2025年1月7日8时许，师宗县五龙乡师丘高速五龙花桂2号隧道工地，发生1起造成1人死亡的生产安全事故，直接经济损失191万元。根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，经师宗县人民政府批准，成立由县应急管理局、县纪委监委、县公安局、县总工会、县人社局、县交通运输局、五龙乡人民政府等有关部门人员组成的师宗五龙云南环兴隧道工程劳务有限公司“1·07”一般物体打击事故调查组，并邀请县人民检察院派人参加，开展事故调查有关工作。本着“依法依规、实事求是”的原则，事故调查组对师宗五龙云南环兴隧道工程劳务有限公司“1·07”一般物体打击事故进行了全面调查，形成《师宗五龙云南环兴隧道工程劳务有限公司“1·07”一般物体打击事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》），并报曲靖市安委会办公室审核同意。2025年1月23日，师宗县人民政府对《师宗五龙云南环兴隧道工程劳务有限公司“1·07”一般物体打击事故调查报告》进行了批复，并按规定公布了事故调查报告。
根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委办关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）、《曲靖市安全生产委员会办公室关于生产安全事故防范和整改措施落实情况评估工作实施方案的通知》（曲安办〔2022〕30号）等规定和要求，按照“谁调查、谁评估”的原则，2025年11月17日，由县应急管理局牵头，县纪委监委、县公安局、县总工会、县人社局、县交通运输局、五龙乡人民政府相关人员参加组成评估工作组，对事故责任追究、防范和整改措施落实情况进行评估，现将评估结果通报如下：
一、评估内容
（一）处理建议落实方面。各有关单位是否根据师宗县人民政府对事故调查报告的批复精神，落实党纪政纪处分、行政处罚、其他处理建议的情况。
（二）事故防范和整改措施建议落实方面。各有关单位是否逐项落实事故调查报告事故防范和整改措施建议，包括政府和行业监管部门提高政治站位、强化宣传教育、提升服务能力方面的具体措施和执行情况，以及取得的效果等。
（三）监督检查情况。事故发生单位行业主管部门是否对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查并依法作出处理。
（四）需要评估的其他事项情况。
二、评估工作开展情况
评估组听取了云南环兴隧道工程劳务有限公司工作落实情况报告，听取了五龙乡人民政府、师丘高速公路第一总承包部第四项目部工作情况介绍，核查了相关单位整改工作落实情况，核对了事故责任人员和责任单位的处罚落实情况，各有关部门举一反三、汲取事故教训、加强安全生产工作情况。
三、事故责任追究落实情况
相关单位按照事故调查报告提出的对有关责任人和责任单位的处理建议要求，对有关责任人和责任单位处理已落实。
（一）对有关单位处理情况
云南环兴隧道工程劳务有限公司，违反了《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第八十八号）第四条第一款之规定，依据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第八十八号）第一百一十四条第一款第（二）项和《生产安全事故罚款处罚规定》（中华人民共和国应急管理部第十四号令）第十四条第（二）项之规定，由师宗县应急管理局给予处50万元罚款的行政处罚，于2025年3月3日履行完成。
（二）对相关人员处理情况
1.陈*祥，违反了《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第八十八号）第二十一条第（二）、（五）项 之规定，依据 《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第八十八号）第九十五条第（一）项的规定，由师宗县应急管理局给予处3.2万元罚款的行政处罚，于2025年3月3日履行完成。
2.陈*，违反了《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第八十八号）第二十五条第一款第（五）项之规定，依据 《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第八十八号）第九十六条之规定，由师宗县应急管理局给予处1.2万元罚款的行政处罚，于2025年3月3日履行完成。
四、事故整改和防范措施落实情况
针对事故调查报告提出的事故防范措施建议，各有关单位吸取事故教训，提高思想认识，强化组织领导，采取一系列措施进行整改。
（一）云南环兴隧道工程劳务有限公司
严格恪守“一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“三管三必须”原则，系统部署并扎实推进各项整改工作。
1.压实企业安全生产主体责任
一是明确责任主体，层层传导压力。事故发生后，公司紧急召开安全生产专题部署会，公司领导牵头剖析事故暴露的“管理层监管不到位、班组责任落实不力”等核心问题，细化领导层、管理层、部门及班组四级安全职责。重新梳理完善《全员安全生产责任制》，覆盖公司业务涉及所有岗位的安全职责边界，组织全员签订安全责任书与安全承诺书各315份，签订率100%。二是完善制度体系，推动制度落地。聚焦隧道施工安全文明施工不到位、人员进出洞登记有遗漏、临时用电管理不规范等痛点，新增《隧道安全文明施工实施细则》《隧道施工临时用电管理办法》《有限空间作业审批制度》等针对性制度12项，累计形成安全生产管理制度及实施办法55项；修订隧道开挖、支护、衬砌等关键工序安全操作规程99项，细化各工序施工标准操作流程；编制隧道坍塌、火灾、突泥涌水等专项应急预案13项及现场处置方案15项，明确应急响应流程、人员分工及物资调配路径，同步组织预案交底培训，确保全员熟悉处置流程。建立常态化会议机制，全年召开月度安全形势分析会8次、季度安全工作推进会3次，会议重点解决设备老化、人员培训不足、隐患整改滞后等突出问题23项，当场敲定整改责任人与7日内完成整改的时限要求，确保制度刚性执行。三是健全双重预防机制，实现标本兼治。结合隧道地质复杂、作业空间密闭、交叉作业多等特性，联合第三方安全评估机构开展风险辨识，划分较小风险区域39处（如附属设施施工）、一般风险区域16处（如隧道二次衬砌作业区）、较大风险区域8处（如掌子面开挖、爆破作业区、有限空间作业点），针对性地制定“一区域一措施”管控方案：在较大风险的掌子面区域增设专职安全员旁站监督。建立“日常排查+专项排查+季度排查”机制，采用“班组自查（每日1次）、部门互查（每周1次）、公司督查（每月1次）”模式，截至当年11月底累计排查43次，发现掌子面开挖台车碎渣清理不到位、电缆敷设杂乱拖地、车辆临时停放未设置安全警示措施等问题105条，均按“四不放过”原则明确整改责任人，整改完成后需经安全员、技术负责人双重验收，累计整改105条，整改率100%，实现隐患动态清零。四是升级安全设施，提升本质安全水平。强化现场管控力量配置，配备专职安全员1名统筹全局安全管理，隧道掌子面分2个作业段共配4名安全员轮流负责现场监督，2名视频监控员实行24小时轮班值守，通过隧道内高清摄像头实现作业区域全覆盖实时监控，发现违规操作立即与掌子面安全员互相联动制止其违规行为。投入资金40余万元保养、更新、升级机械设备，新增隧道应急照明装置30套，覆盖主隧道及辅助坑道；更新警示标识40余块，在较大风险区域设置反光式警示牌；更换安全防护用品200余套，为爆破作业人员配备防爆对讲机、防静电工作服，为高空作业人员增设安全母绳+安全带。组织管理人员、班组长专题学习《公路水运工程生产安全重大事故隐患判定标准》（交办安监〔2025〕28号），对照标准开展自查自纠。
2.强化安全教育培训，提升全员安全素养
一是制定“管理层+技术层+作业层”分层培训计划。管理层聚焦安全管理体系搭建、风险研判能力提升，技术层侧重施工方案安全优化、隐患识别技巧，作业班组强化实操技能与应急处置能力，全年开展培训及警示教育93场次，覆盖1084人次。二是培训内容直击核心痛点。隧道施工风险辨识板块详解围岩松动（观察岩面裂隙变化）、有毒有害气体超限（便携式检测仪报警阈值）等隐患识别技巧；应急处置板块模拟隧道坍塌救援，实操演练伤员转运、通风排烟流程；“三违”治理板块剖析本行业3起典型事故案例，组织观看事故现场视频、学习事故调查报告，让作业人员直观感受违规危害。培训后组织考核，考核合格率达100%，整改期间未发生“三违”行为。
3.汲取事故教训，推进隐患闭环治理
一是开展警示教育，筑牢思想防线。组织3场全员警示教育大会，通报本次事故详情，深挖事故成因，结合行业内类似案例开展“以案说法”讨论。在施工现场醒目位置设置“事故警示墙”，张贴事故案例，发放警示教育手册300余份，便于职工随时学习，营造“人人谈安全、时时讲安全”的浓厚氛围，强化全员安全敬畏之心。二是全面排查整治，消除安全隐患。成立专项排查小组，制定《拉网式排查实施方案》，重点排查隧道掌子面开挖、钢拱架施工、机械设备运行、爆破作业及材料运输等关键环节，累计发现隐患48项（如作业人员安全帽佩戴不规范、机械设备保养记录不全、电缆裸露未防护）。目前所有隐患均完成整改销号。三是落实“五到位”，确保闭环管理。针对排查出的隐患逐一明确整改责任、措施、资金、时限与预案，重大隐患由施工部负责人牵头整改，一般隐患由施工班组负责整改。整改完成后，由专项验收小组对照标准逐项复核，验收合格后方可销号，实现“排查-整改-验收-销号”全闭环管理。
4.严抓作业现场安全管理
建立班组动态跟踪机制，推行“每日班前交底、班中巡查、班后总结”制度。班前班组长结合当日作业内容，针对掌子面开挖、钢拱架安装等高危工序开展安全交底，明确风险点与防控措施；班中管理人员分组巡查，采用“望闻问切”方式检查现场操作是否规范、闻是否有异味、问作业人员安全注意事项掌握情况、切设备运行参数是否正常，实时掌握作业动态；班后召开复盘会，梳理当日安全问题，优化次日作业安排。配备专职安全监管与技术人员，采用“定点值守+流动巡查”相结合的方式，累计发现并立行立改易燃物进洞、掌子面排危不到位、作业人员未系安全带等隐患37处。严格执行“三不生产”原则，对安全措施不到位的作业区域和作业工序坚决停工整改，有效规范现场作业秩序。
（二）五龙乡人民政府
深刻吸取事故教训，组织开展了全域安全隐患大排查，聚焦隧道施工关键环节，对排查问题实行“五定”原则闭环整改。同时召开安全生产警示教育大会，通过案例宣讲、技能培训强化施工人员安全意识，并修订应急预案，联合相关单位开展救援演练。此外，压实属地监管责任，约谈相关负责人，建立长效管控机制，举一反三防范同类事故发生。
五、评估意见
经评估组认真评估，师宗五龙云南环兴隧道工程劳务有限公司“1·07”一般物体打击事故调查报告责任追究和防范整改措施落实总体情况，评估组认为:
（一）对有关责任单位及责任人责任追究和处罚已落实。
（二）云南环兴隧道工程劳务有限公司、五龙乡人民政府对照事故调查报告指出的事故防范和整改措施建议，细化工作举措，开展安全隐患排查治理，基本落实了防范和整改措施建议。
六、下步工作建议
五龙乡人民政府等相关部门要深刻汲取师宗五龙云南环兴隧道工程劳务有限公司“1·07”一般物体打击事故教训，树牢安全生产红线意识和底线思维，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，切实落实责任，细化工作措施，确保道路交通安全持续稳定。
（一）切实把安全生产责任制落实到位。五龙乡人民政府及县交通运输等有关部门要坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的一系列重要讲话、重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的要求，扎实开展《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》，全面开展安全生产大排查，在治理安全生产薄弱环节上出硬招，担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，以“时时放心不下”的责任感持之以恒抓好安全生产，以高水平安全保障高质量发展。
（二）切实把隐患排查治理开展到位。保持隐患排查整治高压态势，对发现的隐患建立台账，限期整改，闭环管理。云南环兴隧道工程劳务有限公司要进一步加大巡查排查力度，对排查发现的隐患建立台账，限期整改，闭环管理，把事故隐患切实消除在萌芽状态。要建立隐患排查治理奖励机制，鼓励广大工人主动发现和消除事故隐患。特别要结合本次评估过程中发现的一线作业人员年龄偏大、隐患排查仍以人工记录易错不便统计分析及跨班组协同管控存在薄弱环节，采取切实有效措施，我针对性及时解决。
（三）切实把安全发展理念宣传教育到位。
五龙乡人民政府等部门要继续加大宣传力度，大力宣传党中央、国务院及习近平总书记关于安全生产一系列重要文件和重要指示精神，使“人民至上、生命至上”的理念切实入心入脑，深深刻进广大工人朋友心里。云南环兴隧道工程劳务有限公司要加强安全规章制度和操作规程等基本技能的学习教育，增强人们的生产安全意识，从源头上减少生产安全伤亡事故发生。
师宗县安全生产委员会办公室
2025年11月26日