关于师宗县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2020年1月15日在师宗县第十七届人民代表大会第五次会议上

 

 

各位代表：

受县人民政府委托，现将师宗县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下以脱贫攻坚为统揽，以“狠抓落实年”工作为抓手，积极采取一系列强有力的措施，不断夯实发展基础、优化发展环境，主要经济指标高开稳走，经济社会实现平稳健康发展，圆满完成县十七届人大四次会议确定的目标任务。全年预计县内生产总值同比增10%，规模以上工业增加值同比增17%，规模以上固定资产投资同比增13%，社会消费品零售总额同比增13%，一般公共预算收入同比增7.7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增9%、10%，外贸进出口总额、居民消费价格指数、人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗、城镇化率等指标均实现预期目标。

（一）产业发展实现突破。播种粮食作物60.79万亩，产量22.23万吨；种植烤烟16.07万亩，收购烟叶46.14万担，产值6.93亿元、税收1.52亿元；抓实非洲猪瘟疫情管控，存栏生猪46.17万头、出栏肉猪59.68万头，肉类总产7.36万吨，畜牧业产值27.8亿元；新增流转土地4.66万亩，发展特色经作59.25万亩，发展热区水果3.63万亩；新增农业龙头企业2家、专业合作社55个、家庭农场15个，新认证“三品一标”农产品8个，成功创建第二批国家农产品质量安全县。沃莱迪年产140万吨不锈钢热轧、年产30万吨不锈钢酸洗生产线和星达星陶瓷二期年产1800万㎡墙砖生产线投产，新闽泰陶瓷一期项目建成；7个煤矿复建、8个复产，生产原煤130万吨、焦炭147万吨、洗精煤220万吨，产值77亿元。五龙水生态小镇初显雏形，全域旅游格局加快形成，成功举办三月三民俗文化旅游节，接待国内外游客469.1万人（次），旅游综合收入64.37亿元，同比分别增16.7%、42.4%；电子商务进农村综合示范县建设通过国家验收，乡村电商服务站增至78个。全县产业结构逐步优化，新的经济增长点正逐步形成。

（二）重点项目高效推进。充实完善“补短板、增动力”项目储备库，12个项目纳入省级储备，已开工建设9个，完成投资15.22亿元；策划储备2019—2030年重点前期项目1399个，计划总投资5093亿元，推动储备项目全程信息化、动态化管理，保持县级中长期项目储备总投资稳定在5000亿元以上。列入省、市“四个一百”重点项目32个，计划总投资80.87亿元，完成投资23.2亿元；与全市同步集中开工项目32个，计划总投资47.64亿元，完成投资10.68亿元。包装推介PPP项目6个，投资5.86亿元的工业园区基础设施PPP项目启动建设。谋划储备地方政府专项债券项目129个、计划总投资871.92亿元，纳入地方政府专项债券拟支持项目3个、债券需求3.2亿元，纳入省级上报国家10个、债券需求13.25亿元。

（三）营商环境明显优化。“放管服”改革持续深化，建立健全企业投资项目代办领办、重点企业联系人、涉企检查报审等制度，相对集中行政许可权改革全面完成，梳理公布县级“最多跑一次”事项259项，投资项目在线监管不断强化，政务服务环境逐步优化。全社会研发投入持续提高。服务市场主体加快发展，新增私营企业400户、个体工商户3438户。园区投资环境逐步改善，入驻企业增至63户。建立“大招商”机制，新签约项目15个，协议投资54.8亿元，到位市外国内资金122.1亿元，成功引进不锈钢冷轧及制管、众鑫冶业30万吨高端钢制品、第四中学等重点项目落地建设。落实落细减税降费等政策，着力破解实体企业用能、用地、融资等方面难题，为企业协调融资支持10.24亿元，减税降费1.08亿元。

（四）脱贫攻坚取得胜利。压实脱贫攻坚责任，全面实现脱贫群众收入、饮水、住房、教育、就医保障达标和乡村人居环境、群众认可度大幅提升，省人民政府批准退出贫困县序列，顺利实现高质量脱贫摘帽目标。对照中央脱贫攻坚专项巡视、省级第三方评估检查及扶贫开发成效考核反馈问题，逐一整改销号，整改工作取得阶段性成效。严格落实摘帽“四不摘”要求，大力实施脱贫攻坚巩固提升“十大工程”，突出抓好产业扶贫和就业扶贫，强化沪滇扶贫协作引领，出台扶贫资产管理办法，开展扶贫对象动态管理，2019年贫困人口顺利脱贫，实现稳定脱贫不返贫。全县98个贫困村全部脱贫出列，累计减贫17535户74447人，贫困发生率降至0.08%。

（五）城乡面貌持续改善。召泸高速、麒师高速师宗段顺利推进，法荫线私庄至荫凉箐段公路改造、龙高沿江扶贫道路全部完工，372公里安全生命防护工程较快实施；天生桥水库、花脸岩水库等骨干水利工程按计划推进，建成3个千吨万人集中供水工程。县级国土空间规划编制全面启动。“美丽县城”建设扎实推进，谋划实施重点项目43个，计划总投资17.09亿元，完成年度投资1.25亿元，4个项目基本建成，通源河综合治理、城市“断头路”、荣海新区水果蔬菜批发市场等12个项目积极推进；县城规划区“三违”综合整治工作有序开展，拆除违章建筑415起6.7万㎡。国家卫生县城创建顺利通过省级技术评估，成功创建2个省级卫生乡镇、9个省级卫生村。农村人居环境大幅提升，新建垃圾填埋中转热解处理站（点）90个、污水处理项目2个，“厕所革命”改造无害化卫生户厕2216座，新建行政村公厕5座。生态环境治理取得实效，河长巡河清河行动深入开展，县焦化公司尾气脱硫脱硝除尘设施投入运行，县城区环境空气质量优良率100%，森林覆盖率49.9%。

（六）社会事业提质发展。制定出台深化教育改革、实现高质量发展系列政策措施，新建校舍2.9万㎡，开工建设第四中学，履行教育职责顺利通过省级督导评估，教育改革发展初见成效。县人民医院医联体建设综合效益不断显现，县中医院整体迁建项目进入二标段建设，消除麻风病工作通过省级验收，创建慢性病综合防控示范区通过市级评估。文化事业稳步发展，遗产保护得到加强，4个项目入选省级非物质文化遗产名录，25个项目成功申报市级非遗项目。殡葬改革有序推进，建成可投用的村级公益性公墓64个。就业创业环境不断改善，累计提供就业岗位4200余个，城镇新增就业2798人，城镇登记失业率为2.77%，“零就业家庭”动态为零，农村劳动力转移就业4.2万人。城乡居民医疗保险、养老保险基本实现全覆盖。安全形势持续平稳向好，扫黑除恶专项斗争成效明显，侦办黑恶团伙12个，社会秩序和谐稳定，公众安全感满意度大幅提升。

总体来看，2019年经济社会发展12项主要指标计划完成情况较好，保持了经济社会平稳健康发展，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了更坚实的步伐。同时，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济发展质量不高，不稳定、不确定因素较多；产业结构不优，保存量扩增量任务艰巨；投资驱动支撑不足，可持续性不高成为突出短板；财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生压力较大；脱贫攻坚后续巩固提升任务繁重，社会事业急需提档升级，统筹协调发展压力较大。各级各部门需保持清醒头脑，正视困难和问题，化挑战为机遇，变压力为动力，有针对性地采取措施加以解决，迎难而上。

二、2020年经济社会发展环境和主要预期目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好全年各项工作，实现经济社会高质量发展意义重大。

（一）发展环境及形势。中央经济工作会议指出，国内经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。中央明确的“六稳”、供给侧结构性改革、产业转型升级、乡村振兴战略、营商环境提升及“补短板、增动力、惠民生”等政策叠加效应不断释放，地方政府专项债券拉动、决战脱贫攻坚后续产业引入等各项有利因素集群发力，省市加快培育重点产业、打造世界一流“三张牌”等举措加速产业结构优化，各领域发展机遇和动力将有效应对严峻复杂的外部环境冲击，发展基础依然坚实，省、市经济预期走势保持平稳。加之，全县不锈钢、建筑陶瓷等重点产业集群效益正加快形成，对深化产业结构、提速经济发展影响深远。各级各部门需进一步坚定发展信心和决心，准确把握各项机遇和红利，积极作为，加快培育经济发展新动能，为高质量发展提供强有力支撑。

（二）总体思路和要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作、农村工作会议精神，认真落实省委十届八次、九次全会、省委经济工作会议和市委五届八次全会、县委十三届七次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推动脱贫攻坚、产业转型、城乡融合、民生改善等重点工作取得重大进展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”开篇布局奠定坚实基础。

（三）主要发展目标建议。县内生产总值同比增9%，规模以上工业增加值同比增12%，规模以上固定资产投资同比增11%，社会消费品零售总额同比增11%，一般公共预算收入同比增5%，外贸进出口总额同比增12%，城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增8.5%、9%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，人口自然增长率6‰左右，城镇登记失业率控制在3.3%以内，单位生产总值能耗控制在市级下达范围内，常住人口城镇化率43.7%以上、户籍人口城镇化率38%以上，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，与全国同步全面建成小康社会。

三、2020年经济社会发展主要任务和重点工作

围绕上述总体思路和目标，建议重点抓好以下六方面工作：

（一）全力抓好稳增长谋发展。保持经济稳中有进。坚定发展信心，主动适应经济新常态下速度、结构、动力转变特点，全面贯彻落实国家、省、市稳增长系列决策部署，研究制定推动高质量发展及2020年稳增长实施意见，有效稳定发展预期；科学细化全年目标任务，坚持经济运行监测调度分析机制，推动经济运行一季度“开门红”，全年按时序进度平稳增长，圆满完成全年目标任务。保持有效投资稳定增长。始终把抓项目扩投资作为稳增长的主抓手、主动力，全力以赴推进各类重点项目建设，加快形成新的投资增长点；坚持重点项目县级领导包保责任制，建立重点项目前期工作联动机制，优先论证一批重点储备项目，提前做好可研、选址、用地、环评及水、电、气保障等前期工作，提高项目成熟度和转化率，积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券支持；鼓励和引导民间资本投向，着力优化投资结构；做好PPP 项目的更新、发布，推动五龙水生态小镇、“美丽县城”建设、南片区水环境综合整治等重点PPP 项目顺利启动实施；抓好项目入库调度，按月分析研判，按旬进行预警。力促招商引资量效齐升。把招商引资作为经济工作的“生命线”，以产业集群发展为统领，持续夯实招商承载平台，严格落实招商项目代办制、跟踪服务制，创新开展以商招商、中介招商、主题招商，力促不锈钢精深加工、煤炭交易中心、果莓种植、城市综合体等一批在谈项目签约落地，努力实现招商规模与质量双提升。完成“十四五”规划编制。统筹推进“十三五”规划各项目标任务圆满收官，抢抓新一轮五年规划战略机遇，高质量完成“十四五”规划编制，科学制定未来五年全县经济社会发展宏伟蓝图，积极申报、努力争取一批具有全局性、战略性、基础性的重大工程、重大项目、重大措施纳入国家和省、市规划“盘子”，为全县经济社会发展争取更多政策支持。

（二）全力提速产业转型升级。推动工业经济扩量提质。持续把不锈钢、建筑陶瓷产业作为全县调优结构、破解发展困局的重点产业来抓，以两个产业的集群发展打造县域经济发展新引擎。全力推进不锈钢冷轧及制管、年产5万吨不锈钢复合板（管）、年产30万吨高端钢制品等系列不锈钢深加工项目，全产业链条做强不锈钢主导产业。尽快开工建设星达星年产5万吨中高铝研磨瓷球、新闽泰二期项目，再引进一批高端洁具、卫浴、餐具等生产项目，培育壮大陶瓷产业集群。加大煤矿技改升级力度，在确保安全生产的前提下，尽快释放更多产能，生产原煤150万吨、洗精煤180万吨、焦炭130万吨以上，加快引进昆钢焦化年产200万吨顶炉炼焦项目，逐步实现煤炭产业高质量发展。加快年产2000万件智能操作面板项目建设，积极引进下游配套企业。加快园区基础设施PPP项目建设，进一步夯实基础、提升服务，聚集更多好项目、大项目落地建设，吸引更多优质企业入驻。推动特色农业高效发展。稳定粮播面积60万亩、烤烟16万亩，粮食总产22万吨以上，继续实施新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程及农业水利工程，完成“两区”地块划定，推进农村集体产权制度改革。加快温氏总部及饲料加工厂、第二种猪场项目建设，新建种猪场2个、育肥猪生产线100条，出栏生猪121.52万头以上，做好生猪保供稳价。抓牢10个特色农业产业示范基地建设，发展特色经作60万亩以上，新建热区水果标准化基地2万亩；加快培育新型农业经营主体，着力引入农产品精深加工、农产品集散市场、冷链物流中心等项目，全产业链壮大特色优势产业，聚力打造柠檬、沃柑、薏仁等优质品牌。推动服务业提档升级。以建设“滇东最美小镇”为引领，引入国内外一流团队深度参与五龙水生态小镇规划、建设、管理、运营，全面提升小镇旅游档次，同步完善考核评选前期准备，积极争创省级示范特色小镇；协调完成菌子山景区提升改造，开发建设南丹山旅游景区，不断提升景区吃、住、行、游、购、娱保障；深化“一部手机游云南”应用，深入推进“旅游革命”九大工程，大力推动文、体、农、旅深度融合，加快建成以五龙水生态小镇为核心的4个4A级景区，全力打造五龙旅游休闲度假区，提升旅游产业竞争力，实现旅游人次、收益最大化。抓好扩消费政策落实，促进消费结构升级，培育消费新增长点，推动电子商务、观光休闲、健康养老、体育健身、金融保险、物流配送等服务行业快速发展。

（三）全力推动城乡融合发展。加快国土空间规划。完成县级国土空间总体规划编制，同步分期开展乡镇国土空间规划、村庄布点规划，建立国土空间基础信息平台，推进数据共享、信息交互，初步形成国土空间开发保护“一张图”。加快建设“美丽县城”。围绕“干净、宜居、特色”目标，坚持“以管控为基础、改造整治为主、建设提升为辅”的原则，加大“美丽县城”建设力度，确保年底前取得明显实效，申报创建省级“美丽县城”。全面完成城市公厕建设、“断头路”建设、停车场建设、雨污水管网工程、老旧小区改造、通源河综合治理等重点项目，完善城市功能，补齐城市短板；突出抓好城市重点出入口改造、兴师路等特色主题街区打造、重点路段和区域绿化美化，提升城市整体形象和品位；加强城市精细化、常态化管理，建设数字化城市管理信息系统，推进“三违”综合整治，不断巩固城市建设成效，创建省级森林县城。持续提升农村人居环境。持续开展农村“七改三清”行动，加快镇村污水、垃圾处理设施建设，深入推进农村“厕所革命”，改造提升无害化卫生户厕7280座、行政村所在地水冲式卫生公厕24座，不断提升城乡人居环境管理效能。加快完善基础设施网络。配合做好深圳至南宁至昆明高铁、陆良至文山铁路师宗段前期工作，支持师宗至丘北高速公路师宗段启动建设，服务保障好召泸高速、麒师高速师宗段按时序建成通车，实施县乡道安全生命防护工程100公里；完成天生桥水库大坝主体及花脸岩水库建设，确保5个千吨万人集镇供水工程、9件农村饮水安全巩固提升工程投入使用；启动泸西至师宗天然气管道支线建设，确保年内投入使用，实施矣腊—大同工业园区高压天然气管道工程。

（四）全力优化县域发展环境。推动关键领域改革走深走实。持续深化供给侧结构性改革，落实减税降费举措，大力降低实体经济成本，优化服务质量和水平，助推实体经济激发活力、提质增效。深化“放管服”改革，加快“一部手机办事通”建设和应用，规范运作行政审批局，深入推进登记注册便利化改革，进一步压缩企业开办时间，持续推行涉企行政审批事项“多证合一”和企业注销“一网办”，全方位促进市场主体加快发展；继续推进“双随机、一公开”，完善事中事后监管；加强社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制；加快国资国企改革，全面完成事业单位及国有企业公务用车制度改革。培育科技创新主体。围绕产业链部署创新链，积极建设促进支柱产业、优势产业发展的科技创新平台，引导企业成为创新主体，以科技创新支撑经济发展方式转变；逐步提升全社会研发投入尤其是企业投入比重；继续推行商标和品牌战略，推进质量创建。加快民营经济发展。按照非禁即入的原则，放宽市场准入，搭建公共平台，落实服务企业“零距离”，大力营造民营经济公平竞争的市场环境。深入实施民营企业“小巨人”培育工程、中小企业成长工程，加大中小企业扶持力度，鼓励民营企业继续发展壮大，逐年提高民营经济占比；推进守信激励创新，多渠道破解融资难融资贵问题。狠抓外贸主体培育，组织企业参加各种经贸活动，增强企业开拓国际市场能力，稳步扩大外贸出口总量。

（五）全力打好“三大攻坚战”。持续巩固提升脱贫成效。紧盯“两不愁三保障”目标，坚决落实摘帽“四不摘”要求，持续压实脱贫攻坚责任，在产业、就业、教育、就医、住房、饮水、人居环境等方面再提质提量，稳定脱贫人口不返贫；对标对表补齐短板弱项，现行标准下剩余贫困人口全部脱贫；加强动态监测，防止非贫困户新致贫；继续深化沪滇扶贫协作，扎实开展脱贫攻坚领域存在问题检思和整改，高质量迎接国家摘帽普查，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接，完成乡村振兴战略规划及各类专项规划编制，有序实施农村现代产业体系建设、生态宜居乡村建设、农村精神文明建设、乡村治理等工作，不断推动农业农村现代化，激发乡村发展活力。切实改善生态环境质量。对标对表靶向问题，持续推进环保督察反馈问题整改销号；加强生态环境治理，深化河长巡河清河行动，继续实施珠江流域南盘江师宗段防洪综合治理一期工程，完成乡镇集中式饮用水水源地清理整治，严格污染物排放总量控制，加快清洁低碳燃料替代，开展好耕地土壤环境质量类别划定；严格环境监管执法，坚决防范重大环境污染事故发生；加快生态体系建设，推进自然保护区优化调整，完成国家级生态县创建，夯实高质量发展生态环境基础。有效防范化解重大风险。稳妥处理好抓发展与化债务、防风险的关系，坚决遏制地方政府隐性债务增量，有序推进存量化解；通过加大土地基金收益、争取一般债券和专项债券、提高投融资公司市场化融资和运作能力等拓宽收入渠道，同步优化支出结构和管理水平，逐步缓解财政收支矛盾突出问题；提高金融服务实体经济的能力，健全社会信用体系联合惩戒机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

（六）全力保障和改善民生。深化公共服务提质量。深入推进教育改革发展，做实教师队伍“县管校聘”试点改革，全力破解制约教育发展突出问题，较快提升教育教学质量；积极改善办学条件，加快第四中学、荣海小学、足球场建设，完成全面改薄及长效机制项目1.4万㎡。不断增强医疗服务品牌影响力，继续巩固县人民医院与曲靖市一院医疗联合体建设成果，启动国家级紧密型县域医疗卫生共同体试点县建设，充实基层医疗卫生人才队伍，探索医养结合新模式；推进县妇幼保健院改扩建，确保县中医院整体搬迁项目年底投入使用。优化公共文化体育服务，加强县乡村公共文体服务设施建设，办好“精彩师宗”等系列文化品牌活动，完成国家县级文化馆评估定级。加快农村公益性公墓及配套设施建设，全面推行全域火葬。完成第七次全国人口普查工作。提高民生保障能力。落实更加积极的就业创业扶持政策，完善服务体系，做好重点群体就业创业工作，抓好“技能扶贫”和“农村劳动力转移输出就业扶贫”两个专项行动。深入实施全民参保计划，持续推进城乡居民基本养老保险、医疗保险扩面提质。逐步完善城乡低保、社会救助、养老服务等社会保障体系。维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，稳定安全生产形势，提升减灾救灾、应急救援能力，严密落实社会矛盾纠纷化解和信访维稳机制，持续掀起扫黑除恶强大攻势并取得压倒性胜利，建立完善社会治安防控体系，全力营造安全稳定和谐的发展环境。

各位代表，完成2020年各项计划目标任务艰巨、责任重大，我们坚信，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的大力监督支持下，全县上下一定能够克难奋进、乘势而上，奋力推动经济社会高质量跨越发展，顺利实现“十三五”规划圆满收官、夺取全面建成小康社会的伟大胜利！