各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直各委、办、局：

为深入实施奋进新征程推动新跨越三年行动和市政府“310”工程，全面推动2024年经济社会高质量跨越式发展，根据《曲靖市人民政府关于实施2024年“310”工程的意见》（曲政发〔2024〕2号），特提出如下意见，请结合实际抓好贯彻落实。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深入落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议、市委六届四次全会、市委经济工作会议精神和县委十四届六次全会、县委经济工作会议精神，按照市委“干在实处、走在前列、勇立潮头”和“五个高于、两个提升、位居前列”的要求，围绕县两会确定的目标任务，深入实施奋进新征程推动新跨越三年行动和“310”工程，持续办好10件民生实事、开展10个专项行动、推进2个重大产业项目建设，以22项重点工作突破带动整体工作提升，推进全县高质量跨越式发展持续走在全市前列。

二、主要任务

（一）办好10件民生实事

1.“高效办成一件事”优化提升政务服务

目标任务：政务服务场所面积达标，政务服务事项“应进必进”，综合服务窗口设置全覆盖。健全“高效办成一件事”重点事项清单动态管理机制，实现第一批13项“一件事”高效办理。政务服务事项网上可办率达95%以上、全程网办率达90%以上。

推进措施：一是建强“一门”，为“高效办成一件事”奠定基础。加强政务服务中心场所达标建设，整合各部门单设服务窗口，按照无差别、分领域、按主题3种模式规范设置各级综合服务窗口，推进负面清单外所有政务服务事项“应进必进”，推动实现“一件事”从分散到集中、从集中到集成高效办理。二是梳理“一单”，为“高效办成一件事”建立标准。全面梳理需要多个部门办理或跨层级办理，关联性强、办理量大、办理时间相对集中的政务服务事项，动态更新“高效办成一件事”重点事项清单，逐项制定工作方案、明确目标任务、改革措施和职责分工，确保取得实效。三是畅通“一网”，为“高效办成一件事”提供支撑。推动电子政务外网覆盖到村（社区），构建市、县、乡、村四级线上服务体系，从“一件事”应用场景升级“扫码办”服务，运用省政务服务平台统一受理、办理、评价政务服务事项，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办。

〔牵头领导：郭华明，责任单位：县政务服务管理局，配合单位：县发展和改革局、县教育体育局、县工业信息化和商务科技局、县公安局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、市生态环境局师宗分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县市场监管局、县医保局、县税务局、县残联等部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

2.稳定和扩大就业

目标任务：城镇新增就业0.24万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，农村劳动力转移就业总量稳定在12.67万人左右。开展农村劳动力等重点群体职业技能补贴性培训0.3万人次、企业职工技能培训0.06万人次。

推进措施：一是深入实施就业优先政策。完善重点群体就业支持体系，提升就业创业服务水平，支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，支持和规范发展新就业形态，推进多渠道灵活就业，稳定农民工特别是脱贫人口务工规模，确保就业大局稳定。二是大力实施“技能曲靖”行动。强化企业培训主体作用，多形式开展企业职工职业技能提升培训，开展种植养殖、农村电子商务等农村劳动力职业技能培训。三是健全公共就业服务体系。健全覆盖县乡村三级公共就业服务平台，推送培训、就业岗位等信息，加强零工市场规范化建设，打造家门口的“就业驿站”，为劳动者提供多元化就业服务。

〔牵头领导：苏尔飞，责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县发展和改革局、县财政局、县工业信息化和商务科技局、县教育体育局、县乡村振兴局等部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

3.办好人民满意的教育

目标任务：普惠性幼儿园占比达94.5%，公办幼儿园在园幼儿占比达50%以上。改扩建中小学校3所，九年义务教育巩固率达98%左右。优质普通高中在校生占比达70%以上，高中阶段毛入学率达96%以上。

推进措施：一是大力发展公办学前教育。补齐学前教育短板，力争实现“应入尽入、应招尽招”。二是推动义务教育优质均衡。加快推进中小学新建改扩建，推动县域义务教育学校校舍、运动场地、仪器设备、教师等均衡配置，改善义务教育学校办学条件，推进义务教育集团化办学和学区制管理，开展义务教育优质均衡发展蹲点指导。持续开展控辍保学专项行动，压实“双线四级”责任，巩固和提升义务教育保障水平。三是推进高中教育优质特色发展。实施县域普通高中发展提升计划，改善高中办学条件，加强学校管理，提升教学质量。四是提升特殊教育办学水平。巩固提高残疾学生义务教育普及水平，义务教育残疾儿童入学率保持在97%以上。推动特殊教育向两端延伸，确保县级特殊教育学校实现学前到职业高中阶段教育十五年一贯制全覆盖。

〔牵头领导：苏尔飞，责任单位：县教育体育局，配合单位：县发展和改革局、县财政局、县自然资源局等部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

4.推进健康师宗建设

目标任务：优化医疗卫生服务能力，深化医药卫生体制改革，传承创新中医药发展，做实公共卫生服务，健全婴幼儿普惠托育服务体系，持续推进健康县城建设。创建国家卫生乡镇2个，创成省级慢性病综合防控示范区。

推进措施：一是优化医疗卫生服务能力。积极谋划实施建设一批医疗分中心、临床诊疗中心和专科联盟。实施县人民医院输血科、县中医医院康复科、针灸科、骨伤科、肺病科、检验科、县妇幼保健院产前筛查、儿童保健等省、市重点特色专科建设，提升重大疾病诊疗和县级医院诊疗服务能力。提升基层医疗卫生机构服务能力，巩固提升五龙卫生院国家推荐标准、大同街道社区卫生服务中心和雄壁、葵山卫生院云南省甲级标准、全县58个村卫生室（社区卫生服务站）省级标准创建成果，谋划实施五龙卫生院晋升为二级综合医院，实施葵山、彩云卫生院国家推荐标准创建，实施40个村卫生室（社区卫生服务站）省级标准创建，努力推进基层医疗卫生机构提质建设。二是深化医药卫生体制改革。稳步推进县域医疗集团建设，落实医保差异化报销政策，推动分级诊疗有序发展，县域内就诊率达90%。三是传承创新中医药发展。实施全国基层中医药工作示范县和五龙、高良2个卫生院省级示范中医馆创建。四是做实公共卫生服务。确保年内创成省级慢性病综合防控示范区，推进基层医疗卫生机构建设省级基层标准化慢性病诊疗专科项目和心脑血管救治站，着力提高农村地区慢性病综合防治水平。五是健全婴幼儿普惠托育服务体系。有效扩大托育服务供给，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4个，新增市级示范托育机构1个。六是持续推进健康县城建设。巩固国家卫生县城创建成果，创建彩云镇、五龙乡2个国家卫生乡镇。

〔牵头领导：苏尔飞，责任单位：县卫生健康局，配合单位：县发展和改革局、县医保局、县民政局、县自然资源局等部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

5.建设现代供水保障网

目标任务：力争完成水利投资3亿元以上，确保城乡供水一体化覆盖率达80%以上。

推进措施：一是做实项目前期。积极配合做好罗师灌区重点项目前期工作。二是深入推进综合水价改革。推动水利市场化投融资改革，启动新一轮城乡供水一体化项目建设，确保城乡供水一体化覆盖率提升到80%以上；完成存量水利资源资产盘查，增强水利项目的融资能力，引入更多社会资本参与项目建设。三是加快推进抗旱保供工程建设。全力推进师宗县城抗旱应急工程建设，确保县城供水安全。

〔牵头领导：王福建，责任单位：县水务局，配合单位：县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局师宗分局、县林业和草原局、县农业农村局等部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

6.完善交通基础设施

目标任务：新建改建农村公路102.6公里以上，实施农村公路安全生命防护工程42公里以上。

推进措施：一是全力配合师丘高速公路建设。负责做好本行政区域内师丘高速公路征地拆迁和施工环境保障工作。二是推进农村公路建设。持续巩固“四好农村路”示范创建成果，建设乡镇“四改三”农村公路12.61公里、30户以上自然村通硬化路90公里、农村公路安全生命防护工程42公里。

〔牵头领导：尹兴素，责任单位：县交通运输局，配合单位：县发展和改革局、县自然资源局、市生态环境局师宗分局、县林业和草原局等单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

7.提升食品药品安全保障水平

目标任务：完成食品县级监督抽检1000批次以上。完成药品（含医疗器械、化妆品）监督抽检21批次，特殊食品经营企业抽检覆盖率达到60%以上，飞行检查药品经营使用单位15家次、医疗器械生产经营使用单位4家次。

推进措施：一是强化食品安全监管。建立并落实食品安全风险分析机制，全面抓好校园食品、农村集体聚餐、误食有毒野生菌及毒性中药材等重点领域食品安全监管，严防严控食品安全事故发生。二是强化食品安全监督抽检。及时开展不合格食品核查处置，加强特殊食品经营企业培训，特殊食品经营企业抽查覆盖率达到60%以上。三是强化药品安全监管。深入开展药品安全巩固提升行动，严厉打击药品安全违法行为，提升药品监管能力，不断增强药品安全风险防控能力。四是加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测。坚持和完善医疗机构药品不良反应和医疗器械不良事件报告工作机制，实现二级及以上公立医疗机构报告监测全覆盖，保障公众药品、医疗器械使用安全。

〔牵头领导：尹兴素，责任单位：县市场监管局，配合单位：县发展和改革局、县卫生健康局、县教育体育局、县公安局、县农业农村局等部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

8.强化住房保障

目标任务：按时序进度推进辖区保障性租赁住房建设206套、公租房租赁补贴发放230户、农房抗震改造15户、农村危房改造5户等建设。

推进措施：一是扩大住房有效供给。加快推进保障性租赁住房建设，不断扩大住房有效供给和品质供给，更好满足中低收入家庭、进城务工家庭、城市新青年等群体的住房需求。二是加快解决历史遗留问题。全面完成“烂尾楼”清理整治，持续推进征迁安置项目和64个不动产登记历史遗留问题处置，防范化解房地产市场风险。三是持续推进城镇老旧小区改造。合理确定老旧小区改造内容，完善老旧小区功能，提升老旧小区品质。四是强化农村住房安全保障。持续开展农村房屋安全隐患排查整治，全力推动农村危房和抗震房改造，提升农村住房品质，改善农村群众居住环境。

〔牵头领导：温荣让，责任单位：县住房和城乡建设局，配合单位：县自然资源局、县发展和改革局、县财政局、县农业农村局等部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

9.优化提升“一老一小”服务及发展银发经济

（1）优化提升“一老一小”服务

目标任务：完成五龙乡区域养老中心、高良壮族苗族瑶族乡区域养老服务中心、丹凤街道区域养老服务中心建设，新建床位115 张。

工作措施：一是加强养老服务设施建设。推动新建居住区按标准和要求配套建设养老服务设施，结合老旧小区、棚户区改造逐步推动老城区和已建成居住区配套建设养老服务设施。二是落实好老年人、儿童福利待遇。足额发放高龄津贴、经济困难老年人服务补贴和孤儿（事实无人抚养儿童）基本生活费、助学补助。三是加强农村留守老人和留守儿童关爱服务工作。建立健全农村留守老年人和留守儿童档案，完善关爱服务措施，加大对农村留守老人和留守儿童的关爱服务力度。四是加强“一老一小”机构安全管理。加强对养老机构和儿童福利机构的监督管理，确保机构安全稳定。五是强化养老服务培训。组织开展养老护理员职业技能竞赛，提升从业人员服务能力和水平。

〔牵头领导：李琴，责任单位：县民政局，配合单位：县住房和城乡建设局、县卫生和健康局、县教育体育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县公安局、县人民检察院、县市场监管局、县消防救援大队、县总工会、县妇联、县残联等单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

（2）发展银发经济

目标任务：推进老年幸福食堂建设，建设家庭养老床位200张，实施上门服务400人次。

工作措施：一是扩大老年助餐服务。引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。二是推进适老化改造。以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，为符合条件的经济困难老年人家庭实施居家适老化改造，引导社会化专业机构为其他有需求的老年人家庭提供居家适老化改造服务。三是推进社区居家养老服务。实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，推进养老服务机构专业照护服务向家庭延伸，缓解老人特别是失能老人家庭养老难题。

〔牵头领导：李琴，责任单位：县民政局，配合单位：县财政局、县人力资源和社会保障局、县工业信息化和商务科技局、县市场监管局、县公安局、县农业农村局、县乡村振兴局、县文化和旅游局、县卫生和健康局、县总工会、县残联等单位，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

10.依法依规解决群众合理诉求

目标任务：及时有效化解求决类初信初访问题，信访事项按期办结率达98%、群众满意率达90%。深入开展重复信访专项治理，重复信访事项化解率达80%。

推进措施：一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”工作制度，推进信访工作法治化建设，推动初信初访一次办好。二是深入推进领导干部公开接访下访制度化常态化，做到风险隐患源头预防、排查预警、协调化解、应急处置全过程管控、全周期发力，从源头避免一般矛盾纠纷转化为信访问题。三是开展重复信访专项治理，集中人力、财力、物力，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法开展集中攻坚，推动信访积案实质性化解。

〔牵头领导：崔同海，责任单位：县信访局，配合单位：县公安局、县司法局及涉及信访事件的县直有关部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

（二）开展10个专项行动

1.城乡绿化美化专项行动

目标任务：持续推进城市、乡村、交通、河湖、园区、校园、景区等重点区域绿化美化，申报创建省级绿美标杆典型5个以上。

推进措施：一是推进绿美城市（社区）建设。推进公园游园建设、道路补绿、老旧小区绿化提升改造，实施绿美社区、绿美街区、绿美街道、公园绿地建设、城市绿道网络5类示范项目9个（锦绣1号游园、党校旁游园、御龙公馆小游园、北入城口游园、同乐路片区、文化路、进修学校游园、帝豪大酒店门口交通等待岛景观节点建设、通源大街交通等待岛景观节点建设），积极申报创建省级绿美城市、绿美社区1个以上。二是推进绿美乡镇（村庄）建设。在“四旁”因地制宜利用“四地”建设“三园”，申报创建省级绿美乡镇1个（彩云镇）、绿美村庄2个（大同街道下宜卡村、葵山镇山乌果村委会冒水洞村）。三是推进绿美交通建设。在交通干线两侧分层次、分地域、分地段开展绿化美化，加强公路两侧适宜绿化路段增绿扩绿，建设绿美农村公路92.1公里。四是推进绿美校园建设。营造美丽、舒适、健康的校园环境，重点建设绿美示范校园2所（县第四中学、高良乡民族中学），实现“一校一品”。六是推进绿美景区建设。深入推进3A级以上景区绿化美化，建成绿美景区3个（凤凰谷景区、菌子山景区、石洞红色文化旅游景区）。

〔牵头领导：郭华明，责任单位：县发展和改革局，配合单位：县财政局、县工业信息化和商务科技局、县教育体育局、县城市综合管理局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县文化和旅游局、县林业和草原局等部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

2.产业园区要素保障和创新发展专项行动

（1）产业园区要素保障

目标任务：坚持“要素跟着项目走”，完善省市协同、竞争分配、专班推进等机制，着力破解要素保障难题。推进措施：一是强化用地保障。加大土地收储和供应力度，力争园区土地动态收储1000亩以上、供应200亩以上，力争园区工业项目“标准地”出让不低于1宗，园区批而未供处置率不低于30%，闲置土地处置量不低于35%。二是强化电力保障。加快电网工程建设，保障企业用电需求。三是强化环境容量保障。统筹保障总量指标，建立师宗县主要污染物总量指标储备库，制定建设项目主要污染物总量指标使用规则，鼓励排污单位通过市场化方式依法取得总量指标，严格控制高耗能、高排放企业入驻，推动园区企业节能技术改造，积极打造国家碳达峰试点园区或绿色低碳园区。四是强化资金保障。创新园区建设投融资模式，发挥师宗县产业引导基金撬动作用，引导金融机构加强对重点项目和企业的支持，提升金融服务实体经济的质效。五是强化服务保障。全面落实服务企业“三项制度”，推动企业服务中心高效运行，为企业和项目全生命周期提供优质高效服务。六是完善园区基础设施。持续加大政策性资金争取力度，支持产业园区标准厂房、污水处理等基础设施建设，提升配套服务功能。七是加强统计监测分析。加强产业园区主要经济指标的跟踪监测，客观反映产业园区经济发展情况。

〔牵头领导：郭华明，责任单位：云南师宗产业园区管委会，配合单位：县发展和改革局、县工业信息化和商务科技局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局师宗分局、县水务局，人行师宗支行、师宗供电局等部门，丹凤街道办事处、漾月街道办事处、大同街道办事处。〕

（2）“四上”企业培育

目标任务：盘活存量、拓宽增量、做大总量、提升质量，确保在库“四上”企业数达192户以上，其中，规模以上工业企业50户、资质等级建筑业企业15户、限额以上批零住餐企业109户、规模以上服务业企业18户。

推进措施：一是做好本地企业培育工作。全面梳理全县小微企业、个体经营户、产业活动单位，选择一批成长性好、发展速度快、科技含量高、创新能力强的经营主体开展梯次培育，确保新增一批、储备一批、培育一批、入库一批。二是加强目标企业运行监测和服务保障。对“准四上”企业“一企一策”研究制定培育帮扶计划，全方位强化服务保障，引导和鼓励个体经营户和产业活动单位转化为法人企业，支持小微企业做大做强。三是大力发展物流运输业。依托煤炭、焦化、钢铁、有色金属、农产品等生产企业，全面摸清流通环节主要承运企业，招引一批物流运输企业落户师宗。鼓励有条件的制造业企业发展物流运输业。引导和鼓励具有一定规模自有车辆、仓储设施的企业，设立独立核算的物流配送企业，拓宽服务领域。四是大力发展总部经济和楼宇经济。整合存量商业楼宇、闲置厂房等资源，大力引进市外企业到师宗设立具有独立法人资格的总部、区域总部、子公司或具有运营、结算、销售、研发等职能的机构。五是强化政策支持。对培育效果明显且达到规模以上标准的企业以奖代补，提高企业“升规纳统”积极性。

〔牵头领导：郭华明，责任单位：县发展和改革局，配合单位：县工业信息化和商务科技局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县市场监管局、县文化和旅游局、县投资促进局等部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

（3）高新技术企业培育

目标任务：新增认定国家高新技术企业8户、有效期内高新技术企业数量达17户，新增省级以上科技型中小企业8户以上。

推进措施：一是积极培育创新主体。注重内育外引，深入挖掘资源，“一企一策”制定培育方案，不断扩充高新技术企业“后备军”。加大科技招商，积极引进省外国家高新技术企业、创新团队和技术成果持有人来师设立科技型企业。二是强化服务指导。对有效期内的科技型中小企业，精准服务提升创新能力，支持其成为高新技术企业；对即将到期或需重新认定的高新技术企业，指导企业做好申报复审，积极推荐上报，保住现有存量；对重点培育对象加强辅导和服务，强化部门协调配合，“一对一”帮助解决困难问题。三是落实惠企利企政策。发挥财政科技资金激励引导作用，不断激发创新主体活力，提升企业创新能力和竞争力。

〔牵头领导：郭华明，责任单位：县工业信息化和商务科技局，配合单位：县发展和改革局、县财政局、县税务局等部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

（4）加强全社会研发投入

目标任务：全社会研发经费投入0.94亿元以上、增长2%以上。

推进措施：一是强化保障。研究制定师宗县全社会研发投入提升有关政策措施，发挥财政资金对研发投入的引导作用，鼓励引导全县创新主体加大研发投入，提升全县创新能力水平。二是强化考核。加大对全社会研发投入工作考核力度，将目标分解到相关部门和各乡（镇、街道），形成工作合力，确保目标完成。三是强化服务。健全季度监测制度，加强统计业务培训，做到依法纳统，科学统计，提高研发统计数据质量。

〔牵头领导：郭华明，责任单位：县工业信息化和商务科技局，配合单位：县财政局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局、县统计局、县税务局等部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

3.生态环境突出问题整治及生态文明示范区建设专项行动

目标任务：县城建成区环境空气质量优良率达99.2%以上，国控、省控、市控地表水监测断面水质优良率达100%。

推进措施：一是加快解决生态环境突出问题。坚决整改中央和省生态环境保护督察交办反馈问题，整治生态环境突出问题2个、点位3个。二是加强大气污染治理。实施重点行业大气污染深度治理，推进钢铁行业超低排放改造。三是强化水污染防治。持续巩固好南盘江流域水环境综合治理成果。

〔牵头领导：尹兴素，责任单位：市生态环境局师宗分局，配合单位：县工业信息化和商务科技局、县住房和城乡建设局、县水务局、县农业农村局、县交通运输局等部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

4.招商引资专项行动

目标任务：省外产业招商到位资金增长20%以上，省外产业招商到位资金128亿元，实际利用外资250万美元；新引进超10亿元产业项目1个以上；引进世界500强、中国500强、中国民营500强、行业龙头企业共计1户以上；新签约产业项目20个以上、入库率80%以上。

推进措施：一是突出精准招商。围绕构建“3+6+2”现代化产业体系，发挥园区招商载体作用，在延链补链强链上持续发力。二是创新招商方式。强化“一把手”招商，发挥好行业招商组、驻点招商机构和产业招商工作队作用，借力商会、协会、链主企业，强化资本招商，充分利用进博会、南博会、厦洽会等平台，大力开展宣传推介等活动，推动招商引资取得新突破。三是优化招商服务。完善重大招商项目落地一月一调度制度，为企业和项目全生命周期提供优质服务，推动项目快落地、早见效。

〔牵头领导：郭华明，责任单位：县投资促进局，配合单位：县工业信息化和商务科技局、县农业农村局、县文化和旅游局等部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

5.“千万工程”先导示范建设及乡村振兴专项行动

（1）“千万工程”先导示范建设

目标任务：全面开展“千村示范创和美、万村整治增星级”工作，纵深推进农村人居环境综合整治，建设省级乡村振兴示范村3个、提升村80个。

推进措施：一是全域开展星级村动态管理。迭代升级一批规范有序、美丽宜居升级版星级村，星级村占比达70%。二是深入推进农村人居环境整治。以乡村振兴示范点为抓手，推进村庄规划编制管理、农村厕所革命、生活垃圾和生活污水治理，全力整治“五堆十乱”，因地制宜开展村容村貌整治，引导和鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化。三是补齐农村公共基础设施短板。畅通延伸农村道路，强化农村供水保障，改善村级服务设施，培育壮大优势特色产业，示范村集体经济经营性收入达10万元以上，提升村集体经济经营性收入达5万元以上。

〔牵头领导：王福建，责任单位：县农业农村局，配合单位：县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局、市生态环境局师宗分局、县乡村振兴局、县自然资源局等部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

（2）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

目标任务：人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，确保脱贫人口和监测对象人均纯收入增幅或绝对值不低于全市平均水平。

推进措施：一是加强防止返贫动态监测帮扶。精准帮扶、真帮实扶，严格识别和退出标准，做到“应纳尽纳、应扶尽扶、稳定消除风险”，牢牢守住不发生规模性返贫底线。二是抓实脱贫人口持续稳定增收。聚焦重点群体，深入实施促进脱贫人口持续增收三年行动计划，抓实“五个一批”增收措施，压实“一对一”包保责任，优化完善联农带农机制，有效促进脱贫人口持续稳定增收。三是加快脱贫地区发展。大力实施补短板促发展项目，加快改善基础设施，优化配置公共服务资源，推进一、二、三产业融合发展。四是加强易地搬迁后续扶持。加大产业帮扶力度，提升就业组织化程度，抓实技能培训，持续激发搬迁群众发展的内生动力，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。五是深化东西部协作和定点帮扶。深化与上海市宝山区以及中央、省、市定点帮扶单位协作，拓展帮扶领域，优化帮扶方式，提升帮扶质效。

〔牵头领导：王福建，责任单位：县乡村振兴局、县农业农村局，配合单位：各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

6.城市首位度能级提升专项行动

目标任务：全县常住人口城镇化率达47.50%以上，中心城市建成区面积达12.50平方公里以上。

推进措施：一是提升基础设施安全韧性。加快推进燃气、供排水等老化管道更新改造，确保设施运行稳定安全。新建城市燃气管网3.4公里以上，力争新增燃气居民用户1399户。二是强力推进城市“两污”治理。实施城市污水管网建设，新建城市污水管网8公里、改建污水管网8公里、整治雨污混流管网6公里。

〔牵头领导：温荣让，责任单位：县住房和城乡建设局，配合单位：县发展和改革局、县自然资源局、市生态环境局师宗分局、县水务局、县城市综合管理局，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

7.耕地保护专项行动

目标任务：全县耕地保有量不低于102万亩、永久基本农田保护面积不低于83.32万亩。补充耕地0.2万亩以上，全县耕地占补平衡指标库内节余耕地数量和水田规模均为正值。违法占耕面积低于100亩且违法占耕比例低于15%。

推进措施：一是持续推进耕地流出问题整改。坚持“清存量、遏增量、强震慑”一体发力，有效推进耕地“非粮化”“非农化”问题整改，全面完成耕地流出图斑整改任务。二是持续推进补充耕地建设。加强项目储备，加快推进项目建设，提高入库项目质量。三是强力推进土地违法图斑整改。及时调查核实卫片图斑，全力推进违法问题整改，扎实开展农村宅基地建房全过程监管，坚决遏制农村乱占耕地建房，加快推进自然资源督察反馈问题整改，强化执法震慑，确保违法占耕面积和比例符合考核要求。

〔牵头领导：温荣让，责任单位：县自然资源局，配合单位：县农业农村局、县林业和草原局、县交通运输局、县财政局、县能源局、县水务局等部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

8.国有企业投融资能力提升专项行动

目标任务：确保1户国有企业主体信用评级达到AA，全县国有企业融资规模达10亿元，投资规模达1.5亿元。

推进措施：一是加快推动国有企业转型升级。推动市场化转型发展，持续推进国有企业优化整合。2024年底前，国有企业管理层级原则上控制在3层以内。二是健全完善公司治理结构。完善国有企业内部管理和运行机制，全面推进董事会建设，落实董事会职权和董事会向经理层授权制度，有效发挥经理层作用。三是增强国有企业项目谋划能力。加强项目投融资规划，依法合规参与政府投资项目，形成立项决策规范和“借、用、管、还”全生命周期管理的投融资闭环体系。四是推进资产资源优化配置。全面清查资源资产，加大存量资产盘活力度，按照“应划尽划”的原则，将可转化为经营性的资产依法合规注入国有企业。五是拓展融资渠道。支持国有企业开展多元化融资，加强与金融机构合作，优化国有企业融资结构。六是防范化解国有企业债务风险。加强国有企业债务风险动态监测，建立健全债务风险预警处置和问责机制，压实国有企业防范化解国有企业债务风险主体责任，健全市场化、法治化债务风险处置机制，牢牢守住不发生系统性债务风险底线。七是加强投融资专业人才队伍建设。健全企业人才培养、引进、使用机制，加大高层次人才引进力度，加大县属企业市场化选聘力度，支持鼓励二三级企业通过扩大市场化选聘范围和数量，以更大力度推行市场化选人用人方式。

〔牵头领导：温荣让，责任单位：县财政局（县国资委），配合单位：县发展和改革局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、县发展投资集团有限公司、人行师宗支行等部门。〕

9.煤炭产业高质量发展专项行动

目标任务：坚决杜绝重大及以上事故，有效遏制较大事故和一般事故，力争百万吨死亡率为零。加快释放煤炭优质产能，生产原煤120万吨以上。保供电煤25万吨。规范整治5个历史遗留煤矸石点位，新增煤矸石综合利用率达75%。

推进措施：一是全面加强煤矿安全监管。加快构建煤矿安全生产“六个体系”，加强监管队伍建设，持续强化安全监管执法，深化重大灾害防治，常态化开展技术服务，全面完成煤矿安全生产信息化平台改造升级，健全完善煤矿应急救援体系。二是推动煤炭产业高质量发展。加快煤矿“五化”建设，巩固深化煤炭行业整治成果，着力化解历史遗留问题，通过产能核增一批、加快建设一批、规划新建一批、前期储备一批，加快释放煤炭先进产能，提升煤炭生产供应和安全保障能力。三是全力以赴保供电煤。查清摸准煤矿企业实际生产能力，有序签订2024年电煤中长期合同，将供煤任务分解到月、细化到天、落实到矿，严格落实电煤保供“日调度、旬考核、月通报”和提醒约谈等机制，强化统筹调度、流通管控和考核奖惩，做到应保尽保。四是推动煤炭产业绿色发展。建立健全煤炭生产、储存、加工、交易全过程煤尘污染防治跟踪监测和管理机制，推进煤炭清洁高效利用，切实提高煤炭洗选加工和高效防治水平。完善师宗县产业园区矣腊片区煤炭储备交易中心、师宗县云南致道储煤交易中心环保设施。

〔牵头领导：王福建，责任单位：县煤炭事务服务中心，配合单位：县应急管理局、县自然资源局、市生态环境局师宗分局、县公安局等部门，雄壁镇人民政府及项目所在的乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

10.发展乡村旅游及避暑经济专项行动

目标任务：创成云南省金牌旅游村1个、云南省最美乡愁旅游地1个。全年实现旅游接待人次、旅游综合收入增长3.5%以上。

推进措施：一是加快推进师宗维也纳酒店建设，力争主体建设完工。二是积极开展省级金牌旅游村和最美乡愁旅游地创建，打造乡村旅游升级版。三是推进文体旅商融合发展，高水平举办音乐节、火把节、美食节等系列文化旅游活动，吸引各类展会、论坛、赛事、演艺活动到师宗举办，加大文化旅游宣传营销力度，把“凉”资源转化为“热”经济。

〔牵头领导：李琴，责任单位：县文化和旅游局，配合单位：县发展和改革局、县自然资源局、县农业农村局、县乡村振兴局、县教育体育局、县市场监管局、县气象局等部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。〕

（三）推进2个重大产业项目

1.天高镍业57.5万吨转型升级项目。一季度完成环评报告修改和上报。二季度取得环评批复、土地规划许可及施工许可。三季度完成设备订货和电炉及LF炉主体区域土建工程。四季度完成供配电系统、水处理系统、电炉、LF炉、连铸机、除尘设备安装，进行单体调试。

〔牵头领导：郭华明，责任单位：云南师宗产业园区管委会。配合单位：县发展和改革局、县自然资源局、市生态环境局师宗分局、师宗供电局等部门〕

2.新能源发电项目。2024年完成新能源发电项目立项1个，开工1个，并网投产1万千瓦，建成送出线路1条，储备项目20万千瓦，争取新能源指标20万千瓦。一季度编制完成开发建设实施方案并上报市能源局审定。二季度开展公开招标工作，综合考虑资源开发对产业发展、乡村振兴的带动作用，按照市场化原则科学合理确定项目业主。加强项目谋划储备，对全县风光资源、用地情况、消纳能力进行细致摸排，提升储备项目的成熟度。

（牵头领导：郭华明，责任单位：县发展和改革局，配合单位：县自然资源局、市生态环境局师宗分局、县林业和草原局、师宗供电局等部门，各乡（镇）人民政府、街道办事处。）

三、保障措施

（一）高位推动强部署。县人民政府成立以县长任组长、副县长任副组长，县直有关部门主要负责人，各乡（镇）人民政府、街道办事处主要负责人为成员的“310”工程领导小组，负责“310”工程的统筹协调、督促指导、组织实施等工作。领导小组下设办公室在县政府办公室，负责领导小组日常工作。各责任单位要整合各方力量成立相应工作机构，按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”要求，制定详细实施方案，进一步分解任务、细化措施，将工作要求逐步分解到单位、到科室、到具体负责人员，加强日常工作力量，确保每件事都有人抓、有人管，按月、按季、按重要时间节点明确推进计划，确保目标清晰、任务具体、措施有力。

（二）压实责任抓落实。县政府主要领导带头谋划、一线指挥，每季度召开一次领导小组会，及时研究部署工作。县政府分管领导牵头包保、按月调度，及时召集有关部门研究制定针对性措施，及时深入一线做好督促指导工作。县直责任单位要扛首责、履主责、尽全责，加强实地调研督促、跟踪交办和季度考核评价，督促各责任单位按时按质推进工作。领导小组办公室要加强统筹调度，及时全面掌握工作推进情况，研究提出对策建议，确保各项工作有序推进。通过县级统筹调度、部门协同联动、属地狠抓落实，拧紧责任链条，层层压实责任，合力推动“310”工程各项任务落实落地。（各责任单位要按时按质报送有关材料。请各责任单位高度重视，加强统筹调度，认真梳理汇总形成重点工作进展情况。工作进展情况要言简意赅、直奔主题，力求内容全面、真实准确、重点突出。工作进展情况内容应包括推进进度、主要做法、存在困难和问题、下步工作措施等。工作进展情况须经分管领导审核签字，于每月3日前将上月情况签字扫描页和电子文档报县实施“310 ”工程领导小组办公室。从3月起，各责任单位每月须报送一篇信息。联系人：王 飞，联系电话：15087402969，邮箱：邮箱：szxsgsgc@163.com）

（三）严格督查促整改。县政府督查室要将“310”工程推进情况纳入督查督办重要内容。领导小组办公室要建立台账清单，加强协调服务，每季度开展一轮督查暗访，对牵头责任单位和属地主要领导进行点对点提醒交办，跟踪督办直至问题解决。责任单位每月开展一次督促检查，加强本行业、本系统工作统筹调度，强化提醒交办和督促整改，将“回头看”作为督促问题真改实改的工作手段，全面掌握和通报工作推进情况。问题整改单位要逐一制定整改落实任务清单、责任清单、措施清单、效果清单，实行台账化闭环式管理，按时整改、及时反馈，整改完成一件销号一件，直到全部整改到位。

（四）强化考核求实效。市级已建立“月报告、季考核、年终评”工作机制，开展分级分类、开放式、全过程考核，以严考促实干。由市“310”领导小组办公室考核市直牵头责任单位，市直牵头责任单位评价各县（市、区）人民政府具体实施“310”工程的情况。每季度公布考核排名，前三奖补、末位表态，年度考核结果纳入市委、市政府年度综合考核。充分发挥目标责任考核的激励和约束作用，强化结果运用，倒逼责任落实、工作落地，对责任不落实、行动不扎实、成效不明显的，严肃追责问责。

师宗县人民政府

2024年3月21日

（此件公开发布）

政策解读：《师宗县人民政府关于实施2024年“310”工程的意见 》图解