2022年，县应急管理局认真贯彻落实《中共师宗县委 师宗县人民政府关于印发〈师宗县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的通知》（师发〔2022〕47号）要求，根据县委、县政府关于法治政府建设的工作部署，坚持把法治政府建设与安全生产、防灾减灾救灾、地震、应急管理工作相结合，认真学法、严格执法、精准普法，切实扛起执法普法工作责任，推动安全生产法治建设工作的不断深入，人民群众安全防范意识不断提升，为全县法治政府建设提供了安全稳定的社会环境。今年以来，全县未发生较大及以上生产安全事故，全县安全生产形势总体平稳。根据《中共师宗县委全面依法治县委员会办公室关于转发〈中共曲靖市委全面依法治市委员会办公室关于抓好中央督察反馈意见整改切实做好法治政府建设年度报告有关工作〉的通知》（〔2023〕-05）要求，现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、2022年推进全面法治政府建设的主要举措和成效

（一）树立正确法治理念，增强依法行政意识

县应急管理局于2019年4月挂牌成立，以机构改革为契机，在边组建、边应急，任务重、职能骤增的情况下，领导班子高度重视法治工作，把法治政府建设和依法行政工作作为重点工作来抓，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略。成立了法治工作领导小组，并结合监管行业、领域的特点和单位实际情况，建立健全法治建设、依法行政相关制度，并严格执行，纳入单位年终目标考核，以确保领导班子成员及全局职工树立正确法治观念，不断增强依法行政意识。为保障单位法治工作的规范性，单位专门聘请了法律顾问，用以给予单位各项工作法律指导和援助，借助法律顾问的专业知识，不断完善提高我局行政执法工作水平。通过上述举措，局领导班子将法治工作作为全局重要工作之一来抓，与单位其他工作同部署、同落实，

并不断完善和提高。

（二）完善工作机制，提升工作效率

县应急管理局把完善机制、落实制度作为提升工作效率、创建高效务实作风的重要途径，坚持用制度规范人、管理人、约束人，不断推进“效能型”机关建设。一是建立健全各项管理制度。修订完善《“三重一大”事项决策制度》《师宗县应急管理局工作制度》《中共师宗县应急管理局委员会工作规则（试行）》等制度，确保各项权力运行和各项管理工作有章可循，形成“以制度规范流程，以流程优化管理，以管理完善制度”的制度保障体系。二是严格落实责任机制。今年以来，局党委先后多次研究人事调整相关事宜，认真分析现有人员情况，按照人岗匹配原则，将相关人员安排到合适的岗位，确保县应急管理局“三定方案”明确的所有工作都有人管、有人抓。

（三）强化理论学习，加强法治教育

1.完善普法机制。一是加强局党委对法治宣传工作的领导，局党委书记严格落实法治建设第一责任人责任，将普法工作纳入全局重点工作内容，亲自谋划、亲自研究、亲自部署、亲自推动。二是建立完善局党委中心组学法和领导干部集体学法制度，通过党委理论学习中心组学习、党委（支部）和干部培训计划等深入学习贯彻法治政府建设的政策文件，落实普法“责任清单”，科学制定年度学习计划，突出对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾的重要指示批示精神的学习。三是将普法工作纳入局务会议程，局主要领导和领导班子定期听取普法工作情况，明确法治工作职责，明确负责人，层级压实责任。全体领导班子每年确

保参加一次以上现场普法活动。

2.加强内部教育。着力抓好全体机关工作人员学法用法工作，把法治教育纳入干部教育培训计划。将习近平法治思想、宪法、刑法、民法典、行政诉讼法、安全生产法、行政处罚法、保密法等法治思想、法学理论和与业务相关的法律法规纳入学法内容，组织机关干部职工参加学法考试、应急管理大培训、法治专题讲座等活动，多种形式推进全员学法，督促全体干部职工不断提高法治思维，提升在安全生产、应急救援工作中的依法行政能力。

3.组织我局在编在职干部参加2022年度应急管理学法用法

考试，全局40名在职干部均参加了学法用法考试，参考率、考试合格率达到100%。

4.紧抓行政执法资格培训，要求所有干部应考尽考、全员持证、全员执法。目前我局43名应当取得行政执法资格的干部中（包括局领导）取得了42名行政执法资格，占比达到了99%。

（四）重大事项集体决策，不搞特殊和例外

领导班子坚持民主集中制原则，单位重大事项决策、干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，均组织班子成员召开会议集体讨论决定，同时注重对照党纪、国法检查，若与党纪、国法冲突，立即予以修改调整，必要时请单位法律顾问给予指导，如：安全生产事故调查工作中遇到的疑难问题、事故调查组成员中争执大的问题，单位领导班子多次进行了集体决策，请法律顾问给予法律政策指导，确保工作得以依法、依规进行。

（五）工作依法行政，成效显著突出

今年以来，全局监管人员坚持“严格依法行政，公正公平处置”的工作理念，“苦修内功”与“强健外力”相结合，严把案件质量关，推进安全生产行政执法工作迈上了一个新的台阶。

1.创新监管方式。一是县应急管理局在全市率先建立完成师宗县非煤矿山安全生产和税收监管平台并投入正常使用，其主要作用是在非煤矿山企业的重点场所、环节设置摄像头利用信息化手段通过平台实现远程智能化监管，加强对非煤矿山违法违规组织生产、建设和偷税漏税行为的监管。目前接入信息化监管平台管理的非煤矿山企业10户、烟花爆竹批发企业2户、烟花爆竹零售户88户。其中纳入信息化监管平台管理的10户非煤矿山企业，据统计1-11月份，共产出砂石料约500万吨，共上缴税费约4800万元。二是危险化学品重点企业实行包片驻企监督责任制。从本单位选派精干、专业人员采取蹲守驻企和流动驻企相结合的方式进行驻企监督工作，每个驻企单位不少于 2 人。驻企监督根据工作需要按照政府采购及政府购买服务有关规定聘请第三方机构、专家提供技术支撑。切实加强安全生产事中事后监管，“点穴式”督促企业提高安全生产管理水平。

2.加大检查力度。一是非煤矿山、工贸企业2022年共检查排查出各类安全隐患和问题1782项，下发各类执法文书188份，已完成整改1698项。二是危化、烟花爆竹批发（零售）企业2022年共检查排查出各类安全隐患和问题700余项，下发各类执法文书200余份，已完成整改656项。

3.加大处罚力度。一是事故查处。2022年度县应急管理局牵头参与各类生产安全事故调查处理3起（曲靖昆钢嘉华水泥建材有限公司“3·12”窒息事故、师宗崎峰商贸有限公司“6.08”事故调查报告、师宗新闽泰陶瓷有限公司“9·28”高处坠落事故），已结案2起（曲靖昆钢嘉华水泥建材有限公司“3·12”窒息事故、师宗新闽泰陶瓷有限公司“9·28”高处坠落事故），拟建议提出处理事故责任单位4个，相关责任人员19人，行政处罚共计160余万元。二是工贸、非煤矿山企业的查处。2022年度共对15户工贸、非煤矿山企业进行立案处罚，罚款50余万元。三是对危化生产经营企业的查处。2022年度共对8户危化生产经营单位进行立案处罚，罚款28余万元。2022年度共计罚款238余万元。

（六）落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制

按照“谁执法、谁普法”“谁服务、谁普法”的原则，深入学习宣传宪法、民法典等系列宣传活动，充分利用“5·12”全国防灾减灾日、“安全生产月”“11·6”云南省防震减灾日、“12·4”全国法制宣传日、“12·4”国家宪法日宪法宣传周等时间节点，组织开展应急管理、应急救援、安全生产、防震减灾、公共安全等宣传活动60余场次。发放宣传资料79400余份，悬挂横幅95余条，设立宣传展板132块。加大宣传力度，扩大宣传氛围，营造良好的应急管理和安全监管氛围。

（七）健全执法机制，规范执法工作

一是完善执法机制。为了建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法惩治安全生产违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国刑法》等法律法规、司法解释及有关规定，于2022年4月19日联合师宗县人民检察院、师宗县公安局制定了《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制》。二是严格按规执法。制定印发了《师宗县安全生产监管执法通报制度（试行）》师宗县安全生产举报奖励制度（试行）（师办发〔2022〕30号），进一步加强安全生产监管执法，充分发挥安全生产违法典型案例的警示教育和规范引导作用，提升以案促改、以案促治、以案促建效能，推动安全生产责任追究以事故查处为重点向以风险防控为重点转变，形成“通报一个案件、警示一类企业、规范一批行为、健全一套制度”的良好格局。三是提前谋划制定执法计划。根据《中共师宗县委贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉及省委、市委贯彻意见的实施意见》，为不断规范安全生产监管执法，提高执法效能，增强安全生产监管工作的针对性，防范和减少生产安全事故，促进全县安全生产形势持续稳定。于2022年1月28日制定印发了《师宗县应急管理局关于2022年安全生产执法监察计划的请示》和2022年1月12日制定了《2022年涉企检查年度计划表》报请县政府分管领导审批。

二、存在的不足和问题

2022年，我局依法行政工作虽然取得一定成绩，但仍存在一些问题。主要表现在：

一是法治政府建设全面落实上质量还不高。尤其在安全生产监管领域重大决策风险评估上经验不够丰富，案例积累较少。

二是安全生产执法案卷质量和安全生产典型执法案例有待加强。

三是仍有个别企业负责人法治观念薄弱、红线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位。

三、下一步工作计划

（一）持续深化理论学习。深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，将“以人为本”“人民至上、生命至上”安全发展理念融入法治政府建设过程中。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全发展的思想，完善安全生产责任制，创新安全监管体制，厉行安全生产法治，强化依法治理，坚决防范遏制重特大事故发生，以安全生产依法行政促进全县安全生产形势持续稳定好转。

（二）持续完善依法行政工作制度。持续推行重大行政决策、行政执法“三项制度”。加强政务公开、执法许可、行政执法、行政检查、事故查处等规范工作；及时清理相关规范性文件。

（三）持续强化执法队伍力量。加强执法培训教育，增强

执法人员法律观念，建立良好的法律意识，提高执法人员业务水平，为执法工作提供坚实法律基础。  

（四）持续落实普法工作责任。全面落实“谁执法谁普法”责任制，制定普法清单，深化社会普法宣传，强化法治思维，进一步提升法治政府建设水平。

（五）持续加强党风廉政建设。团结带领全局干部职工，切实履行安全生产事故防范、防灾减灾和应急救援的神圣职责，努力践行应急管理、安全监管的使命担当，遵章守纪，廉洁自律，内强素质，外塑形象。在推进高水平执法上探索新思路、新举措、新办法，以法治建设工作促进应急管理工作，全面打造“法治应急管理”的良好形象，努力推进全县应急管理系统法治建设工作再上新台阶。