——2022年1月14日在师宗县第十八届人民代表大会第一次会议上
师宗县人民政府县长 曲道凯
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年和县十七届人民政府工作回顾
2021年，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委省政府曲靖现场办公会精神，同心协力干事业，拼搏奋进抓落实，各项事业取得新成绩，实现了“十四五”良好开局。
（一）全力以赴稳增长，经济发展稳中有进。精准施策稳增长。坚持精准调度、持续发力，认真落实全市稳定经济19条措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济平稳健康运行。预计地区生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长18%，固定资产投资增长16.5%，社会消费品零售总额增长25%，一般公共预算收入增长7.4%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%。抓实项目稳增长。超前谋划储备项目156个、总投资447.7亿元，主动争取地方政府专项债券4亿元、中央和省市预算内项目资金19.68亿元，有序实施“四个一百”重点项目47个、完成投资29.4亿元，项目支撑力和带动力持续增强。
（二）全策全力推转型，产业结构持续优化。工业转型升级加快推进。不锈钢热轧、酸洗生产线运行良好，年产20万吨冷轧和制品生产线、风机塔筒基地等一批深加工项目建成投产，剪板中心项目启动建设，不锈钢产业迈向价值链中高端。年产3300万平方米建材陶瓷生产线二期项目加快推进，逐步实现产品多元化发展。年产1000万套安防部件、年产300万套汽车发动机配件、年产1000吨叶黄素浸膏加工等项目开工建设，生物资源加工、建材等产业发展态势良好。煤炭产业稳步发展，煤矿复产复建步伐不断加快，煤炭加工贸易园启动建设，预计实现煤炭产业总产值85亿元。高原特色现代农业量质齐升。播种粮食61.74万亩、总产量22.88万吨，收购烤烟48万担、实现产值7.56亿元，发展特色高效经作56万亩、热区水果8.2万亩，建成省级“绿色食品牌”产业基地20个。建成育肥猪规模生产线424条，生猪规模化养殖率达65.13%、位居全市第一。现代服务业发展壮大。凤凰谷玻璃栈道、悬崖秋千、半山酒店等一批网红体验项目建成运营，全年接待国内外游客322.8万人次，实现旅游综合收入37.4亿元。完成全国电子商务进农村综合示范县项目建设，建成县级电子商务公共服务中心、电商创意园。“数字师宗”加快建设。建成“数字师宗”应用服务中心，稳步推进数字经济产业园、企业数字化改造项目，智慧停车平台上线运行。
（三）统筹推进促融合，城乡面貌明显改善。城市品质全面提升。贯冲坡、师弥线入城口改造成效显著，路新、荣海农贸市场和民族团结示范街实现提档升级，119个老旧小区改造完成，4.7万平方米违章建筑平稳拆除，1500余个新增停车位投入使用，划行归市有序推进，“烂尾楼”等历史遗留问题得到有效处置。乡村振兴有序推进。制定实施巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴措施19条，扎实推进乡村振兴示范项目建设，“漏卧·古城”田园综合体、彩云现代农业产业园、五龙水生态文旅融合示范乡启动建设，30个集体经济项目有序实施。沪滇协作深入开展，对口帮扶援助力度持续加大。基础设施不断夯实。师丘高速公路启动建设，环城公路、铁路货场交通枢纽等项目前期工作稳步推进。通源河城区段、北溪河中段、幸福河、招设小河城区段水环境综合治理工程顺利完成，罗师大型灌区前期工作有序推进。丹凤风电项目开工建设，新建通信铁塔45座、5G基站36个。人居环境大幅改观。统筹划定“三条控制线”，完成县域村庄布局规划和32个行政村、239个自然村村庄建设规划编制。一体化推进爱国卫生“7个专项行动”和农村人居环境整治提升，新建和改造卫生厕所2121座，新建污水管网74.5公里，完成县污水处理厂提标改造，国家卫生县城创建成果持续巩固，省级卫生乡镇实现全覆盖，省级“美丽县城”、文明县城创建稳步推进。
（四）改革开放优服务，发展活力充分释放。营商环境加速优化。“放管服”改革不断深化，政务服务标准化建设持续推进，“一网通办”服务事项可办率达99.27%，最多跑一次率达93.68%。服务企业“三项制度”落地落实，纾困惠企措施精准有效，减免各类税费1.62亿元，普惠小微企业贷款余额达12.15亿元。园区承载力日益增强。完成工业园区总体规划修编，动态收储项目建设可用熟地1000亩，建成标准化厂房4.1万平方米，完成矣腊片区A3号路、星达路等道路建设，园区配套设施逐步完善。招商引资更加精准。聚焦主导产业编制“两个清单”，精心策划包装重点招商项目30个，开展招商活动12次，新签约项目16个、计划投资113.9亿元，到位省外国内资金117.3亿元、利用外资500万美元，对外开放力度不断加大。
（五）攻坚克难抓整治，生态保护扎实推进。反馈问题整改有力有效。第一轮中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号，第二轮中央环保督察、第一轮省级环保督察及“回头看”、省级生态环境联合执法检查、市级第三批生态环境问题大排查反馈问题整改有序推进，完成各类问题整改955个。污染防治攻坚成效明显。大气环境风险隐患排查深入开展，完成4家重点企业碳达峰行动方案编制。“河（湖）长制”全面落实，水环境污染突出问题专项整治持续推进，县域节水型社会达标建设通过省级评估。危险废物排查深入开展，土壤重点企业监管不断强化。生态系统修复强力推进。完成3个小水电站清理退出工作，县城黑臭水体基本消除。完成2个煤矿生态修复，治理水土流失32平方公里。全面推行“林长制”，完成天然林保护工程1万亩、新一轮退耕还林2万亩、中央财政补贴造林0.5万亩、低效林改造0.5万亩，新增人工造林2.8万亩，生物多样性得到有效保护。
（六）凝心聚力办实事，民生事业不断进步。脱贫攻坚成果巩固拓展。“一平台三机制”专项行动扎实开展，实现救助平台与动态监测有机衔接，引导140家新型经营主体与1.2万户实现“双绑”利益联结，组织3万余脱贫劳动力外出务工创收10.5亿元。全省扶贫项目资产后续管理现场会在师宗召开，彩云镇被表彰为“全国脱贫攻坚先进集体”。教育教学水平逐步提高。教育综合改革有序推进，“县管校聘”试点改革初显成效，“双减”政策有效落实，办学行为不断规范。荣海小学、师宗四中二期、职校实训基地等项目有序推进，237个改薄提质项目顺利完成。学前教育扩容提质专项行动深入推进，新增学前教育学位750个。医疗保障能力稳步提升。县域综合医疗改革持续深化，医共体、医联体有效运行，县医院重大传染病救治提升工程顺利完成，县妇幼保健院改扩建项目加快推进。文化事业蓬勃发展，成功举办“庆祝中国共产党成立100周年”系列活动，荣获“中华诗词之县”称号，县文化馆获评“国家一级文化馆”。社会保障更加有力。城镇新增就业2899人，城镇登记失业率为3.98%，“零就业家庭”动态为零，农村新增劳动力转移就业4661人，发放创业担保贷款1.36亿元。发放城乡低保、各类救助及生活补贴4.64亿元。县儿童福利院顺利搬迁。民族团结进步示范县创建有序开展，宗教和顺局面持续巩固。殡葬改革持续深化。国防动员和后备力量建设稳步推进，退役军人服务保障体系不断健全。机关事务、广播电视、供销、气象、邮政、地方志、供电、慈善、老龄等各项事业都有新发展，工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、文联、残联等群团组织作用充分发挥。
（七）常抓不懈防风险，社会大局和谐稳定。毫不松懈抓好疫情防控。严格落实常态化疫情防控措施，严厉打击“三非”人员，全面加强重点人员和场所管控，累计接种新冠疫苗67.5万剂次、完成全程接种30.5万人，全县未出现确诊病例和无症状感染者。持之以恒抓好安全生产。建立领导干部安全生产职责清单、工作清单，完善驻矿驻企监管制度，深入开展安全生产“百日攻坚”行动，抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域专项整治，消除安全隐患6600余条，安全生产基础更加牢固。全力以赴维护社会稳定。“平安师宗”“法治师宗”深入推进，扫黑除恶斗争常态化开展，领导包案化解机制不断健全，化解信访积案62件，群众诉求得到妥善解决。禁毒防艾、国家安全、人民防空、防震减灾等工作取得新成效。
（八）改进作风强担当，政府自身建设全面加强。党风廉政建设深入推进。认真落实全面从严治党主体责任，加强政府性投资项目招投标全过程监管，严密防范公职人员违规插手招商引资项目，财政资金、国有资产、资源交易、工程建设等重点领域廉政风险防控持续加强，立案审查调查130件、党纪政务处分126人。作风建设持续深化。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，深入开展党史学习教育和政府系统“作风建设持续深化年”活动，完成“我为群众办实事”3026件。法治政府建设不断加强。完善重大行政决策程序，集体研究政府行政决策事项165项。行政复议体制改革基本完成，行政执法体制改革持续深化，政务公开全面推进。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办结人大代表建议71件、政协委员提案82件，面商率、满意率均达100%。
各位代表，县十七届人大一次会议以来的五年，是师宗发展历程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的发展环境、艰巨繁重的脱贫攻坚任务、突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领高质量发展，团结带领全县人民勠力同心、攻坚克难，实现了“十三五”规划圆满收官。2021年地区生产总值达194亿元，比2016年的111.5亿元增加82.5亿元，年均增8.5%，多项经济指标增速进入全市前列，综合实力大幅跃升。
——五年来，三大攻坚战取得决定性成就。坚决打赢脱贫攻坚战。投入扶贫资金55.22亿元，精准实施扶贫项目1468个，有效解决了出行难、饮水难、上学难、就医难、住房难等问题，74663名建档立卡贫困人口实现了“挪穷窝”“拔穷根”，98个贫困村、5个贫困乡镇全部脱贫出列，历史性地摘下贫困县帽子，兑现了“脱贫路上一个也不能少”的庄严承诺，创造了扶贫资产管理等在全省有影响的成功经验。坚决打好污染防治攻坚战。“三大保卫战”成效显著，县城区空气环境质量优良率均达100%，水环境质量总体良好，土壤环境质量状况总体安全。加快推进绿色低碳发展，完成落后产能淘汰置换任务，单位GDP能耗累计下降8.9％。国土绿化行动扎实开展，森林覆盖率由2016年的47.14%提高到2021年的54.31%。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。精准施策打赢疫情防控阻击战，选派2名医务人员驰援湖北，组织300名军地领导及民兵对口支援边境，为抗疫大局作出积极贡献。全力抓好安全生产，深入开展安全生产专项整治三年行动，构建横向到底、纵向到边的闭环监管机制，安全生产形势明显好转。强化金融风险防范，银行业金融机构不良贷款率从2016年的8.5%下降到2021年的2.4%，政府性债务风险总体可控。社会治理能力不断提高，扫黑除恶专项斗争结论性考核居全市第一，荣获全国信访工作“三无”县称号，社会大局总体和谐稳定。
——五年来，产业发展迈出坚实步伐。不锈钢成为全县首个百亿级产业集群，建材陶瓷产业基地初具雏形，完成煤矿整治重组，园区经济跻身全省十强。粮食生产连年丰收，烤烟产量稳居全国第五，“两江十河”热区水果种植带初步形成，生猪出栏量实现翻番，成功创建国家农产品质量安全县。五龙乡获评“全国乡村旅游重点乡镇”，实现在30公里范围内打造4个国家AAAA级景区的阶段性目标。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。
——五年来，城乡面貌焕然一新。统筹推进城乡建设，“美丽县城”建设成效显著，“一心两轴四片区”城市格局基本形成。爱国卫生“7个专项行动”扎实推进，成功创建国家卫生县城，创建省级卫生乡镇10个、省级卫生村97个、美丽村庄6个。江召、召泸、麒师高速建成通车，高速公路实现从无到有的突破、由线到网的跨越，农村公路硬化在全市率先实现“组组通”。阿宜格水库建成投用，天生桥、花脸岩水库主体完工，城乡供水得到有效保障，竹基镇集镇供水工程被评为“全国农村供水规范化水厂”。农村电网改造任务全面完成，风电、光伏等清洁能源快速发展。4G网络实现全覆盖，5G网络加快布局。
——五年来，民生福祉持续增进。新建及改扩建义务教育学校150所17.41万平方米，建成师宗四中、丹溪幼儿园，组建丹溪小学，师宗二中实现整体搬迁，县内高考实现“清北”录取零突破，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，成功创建“第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县”。县人民医院、县中医医院实现整体搬迁，村级标准化卫生室全覆盖，获评“省级健康扶贫示范县”。列入省、市、县非物质文化遗产保护名录项目52个，顺利通过第三批国家公共文化服务体系示范区验收。社会保障体系逐步完善，基本养老、失业、工伤、基本医疗和生育保险参保面进一步扩大，社会救助体系更加完备。实现全域火葬，殡葬新风尚基本形成。
各位代表，过去五年，最让我们感动至深的是，脱贫攻坚一声号令，万名干部扎根基层，走进千家万户，想尽千方百计，战贫斗困，不胜不休！过去五年，最让我们刻骨铭心的是，新冠肺炎疫情突然来袭，广大党员干部和医务人员冲锋在前，社会各界守望相助，全县人民众志成城，同心抗疫！过去五年，最让我们欢欣鼓舞的是，爱国卫生运动热火朝天，广大干部群众全员出动，奋战在背街小巷、村庄角落，掀起一场人人讲卫生的文明风尚新热潮！过去五年，面对各种风险挑战，全县上下以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，全力育产业、全力谋项目、全力办实事、全力促发展，全县经济社会实现了稳中求进、和谐发展的预定目标。这些成就的取得，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻师人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍和中央、省、市驻师单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战：一是发展质量不高、创新能力不足，人均GDP低于全国、全省、全市平均水平；二是城市功能不完善，城镇化水平不高；三是基本公共服务仍有不少短板，民生保障水平与群众美好生活需要还有差距；四是社会治理基层基础薄弱，风险隐患多元易发；五是财政收支矛盾突出，政府债务偿还压力较大；六是少数干部工作作风不实，执行效率有待提升。针对这些问题，我们将正视差距、找准根源，采取更加有力措施，切实加以解决。
二、今后五年的主要任务
今后五年，是师宗开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是师宗乘势而上、跨越赶超的重大机遇期。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但长期向好的基本面不会改变。云南已从开放的“末梢”转变为前沿，曲靖绿色能源开发利用进入黄金期和政策窗口期，师宗独特的区位、资源和产业优势正加快转化为发展效能，未来发展实现后来居上潜力巨大。我们要牢固树立“抓不住机遇就是失职”的责任意识，把握大局大势，奋力主动作为，对标省委省政府曲靖现场办公会“四个定位”，努力将师宗打造成云南唯一西南一流的“不锈钢城”、云南重要的建材陶瓷基地、全省知名的“热果之乡”，建成滇东旅游环线重要的健康生活目的地、滇东重要交通物流节点城市。
今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增9%，规模以上工业增加值年均增12%，固定资产投资年均增13%，社会消费品零售总额年均增12%，一般公共预算收入年均增6%，城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇化率提升至52%，力争县域经济考核进入全省20强。
实现上述目标，我们要重点抓好以下工作。
（一）坚持以转型发展为主线，建设现代产业新体系。以打造“三张牌”为契机，以建立重点产业“链长制”为抓手，巩固提升煤炭及煤焦化、烟草等传统优势产业，发展壮大不锈钢、建材陶瓷等重点支柱产业，着力打造不锈钢、煤炭及煤焦化2个百亿级产业集群，加快培育绿色能源、生物资源加工、智能装备制造等新兴产业，全力推进“数字师宗”建设，形成以先进装备制造业为主导、服务业和特色农业为支撑的现代产业体系。
（二）坚持以开放发展为引领，打造投资兴业新高地。全面落实政府权责清单制度、市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，建立市场主体直接评价营商环境制度，实行政务服务事项“无差别受理、同标准办理”，提升服务企业实效，营造一流营商环境。完善园区基础配套设施，优化资本、土地、技术等要素资源配置，建设园区创新孵化中心，力争园区产值突破500亿元。围绕主导产业精心包装招商项目，推动更多新的企业和项目落地。
（三）坚持以融合发展为路径，展现城乡面貌新形象。聚焦“产、城、人”三要素，加快新型城镇化体系建设，深入实施城市更新行动，争创省级“美丽县城”、省级文明县城、省级和国家级民族团结进步示范县、国家园林县城。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，深化沪滇协作，实施村庄基础设施建设工程和农村人居环境整治提升五年行动计划，高质量建设一批乡村振兴示范点。抢抓“兴水润滇”机遇，实施农村供水保障专项行动，加强农田水利基础设施建设，加快构建高效互补的水资源利用格局。加快建设综合交通体系，构建“一横三纵”高速公路网、“两横一纵”铁路网，实现“乡乡通高速”。加快能源基础设施建设，大力开发光伏、风电等绿色能源。系统布局新型基础设施，加快“智慧城市”“数字乡村”建设步伐，推动传统基础设施“智能+”“数字+”升级。
（四）坚持以绿色发展为根本，实现生态文明新进步。认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念，落实“双碳”战略，加强生物多样性保护，深入推进重要生态系统保护修复，以更高标准打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面推进绿色低碳发展，构建现代化生态环境治理体系，创建国家级生态文明示范区。
（五）坚持以共享发展为宗旨，力促民生福祉新提升。深化教育综合改革，加强师资队伍建设，优化教学资源配置，力争教育教学水平进入全市中等行列。持续推进“健康师宗”建设，深入推进全国紧密型县域医共体示范县创建，提升基层医疗卫生服务能力。全面落实国家三孩政策，千方百计稳定和扩大就业，不断完善社会救助制度，健全多层次社会保障体系，提高社会民生发展水平。全力推进国防动员建设，编实建强基干民兵队伍，军地合力提升兵员征集质量。
（六）坚持以安全发展为底线，开创社会治理新局面。全面贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会全过程，严密防范政治安全、经济安全、生产安全、公共安全等领域风险。全力维护社会稳定，健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，健全矛盾纠纷多元化解机制，全面夯实基层社会治理基础。扎实抓好安全生产，加强完善应急管理体系，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，提高综合防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。坚持“外防输入”不动摇，常态化抓好疫情防控，完善突发公共卫生事件联防联控机制，牢牢守住疫情防控防线。防范化解金融风险，确保不发生系统性区域性风险。
三、2022年工作安排
今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是新一届县人民政府履职的第一年。
今年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻中央经济工作会议、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，深入落实省第十一次党代会议、省委省政府曲靖现场办公会、市第六次党代会议和县第十四次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，突出高质量发展主题，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，落实省委“六个大抓”要求，加快产业发展步伐，高标准推进新型城镇化，巩固拓展脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴，更加重视改革创新、生态文明建设、民生事业发展和社会治理，奋力谱写高质量跨越式发展新篇章！
今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。
实现上述目标，我们将重点抓好以下7个方面工作。
（一）推动产业转型，让发展动能更加强劲
推动工业转型升级。做强“绿色能源牌”，深入推进绿色能源与绿色制造业深度融合。按照全市“推动钢铁产业绿色化、智能化改造，延伸发展不锈钢产业”的部署，加快不锈钢产业园建设，推进不锈钢冶炼二期、剪板中心项目建设，积极引进不锈钢彩涂板、门窗、复合板等下游精深加工项目，推动不锈钢产业“延链筑群”。加快陶瓷配套产业园建设，建成新型环保建筑材料和建筑陶瓷生产线二期项目，支持企业培育发展高端洁具卫浴、艺术陶瓷、电工陶瓷等拳头产品，促进陶瓷产业量质双升。深化园区管理体制改革，全面加强配套基础设施建设，实施园区产值倍增计划，不断提高园区承载力和竞争力。加快煤炭产业转型升级，推进“五化”矿井建设，力争龙拢、长青、白马田煤矿恢复生产，完成煤炭加工贸易园一期、启动二期建设。主动融入曲靖“光伏之都”建设战略，积极争取整县屋顶分布式光伏开发示范县建设，全面推进丹凤风电场建设，科学有序发展新能源；支持发展绿色铝制品、生物医药、电子信息、智能制造等产业，加快新旧动能接续转换。
推动现代农业提质增效。做特“绿色食品牌”，坚持“大产业+新主体+新平台”发展思路，深入实施“一二三”行动，加快建设农业绿色发展先行区和绿色农业产品生产基地。确保粮食生产安全，稳定粮食种植62万亩以上、总产量23万吨以上。稳固烤烟支柱地位，完成烤烟收购50万担，实现产值8亿元以上。调整优化种植结构，紧扣全市“打造高端水果蔬菜新兴产区”目标，扶持发展以柑橘、柠檬等为主的热区水果9万亩以上，打响师宗沃柑、师宗柠檬等区域公用品牌，争创全省“一县一业”示范县；发展蔬菜14.5万亩以上，稳定万寿菊种植面积4万亩以上，连片发展黑壳薏仁、滇重楼等中药材15万亩以上，力争建成万亩中草药种植产业示范园区。狠抓畜牧业规模化发展，紧扣全市“打造一流肉食品生产加工基地”目标，力争年出栏生猪100万头、肉牛5.6万头，引进屠宰深加工、熟肉制品精深加工项目。
推动现代服务业发展壮大。做优“健康生活目的地牌”，深度挖掘漏卧古城、壮乡民俗等文化旅游资源，组团开发五龙旅游休闲度假区，一体化推进五龙小镇、凤凰谷、南丹山景区建设，加快培育康养、自驾、徒步、研学旅游等新业态新产品，全力推进五龙小镇国家AAAA级景区创建。巩固提升电子商务进农村综合示范县创建成果，构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代商贸物流体系，推进“一中心、两片区”现代物流产业园建设，力争建成综合区域物流中心、现代农业物流园区。
推动“数字师宗”建设赋能提级。抢抓云沪商务合作机遇，发展普惠性“上云用数赋智”，实施数字经济三年行动计划，深化数字经济产业园建设，积极培育平台经济、共享经济等数字经济新业态，不断壮大数字产业规模。筹建大数据中心，推动数字技术与政务服务深度融合，加快智慧教育、智慧医疗、智慧城管等推广应用，提升公共服务、社会治理数字化水平，全面建设数字政府。
（二）坚持改革开放，让发展活力更加迸发
深化重点领域改革。深化国资国企改革，加强国有经营性资产集中统一管理，提升县属国企市场化运营水平。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，激发市场发展活力。深化金融体制改革，推进农村信用社改制工作，增强对小微企业、“三农”的金融供给。深入推进农村改革，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，深化农村土地、集体产权、集体林权等改革，激发农村发展活力。
持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，实施营商环境提升三年行动计划，全面落实服务企业和项目统筹推进“三项制度”，推进银政企对接常态化。加快推进行政审批制度改革，推进政务服务标准化建设，推动更多服务事项“一网通办、异地可办”。加强市场监管和社会信用体系建设，落实知识产权保护措施，加大侵权假冒行为惩戒力度，营造诚实守信的市场环境。
提高招商引资实效。全面落实“大招商”工作机制，健全完善“两个清单”，紧盯不锈钢、建材陶瓷等主导产业，充分发挥招商小分队定点招商、精准招商、以商招商作用，着力引进一批行业龙头企业和大项目好项目。聚焦洽谈、跟踪、签约、落地等关键环节，全面提高签约项目开工率、资金到位率、投产率和市场主体转化率。
聚力重点项目攻坚。坚持“项目为王”，抓实抓细项目工作，以项目高效率建设引领经济高质量发展。强化项目谋划，聚焦“两新一重”、农业农村等重点领域，动态充实县级重点项目库，扎实做好专债项目谋划，包装市级“四个一百”重点项目40个以上，保持动态储备项目投资5000亿元以上。抓实项目前期，加强融资、用地、用能等要素保障，用好1000万元项目前期经费激励奖补政策，充分体现“大干大支持，不干不支持”导向，不断提升项目成熟度和转化率，力争更多项目纳入国家、省、市盘子。加快项目建设，强化“一把手”抓项目，严格落实县级领导重点项目包保和调度机制，坚持现场观摩、集中开工、专班推进、激励奖惩工作制度，全流程压实工作责任，确保新开工项目入库投资总量达170亿元以上。
增强财政保障能力。坚定不移培育壮大财源，积极推进产业项目建设，实施市场主体倍增计划，全面盘活国有资产资源，认真做好土地文章，主动争取上级转移支付，保持财源持续稳定。强化税源监测分析和收入形势研判，抓好重点行业和重点企业税收征管，加强财政资金监管，做到依法征收、规范管理。积极优化财政支出结构，树牢过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，全力兜住“三保”底线，切实保障产业发展、基础设施建设等重点领域。
（三）统筹城乡发展，让融合步伐更加坚实
加快推进新型城镇化。抢抓全市“统筹推进富源、陆良、师宗、罗平与周边地区协同发展”机遇，全面完成国土空间总体规划和新型城镇化发展规划编制，以高起点规划引领城乡高质量发展。大力实施“县镇提质”工程，加大集镇建设力度，把乡镇建成服务农民的区域中心。深化户籍制度改革，优化行政区划，促进农业转移人口市民化，力争城镇化率达48%以上。
全力打造美丽县城。聚焦“特色、产业、生态、干净、智慧”五大要素，打造独具魅力的美丽师宗。加快城市更新步伐，深入实施城市基础设施建设五年行动计划，完成城市内涝治理、公共停车场、养老服务中心等项目建设，完成4个入城口、29个老旧小区、通玄公园改造，完成2个“烂尾楼”清理整治，打通漾月路下段、文笔大道北段和荣海片区断头路；加快通源河尾段综合治理工程和污水处理厂二期项目建设，推进道路、交通标识牌等城市基础设施改造维护；启动城南片区土地及市场开发、生活垃圾焚烧发电、丹凤路延长线改扩建、火车站站前广场、兴师北路下穿隧道等项目建设。激发城市发展活力，推进老三街片区提升改造，建设1个高品质酒店，引导民族团结示范街、腾达商业步行街、电商示范街打造市民消费升级载体，发展新型文旅商业消费聚集区，促进房地产健康平稳发展，推动产城深度融合。加强城市运营管理，建立健全城市分级分类管理体系，厘清部门、街道、社区权责，加快汽车服务、家居建材、煤炭交易、快递物流等专业市场划行归市，推动城管、停车、出行、购物等智慧化，提升城市管理精细化、规范化、智慧化水平。
全面推进乡村振兴。推动乡村产业振兴，重点打造“漏卧·古城”田园综合体、彩云现代农业产业园、五龙水生态文旅融合示范乡等特色乡村振兴示范点，力争每个乡镇至少打造1个示范点，打造一批“一村一品”专业（示范）村镇。扎实开展乡村建设行动，全面完成村庄建设规划，大力实施乡村振兴“十百千”工程，谋划开展10个精品示范村、100个美丽村庄建设，加快实施农村水、电、路、网等基础设施提标改造工程，补齐教育、医疗、养老等公共服务短板。深入推进新一轮农村人居环境整治提升五年行动，持续抓好“厕所革命”和“两污”治理，开展自然村星级创评活动，着力创建一批“四美乡村”。加强乡村治理体系建设，规范农村宅基地和建房管理，广泛开展干部规划家乡建设行动，引导乡贤参与基层社会治理，加强新时代农村精神文明建设，积极创建一批“五治融合”示范村组。
加强基础设施建设。配合做好深圳—昆明高铁建设、南宁—昆明铁路扩能改造和曲靖—文山铁路建设，推进师丘高速公路建设，启动环城公路一期、铁路综合交通枢纽、大梭线改扩建项目建设。抢抓“兴水润滇”机遇，加快罗师大型灌区项目前期工作，推进城乡供水一体化工程、溜子田水库除险加固工程、子午河（中段）和设里河河道治理工程建设。加强能源保障体系建设，实施电网扩容工程，推进丹凤风电项目建设，加快新能源汽车充电设施布局，配套完善县城天然气管网和场站。深入实施新基建发展规划，加快骨干网、城域网和接入网升级改造，推动5G全覆盖，推进以公共设施为主的物联网应用、智能化改造。
（四）推进生态建设，让绿水青山更加靓丽
深入打好污染防治攻坚战。落实生态环境保护责任清单，坚决抓好中央、省、市生态环境保护督察检查及“回头看”反馈交办问题整改，确保整改销号问题不反弹。强化重点行业脱硫、脱硝及除尘改造，加强对钢铁、水泥等企业治污设施的监管，推进油气回收治理和挥发性有机物综合整治，建立“散乱污”企业综合整治常态化巡查监管机制，持续改善空气环境质量。深入落实“河（湖）长制”，打响“湖泊革命”攻坚战，推进乡镇集中式饮用水水源地保护工程、东风水库径流区农村环境综合整治、工业园区2座污水处理厂及配套管网项目建设，确保黑臭水体动态清零。深入推进重点行业重金属污染和农业面源污染防治，持续推动化肥农药减量、白色污染治理、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理，提升固体废物集中处置能力。
强化生态系统保护修复。持续开展“绿盾”自然保护地监督检查行动，加强露天矿山、采煤沉陷区综合整治和生态修复，推进水土流失综合治理，完成历史遗留矿山数据库及项目库建立。加强生物多样性保护，规范林下种植养殖，加强珍稀濒危野生动植物保护。严格落实“林长制”，实施新一轮退耕还林、天然林保护、人工造林等工程，筑牢南盘江上游生态安全屏障。
切实加强耕地保护。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度和耕地保护责任，认真排查整治违法违规用地问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。
大力推动绿色低碳发展。严格落实“三线一单”硬约束，全力抓好能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，完成粗钢产量压减任务。全面实施钢铁行业超低排放改造，推进化工、建材等行业节能低碳改造，加大林业碳汇资源开发，发展环保产业，推进清洁生产，开展节能创建，推动各领域节能、减排、降碳。
（五）发展社会事业，让民生保障更加有力
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，用好“一平台三机制”，健全完善防止返贫监测帮扶机制，持续开展“四个专项行动”，实施脱贫人口增收三年行动计划，确保不发生规模性返贫。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁人口稳得住、能致富。巩固深化扶贫资产管理成果，确保扶贫资产保值增值、最大限度发挥效益。深化沪滇区域合作，推动产业、消费、劳务等方面协作再上新台阶。
提高教育教学质量。深化教育综合改革，引进优秀师资力量，实施名校长、名班主任、名师培养工程，打造高素质专业化基础教育队伍。落实“双减”政策，全面提升学校课后服务和教育教学质量。加强学生心理健康教育，设立心理咨询室，开设心理健康课程，强化校园安全管理，打造阳光校园、安全校园。建成荣海小学并实现秋季招生，完成师宗四中二期项目建设并投入使用，增加基础教育学位供给，全面优化教育教学资源配置。
提升医疗卫生服务水平。深入推进公立医院综合改革，巩固县人民医院医疗联合体建设成果，建设“医共体”信息化平台，完成妇幼保健院改扩建和疾控中心项目建设，改善医疗卫生基础条件。支持中医药事业传承创新发展。加强医疗卫生人才队伍建设，完善激励保障机制，全方位提高医疗卫生服务质量。完善生育政策相关配套措施，发展普惠托育服务，提高优生优育服务水平。
加强文化事业建设。严格落实意识形态工作责任制，增强主流意识形态的影响力号召力。深入开展群众性精神文明活动，继续开展“精彩师宗”系列活动，丰富群众精神文化生活。完善城市公园配套体育设施，实施城市健康步道、农村体育活动中心、乡镇足球场等项目，积极开展全民健身活动。加强名人故居修缮保护，打响“帝师故里、楹联之乡”“中华诗词之县”特色文化品牌，擦亮“文化师宗”名片。
筑牢民生保障底线。认真落实稳岗就业政策措施，保障好重点群体就业，积极支持和鼓励创业。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。健全社会救助、社会福利等制度，积极发展慈善事业，加大低收入群体帮扶力度。依法管理宗教事务，扎实开展民族团结进步示范县创建工作。加强国防动员和民兵预备役建设，稳步推进征兵服务大厅、民兵综合训练基地建设，高质效完成“一年两征”、民兵训练、潜力调查、国防教育等工作任务，扎实做好双拥、退役军人安置工作。加快养老服务体系建设，推进殡葬基础设施建设，有效保障妇女、儿童和残疾人合法权益，加强机关事务、广播电视、地方志、老龄、供销、气象、邮政、供电等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、文联等群团组织作用。
（六）强化综合治理，让社会大局更加和谐
慎终如始抓好疫情防控。始终绷紧疫情防控之弦，严格落实常态化防控措施，持续加强“六位一体”网格化管理，保持指挥体系高效运行，夯实基层基础保障，提高应急处置能力。坚持“人物环境同防”，群防群控、专群结合，加强重点人群、重点场所管控，扎实抓好疫苗接种工作，筑牢疫情防控屏障。
坚决守住安全生产底线。树牢安全发展理念，深入推进安全生产专项整治三年行动，拓展应用“互联网+安全监管”模式，加强煤矿和非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、用电燃气、食品药品、校园等重点领域和关键环节的安全管控，坚决防范遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，加强应急演练和宣传，提高全民安全意识，提升公共安全保障能力，确保人民群众生命财产安全。扎实做好第一次全国自然灾害综合风险普查，全面增强防范和抵御自然灾害综合能力。
持续提升社会治理能力。完善基层治理平台，推动社会治理重心下移、力量下沉、保障下倾，构建网格化基层治理服务体系，推进市域社会治理现代化，深入开展“八五”普法教育，努力建设更高水平的“平安师宗”“法治师宗”。推进社会治安防控体系建设，开展扫黑除恶斗争“七大行业领域”专项整治，依法惩治电信网络诈骗、跨境赌博、严重暴力等各类违法犯罪行为，坚决打好第五轮禁毒和防艾人民战争，持续提升人民群众安全感和满意度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，持续开展积案化解，做好初信初访办理，巩固全国信访“三无”县创建成果。
防范化解债务和金融风险。完善风险防控措施，强化地方政府债务限额管理，遏制新增隐性债务。加强金融领域全链条监管，严厉查处非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，加大民间借贷风险管控力度，防范区域性系统性风险。
（七）加强自身建设，让政府运行更加高效
旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，确保中央和省、市、县委决策部署落地见效。
依法履职担使命。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，完善重大行政决策程序规定，严格依法行政，加快法治政府建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。
勇于担当抓落实。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，在政府系统开展“抓落实、促跨越”行动，以钉钉子精神抓落实，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化。深入开展“转作风、明职责、强担当、树形象”专题教育整顿行动，坚决整治“内卷式”“躺平式”作风，下功夫解决认识上不能为、思想上不愿为、本领上不会为、行动上不作为、责任上不敢为等懒政怠政问题，加强政务督查跟踪问效，确保重大事项件件有着落、事事有结果。
清正廉洁守底线。全面落实党风廉政建设责任制，坚持正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展融会贯通，加强行政审批、工程建设、土地开发、财政资金管理等重点领域监督，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。
各位代表，不负新时代，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，厚植为民情怀，不忘初心踔厉奋发、牢记使命笃行不怠，为开启师宗高质量跨越式发展新征程努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！