近日，师宗县人民政府办公室印发了《师宗县推进煤炭产业高质量发展工作实施方案》（以下简称《方案》），现将政策解读如下：

一、《方案》制定的背景

为认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划（2019—2021年）〉的通知》（云政办发〔2019〕61号）、《云南省人民政府关于整治煤炭行业加强煤矿安全生产的通知》（云政发〔2020〕9号）及《曲靖市人民政府印发关于推进全市煤炭产业高质量发展六条措施的通知》（曲政发〔2021〕8号）要求，进一步优化煤炭产业结构，加快推进煤矿整治重组，促进全县煤炭产业高质量发展，结合师宗实际，特制定本方案。

二、主要内容

《方案》包括四个部分

（一）工作思路

深入贯彻落实党的十九大和十九届五中全会及习近平总书记关于安全生产重要论述精神，切实抓好国家和省、市有关煤矿安全生产工作决策部署，针对全县煤矿实际，以推动煤炭产业转型升级为主线，认真深化煤矿安全发展理念，应用先进装备和技术，加快煤炭生产技术变革，围绕以“安全为重点、发展为主题、科技为支撑、效率为中心、人才为根本”的总体发展思路，“一矿一策”推动我县煤炭产业高质量发展。

（二）总体目标

进一步优化煤炭产业结构，打造本质安全型矿井，促进煤炭产业安全高效、绿色开采、清洁利用，提升产业集约化发展水平，切实将煤炭资源优势转化为经济优势。

（三）组织机构

为确保煤炭产业高质量发展的各项工作顺利开展，成立煤炭产业高质量发展工作领导小组。

（四）工作措施

一是坚定不移推进煤炭产业转型升级。继续深化煤矿整治重组，加快推进产业升级改造。坚持把煤矿整治重组作为推动产业转型升级、实现高质量发展的重要抓手，在全面完成整治任务的基础上，有序推进升级改造，提升产业集约化发展水平。紧盯全省煤矿整治工作时间节点和内容要求，按照已审核确认的“两个清单”，加强分级分类处置，推进被整合煤矿安全有序退出。督促指导各煤矿企业加快实施升级改造，力争到2021年底所有升级改造煤矿完成规划规模的项目核准。积极引导煤矿按照矿权扩界的相关程序增扩矿权范围及资源，提升建设规模。加快组建煤炭产业发展集团，启动煤炭加工贸易园区建设，推动煤炭产业规模化、现代化、集约化水平。二是深入实施“五化”改造工程，推进产业科学发展。一矿一策”建立“五化”（机械化、自动化、信息化、智能化、标准化）升级改造方案，引导煤矿企业加快先进适用技术的应用及推广，强制淘汰不具备安全保障的技术工艺和设备设施，大力推进“一优三减”（优化系统、减水平、减头面、减人员），着力打造本质安全型矿井。三是积极引进环保技术，推进产业绿色发展。深入践行绿色发展理念，不断提高资源综合利用率，提升洗选加工水平，加快推进绿色矿山建设，以绿色发展推动煤炭产业高质量发展。四是扎实推进煤矿安全专项整治。树牢“生命至上、安全第一”发展理念，围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”和“零事故、零死亡”的目标，始终把煤矿安全作为推进煤炭产业高质量发展的关键和基础，把煤矿安全生产专项整治三年行动作为当前及今后的首要任务，建立煤矿安全专项整治常态化机制，完善煤矿安全生产责任和管理制度、风险分级管控和隐患排查治理、标准化建设、激励约束“四个体系”，扎实推进煤矿安全生产治理体系和治理能力现代化。五是着力提升煤矿安全监管水平。坚持把队伍建设作为高质量发展的坚强保障，进一步建立健全监管机构和队伍，完善安全监管制度，提升安全监管效能和水平，以高素质监管队伍推动煤炭产业高质量发展。六是大力推进配套基础设施建设。突出重点及关键环节，加快推进电网、运输网、通信网等配套设施建设，为煤炭产业高质量发展提供支撑和保障。七是持续深入优化营商环境。牢固树立“抓环境就是抓发展”理念，着力解决企业发展的痛点难点问题，提高手续办理效率，依托新组建的煤炭产业发展集团公司，拓宽融资渠道。加大财政金融支持及督促指导服务力度，积极营造关心支持煤炭产业发展的良好环境。八是切实加强组织领导。坚持以加强组织领导为根本保障，层层压实责任，严格督查问效和考核奖惩，推进煤炭产业高质量发展各项措施落细落实、落地见效。

三、专业名词诠释

  “集约化发展”：集约化发展是指产业的发展以资源优化配置为原则，以社会福利最大化为目标，产业组织结构高度集中，产业内大、中、小企业共生，使产业可持续发展的过程。集约化发展是指产业的发展以资源优化配置为原则，以社会福利最大化为目标，产业组织结构高度集中，产业内大、中、小企业共生，使产业可持续发展的过程。工业生产集约化是指采用先进的科学技术和先进的管理方式，提高生产力各个要素的素质，改善生产力的组织，不断开发新的生产能力以发展工业生产的方式。

原文链接：师宗县人民政府办公室关于印发师宗县推进 煤炭产业高质量发展工作实施方案的通知