一、《通知》制定的背景
市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。市场主体状况攸关区域发展活力和后劲，实践表明，地方市场主体发展得好，地方经济发展就好、民生改善就快。按照政府引导、政策支持、主体自愿、依法登记、部门协作、高效服务的原则，全力帮助市场主体培育发展，优化全县市场主体结构，提高市场主体竞争力和抗风险能力，推动市场主体保存量、扩增量、提质量，切实推动市场主体多起来、活起来、强起来、大起来。结合师宗实际，特制定本方案。
二、主要内容
《通知》包括三个部分
（一）总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，着眼于各类市场主体的生存和长远发展，树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，继续扎实深入做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着力落实纾困惠企政策，协调解决发展问题；着力打造一批行业龙头企业、扶持一批高税收高利润企业、培育一批高新技术企业、增加一批成长入规企业、创建一批知名品牌企业；着力发展新技术、新业态、新模式，推动新旧动能转换，加快构建产业发展新格局，实现高质量发展；着力优化营商环境，提升政府服务水平，构筑亲清政商关系，以更大力度激发各类市场主体新活力，进一步推动各类市场主体创新发展。坚持数量质量并重，保存量、扩增量、提质量，不断提升市场主体的竞争力，实现市场主体发展速度、质量、效益相统一。
（二）重点任务
一是提高登记注册效率。优化市场主体登记办理流程，推行当场办结、一次办结、限时办结，实行集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，提升市场主体登记便利化程度。持续完善企业开办“一窗通”平台，建立健全企业开办部门协同机制，推进企业开办标准化规范化便利化，实现企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户等事项“一网通办”，精简银行开户程序，进一步压减企业开办时间。在发放实体证照同时，同步发放电子营业执照等，便利企业网上办事。落实住所（经营场所）登记承诺制，全面推广“一址多照”、落实市场主体歇业制度和市场监管信用修复机制，支持市场主体延长生命周期。全面推行个体工商户登记“一部手机办事通”办理。二是优化行政审批服务。围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”，严格执行全县政务服务事项基本目录，加大简政放权力度，分行业分领域清理规范审批前置条件和审批标准，扩大部门和地区间系统互联互通和数据共享范围，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，进一步降低制度性交易成本。稳妥推进相对集中行政许可权改革，推行“一颗印章管审批”。动态调整投资项目审批事项清单，进一步优化再造投资审批流程，推进企业投资项目承诺制改革。持续深化工程建设项目审批制度改革，推动“多规合一”“多表合一”“多审合一”“联合测绘”“联合验收”。深化“证照分离”改革全覆盖，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进涉企经营许可事项审批制度改革，着力推进“照后减证”，有效解决“准入不准营”问题。严格落实全县行政审批中介服务事项清单，凡是未列入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件，坚决清理“红顶中介”。不断优化升级全县网上政务服务平台和“一部手机办事通”，推进政务服务标准化规范化便利化，深入实施政务服务“好差评”制度，持续提升政务服务效能。三是提升财税金融服务水平。加大产业资金统筹使用力度，实施精准投放，引导激励各地、有关部门进一步整合资源倾斜支持市场主体培育发展。健全完善支持市场主体财政资金网上公开办理制度，建立健全从政策发布、申报审核到结果公开的网上全流程办理机制。进一步精简享受税费优惠政策的流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。开展增值税、消费税分别与县城维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并申报，实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费掌上办理。推动县级征信平台建设，迭代升级“一部手机云企贷”等企业服务平台功能，推动“信易贷”平台上线运行，强化涉企信用信息归集共享和应用，为中小微企业贷款有效增信。加快推进政府性融资担保体系建设，引导各级政府性融资担保机构在可持续经营的前提下降费让利。实施金融服务民营企业“一对一”“面对面”等融资协调机制，鼓励引导金融机构对符合条件的民营企业“一企一策”制定融资服务方案。实施小微企业简易开户服务，鼓励引导银行机构降低对小微企业的账户服务费用。积极搭建银政企协作机制，建立市场主体贷款便捷通道，鼓励引导信贷资金支持市场主体培育。四是强化要素保障。统筹结合国土空间规划与产业布局、新增指标与优化原有指标、产业园区优化提升与重点项目供地保障，有效解决项目土地供给不足问题。支持市场主体在符合规划、不改变用途的前提下，依法依规提高现有工业用地土地利用强度、增加容积率，对其不再增收土地价款。降低企业用地成本，鼓励产业项目采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地。企业利用自有的存量和闲置土地、厂房、仓库等改造升级传统工业，发展先进制造、生产性和高科技服务业、创业创新平台等，可实行按照原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。有条件的区域组织开展压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价等多个事项的区域评估工作，提升投资建设便利度。加强人力资源服务标准化建设，进一步压减准入类职业资格数量，加强职业技能培训，促进人力资源有序流动和优化配置，切实保障市场主体用工。推动供水、供电、供气、通信等公用企事业单位向社会公开服务标准、资费标准等信息，简化报装手续、优化办理流程，向市场主体提供方便快捷的服务。全面推行“互联网不动产”登记，推进水电气网过户与不动产登记同步办理。五是支持创业创新。加强惠企政策归口汇总，提高惠企政策清单更新频次，让企业及时了解、平等享受惠企政策。加大“贷免扶补”创业担保政策扶持，畅通部门、高校、园区、企业、中介机构就业服务共享渠道，健全技能、场地、项目、资金等多环节政策链条，培育和优化创业创新平台，为创业者提供综合性高质量创业服务。六是减轻市场主体经营负担。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制。严格落实国家、省、市出台的取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策，政府性基金及行政事业性收费目录清单之外不得收取政府性基金及行政事业性收费。根据《曲靖县行政事业性收费目录清单》和《曲靖县政府定价的经营服务性收费目录清单》，依法查处利用行政资源违规设立项目收费、只收费不服务以及未执行收费减免政策等行为。全面落实减税降费政策，严格规范行政审批中介机构、行业协会、商业银行等领域收费，全面清理物流、认证、检验检测等领域经营服务性收费，清理取消供水供电供气供暖不合理收费，禁止互联网平台企业滥用市场支配地位收取不公平的高价服务费。七是维护市场公平竞争。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，全面排查、系统清理市场隐形壁垒，清理取消对企业跨区域经营不合理限制和企业在资格获取、招投标、政府采购等方面的差别化待遇，切实打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”， 市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可以依法平等进入。强化公平竞争审查的刚性约束，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全公平竞争审查工作协调机制和第三方审查评估机制。八是维护市场主体合法权益。对依法应当由市场主体自主决策的价格、内部治理、经营模式等各类事项，任何单位和个人不得干预。依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。全面加强知识产权保护，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。禁止在法律法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力等摊派行为。九是加强招商引资项目服务。提高招商引资质量效益，聚焦延链补链强链，引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、产业契合度好的旗舰型产业项目。完善重点招商项目协调推进机制，建立招商引资重点项目推进情况月调度、动态跟踪推进督办工作机制。十是健全完善市场主体培育发展政策体系。县住建局、县民政局、县乡村振兴局、县人社局等县直有关部门，要结合实际，认真研究，严格清理审查各项地方性规范文件，对有碍于市场主体发展的坚决清理作废，杜绝行政性规范文件干扰、影响市场主体发展的情况出现。十一是建立健全市场主体直接评价营商环境机制。进一步畅通政企沟通渠道，深入落实营商环境投诉举报回应制度，在尊重市场主体意愿的前提下主动加强与市场主体的沟通，通过调研、座谈、问卷调查等多种方式完善与市场主体、行业协会商会的常态化联系机制，定期听取大中型企业、小微企业、个体工商户、来师企业的反映和诉求，找准制约市场主体培育发展的痛点、难点、堵点问题，依法依规帮助解决。
（三）保障措施
一是加强组织领导。各乡（镇）人民政府、街道办事处要高度重视、高位推动，将市场主体培育发展工作作为“一把手”工程；党政主要领导作为该项工作的第一责任人，要亲自研究、亲自安排、亲自督促、亲自推进；分管领导作为该项工作的直接责任人，要认真研究、具体落实、破解难题、一线推进，确保本地本部门的工作任务全面完成。二是压实工作责任。县直6个行业主管部门要各司其职、各尽其责，充分发挥部门职能作用，定期分析研判工作推进情况，研究解决问题的有效措施，加强对本行业领域市场主体培育发展的统筹调度和督促指导，各行业主管部门主要领导要切实扛起狠抓落实的责任，知责担责、知重负重、统一部署、加强督促，确保各行业主管部门承担的企业、个体工商户净增长目标任务按要求完成。三是加强工作调度。县促进市场主体倍增领导小组要发挥统一领导、统筹指挥、组织保障等作用，建立健全领导小组会议机制，每月至少召开1次会议，定期调度分析工作推进情况，协调解决工作中的重大问题，研究推进工作的具体有效措施，督促工作责任落实。四是加强督促检查。县促进市场主体倍增领导小组办公室（县市场监督管理局）要会同相关部门，牵头建立统计监测制度，进一步加强对市场主体倍增工作推进情况的督促检查，加强分析研判，及时发现问题，督促整改落实。县政府督查室、县促进市场主体倍增领导小组办公室（县市场监督管理局）要加强跟踪督促问效，采取通报、约谈、提醒、告诫等措施，层层压实责任、推动工作落实。对工作不担当、不作为，进展滞后、敷衍塞责的，及时报请相关部门追究责任。
三、专业名词诠释
“六稳”、“六保”：六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。2018年，面对复杂的内外部经济环境，中央经济工作会议首次提出“六稳”方针。2020年4月，在突如其来的疫情冲击、外部不确定性持续上升的情况下，中央又提出“六保”新任务。“六稳”是大局，“六保”是前提。从“六稳”到“六保”，体现了稳中求进、危中寻机的战略定力；彰显了稳住经济基本盘，兜住民生底线的深刻内涵。
原文链接：师宗县人民政府办公室关于印发市场主体培育三年行动2023年工作计划的通知