近日，师宗县人民政府办公室印发了《师宗县人民政府办公室关于进一步加强师宗县烂尾楼清理整治工作的通知》（以下简称通知），现将政策解读如下：

一、《通知》制定的背景

为进一步加强师宗县烂尾楼清理整治工作，促进全县房地产业平稳健康发展，制定本通知。

二、主要内容

《通知》包括四个部分。

（一）加强组织领导

领导小组负责研究推进全县烂尾楼清理整治重大政策措施，部署重点任务，开展专项督查检查，协调解决烂尾楼清理整治中遇到的重大困难和突出问题。领导小组下设办公室在县住房和城乡建设局，由毛彦广兼任办公室主任，周文元兼任办公室副主任，办公室人员从各成员单位抽调组成。负责协调落实领导小组推进烂尾楼清理整治的各项决策部署，办理需提交领导小组研究的重大事项；烂尾楼清理整治工作推进情况的整理和报送，分析推进过程中的困难和问题，研究提出有关工作意见建议报领导小组决策。

（二）进一步明确职能职责

一是县委纪委监委。负责监督各相关单位履职情况，对工作不力的单位负责人进行查处追责。二是县委政法委。负责统筹协调烂尾楼清理整治过程中的社会稳定工作，督促指导处理涉稳突出问题及群体性事件处置措施的落实。三是县住房和城乡建设局。负责监督指导“烂尾楼”项目工程质量鉴定，指导“烂尾楼”项目消防安全技术评价，向公安、司法、纪检监察部门移交恶意抽逃开发建设资金、挪用代收契税及维修基金项目线索或其他违规违纪线索。四是县自然资源局。负责对违反土地规划政策被叫停的“烂尾楼”项目，在执行城市规划和保障公共利益的前提下支持依法依规按程序调整土地用途和规划条件等内容，按照新用途或新规划条件重新办理相关手续，重新核算、收缴或退还土地价款；对“烂尾楼”项目办理不动产登记提供绿色通道；对擅自转让土地等违法行为进行处罚。五是县人民法院。负责对资金链断裂导致的项目，按照相关法律法规认定债权债务及权属关系；对涉法涉诉被法院查封的“烂尾楼”项目，通过司法途径推进解决，妥善处置不良资产，恢复项目运转；对可进行破产重整的项目设立绿色通道，加快对涉法涉诉的“烂尾楼”审理进程，积极协调债权债务人谈判，争取达成和解协议，依法解封被查封、冻结的资产。 六是县公安局。负责对房地产开发企业主要责任人和股东涉及的经济犯罪行为依法打击，全力追缴涉案赃款，并形成高压工作态势。七是县人民检察院。负责对“烂尾楼”处置过程中的涉及职务、刑事犯罪案件依法履行批准逮捕、起诉、监督等职能。八是县委宣传部（县委网信办）。负责协调新闻媒体，做好宣传报道，为全县“烂尾楼”及遗留问题处理工作营造良好舆论氛围；全县网络舆情的巡查监督、预警提示，指导属地街道和涉事部门做好网络舆情应对处置工作。九是县信访局。负责做好来访群众接待工作，组织开展涉事单位联合接访，并按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则对案件及时进行转办、交办和督办。十是县税务局。负责督促指导属地主管税务机关依法依规贯彻落实税收政策，做好各项税收优惠政策的宣传、咨询和辅导工作，以及对房地产开发企业和购房人的纳税服务工作。十一是县财政局（县金融办）。负责积极配合县级协调机制成员单位制定完善相关政策措施，助力“烂尾楼”清理整治工作；协调鼓励引导金融机构依法依规提供金融支持。十二是县审计局。负责根据“烂尾楼”清理整治工作开展情况，适时将清理整治工作纳入年度审计计划，依法履行审计监督职责。十三是县市场监督管理局。负责根据工作开展情况，提供开发企业的注册登记情况；将列入企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的开发企业通过国家企业信用信息公示系统及时向社会公示，提示风险。十四是县司法局。负责协助做好司法服务和保障，配合、帮助有关部门做好涉法涉诉工作；参与分析研判烂尾楼处置方案，提出分类处置意见。十五是县城市综合管理局。负责烂尾楼项目周边市容和环境卫生管理，督促烂尾楼项目封闭施工管理。十六是丹凤、大同街道办事处。负责认真落实“烂尾楼”清理整治工作的主体责任，按照属地管理的原则，对本行政区域内的“烂尾楼”清理整治工作负总责，加强组织领导和统筹协调，参与解决本区域涉及的土地纠纷、群众矛盾纠纷化解，全面推进清理整治工作。

（三）进一步建立健全工作机制

一是建立府院联动机制。建立政府主导、法院支持、街道联动的工作机制。政府及其组成部门按照职能职责加大对烂尾楼问题的处置力度，涉法涉诉问题要加强和法院的信息共享力度。法院加大对涉法涉诉的烂尾楼盘案件的审理执行力度，妥善处理烂尾楼账户冻结及查封房源解封等问题，尽快恢复项目运转。二是建立议事协调机制。领导小组办公室要根据工作推进情况，组织召开工作会议，分析研究、协调解决有关事项，推进落实促进烂尾楼清理整治的各项决策部署；成员单位可根据工作需要向领导小组办公室提出召开会议的建议。三是建立工作衔接机制。各级各部门要加强沟通衔接，畅通“烂尾楼”联合处置渠道，加快推进“烂尾楼”清理整治工作。对涉嫌犯罪的案件，公安机关要及时开展审查工作；各级各部门要主动配合司法机关，抓紧办理有关手续，提高“烂尾楼”案件审执效率，加大案件执行力度。对“烂尾楼”清理整治工作中发现的违纪违规问题线索，按程序移交监察机关处理。四是建立挂联包保机制。各成员单位包保挂联的领导要定期或不定期督导烂尾楼清理工作推进情况。主要包括：“一楼一策”清理整治工作进展情况，工作专班落实情况，省委、省政府和市委、市政府有关烂尾楼清理整治工作要求的落实情况，阶段性工作目标任务完成情况等内容。五是建立容错纠错机制。各级各部门要积极创新政策、创新思路和创新方式，千方百计推进“烂尾楼”清理整治工作。建立“烂尾楼”清理整治的容错纠错机制，对全力支持“烂尾楼”项目复工的有关单位和工作人员，非因主观故意导致工作未达到预期、造成不良影响或者损失的，经认定可以按照有关规定免除有关责任或者从轻、减轻处理，督促及时整改和纠错纠偏；对不作为、不担当，推诿扯皮、工作推进不力的要予以严肃追贵。六是建立问题交办机制。在烂尾楼清理整治工作发现的问题，由领导小组办公室直接交给有关成员单位办理，同步抄报县纪检监察部门。有关成员单位要按照有关要求限时办结，并将办理情况及时反馈领导小组办公室。

（四）有关工作要求

一是进一步提高政治站位。各级各部门要从讲政治的高度，从维护社会稳定和保护群众合法权益的根本点出发，进一步提高政治站位，充分认清烂尾楼清理整治的紧迫性和重要性，把思想和行动统一到县委、县政府的工作部署上来直面困难，敢于担当，勇于作为。二是进一步加强排查清理。要在前期摸排的基础上，对本辖区内所有不能正常施工的房地产项目进行再排查、再清理，全面摸清底数和真实情况，严格按照有关要求科学界定“烂尾楼”项目，避免简单化、“一刀切”，做到不遗漏一个“烂尾楼”项目，不多纳入一个“烂尾楼”项目。三是进一步细化“一楼一策”方案。要按照“一楼一策、先易后难、各个击破、分类处置”的思路，认真分析烂尾楼项目形成的具体原因，找准症结，进一步细化完善“一楼一策”整治方案明确项目基本情况、项目审批情况、项目实施及当前进展情况存在问题的原因及切实可行的解决方案、对策措施、时序进度，确定处置计划、时间表、路线图和工作纪律，并一个项目成立一个工作专班，确保所有项目在2021年10月底前全部盘活复工。四是进一步强化督促检查。建立工作落实推进情况报告制度，领导小组不定期听取烂尾楼清理整治工作推进情况汇报。建立工作推进情况通报制度，由领导小组办公室每月对烂尾楼清理整治工作情况推进情况进行通报。建立督查督办工作制度，领导小组办公室围绕“一楼一策”方案开展跟踪问效。建立约谈问责制度，对工作推进不力、不能按时完成任务的，依规依纪追究责任。

三、专业名词诠释

“烂尾楼”：烂尾楼是指项目开工建设后，投资已超过25%或已完成2/3工程量，但因开发商后续资金或法律诉讼等其他原因无法继续施工的房地产项目，包括水、电、交通等配套设施不全的已完工房地产项目。

原文链接：师宗县人民政府办公室关于进一步 加强师宗县烂尾楼清理整治工作的通知