委会报告工作，按规定向政协通报有关情况。落实行政负责人出庭应诉制度，建立行政复议撒销、行政诉讼败诉案件通报制度。推进政务公开，提升行政机关政务公开标准化规范化水平。

二、着力推进司法公正高效

加强严格执法、公正司法建设，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，规范司法行为，促进司法公正，防止冤假错案发生。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善刑事涉案财物集中管理制度，破解涉案财物规范化管理难题。推动社会生活在法制范围下有序运行、矛盾纠纷在法律框架内有序解决、各项工作在法治轨道上有序推进，营造公开、公正、可预期的法治环境。鼓励基层按需设立法律顾问和公职律师，建立重大决策征求法律顾问意见制度，畅通群众诉求表达、利益协调通道。强化法律服务队伍建设，完善基层法律援助机制。推行司法便民化服务，着力构建满足法律需求、覆盖城乡居民的公共法律服务体系。

三、大力推进全民普法守法

弘扬社会主义法治精神，强化规则意识和契约精神，增强全社会法治观念。加强法治宣传教育，推进实施“八五”普法，深入开展“法律六进”活动，始终把领导干部、执法人员、青少年作为法治宣传教育的重点，把法治教育纳入国民教育体系，不断增强各级领导干部、执法人员和青少年遵法学法用法守法自觉性。创新法治宣传形式，突出重点开展法律法规宣传，进一步增强公民法律意识，提升公民法律素养。

第五节  促进各民族团结进步

全面贯彻党的民族政策，深入持久开展民族团结进步示范创建工作，依法管理宗教事务，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

一、构筑各民族共有精神家园

全面贯彻党的民族政策、宗教工作基本方针，坚持和完善民族区域自治制度。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦” 总目标，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，不断夯实“五个认同”思想根基。广泛开展中华民族共同体意识宣传教育，推进“互联网＋民族团结进步”,让互联网成为构建 各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识的重要载体。

二、创建全国全省民族团结进步示范县

加强民族团结进步阵地建设，大力推进“十进十创”示范单位创建工作，逐步覆盖各级党政机关、村（社区）、学校等重点单位场所。加快推进国家通用语言文字教育，办好民族团结进步示范大中专班和高中班。建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境，鼓励各族群众在城市和乡村双向流动。开展师宗县当地富有特色的群众性交流活动，并且积极举办民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动和 “结对子”、“手拉手”、“一家亲”等联谊活动。大力实施“十百千万示范创建工程”，加快实施少数民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品工程、传统村落保护工程。

三、推动民族地区高质量发展 

把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的位置，全力改善少数民族地区生产生活条件，促进乡村振兴与民族团结进步有机融合，创建乡村振兴与民族团结融合示范县。加强民族乡、少数民族聚居村寨基础设施建设，提高民族地区基础设施通达、通畅和均等化水平，加强民族地区基本公共服务建设，义务教育普及率、医疗卫生保障率、社保覆盖率达到全省平均水平。

四、提高依法管理民族、宗教事务能力

坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，综合运用法律、教育、协商、调解等方法，妥善处理影响民族团结的“热点”“难点”问题，协调化解影响民族团结的矛盾纠纷。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，分类做好佛教道教、伊斯兰教、天主教、基督教方面的管理工作和互联网宗教事务工作，进一步铸牢中华民族共同体意识。推动各宗教加强自身建设，弘扬自身蕴含的和谐思想，发挥宗教教规戒律和宗教道德的规范作用，加强内部团结，宽容对待不同宗教见解，妥善解决各宗教自身存在的问题，建设和谐宗教。积极引导宗教发扬优良传统，紧跟社会发展步伐，适应时代要求，主动适应社会，自觉融入社会，积极服务社会。支持各宗教弘扬互相尊重、平等包容、和谐共处、共同进步的优良传统，促进各宗教和顺稳定。

第十三章  实施创新驱动发展，全面增强发展核心动力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持技术创新和制度创新双轮驱动，聚焦创新主体培育、创新平台建设、创新人才培养，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系。

第一节  大力培育创新主体

充分发挥创新型企业在科技创新中的主体作用，学习借鉴先进典型经验做法，强化政策精准支持，助力企业创新发展、成长进步，不断夯实经济发展基础。

一、打造行业创新型领军企业

深入贯彻落实国家、省、市支持新产品、新技术开发和推广的系列政策措施，支持龙头企业加大研发投入，加强与高等院校、科研院所合作，围绕煤炭及煤化工、不锈钢、建筑陶瓷、生态农业和智能面板等优势产业和特色产业，面向全国布局创新链、延揽人才，加大重大工艺改进、重大新产品开发力度，增强企业自主创新能力。支持行业龙头企业通过资产重组、资源整合和引进战略投资者等途径实现强强联合，聚合创新资源，发展成为具有竞争力的创新型领军企业。大力实施品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的知名品牌企业。

二、实施高新技术企业倍增计划

实施“小升高”培育行动，强化高新技术企业源头培育，制定高新技术后备企业培育方案，重点围绕创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业，按照主要产品（服务）属于国家重点支持的高新技术领域、拥有自主知识产权、研发费用占营业收入达到一定比例等条件，建立高新技术后备企业库，“十四五”时期，累计入库后备高新技术企业20家、新增高新技术企业5家。大力支持引进高新技术企业。

三、培育壮大产业技术创新联盟

根据国家重点产业、战略性产业和区域支柱产业发展需求，依托各类科技计划中产学研结合有基础的项目，发挥科技计划资源配置的引导作用，通过新的资源配置，引导产学研各方构建联盟，着力打造产业技术创新联盟，在联盟的组织形式下建立长期、持续和稳定的合作关系。

第二节  大力推进创新平台建设

围绕产业链布局创新链，聚焦创新链上的研发、成果转化和产业培育三个关键环节，统筹布局和大力推进各类创新平台建设。

一、优化整合创新研发平台

整合科技资源，鼓励支持龙头企业建设工程技术研究中心、重点实验室等高水平研发平台。鼓励和支持企业、高校、科研院所等创办或联办具有企业法人实体、实行市场化运作的新型产业技术研发机构，推动产业实现跨越式发展。围绕不锈钢、建筑陶瓷、特色农产品加工等产业领域，加强与国家级、省级和市级重点实验室、工程（技术）研究中心等创新平台合作，以高校、科研院所、中介服务机构为依托，对县域科技成果转化、知识产权保护等方面开展服务。到2025年，发明专利有效量达28件以上。

二、支持建设创新创业基地

推进高新技术产业服务中心建设，进一步完善科技孵化体系，建设科技企业孵化器。强化政府引导，鼓励支持企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创新工厂、创业社区等新型创业载体，扶持建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的重点示范众创空间。发挥企业和各类经济合作组织的载体作用，加强“星创天地”等创新创业服务基地申报建设，完善创新创业服务平台。

三、建立科技成果转化平台

聚焦主导产业，加快培育新兴产业和创新型产业集群，定期发布技术需求清单和新技术应用场景清单，建立以企业为主体的科技成果转化中试熟化基地，加强产学研协同技术攻关与成果转化应用。探索建立科研试验站等成果转化示范平台；推进工业园区、农业科技园区、现代特色农业（核心）示范区建设，推动使用统一的网上技术交易服务平台，活跃技术交易活动。打造科技金融服务平台，为科技型企业融资、并购、重组、上市提供一站式精准服务。

四、强化创新载体动态管理机制

加强对重点实验室、工程技术研究中心、科技资源共享服务平台、农业科技园区等各类创新平台载体进行评估考核，建立激励与退出机制。坚持奖惩并举，强化成果导向、效益导向，完善创新平台载体绩效评价和管理体系，建立有进有出、优胜劣汰的动态管理机制，充分调动创新主体积极性、主动性和创造性，倒逼创新平台提高自主创新能力和科技服务能力。

第三节  积极引进培养创新人才

牢固树立人才引领创新、引领发展的战略思想，全面落实“珠源人才计划”，探索高端人才政策资源共享模式，采用柔性招才引智的方式，全方位引进、培养、用好人才。

一、积极引进高端创新人才

突出“高精尖缺”导向，聚焦人工智能、新一代信息技术、大数据、新材料和生命健康等新技术为代表的前沿产业，引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次创新团队入驻师宗创新创业。以院士工作站、技术创新中心等创新平台建设为依托，吸引一批优秀科技创新人才领办创办科技型企业，引进一批符合战略性新兴产业或传统优势产业发展急需的、能对经济社会发展作出较大贡献的紧缺型创新创业型“专才”。建立科技人才库，探索柔性引才方式，增强人才引进的针对性、实用性。

二、推进科技人才、科技成果分类评价

深化科技人才分类评价机制改革，健全以科研诚信为基础，以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才分类评价体系，鼓励青年人才脱颖而出。落实用人单位自主权，支持用人单位结合自身功能定位和发展方向，制定具体评价标准，自主评价人才。建立科技成果评价机制，引进科技成果评价团队和专业科技成果评价机构，对科研成果的学术水平、实际应用和成熟程度等予以客观、具体、恰当的评价，促进科技成果的转化。

第十四章  全面深化改革开放，积极营造发展新环境

坚持以改革增动力，以开放添活力，推动改革和发展深度融合、高效联动，促进有效市场和有为政府更好结合，最大限度激发高质量发展新动能、营造高质量发展新环境。

第一节  主动融入新发展格局

紧扣供给侧结构性改革，注重需求侧改革，全面嵌入国家和省、市发展战略，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一、找准融入“大循环、双循环”切入点

围绕云南建设面向南亚东南亚辐射中心战略，抓住西部陆海新通道、珠江—西江经济带、粤桂黔滇高铁经济带建设等机遇，主动对接区域合作，积极组织参加进博会、南博会、农博会等国内外重大活动，找准融入“大循环、双循环”切入点。

二、全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应居民消费升级趋势，实施质量提升行动，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，鼓励发展“线上经济”“宅经济”等新业态，构建“智能+”消费生态体系。挖掘居民消费潜力，落实带薪休假制度，扩大节假日消费，增加旅游消费。拓展农村消费，扩大电商进农村覆盖面，提高农产品进城和工业品下乡双向流通效率，引导优质商品和服务向农村延伸。

三、拓展投资空间

发挥投资对稳增长、调结构、促发展的关键作用，及时跟踪、深入研究国家和省、市投资政策，围绕重点领域，做实项目储备，保持中长期项目储备总投资5000亿元以上，建立重点项目前期经费滚动机制。大力推进“两新一重”建设，稳步抓好“能通全通”工程，加快推进“互联互通”工程、“双十”重大工程、县城基础设施补短板工程等，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。不断提升产业投资比重，推动重点支柱产业、传统优势产业项目建设，扩大新兴支撑产业投资。谋划储备一批中央预算内投资、地方政府专项债券项目，积极争取资金支持，充分发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，保持投资高质量稳定增长。

第二节  深化重点领域改革 

围绕重点领域和关键环节，持续深化改革，着力解决制约高质量跨越式发展的体制机制问题。

一、加快转变政府职能

深入推进行政审批制度改革，建立行政审批事项联批联审制度，简化审批环节，优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。全面推进“一网通办”“互联网+政务服务”，建立政务服务信息共享制度，打造高效便捷政务服务环境。深化商事制度改革，建立审管分离制度，实施行政许可项目目录动态管理机制。深化企业准入制度改革，推进“照后减证”和“简化审批”，实现“证照分离”改革全覆盖。全面实施“双随机、一公开”创新监管机制，进一步完善事中事后监管制度。优化完善投资项目代办、企业联络员、涉企检查报审3项制度，建立健全项目联系人制度，为企业发展和项目建设提供全周期服务。推进政务服务标准化、规范化、便利化，着力打造“办事不求人、审批不见面、无事不打扰”的政务服务环境。

二、激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，进一步健全完善现代企业制度和法人治理结构，深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。做强做大做优县管企业，实现国有资产保值增值，为经济社会发展作出积极贡献。优化民营经济发展环境，构建“亲”“清”政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。加快推进社会信用体系建设，完善企业守信联合激励和失信联合惩戒机制。

三、深化现代财税体制改革

加快建立与实现现代化相适应的现代财政制度，推动形成权责清晰、财力协调、结构优化的财政管理体系。推进预算管理改革，提高预算信息公开质量，加快财政核心业务一体化建设，健全零基预算管理机制，完善专项资金定期评估和退出机制，建立全面规范、公开透明的预算制度，构建集中财力办大事的政策体系。深化国库管理改革，深入推进政府财务报告制度管理，建立财政资金支出精准、高效的管控机制。积极推进事权与支出责任划分改革，逐步理顺财政支出责任。全面实施财政项目绩效管理，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，建立健全绩效评价与部门预算安排挂钩的奖优罚劣激励约束机制。

四、深化投融资体制改革

加快推进投融资体制机制创新，规范政府投资项目决策、项目建设和资金使用管理，不断提升政府投资效率效益。支持企业上市融资和发行股票融资，稳步推进基础设施证券化，努力提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展，增强金融服务经济能力。加快构建金融有效支持实体经济的体制机制，鼓励银行推动绿色信贷、知识产权质押、仓单质押和供应链融资等新型信贷方式创新，增强金融普惠性。完善担保体系建设，推进融资担保机构改革，建立县级政策性融资担保机构。健全风险补偿机制，设立风险补偿基金，支持小微企业、“三农”贷款风险补偿及政策性融资担保机构代偿补助。推动建立风险分担机制，构建政策性融资担保机构和银行业金融机构共同参与、合理分险的银担合作机制。

第三节  不断扩大对外开放

实施更加主动的内外开放协同发展战略，深度融入国家重点区域与滇中城市群发展，加强与周边地区的合作，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

一、强化招商引资

深入落实“大招商”工作机制，围绕不锈钢、建筑陶瓷、文化旅游、热区水果、电子信息等重点产业，按照“建链、补链、延链、强链”的思路，加大项目包装和推介力度，积极引进上下游配套产业，加快形成“项目向产业聚集、产业引项目落地”的良性循环机制。深耕长三角和珠三角，紧盯国内500强、行业100强以及央企、知名民企和上市公司，灵活运用以商招商、市场化招商、园区招商、产业链招商等方式，精准招商、定向发力，重点引进一批与主导产业契合度高、成长性好的链上企业。建立招商引资数据库，创新开展线上招商、“云招商”。强化招商队伍建设，遴选优秀人才充实招商小分队，建好招商顾问队伍，深化与专业招商机构合作。“十四五”期间，力争完成市外国内资金450亿元以上。

二、拓深开放空间

紧紧抓住云南建设面向南亚东南亚辐射中心、曲靖建设内陆开放新高地的机遇，搭建产业转移承接平台，努力争取与南亚东南亚国家取得合作，积极对接京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区双城经济圈等发达地区，重点加强同省内、市内其他地区的沟通与联络，深挖产业合作机会，促进资源共同开发，推动产业协同发展。鼓励企业积极参加境内外经贸活动，支持符合条件的企业通过自建、并购、合资、合作、参股等多种方式在海外设立研发中心、营销网点和生产基地，引导企业以工程承包、投资、技术合作等方式有效开拓国际市场。做大做强企业及产品品牌，畅通产品国际销售渠道，推动不锈钢、陶瓷、薏仁、热果等优势产品“走出去”。

三、完善开放平台

全面落实园区高质量发展三年行动计划，优化产业定位，强化要素保障，提升承载能力，推进园区差异化集聚发展。聚焦园区主责主业，立足精简高效，探索“管委会+投资公司”和“县区融合”的管理模式。支持园区引入战略投资者和专业运营商，建设一批“园中园”“飞地园”，提高园区市场化运作、企业化管理、精准化服务水平。

四、发展开放型经济

以市场需求为导向，通过内培外引，形成一批外向型企业主体，实现外向型企业的集聚集群发展，提升进出口对经济发展的拉动作用。引进沿海及中部地区与园区相配套的加工贸易梯队转移项目入驻，培育发展一批加工链长、技术含量高、“两头在外”的加工贸易企业，扶持外向型农业龙头企业专业化、标准化、规模化、集约化、品牌化生产。支持外贸企业生产适销对路产品，加快高新技术产品研发，推动对外贸易从粗放型、原料型向产业聚集型、效益聚集型、产品高附加值型转变，重点支持姜系列产品、冻干食品、中药饮片、保健食品、煤化工产品、不锈钢系列产品等开拓国际市场。发展外向型经济，增强利用“两个市场、两种资源”的能力，鼓励和支持企业引进先进设备、先进技术及紧缺原材料，鼓励创新型、创业型和劳动密集型中小微企业积极培育自主出口品牌，促进产业转型升级。支持企业开展技术进出口，鼓励企业开展与南亚东南亚国家以及与发达国家在医疗、教育、体育、卫生、旅游、信息等方面的服务贸易，积极发展国际服务外包业务，支持发展一批主业突出、具有核心竞争力的服务贸易企业。

第十五章  保障措施

第一节  坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展中的领导核心作用，为实现“十四五”规划目标任务提供坚强保证。主动接受人大、政协对《纲要》的指导监督。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众推动乡村全面振兴。全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的推进机制，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力。

第二节  加强组织保障

《纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据，由县人民政府组织实施，切实加强对产业方向、社会民生、重大项目策划引进、用地指标落实等环节的统筹和协调，确保有关政策和各项工作落实到位，保证“十四五”规划的顺利实施。各乡（镇、街道）、县直各部门要切实加强组织领导，明确专人负责，确保“十四五”规划纲要的发展战略、主要任务、重大工程和重点项目的落实，圆满完成各项目标任务。

第三节  强化要素保障

加强政策保障，用好用活国家和省市各项政策，在贯彻落实好普惠性政策的同时，加快制定符合发展实际的政策和措施，使政策真正成为规划实施的有力保障。加强资金保障，围绕重点建设项目和重点扶持项目，积极扩大资金来源，优化资源配置，合理安排财政预算支出，为经济社会发展提供强有力的资金保障。加强土地保障，实施差别化土地管理政策，保障重大项目用地需求，盘活存量土地，提高土地利用率。加强人才保障，完善人才培训机制，强化职业培训体系，支持引进培养各类优秀人才，服务经济社会发展。

第四节  加强规划衔接

规划之间的衔接协调是保障规划体系完整性、科学性和可操作性的前提。《纲要》实施中，除加强与国家、省、市规划的衔接外，还要加强与国土空间规划、专项规划的衔接。各类规划衔接的重点应当包括经济和社会发展方向、目标任务、生产力布局、基础设施、重要资源开发以及政策措施、重大工程、重大行动等。

第五节  明确实施责任

切实加强领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。《纲要》提出的预期性指标，主要通过市场主体的自主行为实现，各级各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。约束性指标和战略任务由各级各部门按照《纲要》提出的目标分解细化、认真落实。建立健全重大事项报告制度，加强对《纲要》实施情况的跟踪分析，围绕主要目标、重点任务、重大工程等内容适时组织开展评估，并提出相应的处置办法，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

第六节  严格监督考核 

加大规划宣传力度，广泛动员全社会参与，强化社会舆论监督，为广大人民群众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督创造条件，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，依法开展规划实施的监督和评估，促进规划的有效实施。强化规划动态管理实施，提高规划实施的约束性和实效性。如因客观环境发生重大变化和较大程度偏离规划目标，应及时提出规划调整议案，报请县人大常委会审议批准后执行。加强对规划实施的年度监测和中期评估，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，积极开展规划实施情况中期评估，评估报告提请县人大常委会审议。创新监督考核方式，探索引入社会机构参与评估考核，建立健全规划实施监测评价组织和平台体系，形成中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规划评估体系，提高规划评估的客观公正性。

名词注释

1.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

2.“八位一体”责任体系：党政主要领导负总责，县委常委和县人大常委会主任、县政协主席包乡镇，副县长管行业，县级领导包贫困村，部门包村，工作队驻村，一村一个工作组，一户一名帮扶干部。

3.“七个全覆盖”：产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、安全住房、基础设施、群众工作、人居环境整治全覆盖。

4.“五达标两提升”：“五达标”即收入、饮水、住房安全、教育、就医保障达标，“两提升”即乡村人居环境、群众认可度大幅提升。

5.“四个不摘”要求：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

6.农村户厕改造“五型”模式：完善达标型、改造提升型、户厕联建型、共建共享型、整村推进型。

7.“一个跨越、三个定位、五个着力”: 习近平总书记在考察云南重要讲话中，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，谱写好中国梦的云南篇章。

8.云南在全国发展大局中的“四个突出特点”：欠发达省份，我国少数民族种类最多的省份，我国西南生态安全屏障，大通道和桥头堡。

9.打造世界一流“三张牌”：“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”。

10.西部陆海新通道：是在中新（重庆）战略性互联互通示范项目框架下，由中国西部省份与新加坡合作打造的陆海贸易新通道，以重庆为运营中心，以广西、贵州、甘肃等西部省份为关键节点，利用铁路、海运、公路等运输方式，向南经广西北部湾通达世界各地，运行时间比经东部地区出海大幅缩短。

11.长江经济带：覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205.23万平方公里，占全国的21.4%，人口和生产总值均超过全国的40%。

12.粤港澳大湾区：由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆九市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。

13.“虹吸效应”：核心城市、中心城市、大城市、具有优势地位的城市，能够将周边城市、中小城市和小城镇的资源要素吸引过来。

14.国土空间规划“两级三类四体系”：“两级”即县、乡（镇）两级，“三类”即总体规划、详细规划、专项规划，“四体系”即规划编制审批体系、规划实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。

15.“四好”农村公路：建好、管好、护好、运营好。

16.“一横三纵”高速公路网：“一横”即江底至召夸高速公路，“三纵”即召夸至泸西高速公路、麒麟至师宗高速公路（在建）、师宗至丘北高速公路（即将启动）。

17.“两横一纵”铁路运输网：“两横”即南宁至昆明铁路、深圳至南宁至昆明高速铁路（规划建设），“一纵”即曲靖至师宗至文山铁路（规划建设）。

18.乡村人居环境综合整治“四有四无”：“四有”即有村庄规划、有卫生厕所、有绿化美化、有管护机制，“四无”即无裸露垃圾、无黑臭污水、无乱堆乱放、无残垣断壁。

19.乡村振兴“百千万工程”：“十四五”时期，云南省重点建设100个田园综合体、1000个精品示范村、10000个美丽乡村。

20.“文明银行”：用来存文明行为的机构，居民只要在“文明银行”规定的范围内文明做事就能获得积分，累积到一定分数后就可兑换相应的服务，实现文明行为的增值，进而激发人们提高文明修养、践行文明的积极性。

21.“缩面提标”：“缩面”即精简村级领取补贴和政府购买服务人员数量；“提标”即把各级各部门到村的政府购买服务补助资金整合起来，集中安排到具体做事的人员身上。

22.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

23.安全生产“三必须”：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

24.安全生产“三个责任”：党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。

25.社会治理“三化并举、五治融合”：“三化并举”即过程化管理、实体化运行、专业化指导，“五治融合”即政治引领、法治保障、德治教化、自治基础、智治支撑。    

26.“三调对接”：人民调解、行政调解、司法调解的相互衔接。

27.“四级联调”：县、乡、村、组四级调解网络体系。

28.珠江—西江经济带：即珠江、西江流域，包括广东省的广州、佛山、肇庆、云浮4市和广西壮族自治区的南宁、柳州、梧州、贵港、百色、来宾、崇左7市，区域面积16.5万平方公里。

29.“两新一重”: “两新”即新型基础设施建设、新型城镇化建设，“一重”即交通、水利等重大工程建设。

30.成渝地区双城经济圈：位于长江上游，地处四川盆地，东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘，是我国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域，是实施长江经济带和“一带一路”倡议的重要组成部分。

31.“两型三化”: “两型”即开放型、创新型，“三化”即绿色化、信息化和高端化。

32.信访工作“三无”县:无进京越级上访，无大规模集体上访，无因信访问题引发的极端恶性事件。

33.民族团结进步“十百千万示范创建工程”：10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村和10000户示范户。

34.科技成果转化中试熟化基地：对科技成果进行后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动进行中间试验的专业试验基地。