一、《方案》制定的背景
为深入贯彻中央“三农”工作方针和乡村振兴战略部署，认真落实省、市关于稳固烟叶产业基础的工作要求，按照全国、全省、全市烟叶工作会议精神，进一步优化基本烟田规划布局，持续推进基本烟田高标准建设与保护行动紧密结合，积极构建基本烟田永久性保护长效制度，切实稳定烟叶种植规模、扭转优质烟田流失势头，巩固烟叶生产积极形势，夯实烟叶市场竞争力，推动师宗烟叶高质量发展。结合我县实际，制订本实施方案。
二、主要内容
《方案》包括七个部分。
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央农村工作会议精神，落实行业高质量发展要求，建立基本烟田优化布局和永久性保护制度，建设田块稳固、地力肥沃、生产高效、质量稳定的烟叶产业发展格局，夯实烟草行业发展根基，推动烟叶供需协调平衡、供给优质高效、产业融合发展，助推全县农民增收、乡村振兴、经济发展。
（二）工作原则
一是以烟稳粮，和谐发展。将烟叶生产融入大农业，纳入土地利用总体规划，建立基本烟田规划建设和永久性保护制度，科学推行烟粮轮作，稳步提高土地综合生产能力，建立和谐共生的烟粮种植关系，确保粮食安全。二是完善机制，建管并重。切实认清烤烟作为我县农业主导产业的根本形式，坚持因地施策，综合考虑地块资源条件、烟叶发展形势、烤烟种植安排等因素，建立基本烟田规划建设和永久性保护工作机制，实施建管用并重，确保基本烟田划得出、建的好、守得住。三是产业发展，持续利用。坚持利用就是最好的保护的原则，把壮大产业发展和长期持续利用作为推进基本烟田规划建设和永久性保护的根本举措，完善支持投入机制，推进产业合理融合，提升基本烟田利用和产出率，稳定优质卷烟原料供给，促进烟农持续增收。
（三）目标任务
一是统筹规划，落实基本烟田布局。将烤烟种植纳入师宗县乡村振兴产业发展规划，科学划定基本烟田范围，建立烤烟生产用地规划长效制度，保障烤烟生产优质土地资源，打牢烟叶产业发展基础。二是保护优先，守住基本烟田红线。根据师宗县烤烟种植计划安排和区域规划，切实聚焦建设划定的44.9143万亩基本烟田，守住面积红线，守住范围红线，守住用途红线，建立基本烟田永久性保护长效制度，从中建设27.28万亩高标准优质核心烟田保护区。三是用养结合，确保烟田长期利用。基本烟田与核心烟田分类建档立卡，上图入库，实行精准管理到地块，确保核心烟田至少10年内除合理轮作外无其它产业进入，长期稳定种植烟叶。各乡（镇、街道）和烟草部门要加强基本烟田保养，提高基本烟田质量，切实履行基本烟田保护责任，担当基本烟田养护义务，保持土壤肥力。四是完善设施，推进建管用一体化。推进高标准基本烟田建设和改造，因地制宜完善规划基本烟田内烟叶生产设施设备配套和管护，全面提升机械化作业和综合生产水平，确保烟区内基础设施配套建设长久发挥效益，为烟叶生产、烟农增收提供保障。
（四）具体措施
科学布局基本烟田规划。基本烟田是在粮烟生产功能区内试行粮烟轮作、协调并举发展的适宜植烟的优质农田。合理划立基本烟田核心保护区。及时形成基本烟田数据上图入库。扎实推进基本烟田永久性保护。深入实施基本烟田高标准建设。主动实施基本烟田作物种植规划。
（五）组织保障
为确保师宗县基本烟田规划建设与永久性保护工作各项措施的全面落实，经研究，决定成立基本烟田建设与保护领导小组。
（六）阶段任务
一是宣传动员阶段（2022年4月26日-5月16日）。二是具体实施阶段（2022年5月17日-8月31日）。三是建章立制阶段（2022年8月31日-9月30日）。四是总结提升阶段（2022年10月1日-12月31日）。
（七）工作要求
一是提升思想认识，确保工作到位。烤烟生产是全县经济“稳定器”和“压舱石”，基本烟田永久性保护是烟叶产业持续稳定发展的根基，是今后烟叶生产工作的重要内容。各级各部门要将基本烟田永久性保护工作作为烟叶生产基础性工作，常抓不懈。要将基本烟田规划建设与永久性保护纳入“十四五”农业农村发展规划，要抓紧制定具体实施方案，明确目标任务、责任分工、工作步骤、进度安排和保障措施，做到人员到位、责任到位、措施到位、经费到位。二是加大政策扶持，确保建设顺利。要整合各类涉农资金，将基本烟田建设与高标准基本农田建设有机衔接推进；要进一步加大财税支持力度，对基本烟田所在区域土地流转、农机具购置、有机肥施用、地膜污染治理、清洁能源利用等出台具体补贴政策。县烟草专卖局要持续加强对烟叶生产基础设施建设的投入，确保建设顺利完成。三是强化监督考核，确保成效扎实。要将基本烟田规划建设与永久性保护纳入烟叶工作年度考评。县烟草专卖局要会同县自然资源局、县农业农村局等部门加强对各乡（镇、街道）基本烟田规划建设与永久性保护工作的指导检查，研究解决实际存在的问题，对工作推进不力的及时通报，督促整改落实。
三、专业名词诠释
“客土回填”：相对于主体施工区来说，将别地客体区的表面熟土去掉，将其下的生土挖出，回填到主体区，再将客体区熟土平铺在客体区表面。这种将别地生土填平本体区的回填方式，就叫客土回填。
原文链接：师宗县人民政府办公室关于2022年基本烟田规划建设与永久性保护工作的实施方案