——2025年1月7日在师宗县第十八届人民代表大会第四次会议上

师宗县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将师宗县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年以来，面对经济社会发展中的新情况、新问题，全县各级各部门认真贯彻执行县十八届人大三次会议审查批准的师宗县2024年国民经济和社会发展计划及相关决议，全力推动经济平稳运行，发展基础进一步优化，就业物价总体稳定，民生保障有力有效，社会大局平稳安定。但外部压力加大、内部困难增多，执行情况与目标存在一定差距。初步预计，全县地区生产总值增0.5%，规上工业增加值增2%，固定资产投资降幅控制在18%以内，社会消费品零售总额增4.5%，一般公共预算收入增1.47%，居民人均可支配收入与经济发展同步。

（一）产业发展蓄势聚能。做实工业支撑。完成天高107.5万吨粗钢产能核定、年产57.5万吨不锈钢转型升级项目前置手续办理，年产20万吨螺旋钢管项目一期建成投产，天高镍业重整有序推进，实现不锈钢产值63亿元。大普安、长青、龙拢、白马田4个煤矿产能有效释放，朝阳、五一、烂泥沟3个煤矿井工改露天项目有序推进，生产原煤300万吨、洗精煤105万吨，实现煤炭及煤焦化产值64亿元。做稳农业生产。播种粮油作物88.62万亩、产量28.86万吨，种植烤烟19.46万亩、收购烟叶52.85万担、产值9.05亿元，出栏生猪、肉牛、活羊138.35万头（只）、产值28.88亿元，生猪、肉牛规模化养殖率分别达70%、51%，水产养殖1.33万亩、产量1.09万吨、产值2.9亿元。累计发展优质水果12.2万亩、道地药材17.03万亩、绿色蔬菜34.6万亩，总产值36.95亿元。种植万寿菊、玫瑰等花卉6.32万亩，产值2.94亿元。培育农业产业化省级重点龙头企业3家、市级重点龙头企业6家，建成省级“绿色食品牌”产业基地1个，认证“绿色优质农产品”11个。做好服务业提档升级。发展培育重点服务业4户，弥补2项服务业缺项，全县规模以上服务业实现营业收入4.95亿元。菌子山入选“中国十大最美星空目的地”，五龙狗街村获评“第一批云南省金牌旅游村”，3家企业被认定为省级文化和旅游新业态企业。全年共接待游客350万人次、实现旅游综合收入40亿元，分别增长10%、13%。做足其他产业发展。新能源方面，大力推进风电、光伏绿色能源发展，推进实施可持续发展战略，建成碧宗、蒋家坡、米车石漠化生态修复集中式光伏发电站3座，丹凤、程子山集中式风力发电场2座，绿色能源总装机量达93.87万千瓦，全县发电量约16.12亿度，同比增长119%。数字经济方面，大力引培数字市场主体，持续开展智改数转赋能行动，实现数字经济核心产业营业收入6700万元，同比增长52.07%。建材陶瓷方面，完成昆钢嘉华节能降耗技术研究项目、华海木业技改项目建设，绿色高性能混凝土研发中心项目加快推进，实现建筑建材产值11.6亿元。

（二）投资消费逐步扩大。全力推动项目建设。全年谋划储备项目182个、总投资330.88亿元，重点项目新开工22个、在建6个、竣工8个。争取中央和省预算内资金4892万元、地方政府专项债资金5000万元、超长期特别国债350万元。全年投资在库项目155个，总投资360.77亿元，剩余投资104.64亿元；列入省级重点项目库6个，总投资42.47亿元，均超额度完成年度投资计划；季度开工重大产业项目36个，总投资15.51亿元，累计完成投资9.23亿元。大力开展精准招商。新签约招商引资项目21个、协议总投资额101.65亿元，录入全生命周期系统项目15个、协议金额32.65亿元，落地项目7个、总投资7.91亿元，省外产业到位资金21.05亿元，策划包装招商引资项目20个、获得奖补项目5个，实际利用外资300万美元，完成外贸进出口总额4026万元。有序释放消费潜力。全县实有经营主体5.4万户，其中企业1.08万户、个体工商户4.28万户，完成“个转企”232户；“四上”企业在库191户，净增23户，增长13.02%。销售商品房1400套，销售面积超16万平方米。积极组建电商产业联合体，举办彩云消费券线上活动、云品乐购、师宗味道三八助农直播等电商活动10场，实现电商交易额1.21亿元。积极搭建东西部消费协作平台，农畜牧产品和特色手工艺产品销售渠道不断拓宽，销售额达1.01亿元。深入实施大型设备更新、消费品以旧换新行动，争取大规模设备更新和回收循环利用项目资金350万元、带动消费1705万元，消费品以旧换新累计补贴834万元、带动消费6457万元。

（三）城乡融合步伐加快。健全完善城乡规划体系。县级《国土空间总体规划》完成编制、乡镇国土空间规划基本完成，中心城区详细规划和城市设计等编制工作有序推进，完成10个乡（镇、街道）107个行政村（含县畜牧场、县农场）695个自然村国土空间“一张图”入库备案，“一园两区、三点四廊、一主三副双十轴”国土空间开发保护总体格局初步构建。加快推进城市更新。实施房地产开发项目6个、保障性租赁住房工程206套，建成县城污水处理厂二期，铺设城区燃气管道3.4公里，新建改造及维修雨污管网163.41公里、混流点247个，改造提升城市道路3840米、导流岛14个，完成城市道路亮化4590米。持续引导园艺花卉、门窗制品和汽车修理等零星行业入驻专业化市场，持续推进国家园林城市创建，县城建成区绿地面积达452.54公顷、绿地率达40.81%，人均公园绿地面积21.23平方米，城市品质不断提升。扎实推进乡村振兴。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展占比达63.61%，实施产业发展项目40个，完成脱贫劳动力转移就业13.08万人，易地搬迁劳动力转移就业2885人，脱贫人口和监测对象人均纯收入17457元，同比增长16.05%；认真践行“千万工程”经验，建成“白雾村”2个，创建示范村3个、提升村80个。不断完善基础设施体系。全力服务保障师丘高速公路建设，完成农村公路“四改三”28.5公里、自然村道路硬化90公里、生命防护工程42公里、养护工程75公里、危桥改造3座；县城人饮抗旱应急工程建成使用，实施17件农村供水保障工程建设，响水河治理、溜子田水库大坝除险加固等工程加快推进。新建充电站20座、充电桩120个，新建和改造5G基站143个，实现县城、重点旅游景区、乡镇集镇5G信号全覆盖。持续整治提升城乡人居环境。城乡垃圾环卫处理一体化项目建成投用，日处理300吨炉渣项目加快推进；新建垃圾中转站11座，铺设农村雨污管网71公里，改建农村卫生公厕50座、户厕4200座，农村生活垃圾收集率100%、污水治理率57.76%。

（四）发展环境不断优化。强化政务服务改革。全面落实部门权责清单责任制，调整公布权力事项清单383项，完善发布涉及政务服务事项1367项；全面推行证明事项告知承诺制，推进工程建设审批改革，办理行政许可4282件，实现“一扇门”受理水、电、气报装、设计、验收，“一颗印章管审批”改革取得阶段性成效；实施“高效办成一件事”优化提升政务服务，设立26个“一件事”综合服务窗口，办理“一件事”1.25万件，“一网通办”网上可办率达100%、全程网办率达99.5%。加强政策宣传落实。常态化落实服务企业“三项制度”，开展“局长坐诊接诉”等工作，深入实施“1个工程、2个计划、9个助企活动”，联络员联系企业次数累计达5656次、收集困难问题116个、解决解释问题107个，“局长坐诊接诉”分类转办企业诉求23件。制作《师宗县惠企强企“政策包”》，切实把一个个政策变成一项项操作规程，让企业看得懂、易办理，累计为企业减免税费3.71亿元，清偿拖欠企业账款4927.4万元。加大金融服务实体经济力度。各项存款、贷款余额同比分别增长7.62%、11.40%，新发放贷款加权平均利率同比下降51%，绿色贷款、普惠金融贷款、养老金融贷款、数字金融分别增长21.82%、18.64%、100%、16.40%。园区承载能力明显提升。大力开展“项目扩园、企业满园、集群强园”行动，加快铁路货场交通枢纽项目、现代物流产业园项目落地，推动要素向园区集约、项目向园区集中、产业向园区聚集。园区供排水、电力、道路、天然气、通信等基础设施持续完善，建成标准化厂房2万平方米，动态收储土地800亩，推进标准地建设300余亩，预计实现规上工业总产值87亿元。

（五）生态环境有效改善。扎实推进生态环保问题整改。持续推进中央、省级生态环境保护督察及“回头看”反馈交办的197个问题整改，截至目前，已完成整改164个，正按序时进度推进整改33个。第三轮中央生态环保督察信访举报件9批次11件已完成整改5件，剩余举报件正在按整改方案有序推进。稳步实施绿美师宗行动。印发《师宗县2024年城乡绿化美化专项行动实施方案》，统筹推进九个专项行动，实施城乡绿化美化建设项目134个，新增绿化面积72.8万平方米、植树10.8万株，修复治理历史遗留矿山1482.6亩，治理水土流失39平方公里。全县有7个点位入选省级绿美标杆典型名单，获得奖补资金265万元。全面落实河长制和林长制。共清理河道全长341.7公里，清理垃圾、淤泥1505.72吨，整治面积达9.97万平方米，完成《2024年绿美河湖建设实施方案》编制，完成甸溪河瓦葵段、小石山水库、小黑河水库、额则水库绿美河湖建设。县、乡、村三级林长累计开展巡林5470次，完成退化林修复1万亩、石漠化治理3万亩、森林抚育2.2万亩、退耕还林0.76万亩、义务植树110万株，建设防火通道260公里、森林资源管护站3座，全县活立木蓄积量1049.5万立方米、产值4.9亿元，森林覆盖率达49.22%。

（六）民生福祉持续提升。深化教育改革发展。深入实施教师综合素质提升工程，有序推进10所中小学校改扩建项目，教育教学高质量发展基础不断夯实。公办幼儿园在园幼儿占比达50.23%，普通高考统招生一本率14.41%、本科率51.33%，较2023年分别提升2.77、4个百分点。深化医疗卫生改革。成功建成省、市级临床重点专科12个，省、市级薄弱专科5个，建立专家工作站35个，专科联盟科室38个。县人民医院、现代医院通过二级甲等医院复审，县人民医院完成“五个抢救中心”建设以及“一站式”服务中心揭牌，实现患者就医过程各项服务集中办理。县中医医院完成“两基地、一中心”建设并投入应用。县妇幼保健院巩固二级甲等医院创建，建成3个优质护理服务病区。7家医疗卫生机构达到云南省甲级标准，3家达到国家推荐标准，基层慢性病管理中心全覆盖，心脑血管救治站达60%；村（社区）卫生室提质达标实现全覆盖，县域内就诊率、住院率分别达95.6%、75.9%。强化就业创业服务。深入实施“技能师宗”建设行动，提高外出务工组织化程度，实现转移就业13.08万人，城镇新增就业2729人、城镇失业人员再就业567人、就业困难人员就业479人，开展农村劳动力培训1.62万人次，“两项”创业担保贷款合计发放600户、14612万元、带动就业2224人，小微企业贷款1户、190万元，云岭创业贷7户、1230万元。打造“家门口的务工车间”，引进5家吸纳就业能力强的企业入驻，开展各类培训1.86万人次，解决就业岗位400余个。文体事业蓬勃发展。深入实施文化惠民工程，精心组织实施庆祝中华人民共和国成立75周年重要宣传活动，成功举办第二十一届“三月三”民俗文化旅游节，组织创作独幕话剧《御史窦垿》、原创民族歌舞剧《遇见师宗（续篇）》等文艺精品，开展“我们的中国梦”“我们的节日”等文化惠民活动80余场，服务群众20余万人次，举办全民艺术普及、暑期公益培训等各类培训20余期，参训人员2000余人次。大力开展文化遗产和非遗传承保护工作，《师宗大园子墓地》发掘报告一书出版并举行首发式，普瑞生物、五龙裕酒业成功申报为第二批市级非遗工坊。群众体育赛事活动丰富多彩，圆满承办2024七彩云南寻梦古滇定向赛，全县人均体育场地面积达2.61平方米。提升社会保障水平。全县基本养老保险参保25.9万人，失业保险参保7768人，工伤保险参保28768人、基本医疗保险37.12万人，全年发放低保资金7330.16万元、救助补助资金1593.1万元、一次性生育津贴422.26万元。深入开展“2345”“一老一小”关爱行动，1336名留守老人、4367名留守儿童实现“一人一档”“一人一卡”“结对帮扶”，新增养老床位数1280张，婴幼儿托位数1649个，每千名老年人拥有养老床位数25.8张，每千人口拥有3岁以下幼儿托位数4.44个。完善“县、乡、村”三级养老服务网络，不断夯实养老基础设施软硬件建设，建有老年活动室641个、乡镇敬老院5所、县级失能照护老年公寓机构1个、县级养老服务中心1个、居家养老服务中心18个、农村互助养老服务站12个。

（七）社会大局和谐稳定。强化风险隐患排查。深入开展安全生产治本攻坚“九大行动”，动态开展各类安全风险隐患大排查大整治大排除，完善各领域风险动态排查和分析研判制度，全年整治安全隐患3165条，挂牌督办整治重大隐患56条，打击违法行为55起。有效防范化解风险。推动金融机构依法合规、分类实施化解存量债务风险，不良贷款率1.91%，人民币存贷款余额分别增长7.62%、11.4%。认真落实一揽子化债方案，偿还地方政府性法定债务本金2.2亿元、利息1.75亿元，化解隐性债务本金8.06亿元、利息0.32亿元。房地产领域风险有效化解，在全市率先完成御龙苑542套保交房项目建设，保交房交付率达100%，任务完成率居全市第一。健全基层治理体系。完善“三化一平台”治理体系，建立基层治理“1383”工作机制，排查化解矛盾纠纷8870件，化解信访积案61件，信访批次、人次同比分别下降4.91%、21.5%。法治师宗建设深入推进，命案防控“6+2”专项行动见行见效，刑事警情、刑事立案、治安警情同比分别下降18.21%、14.67%、2.19%。有效保障粮食能源安全。粮食安全基础稳固，守牢耕地和永久基本农田保护红线，新建高标准农田1.22万亩，上级下达粮食储备规模全面落实。整改耕地流出图斑3100亩、卫片违法图斑10.28亩，耕地保有量106.02万亩、永久基本农田85.68万亩。能源保供平稳有序，完成19万吨电煤保供任务。

二、2025年经济社会发展面临的形势

中央经济工作会议对2025年宏观形势的科学研判、重点任务的精准谋划、经济政策的系统部署，为做好2025年经济工作指明了方向、提供了遵循、鼓舞了信心。2025年，宏观政策将展现出更加积极有为的态势，财政政策与货币政策协同发力，为经济发展筑牢根基、注入强劲动力。

从国际看，百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，保护主义浪潮和地缘政治紧张局势抑制全球投资、消费和其他经济活动，外部不利影响加深。

从国内看，经济运行仍面临需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多等问题，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。中央经济工作会议明确要实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率；要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能；要打好政策“组合拳”，增强政策合力，提高政策整体效能，一系列举措将有力支撑经济平稳健康发展。

从全省看，云南经济发展正处于结构调整、动能转换的关键期，外部环境变化后转型发展承受的阵痛、面临的挑战突出，但同时，省委“3815”发展战略全面推进，“三个定位”加快建设，“三大经济”积厚成势，“五化”进程纵深推进，新能源、工业、农业、文旅等行业向好因素积累增多、不断释放，将有力推动经济结构持续向优、增长动能持续增强、发展态势持续向好。

从全市看，经济下行压力仍然存在，新兴产业发展速度放缓，创新发展动能较弱，高效率物流基础设施短板明显，县域经济发展不均衡。但曲靖的发展机遇和条件更加有利，国家部署推动新时代西部大开发、推进长江经济带共抓大保护、促进民族地区加快发展等系列区域重大战略实施提供了新的历史机遇，叠加财政、货币、就业、产业、贸易等系列稳预期稳经济的政策机遇，将有力提振发展信心、稳定经济运行。市委、市政府部署“一中心一样板两区”建设，进一步全面深化改革，不断激发内生动力，以高质量落实推动高质量发展十项机制40条措施强化工作保障，各方面积极因素将不断增多，经济稳中向好有机遇、有支撑、有基础、有底气。

从全县看，稳定经济平稳运行压力仍然存在，消费增长乏力，企业增收困难、投资意愿下降，产业结构性问题凸显，转型升级推进缓慢，就业质量不高，居民收入增长不快，财政、金融、安全生产、防灾减灾等风险、隐患防范化解任务较重，教育、医疗、养老托幼等民生事业存在短板，基本公共服务水平有待提高。但县委、县政府紧密衔接全省“三大定位”、全市“一中心一样板两区”，部署“三区一高地”建设，加快因地制宜构建现代迭代产业体系，产业基础将更加扎实，叠加区位优势、资源优势、产业优势“三大优势”协同发力，要素保障有力有效，重点项目批次有序推进，进一步激发内生动力，全县经济触底回升、平稳向好发展态势明朗，经济社会高质量跨越式发展必将取得更大进展。

三、2025年国民经济和社会发展总体要求和预期目标

（一）总体思路

2025年是“十四五”规划收官之年，做好今年经济社会发展工作，意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平经济思想，全面落实中央和省委、市委经济工作会议精神，锚定省委“3815”战略发展目标、省委对曲靖“六个走在前列”要求以及市委“一中心一样板两区”发展目标，围绕把师宗建成“三区一高地”的奋斗目标，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，统筹高质量发展和高水平安全，加快构建现代产业体系，着力扩大需求，深化重点领域改革，扩大对外开放，持续有效防范化解重点领域风险，坚持不懈抓好“三农”工作，协调推进新型城镇化和乡村全面振兴，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，为高质量完成“十四五”规划目标任务、为实现“十五五”良好开局打牢基础，推动高质量发展和现代化建设迈出新步伐。

（二）预期目标

综合考虑各方面因素，2025年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值同比增长5%，规上工业增加值同比增长6%，固定资产投资实现正增长，社会消费品零售总额同比增长6%，一般公共预算收入同比增长1%，一般公共预算支出同比增长6%，城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增长4.5%、6.5%，完成外贸进出口总额4500万元，实际利用外资300万美元，城镇新增就业人数2400人以上，单位地区生产总值能耗下降2%，常住人口城镇化率达47.98%，耕地保有量106万亩以上，粮食产量稳定在23万吨以上。

四、2025年国民经济和社会发展主要任务

（一）全力以赴稳增长。深入贯彻落实好更加积极有为的宏观政策，增强宏观政策取向一致性，做好经济宣传和预期引导。围绕推动全县经济实现质的有效提升和量的合理增长这个目标，找准支撑、精准发力，全力推动经济企稳回升。一产方面，新建高标准农田5.6万亩，大力提高耕地亩均产粮能力，确保全县粮食播种面积达62.18万亩、总产量达23.86万吨，发展绿色蔬菜、优质水果、道地药材、新兴花卉等高原特色农业70万亩，产值达38亿元；出栏生猪、肉牛、活羊共137万头（只）、产值30亿元，生猪、肉牛规模化养殖率分别达65%、55%以上。发展人参果规模化种植10万亩、产量达20万吨、产值达8亿元，建成标准化示范种植基地2000亩以上，建成人参果专业村1个，引进年加工能力4万吨以上龙头企业1个。深入实施农业经营主体倍增计划和新型农业经营主体提升行动，新增市级以上龙头企业3户、示范专业合作社3个、示范家庭农场4个。二产方面，充分发挥工业在经济发展中的主引擎作用，深入开展助企服务，帮助22户停（减）产企业纾困解难，服务保障好沃莱迪复工复产和新闽泰、星达星、嘉华水泥等企业满负荷生产，充分释放4对正常生产矿井煤炭产能，做好4户新升纳规工业和建筑业企业指导服务工作，加快推进丹凤风电场扩建、朝阳煤矿井工改露天项目建设；充分用好“白名单”“楼市18条”等政策措施，促进房地产、基础设施等投资止跌回稳。三产方面，培育壮大市场主体，围绕煤炭、蔬菜、水果等产业，持续推进贸易专业化，大力发展生产性服务业，重点抓好2024年新增15户批零住餐类“四上”企业服务指导，加快推动成品油经营主体升纳规工作；抓好3户新增规上重点服务业企业服务，深入挖掘国有企业潜力，动态管理10户种子企业，“一企一策”精准制定培育措施，持续做好达规企业培育工作，培育“四上”企业26户以上。

（二）做大做强产业支撑。改造提升传统产业。改造提升高原特色农业产业。优化调整种植业结构，加快向产业链中下游延伸、向价值链中高端迈进，启动100万头生猪屠宰项目建设。改造提升不锈钢产业。稳妥推进天高镍业重整，引进和建成一批下游精深加工项目，建设57.5万吨不锈钢转型升级和废钢加工分拣中心等项目，延伸不锈钢产业链条。改造提升煤炭及煤焦化产业。推进煤炭清洁低碳高效利用，启动朝阳煤矿60万吨/年井工改露天项目建设，加快五一、烂泥沟2个煤矿井工改露天手续办理，释放大普安、龙拢、白马田、长青4个煤矿安全产能。改造提升建筑建材产业。服务保障陶瓷企业产品研发、技改升级、品牌培育，推进年产200万吨环保钙项目建设。培育壮大新兴产业。壮大循环经济产业，推进生活垃圾循环经济产业园建设，构建具有师宗特色的废弃物资源化利用治理模式和循环经济体系。壮大物流产业，加快集物流、仓储、加工、贸易为一体的现代物流产业园建设，统筹推进冷链物流、智慧物流、跨境物流、多式联运发展。壮大绿色能源产业，推动“风光水储”多能协同和“源网荷储一体化”发展，塑造“绿电+先进制造业”新优势。壮大文化旅游产业，积极推进师宗菌子山调规并适时启动菌子山4A级景区改造提升工作。壮大数字经济产业，推进数字经济产业园建设，实施智改数转赋能行动，组建电商产业联合体，建设高水平数字师宗。布局建设未来产业。紧盯科技和产业变革前沿，超前谋划、前瞻布局智能制造和循环制造、氢能和储能、低空经济和智慧物流、生物育种和合成生物等未来产业发展。

（三）积极扩大有效投资。聚焦国家将继续发行超长期特别国债加力支持“两重”建设、加大“两新”支持力度和支持范围、扩大专债支持范围等政策机遇和重点投资领域，开展好项目谋划储备培训和服务指导，做深做实项目前期，高质量抓好项目谋划储备和申报工作，谋划储备重大项目100个以上、总投资200亿元以上。积极争取省、市财政安排的重点项目前期费，引导撬动各部门加大项目前期费投入，有效提高项目成熟度，确保储备项目开工转化率达30%以上。全面落实“大招商”工作机制，精准对接目标企业，切实提高招商引资质效，力争引进项目30个以上，省外国内到位资金增长20%以上。支持民间资本参与交通、环保、能源、新型基础设施等领域项目建设，争取更多符合条件的项目纳入省级重点民间投资项目库，确保民间投资占比达65%以上。

（四）持续激发发展活力。推动进一步全面深化改革举措落实落地，紧盯重要领域、关键环节进行重点改革攻坚，落实“高效办成一件事”，推进26个重点事项上平台、进大厅、走流程，开展“局长坐诊接诉”服务活动，力促政务服务迭代升级。深入落实助企纾困、减税降费、稳岗扩岗、贷款支持等政策，建立健全财税、金融、土地、服务保障等衔接配套政策，不断完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力，最大程度把政策红利转化为增长动能。实施提振消费专项行动，持续做好“两新”工作，积极开展重点商圈、商业综合体、大型商超线上线下促消费活动，把人气聚起来、商气汇起来。持续创新消费供给，培育数字消费、绿色消费、健康消费，开拓夜间经济、节庆展销、体育赛事、避暑旅居等沉浸式、互动式消费场景，扩大消费服务，推动消费扩量提质增效。严格落实新版市场准入负面清单，破除市场准入壁垒，突出抓好全国统一大市场建设。贯彻落实好民营经济相关法律法规，全面推行“互联网+监管”“一业一查”，积极推行行政执法包容审慎监管，严厉打击侵权假冒违法行为，全力维护企业合法权益，为企业提供“无事不扰、有事必到”的“店小二”式服务，加力推动民营经济发展。强化土地要素保障，持续提升园区承载能力，全面深化“标准地”改革，探索推行“多证同发”，大力清理批而未供、供而未用及低效用地，有效盘活存量用地，动态储备工业用地500亩以上。

（五）深入推进城乡融合。优化完善村庄规划，健全“规、审、建、管、验”农村建房管控机制，引领提升乡村品质。深入实施以人为本的新型城镇化建设，坚持以水定城、以产立城、以人兴城、以文润城、以美塑城，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，推进农业转移人口市民化，促进基本公共服务全面覆盖与全面保障，加快提升产业承载能力、城市辐射能力、人口聚集能力，建设宜居、韧性、智慧城市，推动高质量发展。全面推进乡村振兴，学习运用浙江“千万工程”经验，统筹做好动态监测、产业帮扶、稳岗就业等工作，确保人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户实现动态清零，全域提升农村人居环境。加快完善现代化基础设施体系，服务保障师丘高速、国道G357师宗段建设，稳步推进乡镇通三级公路提升改造，配合做好罗师大型灌区项目建设，持续实施电网扩容工程，加强新能源充换电基础设施建设。

（六）不断增进民生福祉。促进居民收入上台阶，打好城乡居民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长的“组合拳”，落实好助企纾困、稳岗拓岗各项举措，支持鼓励高校毕业生到乡村、社区就业创业，支持多渠道灵活就业，让更多人实现“家门口”就业。办好人民满意的教育，加快城南小学新建和龙庆中学、竹基中心完小等10校改扩建，持续提升学前教育普及普惠水平，大力推动义务教育优质均衡发展，不断提升高中教育教学质量。加快健康师宗建设，大力提升基层医疗卫生服务能力，深入推进紧密型县域医共体、城市医联体和专科联盟建设，加快县中医医院康复科、针灸科、骨伤科、肺病科4个特色专科建设，确保85%以上的常见病多发病不出县。健全多层次社会保障体系，以“一老一小”为重点，有效扩大老年产品和服务供给，务实推进农村留守儿童、留守老人等关爱服务，持续扩大社会保险覆盖面，精准做好社会救助、社会福利等工作。

（七）保障大局和谐稳定。守牢安全生产底线，坚持人民至上、生命至上，统筹抓好煤矿、道路交通、食品药品等安全生产，及时消除各类风险隐患。坚持党建引领基层治理，守牢安保维稳底线，深入开展命案防控“6+2”专项行动，做好信访矛盾源头预防、前端治理。守牢防灾减灾底线，全面排查排除地质灾害隐患点、城市防洪排涝薄弱区以及中小水库等风险隐患，做好防灾减灾抗灾救灾工作，做足各种应急准备。守牢耕地保护和粮食安全底线，扎实推进耕地流出、土地卫片执法发现问题整改，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。守牢生态环境保护底线，务实抓好环保督察移交和反馈问题整改，常态化排查整治生态环境风险隐患。积极培植财源，强化预算约束和执行监督，兜牢“三保”底线。加快落实化债政策，有效化解政府性债务、国有企业债务，提升监管前瞻性、精准性，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇文章，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

各位代表，完成2025年计划目标任务艰巨、责任重大，我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力监督支持下，坚定信心、加压奋进，改革创新、砥砺前行，奋力推动师宗经济社会高质量跨越式发展！

以上报告，请予审查。