政府工作报告
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委“3815”战略发展目标和市委“一中心一样板两区”奋斗目标，围绕县委“三区一高地”目标任务，难中求进、干中求进、稳中求进，奋力推动师宗经济社会高质量发展。
2024年是极富挑战的一年，我们始终坚持守正创新，迈出了进一步全面深化改革的坚实步伐。面对推进中国式现代化的新部署、新机遇，全县上下坚持把进一步全面深化改革作为推动发展的重中之重，以经济体制改革为牵引，谋划实施一批立足实际、打牢基础的改革事项，系统推进一批关乎当前、影响长远的改革举措，重点落实国家级、省级改革试点任务7项和自主创新改革任务12项，以点带面引领各项改革走向深入。
2024年是极具考验的一年，我们始终坚持系统破题，推动了各级各类反馈问题扎实有效整改。面对各级巡视巡察、生态环保督察、审计等监督反馈的新问题、新任务，全县上下坚决扛牢整改政治责任，全面排查整改，分类精准施策，完成中央、省级生态环保督察及“回头看”和国家、省移交长江经济带反馈问题整改164个，省委巡视师宗反馈问题涉及政府系统整改事项34个，省、市审计反馈问题整改26个。
2024年是极为艰辛的一年，我们始终坚持稳中求进，实现了经济发展在严峻形势下止跌回稳。面对经济运行中的新形势、新情况，全县上下团结一心、迎难而上，推动一系列存量政策和增量政策落地显效，扎实开展稳增长解难题优环境百日攻坚行动，在历史性难题和剧烈阵痛中经济运行总体平稳、稳中有进，地区生产总值增长0.9%，规模以上工业增加值增长-12.8%，固定资产投资降幅控制在17%以内，社会消费品零售总额增长6.7%，一般公共预算收入增长1.5%，居民人均可支配收入与经济发展同步。县（市、区）高质量发展评价排名全省第23名、全市第5名。
2024年是极其不易的一年，我们始终坚持民心所向，解决了一大批群众关心的急难愁盼问题。面对人民群众对美好生活向往的新要求、新期盼，全县上下坚持以人民为中心的发展思想，抓好“衣食住行”基本民生、满足“安居乐业”多样民生、兜牢“安危冷暖”底线民生，深入实施“52111”政府10件民生实事，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，财政支出的78%用于民生领域。
过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们顶住压力、克服困难，啃下了不少硬骨头、办成了不少棘手事，付出的努力超乎寻常、取得的成绩难能可贵。
（一）扩投资、挖潜能，经济运行企稳回升。项目建设稳步推进。落实“构二破三”“调二提三”工作机制，建立重点产业“两图一谱三库六清单”，谋划储备项目182个、总投资330.88亿元，争取中央和省（市）预算内资金4892万元、地方政府专项债资金5000万元，重点项目新开工22个、在建6个、竣工8个。招商引资挖潜拓新。坚持招大引强、招小引优、招外育内并举，通过挖掘现有企业投资潜力签约项目15个、发挥比较优势吸引投资主体签约项目6个，协议总投资101.65亿元，到位省外国内资金21.05亿元，实际利用外资300万美元。消费潜力加速释放。新设立市场主体4800户，完成“个转企”232户，培育“四上”企业23户。销售商品房1400套、面积超16万平方米。搭建东西部消费协作平台，销售额1.01亿元。深入实施“两新”行动，争取大规模设备更新和回收循环利用项目资金350万元，消费品以旧换新累计补贴834万元，带动消费6457万元。
（二）调结构、促转型，三次产业协同发展。推动农业提质提效。播种粮油作物88.62万亩，产量28.86万吨。种植烤烟19.46万亩、收购烟叶52.85万担。发展绿色蔬菜34.6万亩、优质水果12.2万亩、道地药材17.03万亩。生猪、肉牛、活羊分别出栏101.28万头、5.61万头、31.46万只。种植万寿菊、玫瑰等花卉6.32万亩。师宗温氏总部及年产24.5万吨饲料加工项目建成投产。列为云南省小麦单产提升行动示范县，发展省级重点龙头企业3家、市级6家，建成省级“绿色食品牌”产业基地1个，认证“绿色优质农产品”11个。预计实现一产增加值43亿元。推动工业强链补链。天高镍业司法重整有序推进，年产57.5万吨不锈钢转型升级项目完成前期手续办理，年产20万吨螺旋钢管项目一期建成投产。4个生产煤矿产能有效释放，3个煤矿井工改露天项目有序推进，生产原煤300万吨、洗精煤105万吨，完成电煤保供任务。年产10000吨3D打印智能制造项目建成投产，完成昆钢嘉华节能降耗技术研究、华海木业技改项目建设。预计实现二产增加值76亿元。推动服务业增速增量。菌子山入选“中国十大最美星空旅游目的地”，菌子山市级自然保护区列入全国自然保护地整合优化调整清单；五龙狗街被评为云南省金牌旅游村，3家企业被认定为省级文化和旅游新业态企业，全年接待游客350万人次。预计限额以上批、零、住、餐分别增长5%、16%、18%、8%，外贸进出口总额4026万元，电商交易额1.21亿元，数字经济核心产业营业收入6700万元。预计实现三产增加值90亿元。
（三）重融合、提品质，城乡基础逐步夯实。空间布局持续优化。“多规合一”实用性村庄规划动态维护，乡镇国土空间规划编制形成初步成果，中心城区详细规划和城市设计等编制工作有序推进，《师宗县国土空间总体规划（2021—2035年）》完成编制。城市环境持续提升。国家园林城市创建持续推进，县城建成区绿地面积452.54公顷、绿地率40.81%。云师青酒厂片区、工行片区、供销社片区城市更新改造项目顺利启动。建成保障性租赁住房206套。县城污水处理厂二期建成使用，新建、改造、维修雨污管网163.41公里，铺设燃气管道3.4公里，改造提升道路3840米，完成道路亮化4590米。学校周边停车位限时段免费，新增背街小巷免费停车位1100个。“脏、乱、堵、违”4个专项整治行动扎实推进，不锈钢门窗、园艺花卉等行业119户市场主体入驻专业市场。乡村振兴持续推进。认真落实“四个不摘”要求，巩固提升“三保障”和饮水安全，累计消除风险1324户5366人。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，预计农村常住居民人均可支配收入同比增长7%。实施衔接资金产业项目40个、沪滇协作项目11个。学习运用“千万工程”经验，建成“白雾村”2个，创建示范村3个、提升村80个。新建垃圾中转站11座，铺设农村雨污管网71公里，改建农村卫生公厕50座、户厕4200座，农村生活垃圾收集率100%、生活污水治理率57.76%。服务设施持续完善。师丘高速加快推进，完成农村公路“四改三”28.5公里、自然村道路硬化90公里、生命防护工程42公里、养护工程75公里。罗师灌区纳入全国农田灌溉发展规划，县城人饮抗旱应急工程建成投用，溜子田水库大坝除险加固、响水河治理、17件农村供水保障等工程加快推进，城乡供水一体化覆盖率83.16%。建成光伏发电站3座、风力发电场2座。新建35千伏变电站2个，新增改造10千伏线路57.29千米、低压线路48.2千米。新建充电站20座、充电桩120个。新建改造5G基站143个。
（四）扬优势、强治理，生态底色更加鲜明。生态安全空间格局初步构建。完成森林抚育2.2万亩、修复退化林1万亩，建设防火通道260公里，修复历史遗留矿山1482.6亩，治理水土流失39平方公里，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理安全格局基本形成，森林覆盖率49.22%。生态治理系统工程深入实施。县城建成区环境空气质量优良率保持在100%。地表水断面水质均达到或好于III类水标准，集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。开展第三次全国土壤普查，推进土壤重金属污染源头防治行动，全县未出现污染地块再开发利用等环境事件。生态价值转换路径逐步拓宽。循环经济产业园生活垃圾焚烧发电、城乡环卫一体化项目建成投用。废旧农膜回收率87.5%，秸秆和畜禽粪污综合利用率95.02%、97.11%。实施城乡绿化美化项目134个、点位197个，打造省级绿美标杆典型7个，云南师宗产业园区成功创建省级绿美园区。
（五）抓改革、谋创新，发展动能不断积蓄。深化了重点领域改革。129个政府议事协调机构精简优化调整至5个。深化要素市场化配置综合改革，积极主动融入全国统一大市场。深化“放管服”改革，制定标准化管理“五张清单”“高效办成一件事”重点事项办理12542件。优化国资国企“1+1+N”管理架构，完成县发投集团AA主体信用评级。推行“净地出让”和“标准地”改革，企业用地成本明显降低。持续深化农村土地承包经营权、集体“三资”管理等农业领域改革。提升了科技创新能力。培育创新型中小企业3户、专精特新中小企业3户、高新技术企业8户，备案省级科技型中小企业8户，企业、科研机构投入研发经费1.24亿元。成功认定云南省科技特派团1个，建成省级专家工作站1个、申报乡村振兴科技创新村1个。解决了企业实际困难。深入实施“10件惠企实事”、优化营商环境“暖心行动”和“1个工程、2个计划、9个助企活动”，认真落实服务企业“三项制度”“局长坐诊接诉”，开展涉企违规收费及政府和国企项目欠薪问题专项整治，分类梳理停减产企业清单，解决问题34个，累计减免各项税费3.71亿元，清偿拖欠企业账款4927.4万元。
（六）办实事、暖民心，民生事业长足进步。就业创业更加充分。新建零工市场1个、“家门口”务工车间5个，开展各类培训1.86万人次，城镇新增就业2729人，农村劳动力转移就业13.08万人，发放创业贷款1.58亿元、各类补贴3721.46万元，漏卧古城创业社区入选省级创业社区。教育发展更加均衡。10所中小学校改扩建项目有序推进。农村义务教育学生营养改善计划审计反馈问题完成整改。丹溪幼儿园晋升为云南省一级二等幼儿园，公办幼儿园在园幼儿占比50.23%。中考成绩稳步提升，高考统招生一本率、本科率分别增长2.77%、4%。云南工业技师学院师宗学院挂牌成立。“六讲六比六育德”教育模式得到省委主要领导充分肯定，获评全国优秀教师1人，省级学科带头人、骨干教师13人，市级名校长、名班主任、名教师8人。医疗服务更加优质。成功创建省级病媒生物防控先进城区。紧密型县域医共体实体化运行，县人民医院、现代医院通过二级甲等医院复审，建成省级专科1个、市级专科5个。7家医疗卫生机构达到云南省甲级标准，3家达到国家推荐标准，卫生室标准化建设率94.5%。20家医保定点医疗机构、104家卫生室实现医保“刷脸就医”智能化结算，县域内就诊率95.6%、住院率75.9%。文体事业更加繁荣。大园子墓地发掘成果填补了西南夷考古重要地域空白。第四次全国文物普查扎实推进，复查不可移动文物81处、新发现文物33处。龙布瑞壮族织锦工坊入选省级非遗工坊。创作“清廉固本·文化培元”独幕话剧《御史窦垿》，文化惠民活动服务群众31.3万人次。圆满承办2024“七彩云南·寻梦古滇”定向赛，成功举办全民健身运动会，民间自发组织体育赛事26场次、参与人数11万人次。社会保障更加坚实。医疗、养老保险应参尽参，兜底保障应保尽保，发放低保资金7330.16万元、救助补助资金1593.1万元。发放一次性生育补贴422.26万元。深入实施“一老一小”关爱行动，新增养老床位数1280张、婴幼儿托位数1649个，每千名老年人拥有养老床位数25.8张，每千人口拥有3岁以下幼儿托位数4.44个。民族团结进步示范创建扎实推进，建成铸牢中华民族共同体意识教育基地1个、民族团结主题公园10个，创成省级民族团结进步示范单位21个。
“五经普”圆满完成。国防动员和后备力量建设稳步推进，退役军人事务和双拥工作水平不断提升。统计调查、机关事务、住房公积金、搬迁安置、检验检测等工作扎实有效，广播、电视、体育、档案、供销、气象、邮政、供电、地方志、慈善、老龄等各项事业全面提高，工青妇、工商联、社科联、红十字会、科协、文联、侨联、残联等群团组织作用充分发挥。
（七）防风险、保安全，社会大局和谐稳定。安全生产平稳有序。深入贯彻总体国家安全观，严格落实安全生产15条硬措施，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，建成县乡两级应急救援信息化指挥调度平台，优化整合综合应急救援队伍，大安全大应急体系不断完善。全年整治安全隐患3165条，挂牌督办整治重大隐患56条，打击违法行为55起，有效处置森林火情16起，全年未发生较大及以上生产安全事故。社会治理扎实有力。深入践行新时代“枫桥经验”，完善“三化一平台”治理体系，深化命案防控“6+2”专项行动，建立基层治理“1383”工作机制，排查化解矛盾纠纷8870件，化解信访积案61件，全年命案“零发生”，电诈案件保持“两降两升”。群众安全感综合满意率和全省排名实现“双提升”“深化雪亮工程建设提升公安机关新质战斗力”经验在全省推广。风险防范稳妥有效。意识形态领域安全稳定。整改耕地流出图斑3100亩、卫片违法图斑10.28亩，耕地保有量106.02万亩、永久基本农田85.68万亩。偿还地方政府性法定债务本息3.95亿元，化解隐性债务本息8.38亿元。金融机构不良贷款率1.91%，人民币存贷款余额分别增长7.62%、11.4%。
（八）讲政治、勇担当，自身建设明显加强。把政治建设摆在首位。巩固学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府、县委工作安排落地见效。把法治建设落到实处。修订完善政府工作规则、政府党组工作规则和“三重一大”事项集体决策制度，依法执政水平不断提高。主动接受人大、政协监督，通过“三个交办环节、三条时序链条、三种督办方式”高质量办理人大代表建议94件、政协提案103件，面商率和答复率均达100%。把作风建设贯穿始终。大力整治统计造假、违规公务接待等问题，持续整治形式主义为基层减负，作风革命效能革命不断深化。严格落实“习惯过紧日子”要求，持续压减非刚性非重点支出，严控行政运行成本，加强预算资源统筹和硬化预算约束。把廉政建设融入日常。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重点领域、重点岗位廉政风险防控有效。扎实开展党纪学习教育，坚决肃清严重违纪违法案件恶劣影响，政府系统全面从严治党向纵深推进。
各位代表！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和县委正确领导、坚强指导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、群策群力的结果，是全县干部群众团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻师部队、武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持师宗发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。主要表现在：一是产业发展水平不高。经济总量不大、产业结构不优、投资拉动不强、项目支撑不够、质量和效益不高的基本现状仍未改变。二是民生保障力度不够。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接存在短板弱项，民生基础设施不完善，公共服务供给难以满足群众需求。三是财税支撑能力不足。财政收支矛盾突出，财源、税源结构单一，国有资本创收盈利艰难，偿债压力逐年递增，各类问题整改资金支出增多，“三保”压力大。四是干事创业作风不实。少数干部动力不足不想为、能力不足不能为、担当不足不敢为，“慵懒散漫拖”等情况不同程度存在。特别要向各位代表报告的是，全县主要经济指标未能实现预期目标，主要原因是我们对经济工作的规律性认识不深刻，把握重点、狠抓落实的力度、精度、深度不够，破解难题的办法不多、措施不力、成效不明显。我们一定直面问题，不回避、不懈怠，用实干实绩践行责任担当，决不辜负人民期待和重托。
当前，师宗面临的挑战前所未有、压力前所未有、困难前所未有、考验前所未有，我们只有认清形势、保持定力，重组要素资源、重塑经济结构、重构竞争格局，才能在进一步全面深化改革中育新机、开新局、谱新篇。一是笃定“民有所盼、政有所为”的初心。始终牢记政府前面“人民”两个字，从全县广大人民群众普遍关注、反映强烈的问题出发，把就业、教育、医疗、社保、住房、食品安全、生态环境、社会治安等问题一个一个解决好，让人民群众更具获得感、幸福感和安全感。二是下定“时不我待、只争朝夕”的决心。认真贯彻落实习近平总书记对云南“一个跨越”“三个定位”的重要指示精神，锚定市委“一中心一样板两区”奋斗目标，按照县委“三区一高地”目标任务，抢抓国家战略交汇叠加的重大机遇、新一轮科技革命和产业变革带来的产业升级机遇、服务构建新发展格局带来的开放创新机遇，落细落实“36323”重要举措，以更加强烈的改革意识、更加务实的改革措施，守底线、稳支撑、增动力、上台阶。三是坚定“久久为功、积厚成势”的信心。经过多年的共同努力、艰苦奋斗，师宗先后获得国家卫生县城、国家生态文明建设示范区、省级园林城市、省级文明城市、云南省“美丽县城”、省级民族团结进步示范县等荣誉。随着国家更加积极有为的宏观政策和省市配套政策的实施，我们完全有条件、有能力办好打基础、利长远、增后劲的事，进一步全面深化改革，奋力推进中国式现代化师宗实践。
2025年县政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议、市委六届六次全会、市委经济工作会议、县委十四届八次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好地服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，打好经济转型升级攻坚战，统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。
一是努力把师宗建设成全省县域经济高质量发展示范区。坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，高标准编制“十五五”规划，加快构建具有师宗特色和竞争优势的现代迭代产业体系，促进基本公共服务全面覆盖与全面保障，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，建设宜居、韧性、智慧城市，提升产业承载能力、城市辐射能力、人口聚集能力，推动县域经济高质量发展。二是努力把师宗建设成面向南亚东南亚辐射中心重要物流贸易集散区。立足于国内国际两大通道，统筹好国内国际两个市场、两种资源，更好地服务和融入新发展格局，推进流动型开放和制度型开放、开放平台建设和开放主体培育、通道物流贸易产业联动发展，完善现代化基础设施，充分发挥综合立体交通网优势，着力构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。三是努力把师宗建设成民族团结进步示范区。把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，深入推进民族地区经济社会发展，促进各民族广泛交往交流交融，打造共建共治共享的社会治理格局，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。四是努力把师宗建设成生态文明建设新高地。持续巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果，不断改善生态环境质量，夯实高质量发展生态根基，努力走出一条生态优先、节约集约、绿色低碳发展的新路子，争创国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
2025年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长1%，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长1%左右，居民收入增长快于经济增长，单位地区生产总值能耗降低完成上级下达目标。
实现上述目标，将重点抓好以下工作：
乘改革之势育新机。着力破解制约发展的深层次体制障碍和结构性矛盾，健全推动经济高质量发展机制，大力发展新质生产力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。盘活国有资源资产，推动国企增收创效，健全政府投资有效带动社会投资机制，着力扩大有效投资，激发有潜能的消费，促进消费和投资良性循环，增强县域经济内生动力。
行改革之举开新局。充分利用师宗资源禀赋、区位优势和产业基础，坚持以资源换产业、以产业建品牌、以品牌促开放，推动师宗制造向师宗创造转变、师宗速度向师宗质量转变、师宗产品向师宗品牌转变，加快构建现代迭代产业、以人为本的新型城镇化、现代化基础设施、区域性功能“四个体系”，最大程度把改革红利转化为增长动能。
聚改革之力谋新篇。建立健全“学思想、学理论、学政策、学业务”学习教育长效机制，“任务分解、清单管理、限时办理、反馈报告”决策部署落实机制，“研判预警、分析研究、精准施策、跟踪问效”经济运行工作机制，“现场办公、专班推进、调查研究、督查督办”工作落实推进机制，“学习先进、选树典型、比学赶超、激励担当”典型引路工作机制，推动政府系统领导干部带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实。
抓实项目谋划储备。抢抓更大力度支持“两重”项目建设等政策机遇，滚动储备重大项目100个以上、总投资200亿元以上，争取更多项目通过提级论证，获得中央和省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策资金支持。健全“挂图作战、定期调度、领导挂联、要素保障”重点项目推进机制，力促一批项目早签约、早落地、早开工、早建成。充分发挥政府投资资金乘数效应，确保产业投资占比、民间投资占比均达65%以上。
促进消费市场回暖。实施提振消费专项行动，推进大规模设备更新和消费品以旧换新。优化提升老电影院、劳动广场、凤城时代、凯莱财富中心、通玄公园等片区吃、住、娱、购业态布局，培育步行街、主题街、商业街等新型城市消费体，形成一刻钟便民生活圈。挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发文化、旅游、体育、教育培训等改善型消费活力。充分发挥电商创意园带动作用，引导电商企业开展直播带货活动，壮大网络消费。
优化一流营商环境。营造高效便捷的政务环境，健全“政企联络、坐诊接诉、上门服务、问题办理”精准服务企业机制，拓展“高效办成一件事”，推进26个重点事项上平台、进大厅、走流程。营造公开透明的法治环境，规范涉企检查，着力整治乱收费乱罚款乱摊派，依法维护民营企业家权益和民营企业产权，做到无事不扰、有事必到。营造竞争有序的市场环境，主动融入全国统一大市场，严肃查处市场经济活动中的垄断和不正当竞争行为，强化重点行业、重点企业调研帮扶，构建“个转企、小升规”梯次培育体系，培育“四上”企业26户以上。
发展壮大园区经济。加快编制园区控制性详细规划。持续深化园区管理体制改革，探索建立“管委会+公司”运营模式。持续完善园区“五通一平”，推动绿色智慧园区建设，盘活园区闲置、低效用地和厂房。开展“项目扩园、企业满园、集群强园”行动，积极承接东部产业转移，推动产业向园区集聚、企业向园区集中、服务业向园区集成。
强化要素保障供给。强化政策要素保障，积极争取财政、就业、产业、贸易、环保等政策支持，最大限度释放政策红利。强化土地要素保障，全面深化“标准地”改革，探索推行“多证同发”，动态储备工业用地500亩以上。强化金融要素保障，建立小微企业融资协调工作机制，落实普惠信贷尽职免责和小微企业续贷工作，破解中小微企业融资难问题。强化科技创新和人才要素保障，开展好“AI+”“科创+”“绿色+”“特色+”“文创+”五大行动，引进一批产业发展急需、紧缺的人才，以招才引智突破带动产业发展。
提升招商引资质效。深入落实规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施，落实“大招商”机制，强化“一把手”招商，发挥就地就近就业招商小分队作用，依托进博会、南博会等平台，引进一批产业链关键环节、上下游配套企业。健全“外出招商、联合预审、调度推进、项目退出”招商引资推进机制，提供项目对接、签约、落地、投产、后续发展全生命周期服务，力争引进项目30个以上，省外国内到位资金增长20%以上。
改造提升4个传统产业。改造提升高原特色农业产业。稳定粮食播种面积62.18万亩、总产量23.86万吨以上，发展绿色蔬菜、优质水果、道地药材、新兴花卉等高效经济作物70万亩。优化烟叶生产布局，稳定核心烟区种植面积，提升烤烟生产效益。推进彩云现代农业产业园、百万头生猪屠宰加工及配送项目建设，带动特色养殖业规模化发展。新增市级以上龙头企业3户、示范专业合作社3个、示范家庭农场4个。改造提升不锈钢产业。完成天高镍业司法重整，加快推进57.5万吨不锈钢转型升级、年产20万吨螺旋钢管二期、废钢加工分拣中心项目建设，实现“原料—冶炼—热轧—酸洗—冷轧—制品—贸易”全产业链闭环发展。改造提升煤炭及煤焦化产业。推动朝阳煤矿井工改露天项目顺利投产，加快五一、烂泥沟2个煤矿井工改露天项目手续办理，释放大普安、龙拢、长青、白马田4个煤矿安全产能，发挥煤炭加工贸易园辐射效应，实现煤炭开采、洗选、加工、贸易一体化。改造提升建筑建材产业。推进年产200万吨环保钙、绿色高性能混凝土研发中心项目建设，支持建材陶瓷、水泥、木材加工等企业产品研发、技改升级、品牌培育，提高市场占有率。
培育壮大5个新兴产业。培育壮大绿色能源产业。积极争取风力、光伏发电等建设指标，推进13万千瓦丹凤风电场扩建项目，推动19万千瓦集中式风力发电、39万千瓦集中式光伏发电、10.5万千瓦分布式光伏发电等试点项目及高良水电站实现并网，力争绿色能源总装机突破100万千瓦。培育壮大商贸物流产业。加快集物流、仓储、加工、贸易为一体的现代物流产业园建设，推动南昆线国铁货场外迁，支持新能源物流运输行业发展，畅通“公路、铁路、水运”联通联运渠道，统筹推进冷链物流、智慧物流、跨境物流、多式联运发展，带动县域批发、零售、贸易、电商等生产性服务业一体化发展。培育壮大文化旅游产业。主动融入和服务“有一种叫云南的生活”“珠江源头·旅居曲靖”品牌定位，实施“旅居师宗”三年行动，促进农文旅融合发展，加快城市花园国际酒店项目建设，适时启动菌子山4A级景区提升工程，培育避暑、康养、乡村、银发等旅居业态，打造2个以上旅居示范点，力争接待游客380万人次以上。培育壮大循环经济产业。积极探索循环农业路径，推广种养结合、农牧结合等循环农业生产模式，加强农膜、秸秆、畜禽粪污等收集处理及综合利用，充分释放农业废弃物资源化利用与生态农业循环利用效益。积极探索循环工业路径，加强产业园区循环化改造，推进企业间废弃物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用；制定固体废弃物综合利用计划，加快推进建筑垃圾回收利用项目，确保建筑垃圾、煤矸石资源化利用率分别达30%、78%以上。积极探索循环服务业路径，推进社会源废弃物分类回收，建成日处理300吨炉渣、日处理15吨餐厨垃圾、日处理20吨污泥3个项目，提高生活垃圾能源化、资源化利用水平。培育壮大数字经济产业。用好“花易宝”“菜易宝”等数字化交易平台，促进实体经济和数字经济深度融合，力争数字经济核心产业营业收入增长6%以上。全力引进2000P算力智算中心建设项目，丰富“兴师通”等应用场景，强化就业、就学、就医等公共服务数字化供给。
布局建设3个未来产业。布局建设智能制造产业。推动智能制造与传统产业改造提升相结合，加快推进传统装备制造业设备更新、数字赋能和管理创新。全力服务保障年产2000万套智能操作面板生产线、年产10000吨3D打印智能制造项目满负荷生产，引进绿色铝、电子元器件精深加工等产业。布局建设新型储能产业。完成米车、蒋家坡光伏发电项目配套新型储能设施建设，建成电动汽车充电站4个、电力设施项目3个，力争开工建设一批新型储能电站，推动“风光水储”多能协同和“源网荷储一体化”发展。布局建设生物工程产业。强化科技创新、加大研发投入，提高生物资源附加值。推动年产1000吨叶黄素浸膏项目稳产增产，确保年产3000吨万寿菊颗粒加工项目建成投产。支持普瑞生物发展薏仁药用提取研发、中药颗粒饮片及水蛭素加工三大板块，力促拜欧迪赛尔（成都）生物科技医疗生产项目、拂晓生物西南地区生物医药研发生产基地落地师宗，壮大生物医药产业。
优化城乡空间布局。强化国土空间总体规划对各类专项规划引领作用，推进中心城区详细规划和城市设计编制工作，形成国土空间规划“一张图”。按照“以水定城、以产立城、以人兴城、以文润城、以美塑城”原则，合理优化城乡生产空间、生活空间、生态空间，让城市更有人气、城郊更有魅力、乡村更有颜值。
建设安全韧性城市。树立全周期城市管理理念，增强城市整体性、宜居性、包容性能力，提高城市科学化、精细化、智慧化水平，争创国家园林城市。开展城市体检，重点推进云师青酒厂片区、工行片区、供销社片区城市更新项目，改造提升通玄公园1号路等道路1100米，新建改造雨污管网12公里，铺设燃气管网2.1公里。开展新一轮农业转移人口市民化行动，强化城市公共服务供给，推动产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动。
全面推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，严格落实防止返贫动态监测帮扶十条措施，持续做好“三保障”和饮水安全工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，推进农村集体产权制度、集体林权制度、农业综合水价等改革。推广“334”“622”等联农带农机制，鼓励农户“带地入股”，促进群众持续稳定增收。坚持“轻介入、微改造、精提升”，完善“乡村CEO+公司+合作社+农户”模式，为乡村增添乡愁、提升质感、引入流量，打造环境美、生活美、人文美、产业强、治理强的“三美两强”重点集镇1—2个，创建省级示范村1个、提升村80个。
夯实现代基础设施。配合抓好国道G357五龙段改扩建，完成捏马线“四改三”12.61公里、30户以上自然村通硬化路120公里、生命防护工程20公里、危桥改造2座。配合做好罗师灌区建设，启动城乡供水一体化三年行动项目，完成农村供水保障、河道治理、溜子田水库除险加固等工程扫尾工作。新建改造10千伏架空线路20.85千米、低压线路9.37千米。
连接和畅通两大通道。配合抓好南昆铁路扩能改造、南昆高铁曲靖段等工程建设，积极争取产业园区铁路货运专线项目立项建设，打通连接珠三角南向出省大通道。服务保障师丘高速公路建设，配合滇东纵向铁路、滇中环线铁路建设，打通连接越南、老挝东线出境大通道。畅通“公路转铁路、公路转水路”运输渠道，有效联通国内大通道，高效衔接国际大通道，把区位优势转化为高水平对外开放竞争优势。
优化和配置两种资源。建立面向南亚东南亚产业链供应链信息库，依托南昆铁路线上最大的战略装车基地和“一横三纵”高速公路网，以通程优链物流数字化多式联运供应链运营项目为龙头，优化服务品牌和重点线路，形成港铁公多式联运运营模式，扩大不锈钢、建筑建材、煤炭及煤焦化、高原特色农业等产品出口规模。有效配置国内国际两种资源，降低物流运输结构性、制度性、管理性、技术性成本，发展外向型经济，提高产业外向度。
培育和拓展两个市场。加快推进物流产业专业化市场建设，鼓励各类生产型、流通型内贸企业开展跨境物流、跨境电商业务，培育国际市场。支持外贸企业融入国内大循环，争取将更多高原特色农产品纳入“彩云曲靖消费券”等系列促消费活动体系，壮大网上销售、直播带货等新业态新模式，推动产品出口转内销，拓展国内市场。
铸牢中华民族共同体意识。依托革命烈士陵园、马厂战斗纪念馆、石洞会议旧址等红色教育基地，大力传承红色基因，弘扬优秀传统文化，广泛开展革命传统教育和爱国主义教育宣传宣讲，常态化开展“结对子”“手拉手”“心连心”“一家亲”等民族联谊活动，引导各族群众牢固树立“四个与共”的共同体理念，增进“五个认同”。
加快民族地区高质量发展。持续推动政策、资金、项目向民族地区倾斜，加快补齐民族地区教育、医疗、文化、基础设施等发展短板。扎实开展“石榴红”“幸福花开”工程，持续推进“十百千万”示范县、雄壁大黑纳等民族团结进步示范村建设，加快推进高良小羊街等民族村寨提升项目建设。实施“润土培根”工程，促进宗教和顺、社会和谐、民族和睦。
推进民族团结示范区建设。巩固省级民族团结进步示范县创建成果，深入实施“五项工程”“三项计划”，持续推进“十进十创”，促进各民族在空间环境上互“融”、在经济社会上互“联”、在情感心理上互“嵌”、在文化交流上互“促”，形成一批各具特色、类型多样、可学可推的示范典型。主动融入珠江流域城市群铸牢中华民族共同体意识示范带建设，探索建立跨区域联创共建新机制，连片打造民族团结进步示范带。
科学精准依法治污。高质量整改中央和省、市生态环境保护督察检查反馈交办问题。打好蓝天保卫战，强化工业源、移动源和面源污染治理，推进钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造，确保县城建成区环境空气质量优良率99.2%以上。打好“碧水”保卫战，深入落实河（湖）长制，实施污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程，持续推进农村生活污水治理，动态消除黑臭水体，确保地表水断面水质优良率97%以上。打好“净土”保卫战，开展耕地污染成因排查，推进化肥农药减量增效，严控农业面源污染，确保土壤环境风险得到有效管控。
分类施策协同治理。统筹推进荒漠化、石漠化和地质灾害隐患治理，完成重点采煤沉陷区综合治理工程二期、历史遗留矿山生态修复，治理水土流失39平方公里，促进自然生态系统质量整体改善。深入落实林长制，完成营造林5000亩、义务植树110万株，打造省级绿美标杆3个。实施生物多样性保护重大工程，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
实现生态价值转换。加强生态环境分区管控，坚决守牢471.3平方公里生态保护红线。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。践行绿色低碳生活方式，推进“能水粮地矿材”等资源节约集约利用。构建市场化生态补偿机制，鼓励各类经营主体有序发展林下经济，积极探索碳汇开发，培育壮大生态产品品牌。
促进群众就业增收。统筹抓好重点群体就业，积极发挥零工市场、“幸福里”社区、“家门口”就业服务站作用，加快“技能师宗”建设，强化创新创业扶持，城镇调查失业率控制在5.5%以内，“零就业家庭”动态清零。大力发展劳动密集型产业，促进群众就地就近就业，有效解决“家门口的就业问题”。
推动教育提质扩优。扎实做好国家义务教育优质均衡发展省级评估迎检准备。加快城南小学项目建设，推进龙庆中学、竹基中心完小等7个改扩建项目。推广“六讲六比六育德”教育模式，深化“3+1+2”高考综合改革，加强名校长、名班主任、名教师培引和公费师范生培育，统筹推进“小初”衔接、“大思政课”建设、心理健康教育、“编外校长”、涉校涉生安全等工作，促进德智体美劳全面均衡发展，切实解决“家门口上好学的问题”。
提升医疗卫生服务。探索建立医保基金信用管理机制，实施医疗卫生强基工程，深入推进紧密型县域医共体、城市医联体和专科联盟建设，推进县人民医院三级医院创建和葵山卫生院国家推荐标准创建，加快县中医医院康复科、针灸科等4个特色专科建设，完成五龙卫生院住院楼改扩建，着力办好“家门口好医院”。
蓬勃发展文体事业。坚持以社会主义核心价值观为引领，建强舆论宣传主阵地，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化。以编印“一本好书”、排演“一部好剧”、建设“三个基地”为载体，营造以文化人、以文养廉的浓郁氛围。推动大园子墓地申报国家级文物保护单位，加强古生物化石保护利用，全面完成实地文物调查。完善公共体育设施，引导支持民间自发组织的各类体育赛事活动，带动全民健身、青少年体育蓬勃开展。
兜牢社会民生保障。积极拓宽社会保险参保面，统筹做好住房保障工作。健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。持续开展“2345”“一老一小”关爱行动，推进省市托幼机构示范创建，新建区域养老服务中心1个、居家养老服务中心2个、幸福食堂2个。完善社会救助体系，加强残疾人、孤儿、留守儿童和老人、流动儿童关爱服务。深入开展殡葬领域专项整治，加快推进城市公益性公墓建设，助推移风易俗。
坚决维护国家安全。坚定维护国家政治安全，深入开展反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争。坚定维护意识形态安全，加强网上网下一体管理，牢牢把握正确舆论导向。全力支持国防和军队建设，深化双拥共建，切实维护军人军属合法权益，强化退役军人服务保障，巩固和发展坚如磐石的军政军民团结。
守住安全生产底线。统筹抓好煤矿和非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、城镇燃气、“三品一特”、消防等领域风险隐患排查整治，坚决防范和遏制生产安全事故发生。落细落实“123”快速响应和“1262”预警叫应机制，建设立体指挥应急调度平台，抓好森林草原防灭火、抗旱防汛、防震等工作，提升应急救援能力，坚决守护人民群众生命财产安全。
加强公共安全治理。健全群防群治、联防联治机制，全面排查梳理化解各类矛盾纠纷。常态化开展领导干部接访下访和挂联包案，从预防、受理、办理、监督、维护秩序五个环节入手，推动信访问题法治化、程序化、实质化化解。持续深化普法强基补短板专项行动，健全现代公共法律服务体系。依法严惩涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪活动，坚决打赢第五轮禁毒防艾人民战争，持续提升群众安全感满意度。
防范化解重大风险。严格耕地占补平衡管理，扎实推进耕地流出问题、卫片违法图斑、历年督察反馈问题整改，化解存量、杜绝增量，坚决守牢耕地保护和粮食安全底线红线。深入推进财源建设，强化预算约束和执行监督，兜牢“三保”底线。争取国家增加地方政府债务额度置换存量隐性债务，有效化解政府性债务、国有企业债务，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。
永葆忠诚之心。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府、县委工作安排细化为具体方案、具体任务、具体措施，以落小落细促落地落实。
力行为民之举。坚持人民至上，树牢造福人民的政绩观，深入调查研究、聚焦急难愁盼，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，实施“7项行动”“3个工程”十件民生实事，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。
严守法治之规。严格执行县人大及其常委会的决定决议，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督，依法统计、依法治统，提升行政复议能力和水平，全面推进新时代政务公开，制定重大行政决策实施后评估办法及全过程记录和立卷归档办法，确保权力在阳光下运行。
昂扬奋进之姿。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化作风革命效能革命，坚持不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，弘扬“四下基层”优良作风，用好“三法三化”，深化运用主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，以“干在实处、走在前列、勇立潮头”的精气神推进高质量跨越式发展。
涵养清廉之风。持续推动政府系统全面从严治党向纵深发展，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，做好巡视整改“后半篇文章”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态和干事创业的发展环境。
各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，迎难而上、奋发有为，以执行者、行动派、实干家的崭新姿态，推动“三区一高地”建设开好局、起好步，奋力谱写中国式现代化师宗新篇章！