为坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府有关生态环境保护督察反馈问题整改工作的决策部署，按照《关于做好第三轮中央生态环境保护督察交办投诉举报问题整改定期调度及验收销号有关工作的通知》（〔2025〕—5）等有关文件要求，第三轮中央生态环境保护督察反馈的“公益林管理仍有漏洞”问题已按整改方案明确的整改措施全面完成整改。现将整改情况公示如下。

一、问题基本情况

（一）针对反馈问题。关于“公益林管理仍有漏洞问题”，督察报告指出：《国家级公益林管理办法》《云南省公益林管理办法》明确，国有国家级、省级公益林原则上不得调出。但2021年以来，全省国有国家级公益林减少59.9万亩，其中调出11.8万亩，国有省级公益林减少112.1万亩，其中调出30.9万亩。为切实抓实该督察反馈问题的整改工作，曲靖市迅速制定了整改方案，细化明确了整改责任单位、牵头单位、配合单位、督办领导、整改目标、整改时限、整改措施等，层层压实横向到边、纵向到底的整改责任，扎实有序推进整改落实。整改方案明确的3条整改措施分别为：一是全面核实国有国家级公益林和省级公益林优化调出情况，根据核实结果，对确需纳入公益林管理的，按程序报市林草局等单位审核。二是及时向市级提交补入申报材料，审定通过后依法依规纳入公益林管理。三是严格按照国家级、省级公益林管理办法，进一步加强公益林年度变更数据审核和公益林数据库管理，依法依规开展公益林管理工作。整改时限为2025年6月30日前，具体由市林业和草原局作为责任单位、县林业和草原局作为牵头单位进行整改。

二、问题整改落实情况

（一）反馈问题基本情况

第三轮中央生态环保督察报告反馈问题整改措施清单明确指出，公益林管理仍存有漏洞，国有国家级、省级公益林原则上不得调出。师宗县在2021年国家级公益林优化工作时，调出了国有国家级公益林42246亩，2021年省级公益林初步优化工作时，调出了国有省级公益林26亩，总计调出国有公益林42272亩。

（二）反馈问题调查核实情况

根据《曲靖市林业和草原局转发关于做好国有公益林调出问题整改工作的提醒函》以及《云南省林业和草原局关于做好国有公益林调出问题整改工作的提醒函》的相关要求，2024年9月—2025年5月，师宗县林业和草原局组织国有五洛河林场、南盘江林业局及五龙乡、龙庆乡、高良乡林草办，对涉及调出地块开展了全面细致的核实工作。

经调查核实，师宗县国有国家级公益林2021年优化时调出面积为42246亩，林地权属为国有。调出类型：剔除面积61亩（调出原因是细碎边角）、纠错调出面积677亩（调出原因是区划不符或地类错误）、意愿调出面积41508亩。

师宗县国有省级公益林2021年初步优化调出面积为26亩，涉及54个图斑，林地权属为国有。调出类型：调整为国家级4亩，零星剔除3亩，界线变动剔除19亩。

（三）反馈问题整改落实情况

一是核实后国有国家级公益林738亩重新纳入国家级公益林管理，调出（无法补入）国有国家级公益林面积41508亩，原因是师宗县国有五洛河林场、南盘江林业局2个国有林场内近200个村寨插花分布，因历史原因，国有与集体林地之间界限不清，林权矛盾十分突出，当地群众在争议的国有林地上营造了大量的杉木、桉树等速生人工商品林，被国有林业经营管理单位划入国家级公益林，群众多次到中央、省、市、县人民政府及省、市、县林草主管部门和有关部门信访，强烈要求将老百姓在国有林地上（含国有转让集体使用）营造的速生人工商品林调出国家级公益林，涉及1692个图斑（其中国有五洛河林场600个、南盘江林业局1092个），细化到乡镇龙庆乡121个、五龙乡479个、高良乡1092个，根据林权人申请举证、村委会公示、乡镇审核、县级审批意愿调出，并附有佐证材料。核实后国有省级公益林22亩重新纳入省级公益林管理，调出（无法补入）公益林4亩，原因为调整为国家级公益林。

二是《师宗县国有公益林调出拟恢复为公益林的请示》已提报至市级省级，并审定通过。

三是及时开展2024年师宗县公益林年度变更数据审核和公益林数据库管理，2024年征占用国家级公益林8.14亩，分别为蒋家坡石漠化生态修复光伏发电项目接网工程、师宗县法－荫线（XD57530323）K23+900~K24+025段路面扩宽工程、35—110kV线路跨越师丘高速公路塔基迁建、师宗县高良乡雨厦农特产品交易市场。2024年征占用省级公益林1.82亩，分别为师丘高速进场道路、丹凤街道荣海社区公墓。已对数据库变更相关面积进行核减。

三、下步工作打算

严格依照《国家级公益林管理办法》《云南省公益林管理办法》，国有国家级、省级公益林原则上不得调出。加大森林生态效益补偿基金制度的实施宣传力度，自觉调动林权补偿所有者参与森林生态效益补偿资源管护的积极性，不断有效地保护好和推动森林生态效益的可持续发展。禁止经营性建设项目占用公益林林地，严控项目随意征占用公益林地，确保公益林林地地类、面积、林权所有者信息长期稳定不变，有利于森林生态效益补偿资金的兑现和管护。严格实行林地草地用途管制、森林采伐限额管理和凭证采伐等制度，严厉打击毁林开荒、乱砍滥伐、非法占用林地等违法犯罪行为，全面保护天然林，推动林业可持续发展，全面落实“森林师宗”战略部署，认真做好“造林、护林、用林”三篇文章，走出一条生态美、产业兴、百姓富的绿色发展之路。

师宗县人民政府

2025年6月6日