各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位：

为全面贯彻落实乡村振兴战略和省委、省政府、市委、市政府打造世界一流“绿色食品牌”决策部署，加快推进师宗现代农业高质量发展，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“打造世界一流绿色食品牌”这一主题，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进粮食稳定发展和农民持续增收为目标，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，加快转变农业生产方式，着力构建现代产业体系、生产体系、经营体系。坚持“大产业+新主体+新平台”发展思路，调整优化种植业结构，重点发展热区水果产业；推进畜牧业转型升级，着力培育生猪全产业链；努力建设高科技特色农产品加工园区，带动绿色食品原料基地建设；建设最优质的“粤港澳大湾区”蔬菜供给基地，打造“沪滇协作”蔬菜产业扶贫基地；培育最具竞争力和影响力的薏仁产业，加快精深加工步伐；搭建大数据共享平台，建立农产品质量追溯体系。高质量建成云南省“一县一业”示范县、“云南省乡村振兴战略示范区”“云南省新兴热区开发示范区”“农旅文融合创新发展示范区”“农村一二三产业融合发展先导区”，全面提升现代农业高质量发展水平，推动农业大县向农业强县转变。

（二）发展目标。到2025年，力争实现农业总产值104亿元以上、年均增10%以上，其中种植业产值达57亿元以上、年均增14%以上，畜牧业产值达34亿元以上、年均增6.6%以上；实现农业增加值66亿元以上，年均增10%以上。推动农业空间布局由“分散布局”转型为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”，产业形态由“小特产”升级为“大产业”，产业发展由“增产导向”转化为“提质导向”，农业质量效益和竞争力显著增强。

二、重点任务

（一）统筹优化种植业空间布局。按照全县“一盘棋”，聚焦绿色蔬菜、优质水果、道地药材、新兴花卉4大高效经作产业，坚持“稳粮、优经、扩饲”原则，整体把握全县116.94万亩耕地面积，以农业资源环境承载力为基准，建立粮食作物、经济作物、青饲料作物优化的三元结构，打造40万亩粮食主产区、80万亩经作主产区。一是加强粮食生产能力建设。建设33万亩高产稳产粮食生产功能区，强化基础设施配套，集中打造一批优质粮食生产基地，力争包装30万亩粮食生产功能区高标准农田建设专项债券项目入库；巩固产粮大县，不断夯实和提高粮食产能，保障区域粮食生产安全。二是优化调整产业结构。充分利用热区资源，挖掘国有低产林地10万亩以上用来发展热区水果，同时重点调减籽粒玉米、麦类等低效作物，增加水果等高效作物种植。力争到调减籽粒玉米达5万亩，调减麦类达3万亩，调减水稻达0.5万亩，用于发展水果20万亩、蔬菜20万亩、中药材20万亩等高效作物。三是加快发展优势经济作物。按照“一县一业”创建要求，重点培育水果基地20万亩，形成主导产业。建设供沪、供港标准化山地蔬菜基地20万亩，道地中药材基地20万亩，大力发展地方传统特色药用生姜产业、万寿菊产业以及市场需求的新兴产业。到2025年，力争建成“菜、果、药”高效经作规模化示范基地60万亩，发展蚕桑产业3万亩，新兴花卉（万寿菊）5万亩，带动全县发展各类高效经作80万亩以上，高效经作面积占农村土地确权登记颁证面积的60%以上，粮经产值比由2019年的4:6调整到2:8。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县发改局、县财政局、县扶贫办、县林业和草原局，责任单位：各乡<镇、街道>）

（二）规模化养殖推进畜牧业转型升级。依托国内一流大型生猪养殖企业，采取企业自建或收购、入股、合作、代管等方式，与养殖大户、家庭农场、养殖专业合作社建立“公司+家庭牧场”“公司+产业基地+农户”等合作机制，大力发展生猪规模化标准化养殖。到2025年，力争生猪产能达150万头，生猪规模养殖率由2019年的48%提高到70%以上，重点发展300个规模化育肥猪场，4个规模化种猪场，1个饲料加工厂，1个规模化屠宰加工厂，1个畜禽集中屠宰冷链配送加工厂，稳定肉牛、肉羊的养殖数量。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县财政局、县自然资源局、市生态环境局师宗分局、县林业和草原局、县水务局，责任单位：各乡<镇、街道>）

（三）抢抓机遇大力发展农产品精深加工业。按照“一个专业园区、一个主导产品、一套仓储物流”的模式，重点规划建设以薏仁精深加工、生姜加工、饲料加工及优质粮油加工为主的大同生物产业加工园；以热区水果分拣加工、生猪屠宰加工、休闲食品加工、肉制品精深加工、大麻加工、食用油加工为主的凤翔农产品加工产业园。农产品加工产业园规划面积不低于2平方公里、年产值达20亿元以上，加快形成以生物制药、休闲食品、肉制品精深加工为主的特色农产品加工园区，推动农产品由“原料型”向“商品型”转变。到2025年，实现农产品加工业产值227亿元以上，与农业总产值之比由2019年的1.6:1提高到3:1以上。（牵头单位：县工业信息化和商务科技局，配合单位：县发改局、县农业农村局、县财政局、县投资促进局、县自然资源局、市生态环境局师宗分局、县林业和草原局、县水务局，责任单位：各乡<镇、街道>）

（四）创建平台完善农产品市场交易体系。加快建设集现货交易、电子商务、公共信息、冷链物流、创业创新等服务功能于一体的师宗县现代农业冷链物流园区，完善高良热区水果交易市场、综合农贸市场等农产品批发交易市场功能，配套建设一批田头、基地冷藏初加工和热区水果重点产区、中心城区家禽集中屠宰冷链配送及食用农产品配送设施，推广应用移动式冷链设施，着力补齐鲜活农产品冷链物流短板，全面提升生鲜农产品市场竞争力。巩固国家农村电子商务示范县创建成果，完善县、乡、村三级农村电商物流体系，培育一批农产品直播电商基地，做大做强农产品电商经营主体，加强与知名电商平台合作，大幅提高农产品网络销售量。（牵头单位：县工业信息化和商务科技局，配合单位：县农业农村局、县发改局、县投资促进局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局师宗分局，责任单位：各乡<镇、街道>）

（五）精准招商培育壮大新型农业经营主体。紧盯建链、补链、延链，以建基地、强加工、畅流通为重点，科学编制农业主导产业招商“路线图”“作战图”，瞄准世界500强、中国500强、民营500强和国家级农业龙头企业、上市公司等行业龙头企业大力开展精准招商、以商招商、市场化招商。每个乡（镇、街道）每年策划包装全产业链发展项目不少于1个，引进投资2亿元以上行业龙头企业项目不少于1个，农业产业招商引进省外到位资金年均增长15%以上。培育壮大一批本土农业龙头企业。鼓励龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式组建大型企业集团，鼓励云南普瑞生物制药（集团）有限公司牵头建立薏仁产业联盟引领薏仁产业发展，支持组建热区水果产业联合体。到2025年，力争培育省级龙头企业14个、县级龙头企业30个以上，其中年销售收入1亿元以上龙头企业5个、5亿元以上龙头企业1个。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县投资促进局、县工业信息化和商务科技局、县财政局、县扶贫办、县自然资源局、市生态环境局师宗分局，责任单位：各乡<镇、街道>）

（六）聚焦重点加快培育“一县一业”主导产业。努力创建省级“一县一业”示范县，重点发展热区水果、道地药材产业，统一品类、统一品种、统一种植模式，提升标准化、规模化、专业化、组织化、绿色化水平，加快建成产业规模较大、产业链条完整、市场竞争力强、联农带农效果好、对县域经济支撑作用明显的主导产业。深入推进产业兴村强镇行动，围绕主导产业生产、加工、流通、服务全产业链各环节，创建一批“一村一品”示范村。到2025年，全县培育“一村一品”专业村10个以上，专业镇2个。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县发改局、县工业信息化和商务科技局、县财政局、县林业和草原局，责任单位：各乡<镇、街道>）

（七）品质优先打造世界一流“绿色食品牌”。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，持续推动“产品+品牌+企业+基地”有机结合，以更大力度打造世界一流“绿色食品牌”。紧扣打造“绿色食品牌”工作，强化品牌意识，发挥企业等市场主体作用、行业协会的组织作用、政府的公共服务推进作用，加快推进农产品品牌建设，力争到2025年培育省、市名优农产品品牌不低于10个，培育打造区域公用品牌1-2个。深入推进农产品质量可追溯体系建设，巩固提升国家级农产品质量安全县创建成果，充分挖掘师宗农产品内在品质和外在形象的差异性，大力发展精品蔬菜和热区水果小包装、中药饮片、花卉无土栽培、生猪和肉羊规模化养殖与深加工，打造区域公共品牌，培育“薏美人”“凤凰谷”等一批具有师宗元素、国内知名的企业品牌和产品品牌。引导企业申报绿色食品、有机食品、地理标志产品认证，支持参与云南省绿色食品牌“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选。到2025年，力争认证绿色食品、有机食品和地理标志产品60个以上。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县市场监督管理局、县工业信息化和商务科技局、县财政局，责任单位：各乡<镇、街道>）

（八）加快农田建设，增强农田基础功能。推进农田建设项目与种植结构优化调整相结合，在推进农田建设项目过程中，突出抓好结构调整急需的水、电、路、管等基础设施建设，努力为调结构、转方式、创特色提供基础保障，并有计划在项目实施地推进种植结构调整工作，要求农田建设面积不低于20%必须实施种植结构调整试点；认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进耕地质量提升。以改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复为主要内容，深入开展耕地轮作休耕制度试点，重点推广绿肥种植翻压还田与增施有机肥等方式，破解连作障碍问题，稳步提升耕地质量等级；加强高效节水灌溉设施建设，种植业结构调整示范区必须配备高效节水设施，构建节水灌溉设施管护体系，落实节水灌溉设施管护责任主体；提升农业机械化装备水平，逐步引进智能化农机设备，提高农业机械化作业水平，结合农业物联网技术应用，降低作业成本；努力挖掘旱改水土地资源，补充耕地保护指标。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县发改局、县财政局、县自然资源局，责任单位：各乡<镇、街道>）

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立县人民政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县直有关单位主要负责人为成员的师宗县推进现代农业高质量发展工作领导小组，负责现代农业高质量发展的组织协调、统筹调度、政策保障、考核评价等工作。领导小组下设办公室在县农业农村局，负责日常工作。各乡（镇、街道）要成立由行政主要领导任组长的领导小组，统筹推进本行政区域现代农业高质量发展工作。

（二）强化督查考核。将推进现代农业高质量发展列为县委、县政府对乡（镇、街道）、县直有关部门年度综合考核的重要内容。对工作推进情况较好、成效明显的乡（镇、街道）、县直有关部门通报表扬，对责任不落实、工作推动不力、成效不明显的乡（镇、街道）、县直有关部门通报批评、约谈，对工作严重滞后按有关规定严肃追究责任。

（三）强化政策支持。积极争取、整合中央、省项目资金，充分发挥财政资金导向作用，撬动社会资本投资现代农业；建立持续、稳定、科学的种植业结构调整财政投入机制，根据产业结构调整发展需要，加大财政资金支持方向，大力支持种植业绿色发展、特色产业培育、良种更新替代、全产业链示范建设、创意产业及业态创新等，促进全产业链提升、一二三产业融合，进一步激发种植业发展活力。拓宽企业融资渠道，为种植业结构调整过程中创建基地及产品收购、加工、仓储、物流等各环节提供多元化金融服务。政策性、商业性金融机构要结合职能定位和业务范围，加大对农业产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持，创新发展热区水果产业信用贷、农产品收购周转资金贷、农业融资担保贷的信贷产品。引导金融机构积极向符合条件的种植大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等量身定制贷款产品。切实保障农产品生产、加工用电，实施龙头企业电价优惠政策。

（四）强化宣传引导。各级各部门要充分利用各类媒体，多形式、多渠道宣传推进种植业结构调整、畜牧业规模化发展、农产品加工流通等工作中的好做法、好经验和成效，适时组织观摩交流学习，积极营造全社会共同推进现代农业高质量发展的良好氛围。

附件：1.师宗县现代农业产业发展主要指标表

2.师宗县“一县一业”主导产业培育目标表

3.师宗县万寿菊产业基地目标表

4.师宗县蚕桑产业基地目标表

5.师宗县生猪规模化养殖发展目标表

6.师宗县生猪屠宰加工发展目标表

7.师宗县农产品加工产值目标表

8.师宗县现代农业产业发展规划示意图（6张）

                            师宗县人民政府

2020年8月10日

 （此件公开发布）

附件1

师宗县现代农业产业发展主要指标表

附件2

师宗县“一县一业”主导产业培育目标表

单位：万亩、个

附件3

师宗县万寿菊产业基地目标表

单位：万亩

附件4

师宗县蚕桑产业基地目标表

                                                                单位：万亩

附件5

师宗县生猪规模化养殖发展目标表

附件6

师宗县生猪屠宰加工发展目标表