——2023年1月3日在师宗县第十八届人民代表大会第二次会议上
师宗县人民政府县长 曲道凯
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、科学审视2022年师宗经济社会发展总体态势
一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面落实市委、市政府师宗现场办公会精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，凝心聚力、真抓实干，全县经济社会发展总体态势良好。
这一年，面对多轮突发的新冠疫情，我们坚持人民至上，同心汇聚磅礴力量
师宗“3·30”等多轮疫情发生后，我们果断激活应急指挥体系，16个应急处置组实体化运作，在全市率先建成集中隔离板房，展现了“师宗速度”。发挥基层网格作用，快速斩断传播链，守住了“师宗阵地”。加强领导、统筹指挥、科学精准、高效处置等“十条措施”在全市推广，创造了“师宗经验”。坚持“一盘棋”思想，先后派出235名医疗队员、200余名民兵支援上海、瑞丽、西双版纳等地抗疫，贡献了“师宗力量”。
这一年，面对严峻复杂的经济形势，我们不断改革创新，经济发展稳进提质
坚持稳中求进，逆势而为做活增量。始终坚持稳中求进工作总基调，制定稳住经济一揽子政策49项措施，精准科学调度，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济社会发展稳中有进、稳中向好。预计地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长18%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入同口径增长13%，居民人均可支配收入与经济发展同步。
抓实项目投资，应势而为盘活存量。完善“四库一表”，组建3个产业招商专班驻外招商，新签约项目18个、协议总投资63.2亿元，省外国内到位资金139.87亿元、实际利用外资600万美元。实行重点项目现场观摩、集中开工和专班负责制，谋划包装100个重点项目，新入库项目203个、总投资127.59亿元，争取上级财政资金20.6亿元、地方政府专债资金18.82亿元、金融机构融资支持22.7亿元。
全面深化改革，乘势而为用活变量。围绕“产业发展、城市建设、资产管理”三大功能板块，完成48家县属国有企业战略性优化重组，整合组建县发投集团，逐步构建科学高效、格局清晰的集团管理体系。完成“个转企”166户，市场主体净增长7456户、同比增长22.5%，“四上”企业可达154户、净增长43户，推动了市场主体多起来、活起来、强起来。
实施三年行动，蓄势而为激活能量。实施“奋进新征程推动新跨越”三年行动，制定政府系统“7+4+N”系列三年行动计划，建立任务清单78个1864项，完善“任务分解、调度推进、跟踪督促、考核评价、激励奖惩”等制度，专班运行、重点突破、整体推进，全链条督查督办，解决各类问题335个。
这一年，面对产业体系的优化重构，我们立足发展定位，产业转型步伐加快
围绕“一城两基地”做大主导产业。按照市委、市政府师宗现场办公会提出的“三个定位”，实施延链补链强链工程。聚焦“不锈钢城”定位，年产95万吨不锈钢转型升级、年产20万吨宽幅冷轧、剪板中心等项目前期工作有序开展，不锈钢产业园科技研发孵化中心及仓储物流中心项目开工建设，预计不锈钢产值达101.57亿元、同比增40.2%；聚焦绿色铝精深加工基地定位，师宗绿色铝产业发展规划通过省级专家评审，年产1000万套安防部件暨总部项目建成投产，年产500万平方米高端铝合金项目顺利实施；聚焦特色种植示范基地定位，三个“20万亩”基地建设迈出坚实步伐，累计发展蔬菜17万亩、道地药材15.08万亩、优质水果12.02万亩，总产值27亿元。新增垦造耕地2754.2亩、水田428.02亩，“中国好粮油”项目全面建成，播种粮油作物63.7万亩、总产量23.85万吨。生猪、肉牛规模化养殖率分别达67%、45%。种植烤烟18.51万亩、收购烟叶50万担、总产值8.52亿元。陶瓷产业园服务中心及停车场项目顺利推进，年产3300万平方米建材陶瓷技改项目建成投产，实现陶瓷产值6.35亿元、同比增25.9%。煤炭加工贸易园一期进展顺利，白马田煤矿恢复建设、龙拢煤矿实现生产、长青煤矿竣工验收，完成电煤保供8.9万吨，煤焦化产值达91.65亿元、同比增13.4%。
围绕“一镇两景区”做强文旅产业。以五龙绿美乡镇为重点，推进五龙、凤凰谷景区建设。五龙景区创建为国家4A级景区、彩云石洞红色文化旅游景区创建为国家3A级景区，积极培育丹凤古城、大同下宜卡等一批乡村旅游示范点。全年共接待游客312.16万人次，实现旅游综合收入31.83亿元。
围绕“一园两品牌”做优商贸产业。依托产业园区优质企业，培育了“伟弘配件”“全瓷琉璃瓦”等行业领先的企业自主品牌。以师宗电商创意园为平台，推出了“师宗沃柑”“师宗柠檬”等具有师宗元素的区域公用品牌，电子商务交易额达1亿元。完成“三品一标”申报认证8个，云南德瑞油脂进入全省“十大名品”产品名录，县域品牌影响力不断提升。加快发展现代物流业，建成快递物流及五金产业园。
围绕“一网两中心”做活数字产业。一网整合数据，启动大数据集成中心、指挥中心建设。“数字师宗”AI中台上线试运行，初步集成13个存量数字化管理平台，系统全融的大数据指挥体系建设迈出关键一步。
这一年，面对协同发展的美好愿景，我们着眼系统破题，城乡面貌璨然一新
持续优化了空间布局。“三区三线”划定通过国家核查，完成城市开发边界修编，划定永久基本农田83.32万亩、生态红线范围471.3平方公里、耕地保护目标100.5万亩、城镇开发边界规模27.45平方公里，优化调整自然保护地70.33万亩。实现城镇开发边界外104个行政村实用性村庄规划编制全覆盖，启动县城开发边界内局部地形图测绘和控制性详规编制。产业园区总体规划修编通过初审，动态收储土地1097.88亩。
大幅提升了城市品质。完成北入城口、贯冲坡入城口提升改造，打通3条断头路，改造老旧小区29个，新增公共停车位1030个，改建城市公厕116座，改造县城雨污管网、老旧供水管网56.04公里，铺设燃气管网6.1公里，城市综合承载能力大幅提升。推进4条老街提升改造，启动县城污水处理厂二期项目建设，城区道路清扫保洁率、垃圾日产日清率达100%，城市服务保障能力大幅提升。不动产登记历史遗留问题得到有效化解，2个“烂尾楼”得到有效整治，依法拆除违法建筑面积1.67万平方米，处置闲置土地169.94亩、批而未供土地169.9亩，征地拆迁补偿安置改革稳步实施，“划行规市”提标扩面，老旧小区新型物管全面铺开，城市治理水平大幅提升。
有序推进了乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，年人均纯收入7000元以下脱贫户返贫风险全部消除，全面盘清核准登记扶贫资产24.64亿元，组织脱贫劳动力转移就业3.27万人，引导16家企业、124家合作社与1.19万脱贫户实现利益联结，脱贫人口人均纯收入达1.29万元。实施东西部协作项目10个、财政衔接乡村振兴项目43个。“漏卧·古城”田园综合体、彩云现代农业产业园等乡村振兴示范点加快建设，开展乡村振兴“十百千”示范工程，丹凤街道古城村成功创建为省级精品示范村，下宜卡、冒水洞等32个美丽村庄创评通过市级验收。新改建农村卫生公厕34座、户厕4600座，集镇、村庄生活垃圾处理设施覆盖率均达100%，处置率分别达100%、98.2%，创评三星级自然村53个，“四有四无”整治达标自然村230个。
全面夯实了基础设施。产业园区基础设施不断完善，完成10公里路网、11公里雨污管网、28公里供水管网、7.3万平方米标准化厂房建设和大同片区污水处理厂项目主体工程，启动园区物流货场及配套基础设施建设。师丘高速（师宗段）加快建设，东泸线（师宗段）以及大梭线、竹法线、捏马线提升改造项目有序推进，实施道路安全生命防护工程316公里，改造危桥6座。罗师灌区工程前期工作顺利开展，天生桥水库工程完成建设，花脸岩水库灌区工程、子午河（中段）、设里河（高良段）河道治理工程有序推进，20件农村供水保障工程顺利实施。年产8万吨风机塔筒项目建成投产，丹凤风电场西区实现并网发电，蒋家坡和米车石漠化生态修复350兆瓦光伏发电项目顺利推进，建成新能源汽车充电设施72个。新建、改扩建通信基础设施306个。
持续改善了生态环境。整改中央和省市生态环保督察检查反馈问题1325个，解决了群众关注的生态环境突出问题。启动重点行业领域碳达峰行动，完成4家企业燃煤锅炉改造，城区环境空气质量优良率稳定在100%。推进东风水库、大堵水库集中式饮用水水源保护区划分调整，实施子午流域水生态综合治理工程，纳入监测范围的地表水和地下水水质均达Ⅲ类标准以上，城区黑臭水体实现动态清零。开展农业面源污染治理，完成重金属废渣整治。完成草原生态修复0.3万亩、营造林1.58万亩，完成水土流失治理37平方公里，畜禽粪污资源化利用率达92%。在全市率先开发林业碳汇资源13.22万亩、碳汇总量240.3万吨。完成城市绿化美化3.8万平方米、交通绿化美化59.02公里、河湖绿化美化2.82万平方米、矿山绿化美化51.85公顷，创建市级绿美村庄70个、绿美社区20个，五龙乡入选云南省绿美乡镇、古城村入选云南省绿美村庄。
这一年，面对人民群众的急难愁盼，我们笃行利民之举，民生保障更加殷实
教育更加均衡。完成荣海小学、第四中学二期项目建设并实现秋季招生，新增学位4900个。完成中心厨房项目建设，实现城区小学集中供餐。学前教育扩容提质专项行动有序推进，“双减”“双升”政策全面落实，高考1人进入全省前50名。完成“公参民”学校规范工作，教师素质提升工程全面实施，“县管校聘”试点改革成果全面巩固，职业教育、特殊教育、民族教育、民办教育、老年教育全面发展。
医疗更加便捷。巩固国家卫生县城创建成果，启动健康师宗建设。深入推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，医共体、医联体有序运行。县中医医院通过二级甲等复审，县妇幼保健院加快建设，县人民医院重大传染病救治能力、县疾控中心核心能力“双提升”项目建成投入使用。新时代爱国卫生运动深入开展。公共卫生应急管理体系加快形成。
文化更加繁荣。文明、文化、文创得到有机融合，建成县乡村新时代文明实践中心（所、站），全面完成基本公共文化服务标准化建设。1件作品获全省民族民间歌舞乐展演传承奖，27件作品获省市广电网络视听节目奖及好新闻奖，县文化馆通过“国家一级馆”复评，五龙龙布瑞刺绣工艺品专业合作社被命名为市级非遗工坊。
保障更加有力。城镇新增就业3406人，城镇登记失业率控制在5.5%以内，农村劳动力转移就业14.16万人。社会基本保险应保尽保。发放城乡低保、特困供养、临时救助等资金9007万元。城市公益性公墓前期工作有序推进，建成2个农村公益性公墓。新增托育服务机构1个，新建县级养老服务中心，养老服务设施覆盖所有城市社区及60%以上的农村社区。国防动员和后备力量建设稳步推进，圆满完成新兵征集任务，退役军人事务和双拥工作水平不断提升。统计调查、机关事务、住房公积金、搬迁安置等工作扎实有效，广播、电视、体育、档案、供销、气象、邮政、供电、地方志、慈善、老龄等各项事业全面提高，工青妇、工商联、红十字会、科协、文联、残联等群团组织作用充分发挥。
这一年，面对防范风险的政治责任，我们坚守底线红线，社会大局和谐稳定
安全生产形势总体向好。压实“四方责任”、落实“四项制度”，实行驻矿驻企安全监管机制，扎实开展煤矿和非煤矿山、危险化学品、食品药品、建筑施工、道路交通、防汛减灾、消防、经营性自建房等领域安全生产大排查大整治，整改安全隐患2799条，打击非法违法行为37起。生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降76.92%、78.57%、100%，全年未发生较大及以上安全生产事故。
基层社会治理稳定向好。清单化、项目化推进政府系统“一件事”模块化运行改革，协调解决落实难度大和跨层级、跨部门、跨领域事项，提升市域社会治理现代化水平。在全市率先成立扫黑除恶中队，常态化开展扫黑除恶。扎实开展治安打击整治百日行动、“三零”百日行动，破获刑事案件1030起、打处767人。健全完善县级领导信访包案化解机制，化解各类矛盾纠纷2673起、信访案件212件。
金融风险防范持续向好。存量债务稳妥化解，隐性债务增量得到遏制，政府性债务风险总体可控。金融机构不良贷款率下降至1.83%。电信、养老诈骗和非法集资打击力度持续加大，守住了人民群众“钱袋子”。
这一年，面对从严治党的战略要求，我们忠诚履职担当，政府效能明显提升
持之以恒抓好政治建设。持续加强政府系统党的建设，把学习宣传贯彻落实好党的二十大精神，作为政府系统首要政治任务和长期战略任务，通过一体学习、一体宣传、一体谋划，示范带动全县政府系统广大党员干部切实把党的二十大精神转化为推动师宗发展的实际行动。认真落实“第一议题”制度，全面落实“三重一大”事项决策程序，加强“一把手”和领导班子权力运行监督，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。
不折不扣抓好效能建设。深化“放管服”改革，实行投资项目“一站式”服务，行政许可、政务服务网上可办率达100%。服务企业“三项制度”及助企纾困优惠政策全面落实，企业开办时间压缩至1个工作日内，完成增值税留抵退税9960万元，新增减税降费3690万元，办理缓税缓费3289万元，普惠型小微企业贷款余额达14.29亿元、同比增26.33%。
锲而不舍抓好作风建设。驰而不息纠治“四风”，深入落实县委“执行力建设年”安排部署，大力开展政府系统作风革命效能革命“抓落实、促跨越”行动，建立“三色”清单立项督办常务会定向通报机制，对39个蓝色督办单、9个黄色督办单、2个红色督办单进行全周期跟踪管理，以常态化的督促问责机制推动重点工作快速落地见效。
久久为功抓好法治建设。建立常务会会前学法制度，落实法律顾问工作机制，创建省级民主法治示范村（社区）2个、市级60个。完成行政复议体制改革，办理行政复议案件21件。完善重大行政决策程序规定和县级部门权责清单，全面推进政务公开，集体研究政府行政决策事项177项。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办结人大代表建议86件、政协委员提案73件。
各位代表，过去的一年，最令人难忘的是，我们用信念守住了阵地。面对疫情，全县人民风雨同舟、众志成城，党员干部临危不惧、冲锋在前，社会各界守望相助、共克时艰，把对家人的亏欠埋在心底，与时间赛跑、与疫情较量，始终坚守在疫情防控最前沿。岁月静好，皆因你们负重前行！最令人鼓舞的是，我们用绿色重塑了空间。构建绿美师宗“1+9”工作体系，城市公园及周边山体成为群众生活空间和生态绿化空间，形成了“山护城、水映城、绿缀城”的绿美城市，城乡绿化美化经验得到上级认可并在全省交流。最令人自豪的是，我们用实绩彰显了担当。省级文明城市、云南省“美丽县城”成功创建，国家卫生县城通过省级复检，省级生态文明建设示范区进入公示阶段，民族团结进步示范县入选省级示范候选名单，县域节水型社会达标建设通过省级复核验收，成功创评为国家农产品质量安全县。最令人欣慰的是，我们用实干赢得了民心。全县上下倾心倾力惠民生，担当实干抓落实，用有限财力做最大民生，着力解决人口“一老一小”、住房“一旧一危”、就业“一生一困”、交通“一堵一安”等实际问题，用大家的辛苦指数换来了全县人民群众的幸福指数。
各位代表，这些成绩殊为不易、成之惟艰，得益于党中央、国务院、省委省政府、市委市政府的科学指引，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，是全县人民团结、拼搏、实干的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻师部队、武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持师宗发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
思危方能居安，知忧才能克难。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观经济形势严峻、疫情反复冲击、市场有效需求不足等多重因素影响，预计地区生产值、固定资产投资、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入与县十八届人大一次会议确定的目标还有一定差距。全县经济社会发展面临不平衡和不协调的双重矛盾、供给侧改革和需求侧管理的双重难题、外部竞争加剧和内生动力不足的双重挑战，主要表现在：一是经济总量小，县域经济活力不足、增势不强、质量不优，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接仍存在不少短板；二是新兴产业支撑不够，新技术、新产业、新模式、新业态占比不高，传统产业升级和结构调整任务依然较重；三是优质公共服务供给不足，教育、医疗、就业、养老等领域中的学位、床位、岗位与人民群众的期盼还有差距；四是税源结构单一，财政收支矛盾突出，“三保”极为艰难；五是能源保供形势较为严峻，疫情导致的衍生风险不容忽视，各类风险隐患交织叠加，统筹发展和安全任务繁重；六是部分干部思想破冰、行动突围、目标聚焦不积极，为民意识不强，干事信心不足，担当精神不够。我们将直面这些问题，不回避、不畏难、不懈怠，切实加以研究解决。
二、深刻把握全面建设社会主义现代化最新要求
中国共产党第二十次全国代表大会描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，全县政府系统将准确把握中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则，全面落实党的二十大精神，省委“3815”战略、市第六次党代会议、县第十四次党代会议以及“十四五”规划确定的目标任务，推动经济社会高质量跨越发展，确保与全国全省全市同步全面建成社会主义现代化。
（一）旗帜鲜明讲政治。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终牢记“三个务必”、践行“六个必须坚持”，拥护“两个确立”、做到“两个维护”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断增强全县政府系统各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，以坚实如磐的初心使命奋进新征程、推动新跨越。
（二）重点突破补短板。加快补齐基础设施短板，着力建设综合立体交通网、综合能源网、现代水网和新型基础设施体系、现代综合物流体系。加快补齐乡村振兴短板，深入实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三年行动计划，千方百计增加农民收入，坚决防范化解返贫风险，实施乡村建设行动，建设宜居宜业和美乡村。加快补齐城镇化短板，深入实施加快新型城镇化高质量发展三年行动计划，着力构建以县城为中心、集镇为纽带、乡村为补充的协调发展的新型城镇化体系。加快补齐基本公共服务短板，深入实施持续增进民生福祉三年行动计划，统筹发展各项社会事业，健全多层次社会保障体系，不断增强人民群众获得感。
（三）精准发力强弱项。着力破解发展内生动力不足问题，坚定不移推进国资国企、财税金融等重点领域改革，加强改革举措系统集成、协同高效，不断塑造发展新动能新优势。着力破解对内对外开放不足问题，深入实施构建开放发展高地三年行动计划，加快推动师宗从区域小循环节点向全面融入“大循环、双循环”的重要枢纽转变。着力破解基层基础不牢问题，深入实施党建引领基层治理三年行动计划，坚持网格化管理、智慧化助力、全民化参与的理念，统筹推进机制重构、流程再造、职能重塑、效能倍增，全面形成城乡一体、条块协同、精准服务的基层治理新格局。
（四）深挖潜力扬优势。充分发挥师宗独特的自然资源优势，深入实施生态环境建设三年行动计划，牢固树立“两山”理念，像保护眼睛一样保护生态环境，大力发展绿色能源、绿色制造、绿色食品、生态旅游产业。充分发挥师宗独特的产业基础优势，深入实施构建现代产业体系三年行动计划，紧扣“三个定位”，构建主导产业清晰、优势产业明显、新兴产业突出的现代产业体系。
（五）全力以赴保安全。贯彻总体国家安全观，深入实施防范化解重大风险和安全发展三年行动计划，推动高水平安全和高质量发展良性互动。坚持以政治安全为根本，坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚持以经济安全为基础，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长。坚持以社会安全为保障，加快平安师宗、法治师宗建设。
（六）赶超跨越促发展。完整准确全面贯彻新发展理念，把跟着走、跟得上、跟得紧的实际行动付诸系列三年行动上，着力建设“不锈钢城”、绿色铝精深加工基地、特色种植示范基地，全力争创国家园林城市、国家生态文明建设示范区、全国民族团结进步示范县、全国基层中医药示范县、云南省第十二届双拥模范城，迈开全面建设社会主义现代化新步伐。
三、奋力开创2023年师宗高质量跨越发展新局面
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承前启后的一年，做好今年的工作至关重要、意义重大。我们将以“起步就要提速、开局就要争先”的奋斗姿态，抢抓机遇、乘势而上，奋力推动师宗高质量跨越发展。
2023年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻中央经济工作会议、农村工作会议精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕省委“3815”战略目标，全面落实市委六届三次全会、市六届人大二次会议、县委十四届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，推动经济运行整体好转，推动“不锈钢城”、绿色铝精深加工基地、特色种植示范基地建设取得新成效，为全面建设社会主义现代化开好局起好步。
2023年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长7%，全县居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
2023年工作的重点任务是：全面落实市委、县委奋进新征程推动新跨越三年行动部署，重点实施“三个十”工程，以10项民生实事增进民生福祉，以10大专项行动推进工作突破，以10个重大产业项目促进经济发展。
实现上述目标，将重点抓好以下9个方面工作：
（一）坚定不移扩投资、稳增长，为师宗高质量跨越发展鼓足“强”的信心
加强对经济工作的领导。充分发挥政策激励引导作用，坚持稳字当头、稳中求进，加强对“六稳”“六保”工作的指导，实现质的有效提升和量的合理增长。坚持经济运行定期研判和集中调度，建立现场交办、问题催办、跟踪督办和约谈责办全周期管理机制，推动经济平稳运行。深入落实助企纾困、减税降费、稳岗扩岗、贷款支持等政策，促进实体经济健康发展。
加强对投资项目的谋划。充分发挥投资关键性作用，精准把握政策导向、资金投向、支持方向，谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。用好项目前期经费激励奖补政策，大干大支持，不干不支持，不断提升项目成熟度和转化率，力争更多项目纳入国家、省、市盘子。坚持要素跟着项目走，抓好用地、用电、资金及水、气、路、讯等要素保障，确保工程量、实物量、投资量“三量齐升”。
加强对市场主体的培育。充分发挥消费基础性作用，把有效市场和有为政府结合起来，制定企业培引计划，推动市场主体数量递增、规模扩大、质量提升，力争市场主体数量突破4.6万户、企业数量突破0.8万户，完成“个转企”196户、培育“四上”企业12户。适应传统消费，培育新兴消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，优化幸福商街、凤城创业夜市等特色主题街区个性化消费业态。
（二）坚定不移育产业、补链条，为师宗高质量跨越发展增强“富”的底气
推动新型工业转型转换。力争建成年产95万吨不锈钢转型升级项目，积极引进年产20万吨宽幅冷轧项目，促成年产20万吨螺旋钢管项目等不锈钢中下游企业落户师宗，推动不锈钢产业向全链发展。力争年产500万平方米高端铝合金项目一期建成投产、年产2000万套智能面板制造项目满负荷生产，推动绿色铝精深加工产业向集约发展。建成日产3万平方米75×150瓷片项目，引进陶瓷卫浴、洁具、中高铝瓷球等行业领军企业入园发展，推动建材陶瓷产业向高端发展。跟踪推进年产1000吨叶黄素浸膏加工、年产1000万件医疗器械生产等项目，确保早日建成投产。加快煤炭产业转型升级，振兴师宗煤炭产业，推动龙拢、大普安煤矿持续释放安全产能，白马田、长青煤矿实现竣工投产，烂泥沟、五一、朝阳煤矿有序复工，建成煤炭加工贸易园一期并投入使用，力争煤炭产量达120万吨，煤焦化产值达100亿元。
推动现代农业增收增效。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，优化现代农业区域发展布局，启动现代种业能力提升工程，稳定粮食种植61.48万亩以上、总产量24.13万吨以上，完成烤烟收购52万担、实现产值8.5亿元以上，发展绿色蔬菜16万亩、道地药材17万亩、优质水果16万亩。加大林产业龙头企业培育和品牌培育。规模化养殖出栏生猪102万头、肉牛5.9万头，加快推进屠宰深加工、熟肉制品精深加工项目建设，实现农产品生产加工业产值与农业总产值比达2.6:1。
推动现代服务业提质提标。秉持“山中有水、山中有谷、山中有菌、山中有山”理念，以创建南丹山国家5A级旅游景区为抓手，在30公里内一体推进五龙、凤凰谷、菌子山3个4A级旅游景区建设，全力打造立足云南、面向全国的国家级旅游度假区，带动100公里内的A级旅游景区组网发展。推动现代农业冷链物流交易市场建设，完善现代商贸物流体系。
（三）坚定不移兴改革、谋创新，为师宗高质量跨越发展注入“活”的动力
深化重点领域改革。深化国资国企改革，支持县发投集团发展壮大，盘活资产资源，形成资本资金，加强国有经营性资产集中统一管理，提升国有资本市场化运营水平。深化要素市场化改革，推动无效或低效占用土地、资本等要素资源的市场主体出清，提高土地、林地、资金、环评等要素保障能力。深化金融体制改革，探索“国企+金融、园区+金融、产业链金融”等融资模式，增强对小微企业、“三农”的金融供给，推进农村信用社改制工作。深化农村改革，推进农村土地、集体产权、集体林权等改革，激发农村发展活力。
增强财政保障能力。建立财税金融保障联席会议制度和激励机制，强化财源培植，涵养巩固传统税源，积极培育新兴税源，认真做好土地文章，积极争取上级财力性转移支付资金，抓好重点行业和重点企业税收征管，加强财政资金监管，保持财源持续稳定。积极优化财政支出结构，严控“三公”经费支出，大力压减非急需、非刚性项目支出，全力兜住“三保”底线，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。
加快“数字师宗”建设。围绕“一网整合数据、一屏能观全局、一体应急联动”思路，加快经济数字化、治理数字化、民生数字化转型，建设运营“城市大脑”，推进数字经济产业园建设，把数字化应用到抚幼、就学、就医、养老等领域，实现基层治理“一网通管”、群众事项“一网通办”。
（四）坚定不移优环境、抓招商，为师宗高质量跨越发展激活“新”的引擎
持续优化营商环境。加快建设一流营商环境，着力打造“师宗效率”“师宗服务”“师宗诚信”，让企业切实感受到政府服务有力度、有速度、有温度。深入推进“放管服”改革，让涉企服务更贴心、更便捷、更高效，推进银政企对接常态化，构建亲清新型政商关系。加快政务服务标准化规范化便利化建设，推动服务事项“一网通办、异地可办、一件事一次办”。完善市场监管和社会信用体系，营造诚实守信的市场环境。
加大招商引资力度。坚持招商引资“一号工程”，全面落实“大招商”工作机制，以“三图两库一谱”为抓手，打通信息孤岛，搭建信息枢纽，助力项目引进可持续不断链。落实重点招商引资项目联审联批联办协调推动机制，推动重点招商引资项目早落地、早投产、早见效，确保实际到位省外国内资金增长25%以上、利用外资450万美元以上。
提升园区承载能力。坚持把园区作为产业发展的主阵地，围绕自身产业优势，完成产业园区总体规划编制，确保要素、资金和项目向园区聚集，推进不锈钢、陶瓷产业园配套基础设施及大同片区标准化厂房建设。理顺园区管理体制，积极推进“党工委（管委会）+事业单位+企业”的管理模式，促进园区精简高效运行，力争产值突破200亿元。
（五）坚定不移促融合、美家园，为师宗高质量跨越发展彰显“美”的意蕴
优化城镇规划设计。依托“三区三线”等数据成果，高质量编制完善县乡国土空间规划、县城开发边界内控制性详细规划，强化国土空间规划对各类专项规划的引领作用，形成国土空间规划“一张图”。坚持显山露水透绿、彰显人文底蕴的设计理念，按照“一街一功能、一街一业态、一街一风貌”的思路，全面梳理重构城市功能、业态、风貌。聚焦“产、城、人”三个关键要素，力争常住人口城镇化率提升3%。
提升城市发展水平。有序拓展城市发展空间，改造提升幸福河带状公园、通玄公园、石湖公园等城市公园，新建5个“口袋”公园，实施兴师北路下穿隧道、丹凤路延长线改扩建项目。加快城市更新，完成3个入城口及5个老旧小区改造，推进循环经济产业园、县城污水处理厂二期、火车站站前广场建设。完成164套保障性住房建设。大力开展市容环境、违法建设、占道经营等专项整治行动，加快五金、汽修、水果批发等划行规市，高标准精细化建设经营管理城市。
实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面加强防止返贫监测帮扶，促进低收入群众持续增收，基本消除人均纯收入低于1万元的脱贫人口和监测对象，脱贫成果巩固率达99%以上，坚决守住不发生规模性返贫底线。推动“漏卧·古城”田园综合体、彩云现代农业产业园等乡村振兴示范点项目建设。实施乡村振兴“十百千”示范工程，力争创建乡村振兴示范乡镇1个、精品示范村4个、美丽村庄40个。深化东西部协作，力争完成10个东西部协作项目建设。持续推进农村人居环境整治提升，扎实推进厕所革命和“两污”治理，创评二星村80个、三星村58个。抓好农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
补齐基础设施短板。加快“五网”布局，补齐县域短板、增强发展后劲，加快师丘高速公路建设，配合做好深圳—昆明高铁建设、南宁—昆明铁路二线、曲靖—文山铁路项目前期工作，启动铁路货场搬迁，提升改造农村公路40公里以上，完成大梭线、竹法线、捏马线改扩建工程，构建“三横一纵”铁路运输网、“一横三纵”高速公路网。服务保障罗师灌区工程建设，实施农村供水保障工程，多依河（师宗段）、九龙河（师宗段）河道治理工程，启动城乡供水一体化建设、溜子田水库除险加固工程建设。完成4个电动汽车充电、3个电力基础设施项目建设。深化“气化师宗”建设，提升县内管道天然气供气覆盖面。建设5G基站70个，县城区、景区等重点区域5G网络、千兆光纤网络覆盖率均达100%。
开展绿美师宗行动。采取规划见绿、建设增绿、见缝插绿、拆墙透绿等方式，推动绿美建设从城镇向乡村不断拓展，厚植生态底色。实施九大绿美师宗行动，打造绿美山川2个、绿美交通2个、绿美河湖2个、绿美景区2个、绿美乡镇2个、绿美校园2个、绿美园区1个、绿美矿山1个、绿美村社70个以上。开展寻找家乡“最美村落、最美河湖、最美森林”活动，评选命名一批“名村、名河、名树”。
（六）坚定不移治污染、护生态，为师宗高质量跨越发展增添“绿”的成色
深入推进环境污染防治。持续抓好中央和省市生态环境督察检查反馈问题整改，系统整治生态环境风险隐患。打好蓝天保卫战，强化重点行业脱硫、脱硝及除尘改造，安全高效推进挥发性有机物综合治理，让蓝天长驻。打好碧水保卫战，落实河（湖）长制，推进乡镇级集中式饮用水水源地保护、南盘江流域（师宗段）综合整治、者黑农村黑臭水体治理，全域动态消除黑臭水体，让碧水长流。打好净土保卫战，梯次推进农村生活污水治理，开展重点行业重金属污染治理，加快农业废弃物资源化利用与生态农业循环利用项目建设，稳步推进“无废城市”建设，让净土长存。
强化生态系统保护修复。统筹抓好“山水林田湖草沙”治理，加强历史遗留废弃矿山、采煤沉陷区综合整治和生态修复，推进水土流失综合治理。加强生物多样性保护，规范林下种养殖。全面落实林长制，实施天然林保护、人工造林等工程。完成营造林1万亩、义务植树110万株，草原修复治理0.3万亩。
坚决扛牢耕地保护责任。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度和耕地保护责任，推行耕地休耕轮作制度，严厉打击占用、破坏耕地和永久基本农田违法行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。
大力推动绿色低碳发展。强化“三线一单”硬约束，全力抓好能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进清洁生产和能源资源节约高效利用、县域节水型社会达标建设。落实碳达峰、碳中和要求，推进减碳增汇和碳汇交易。全面开展绿色生活创建行动，加快形成绿色低碳生产生活方式。
（七）坚定不移惠民生、增福祉，为师宗高质量跨越发展提升“福”的指数
优先发展教育事业。拓展以提升教育教学质量为核心的综合改革，启动校长职级制改革，优化教师资源配置，实施教师素质提升工程，建设一支高素质专业化教师队伍。巩固拓展“双减”“双升”工作成果，健全学校家庭社会协同育人机制，提高中小学课后服务质量。启动丹凤街道中心幼儿园建设，改扩建中小学校5所。扩大优质资源覆盖面，不断缩小校际差距，优化教育资源空间布局。
加快发展健康事业。持续巩固国家卫生县城创建成果，推进省级健康县城创建。全力推进县域综合医改，持续深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，加快医共体、医联体信息化建设。启动疾控中心整体迁建，完成漾月社区卫生服务中心改扩建。加强医疗卫生人才队伍建设，全方位提高医疗卫生服务质量。全面落实三孩生育政策，建立普惠托育服务体系。认真落实新阶段疫情防控各项举措，加大疫情防控救治体系和应急能力建设，引导精准投放保障群众需求。
繁荣发展文体事业。大力弘扬社会主义核心价值观，全面深化群众性精神文明创建，提升公民文明素养。通过优秀传统文化、区域历史文化、民族民间文化、新兴业态文化、红色旅游文化大融合，树好“师宗文化”品牌，增强“师宗文化”自信。启动体育公园建设，完善公共体育设施，广泛开展全民健身活动，促进群众体育全面发展。
全面发展社会事业。认真落实稳岗就业政策，积极支持就业、鼓励创业。深入实施全民参保计划，推动各项社会保险精准扩面增效。加大低收入群体帮扶力度，加强基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助，健全社会福利制度。全面深化殡葬改革，力争建成1个城市公益性公墓、7个农村公益性公墓，倡导移风易俗，弘扬殡葬新风。
统筹发展其他事业。加强国防动员和民兵预备役建设，扎实做好双拥、退役军人安置工作。扎实推进统计调查、机关事务、住房公积金、搬迁安置、广播、电视、体育、档案、供销、气象、邮政、供电、地方志、慈善、老龄等工作。全力保障妇女、儿童和残疾人合法权益，充分发挥工青妇、工商联、红十字会、科协、文联、残联等群团组织服务经济社会发展的重要作用。
（八）坚定不移防风险、保稳定，为师宗高质量跨越发展夯实“稳”的基础
着力防范化解安全生产风险。严格贯彻落实安全生产十五条硬措施，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格按照“三管三必须”要求，全面落实安全生产责任制，持续加大煤矿和非煤矿山、危险化学品、食品药品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域安全隐患排查整治力度，坚决防范和化解安全生产风险。健全完善防灾减灾救灾、应急救援等应急管理体系，着力提升应急处置综合能力。
着力防范化解社会领域风险。推进政府系统“一件事”模块化改革，抓好治理中枢、赋能治理龙头、建强治理单元、织密治理网格、做优治理平台。推进乡镇赋权扩能，下沉一批放得下、接得住、管得好的行政许可事项，方便群众办事。规范和加强新时代信访工作，落实好重难点信访案件领导干部包案制和定期接访制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。实施“雪亮工程”，推动扫黑除恶长效常治，打好第五轮禁毒和防艾人民战争，切实增强群众安全感和满意度。
着力防范化解债务金融风险。健全风险监测预警机制，建立金融风险防范化解联席会议制度，严厉打击非法金融活动，全面排查化解潜在风险点，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。完善风险防范措施，强化地方债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。
（九）坚定不移转作风、提效能，为师宗高质量跨越发展蓄积“进”的动能
坚持为民施政，用政治建设领航。坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程，落实“第一议题”制度，坚决做到习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有布置、市委有要求、县委有安排、政府见行动。始终把人民对美好生活的向往作为施政的最大目标，坚持以“小切口”改善“大民生”，一件一件办好为民利民惠民实事。
坚持依法行政，用法治思维领向。深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实法治政府建设实施纲要。全面推进乡（镇、街道）“一支队伍管执法”。深入推进“八五”普法，确保行政机关法律顾问全覆盖、行政机关负责人出庭应诉率达100%。扎实做好行政规范性文件备案审查，全面主动落实政务公开，认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、社会监督、舆论监督。
坚持实干勤政，用务实担当领跑。健全完善作风革命效能革命长效机制，树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，大力践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，让一线工作成为常态、闭环落实形成长效。增强与勇的争、同强的比、跟快的赛的争先进位意识，形成比学赶超的良好氛围。
坚持廉洁从政，用正风肃纪领路。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格履行“一岗双责”，加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。
各位代表！发展路上，唯有不断追赶，埋头苦干，方能不负人民重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创新时代师宗社会主义现代化建设新局面！