近日，师宗县人民政府办公室印发了《师宗县气象灾害应急预案（2023年修订）》的通知（以下简称《预案》），现将政策解读如下：
一、《预案》制定的背景
为强化气象灾害监测预报预警能力，建立健全分工明晰、协同高效的气象灾害应急响应机制，提高气象灾害风险防范与应急处置能力，提升气象灾害防御水平，最大限度减少气象灾害造成的人员伤亡、经济损失，降低气象灾害对生态环境的负面影响。
二、主要内容
（一）总则
指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述、关于气象工作的重要指示批示和考察云南重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，依法、科学、高效、有序组织开展气象灾害防范应急工作，发挥气象防灾减灾第一道防线作用，为服务师宗经济社会高质量发展提供安全保障。
编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《国家气象灾害应急预案》《云南省气象条例》《云南省突发事件应对条例》《云南省气象灾害防御条例》《云南省突发公共事件总体应急预案》《云南省气象灾害应急预案》《曲靖市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。
适用范围
本预案适用于全县行政区域内暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、霜冻、大雾、道路结冰、雷电、冰雹、干旱等重大气象灾害的防范和应对。
工作原则
（1）生命至上、减少危害。把人民生命财产安全放在首位，采取工程性和非工程性措施，全面加强气象灾害防御体系建设，最大限度减少灾害损失。
（2）预防为主、科学高效。坚持以防为主，防抗救相结合，充分利用现代科技手段，提高气象灾害预报预警精准度，延长预见期，提升气象灾害应急处置能力。
（3）依法规范、协调有序。依照有关法律法规和职能职责，做好气象灾害防范应对工作。建立协调联动机制，加强信息沟通，实现资源共享，形成气象灾害防范工作合力。
（4）分级管理、属地为主。根据灾害发生或可能造成的危害影响，气象灾害防御工作实行分级管理。灾害发生地党委、政府负责行政区域内气象灾害的应急处置工作。
（5）统一领导、全民参与。建立健全党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御工作机制。加强宣传教育，提升公众防御气象灾害水平，夯实应急减灾救灾群众基础。
（二）运行机制及部门职责
一是建立建立以气象灾害预警为先导的应急响应体系，县直有关单位制定以气象灾害预警为重要启动条件的应急预案或在其他预案中明确气象灾害应急响应有关内容。有关单位根据气象灾害预警信息，及时启动应急预案，组织指挥协调本部门本系统本单位的应对工作。二是县直有关单位共同参与气象灾害防范和应急处置，按照职责做好有关工作。三是建立健全以气象灾害预警为先导的应急响应指挥机制，并结合当地情况制定本级气象灾害应急预案，组织做好防范应对工作。乡镇人民政府、街道办事处、村委会、社区居委会应明确承担气象灾害防御工作的第一责任人，并设立兼职气象信息员，协助本地气象部门开展灾害性天气预报预警信息的接收和传播、本区域气象灾情及特殊天气实况的收集和报告、气象灾害防御知识科普宣传、应急联络等工作。
（三）气象灾害防御能力
一是开展气象灾害风险普查，建立气象灾害数据库，按照气象灾害的种类进行风险评估，并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果，划定气象灾害风险区域，开展气象灾害风险隐患排查。县级以上政府应组织有关单位根据上一级政府的气象灾害防御规划，结合本地气象灾害特点，编制本行政区域的气象灾害防御规划，加强气象灾害防御设施建设，做好气象灾害防御工作。二是建立健全以灾害性天气预报预警信息为先导的应急联动机制，制定完善有关应急预案。受气象灾害影响高的行业根据需求，建立基于气象阈值的风险预警指标，制定应对气象灾害处置措施。三是合理布局、有效利用的原则，科学加密各类气象探测设施，形成协同高效的精密气象监测系统。统筹和优化科技资源，加强灾害性天气关键技术研究，健全分灾种、分区域、分行业的气象灾害监测预报预警体系。四是各行业主管部门应深入开展气象灾害评估和隐患分析研判，对排查出来的气象灾害风险隐患做好风险管理和隐患整治。县级以上政府要督促有关单位在重点工程、重大区域性经济开发项目、大型太阳能风能开发利用项目建设时开展气候可行性论证，避免和减轻气象灾害的影响。各级政府、有关单位应根据需求，加强指挥平台、标准化作业点等人工影响天气能力建设，提升科学指挥、安全作业能力，充分发挥人工影响天气在增雨抗旱、防雹减灾等方面的作用。各类建（构）筑物、场所和设施安装的雷电防护装置应符合国家有关防雷标准的规定。新建、改建、扩建建（构）筑物、场所和设施的雷电防护装置应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并定期开展安全检测。
（四）监测预报预警
一是县气象局及时向有关单位提供气象灾害监测预报预警信息。有关单位应及时、准确向县气象局提供水情、旱情、森林草原火情、地质灾害灾（险）情、植物病虫害、环境污染等与气象有关的灾情信息，实现信息共享。二是县气象局负责本级灾害性天气预报预警，统一发布重要天气预报、强降水短时临近预报等气象信息，滚动预报预警，及时向本级党委、政府报告，通报本级有关单位。三是负责组织县级重要天气预报的制作发布工作，及时向县委、县政府报告，通报有关单位。预计将出现对全县人民生命财产安全、经济社会发展产生较大影响的灾害性、关键性、转折性天气时，制作重要天气预报，根据不同天气类别，提前1—3天发布。四是气象灾害预警信号侧重于短时临近时效，主要面向社会公众发布，突出本地突发或易发气象灾害的预报预警及公众防御，同时为本级党政决策指挥部门提供决策依据。按轻重等级，气象灾害预警信号一般划分为蓝色、黄色、橙色、红色4种。五是预计将出现对全县人民生命财产安全、经济社会发展可能产生较大影响的强降水天气时，县气象局负责组织开展12小时内的强降水短时临近预报制作发布工作，及时报告县委、县政府及县防汛抗旱指挥部和县地质灾害应急指挥部。六是县气象台发布暴雨橙色预警信号时，要第一时间报告本级防汛抗旱指挥部、地质灾害应急指挥部。县级气象台发布暴雨红色预警信号时，要第一时间报告本级防汛抗旱指挥部、地质灾害应急指挥部，并电话报告本级党政主要领导、分管领导和防汛抗旱指挥部办公室主任。七是广播、电视等媒体和基础电信运营单位要与县级气象部门建立快捷畅通的信息传播机制，收到气象部门发布的灾害性重要天气预报、气象灾害预警信号后，应及时无偿地向公众传播，并标明发布时间和气象台的名称。收到气象部门发布的高级别、高影响气象灾害预警信号后，当地广播电视台应及时向公众播发，通信管理部门要协调基础电信运营单位在30分钟内启动发送工作。县级政府要充分利用应急广播等渠道，及时传播气象灾害预警信号，扩大灾害性天气预报预警信息传播覆盖面。乡镇人民政府、街道办事处应当实时关注、接收气象部门发布的灾害性重要天气预报、气象灾害预警信号，并及时采取措施向本行政区域公众广泛传播。学校、医院、企业、矿区、车站、高速公路、旅游景点等场所的管理单位应当关注当地气象部门发布的灾害性重要天气预报、气象灾害预警信号，利用电子显示装置、公众广播、警报器等设施，及时向公众传播。八是要天气预报发布后，县直各单位应分析研判气象灾害对本行业的影响，研究部署防御措施，开展风险隐患排查治理。
（五）部门预警联动及分类响应
一是当预报将出现重大灾害性天气过程并对全县有明显不利影响，或重大灾害性天气过程已经影响全县并将持续时，县应急局、县气象局适时组织有关单位召开气象灾害防御会商会议，分析研判灾害性天气影响和防范应对措施，为县级有关专项指挥机构及单位开展防范应对提供决策依据。二是联动响应有效防抗气象灾害。灾害性天气来临或发生时，气象部门加强监测预报预警，及时发布各类气象灾害预报预警信息，适时增加发布频次，根据服务需要，启动气象灾害应急响应。应急管理部门负责应急管理工作，指导气象灾害综合应急防范工作，会同有关方面组织协调紧急转移安置、及时救助受灾群众。三是分部门分灾种响应，根据部门职责和暴雨、暴雪等预警，有关单位综合研判风险，适时启动专项应急预案及单位有关应急预案。四是应急处置由灾害发生地人民政府或有关应急指挥机构统一组织，各单位按照职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、避险转移安置、及时上报灾情和人员伤亡情况、分配救援任务、协调各级各类救援队伍等行动，查明并及时组织力量消除或规避次生、衍生灾害，组织公共设施抢修和援助物资的接收与分配。五是可根据气象灾害的性质、危害程度和范围，广泛动员和调动社会力量积极参与气象灾害处置，紧急情况下可依法征用和调用车辆、物资、人员等。六是各级人民政府负责收集和提供行政区内气象灾害发生、发展、防御和造成损失等情况，及时向上级有关单位报告。
（六）奖励与责任追究
对气象灾害防范应对工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家和省、市有关规定给予表彰（表扬）和奖励。对气象灾害防范应对工作中违反法律法规、规章的单位和责任人，依照有关规定严肃追责问责，情节严重的，依法追究法律责任。
（七）应急保障
一是县级以上政府有关单位根据本地气象灾害事件影响程度，动员社会团体、企事业单位、志愿者等社会力量参与应急救援工作。二是建立健全与气象灾害救助需求相适应的资金保障机制，将气象灾害防御、救灾和救助资金纳入财政预算。三是按照规范储备抢险物资。县直有关单位应按照职责分工，建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资监管、生产、储备、调拨和紧急配送机制。四是完善抢险救灾交通应急保障方案，确保抢险救灾人员和物资及时到位。五是工信部门组织协调通信运营单位，迅速修复被损毁的通信设施。电力部门负责保障应急救援现场的供电需要。
（八）附则
本预案和师宗县气象灾害预警分级标准根据工作实际适时修订。
8.2培训演练
各级政府应根据本地气象灾害特点，组织开展气象灾害应急演练及评估，提高应急救援能力。各单位应定期对本单位应急工作人员进行气象灾害有关知识培训，增强风险意识和应急处突能力。
8.3预案解释部门
本预案和师宗县气象灾害预警分级标准根据工作实际适时修订。各级政府应根据本地气象灾害特点，组织开展气象灾害应急演练及评估，提高应急救援能力。各单位应定期对本单位应急工作人员进行气象灾害有关知识培训，增强风险意识和应急处突能力。本预案由县气象局负责解释。本预案自印发之日起施行。2022年印发的《师宗县人民政府办公室关于印发师宗县气象灾害应急预案（2022年修订）的通知》（师政办发〔2022〕65号）同时废止。
三、专业名词诠释
气象阈值：界限,故阈值又叫临界值,是指一个效应能够产生的最低值或最高值。气象阈值就是气象情况能够产生的最低值或最高值
原文链接：师宗县人民政府办公室关于印发《师宗县气象灾害应急预案（2023年修订）》的通知