各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位：

现将《师宗县加快补齐全面建成小康社会短板行动计划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

师宗县人民政府

2020年7月24日

（此件公开发布）

师宗县加快补齐全面建成小康社会短板

行动计划

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，为集中解决好全面小康中的突出短板和弱项，跑好全面小康“最后一公里”，根据《曲靖市人民政府关于印发曲靖市加快补齐全面建成小康社会短板行动计划的通知》（曲政发〔2020〕21号）精神，结合师宗实际，制定本行动计划。

一、聚焦巩固提升，全面补齐脱贫攻坚短板

（一）实现贫困人口稳定脱贫。紧盯“两不愁三保障”目标，坚决落实摘帽“四不摘”要求，常态化落实脱贫监测和帮扶机制、返贫防控和脱贫长效保障机制，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、已脱贫人口稳定脱贫不返贫。（责任单位：县扶贫办，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（二）全面提升脱贫质量和成色。因地制宜持续加大产业扶贫力度，大力发展“3个20万亩”种植产业和“100万头”生猪养殖产业，全面提高产业扶贫组织化程度。认真落实教育扶贫政策，健全系统完善的控辍保学网格化动态管理机制，做好义务教育阶段学生资助惠民政策，实行留守儿童普查登记制，精准帮扶义务教育阶段农村留守儿童，保障好义务教育阶段进城务工随迁子女转移就学。持续落实基本医疗保障，农村贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，对特困供养人员、孤儿实行全额资助参加城乡居民基本医疗保险，对建档立卡贫困人口参保缴费财政按每人每年180元标准给予定额资助，对建档立卡贫困人口降低大病保险起付线、取消封顶线，提高报销比例，做好外出就业贫困人口医疗保障转移接续，实现贫困人口病有所医、大病重病后基本生活有保障。强化农村住房安全动态监测和保障，全面完成农村危房维修加固、搬迁入住，启动实施抗震安居工程，补齐易地扶贫搬迁集中安置点配套基础设施及公共服务设施短板，做好搬迁贫困群众权益保障和后续扶持，确保全县贫困人口无一人住危房。加强扶贫资产管理，确保持续发挥作用、体现效益。深化沪滇扶贫协作，推动产业合作、劳务协作、人才交流等工作向更高水平迈进。（责任单位：县扶贫办、县教育体育局、县卫生健康局、县医疗保障局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（三）检视问题全部整改清零。重点对影响群众稳定实现“两不愁三保障”、扶贫项目和资金规范管理、信访矛盾化解等方面存在的突出问题持续推进整改工作，对照问题清单，压实整改责任，细化整改措施，所有问题全部整改销号。扎实做好普查迎检工作，确保经得住国家脱贫攻坚普查“大考”和精准扶贫成效考核。（责任单位：县扶贫办及县直有关单位，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

二、聚焦“六稳”“六保”，巩固经济社会发展稳定大局

（四）加速经济回稳向好。牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。坚持底线思维，围绕既定工作目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，保持经济运行在合理区间，尽最大努力使全年目标任务完成度最大化。稳定投资增长，优化储备一批既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设项目，争取更多纳入国家和省、市储备支持。提升农业效益，推进五龙、龙庆、高良热区水果种植带建设，完成244个在建生猪规模化养殖场建设。增强工业支撑，较快推进煤炭资源整合重组，培育壮大不锈钢、陶瓷产业集群。促进市场消费，加快构建五龙旅游度假区，大力发展网上零售、餐饮等数字商贸新业态，研究出台支持“夜间经济”“地摊经济”等消费业态的政策措施，激活“补偿性消费”需求，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。（责任单位：县发展和改革局、县工业信息化和商务科技局、县财政局、县农业农村局等有关单位）

（五）加快“十三五”指标进度。围绕“十三五”规划《纲要》确定的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展5大类47项指标，特别是对完成规划目标进度较慢的地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、研发投入强度、城镇化率、居民人均可支配收入等16项指标，精准制定工作措施，加大统筹推进力度，全面加快工作进度，千方百计确保“十三五”规划主要目标任务按期实现。（责任单位：县发展和改革局、县工业信息化和商务科技局、县财政局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县林业和草原局、县市场监督管理局、县司法局、县投资促进局等有关单位）

（六）大力稳定就业促进增收。实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生、下岗转岗职工、农民工、就业困难人员等重点群体就业工作，深入实施退役军人就业创业计划，落实援企稳岗支持政策，提高劳务输出组织化程度，推进职业技能提升公共实训基地建设，逐步实现基层就业和社会保障服务设施全覆盖。全年新增城镇就业2700人以上，城镇登记失业率控制在3.3%以内，保持“零就业家庭”动态清零；完成农村劳动力技能培训2.5万人次，农村劳动力新增转移就业1.4万人。继续深化收入分配制度改革，提高低收入群体收入水平，确保居民收入增长与经济增长同步，中低收入者收入增长快于平均水平。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县财政局、县退役军人事务局，各乡镇人民政府、街道办事处）

（七）逐步缓解财政收支矛盾。多管齐下抓好财源建设。强化税收征管，堵住税费漏洞，实实在在做大公共财政盘子；支持发展壮大实体经济，增加财税收入；抓好国有土地使用权出让、增减挂钩节余指标流转等工作，做好土地文章；完成国有经营性资产整合，提升融资担保和自营造血功能。多措并举优化支出结构。严格控制预算调整和预算追加事项，持续压缩“三公”经费和一般性支出，全力兜住“三保”底线；健全以绩效为导向的财政管理机制，把紧预算支出关，严格财政投资评审，强化财政资金跟踪问效，确保财政资金发挥最大效益；稳妥处理好抓发展与化债务、防风险的关系，坚决遏制地方政府隐性债务增量，有序推进存量化解。（责任单位：县财政局、县自然资源局、县税务局）

（八）有效防范化解重大风险。维护社会大局稳定。加强应急体系和能力建设，整合优化应急力量和资源，高效做好重点时段、重点领域自然灾害防治和应急救援；严格落实安全生产责任制，建立安全生产隐患信息库，全年隐患治理率达99%以上，严格控制单位GDP生产安全事故死亡率，坚决守牢安全生产底线；推动重大矛盾纠纷和信访积案化解，借鉴新时代“枫桥经验”，打造社会治理新格局，每万人拥有执业律师数达0.45人以上；持续掀起扫黑除恶强大攻势并取得压倒性胜利，专项整治重点行业乱象。严控金融领域风险。深入开展非法金融活动整治，防范化解银行不良贷款风险、企业信用违约风险，守住不发生系统性金融风险底线；提高金融服务实体经济的能力。加大清欠工程款力度。按照“谁直接负责工程建设管理、谁负责组织清欠工作”和“行业归口管理”的原则，清理拖欠民营企业、中小企业账款，500万以下欠款在6月底前清零，其他欠款在9月底前完成清偿，执行每月进度不低于12%的平均月度要求；严厉整治拖欠农民工工资行为，对失信企业实施联合惩戒，特别是对恶意拖欠的企业及责任人纳入“黑名单”管理。（责任单位：县应急管理局、县公安局、县司法局、县信访局、县财政局、县工业信息化和商务科技局、县人力资源和社会保障局、人行师宗支行等有关单位）

三、聚焦品质提升，全力补齐城乡基础设施短板

（九）加快农村基础设施建设。补齐农村道路、水利、能源、通信、农田等基础设施短板，改善农村基本生产生活条件。建设便捷顺畅的交通网。全力推进“四好农村路”、美丽公路和县乡道安全防护工程建设，农村公路管理率达100%，提升公共交通服务指数，有条件的建制村通客车、通邮率达100%，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络；配合做好深昆高铁师宗段、陆良至文山铁路师宗段前期工作，开工建设师丘高速师宗段，确保召泸高速师宗段、麒师高速师宗段按计划建成通车。建设优质优效的水利保障网。做好普朝、月牙井、燕麦冲、安色百水库前期工作，推进小石山水库至南片区连通工程，完成花脸岩水库建设和天生桥水库主体工程，实施好农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率达83%以上。建设安全可靠的能源保障网。做实风电项目、泸西—师宗—罗平天然气管道支线前期工作；实施93个农村电网改造升级项目，全面达到国家“两率一户”指标要求，农村电网供电可靠率达99.69%以上。建设高速高效的信息保障网。扩大高速公路、旅游景区、自然村光纤宽带和4G网络覆盖面，全部行政村光纤网络接入能力达100Mb以上，无线4G通信网络农村覆盖率达81%以上，力争实现县城建成区5G网络全覆盖。不断改善农业生产基础。全面开展土地综合整治工作，实施新增千亿斤粮食生产能力田间工程1万亩。（责任单位：县交通运输局、县水务局、县发展和改革局、县工业信息化和商务科技局、县农业农村局、县自然资源局、曲靖师宗供电局各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（十）加快“美丽县城”建设。围绕“干净、宜居、特色”目标，坚持以“管控为基础、改造整治为主、建设提升为辅”的原则，不折不扣落实好“美丽县城”建设41项72个重点工作任务，确保年底前取得明显实效，申报创建省级“美丽县城”。对标对表补齐关键短板。着力推进城市公厕建设、“断头路”建设、停车场建设、雨污水管网工程、老旧小区改造、棚户区改造等重点项目，突出抓好城市重点出入口改造、重点路段和区域绿化美化，重点打造兴师路等特色主题街区，进一步完善城市功能，补齐城市短板。加强城市精细化、常态化管理。持续加大县城“三违”综合整治工作力度，坚决杜绝“三违”增量；巩固卫生县城创建成果，开展市容市貌专项整治，完成汽车修理等重点行业划行归市工作，建设数字化城市管理信息系统，打造干净宜居环境，提升县城颜值。（责任单位：县住房和城乡建设局、县城市综合管理局、县自然资源局、县水务局等有关单位，漾月、丹凤、大同街道办事处）

四、聚焦民生福祉，全力补齐基本公共服务短板

（十一）纵深推进教育发展改革。加快推动13个教育改革配套方案落细落实，深入实施“名校长”“名师”培养工程，做实教师队伍“县管校聘”试点改革，引入一批高素质教育人才助力师宗教育，全力破解制约教育发展突出问题，较快提升教育教学质量。积极改善办学条件，确保第四中学秋季学期顺利招生，启动荣海小学建设，加快足球场项目建设进度，完成全面改薄及长效机制项目1.4万㎡。普及高中阶段教育，新增普通高中学位500个，高中阶段毛入学率达90%以上，提升高等教育毛入学率。启动县域义务教育发展优质均衡工作，全力化解义务教育阶段“大班额”，九年义务教育巩固率达95%以上。基本普及学前教育，推进“一乡村一公办”幼儿园建设，增加公办幼儿园学位，学前教育3年毛入园率达90%以上。（责任单位：县教育体育局）

（十二）增强医疗服务品牌影响力。巩固医疗联合体建设成果，推进县域综合医疗改革、公立医疗机构薪酬制度改革，开展国家级紧密型县域医疗卫生共同体试点县建设。加强医疗基础设施建设，启动县妇幼保健院改扩建，确保县中医院整体搬迁并投入使用，建立健全传染病医疗救治体系，谋划实施重大传染病救治能力提升工程建设，扩大优质医疗资源和服务供给，每千常住人口医疗机构床位数达到6张左右，县域内就诊率力争达90%。加强重点学科建设和人才培养引进，补齐基层卫生各类人员总量短板，每千人拥有执业（助理）医师数达1.6人以上，更好的满足人民群众卫生健康需求。落实28种特慢病门诊费用减免政策，做好家庭医生签约付费工作，符合规定的家庭医生签约由医保基金按人均12元支付家庭医生签约服务费。大力发展老龄事业，探索医养结合新模式，加快城乡居家养老服务中心建设，提升养老机构服务质量，每千人养老床位数达30张左右。（责任单位：县卫生健康局、县医疗保障局）

（十三）优化公共文化体育服务。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，深入挖掘民族特色、历史文化资源，加强传统工艺传承创新，加快文化创意产业发展，促进文化市场主体发展壮大，文化产业占GDP比重明显提升；免费开放“三馆一站”，国民综合阅读率80.5%以上；加强城乡公共文化服务设施建设，办好“精彩师宗”等系列文化品牌活动，完成国家县级文化馆评估定级，开展非物质文化遗产普查和申报工作。启动广播电视节目无线数字化覆盖工程，推动应急广播体系建设，实现数字广播电视户户通，广播电视综合人口覆盖率达99%以上。抓好全民健身“六个身边”工程，推动全民健身公共服务资源向农村倾斜，谋划实施县级公共体育场（馆）建设。（责任单位：县文化和旅游局、县教育体育局、县财政局、县广播电视局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

（十四）兜牢民生保障底线。深入实施全民参保计划，推进城乡居民基本养老保险、医疗保险扩面提质，参保率分别达99%、98%。实行低保对象动态管理和分类救助，对完全或部分丧失劳动能力的建档立卡贫困人口参照单人户纳入农村最低生活保障范围，统筹城乡特困人员供养，完善儿童福利院、社区儿童之家、城市养老机构、农村敬老院等公共服务设施，提升生活不能自理特困人员集中供养率，实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴全覆盖。推进殡葬改革，完善农村公益性公墓及配套设施，全面推行全域火葬。加强对老年人、妇女、儿童等群体的关爱服务，增强人民群众幸福感。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县医疗保障局、县民政局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

五、聚焦薄弱环节，坚决打赢污染防治攻坚战

（十五）打赢蓝天保卫战。巩固提高空气质量，进一步增强人民群众的蓝天幸福感。有序开展焦化行业产能置换工作，高标准推进钢铁行业超低排放改造，确保工业炉窑全面达标排放，积极推进重点企业自愿性和强制性清洁生产审核，全面加强工业领域大气污染防治。严格污染物排放总量控制，加快清洁低碳燃料替代。落实秸秆燃烧管控，秸秆综合利用率达90%以上。持续开展城市扬尘、露天矿山、柴油货车污染等综合整治，确保中心城区空气质量优良率97.5%以上。（责任单位：市生态环境局师宗分局、县工业信息化和商务科技局、县农业农村局）

（十六）打赢碧水保卫战。深入落实河（湖）长制，推进东风水库径流区、小石山水库水环境综合治理，加快珠江流域南盘江（师宗段）防洪综合治理工程建设，完成乡镇集中式饮用水水源地治理，保持全县水质持续改善。全面消除县城“黑臭水体”，完善工业园区污水管网，完成县城污水处理设施提标改造，提升治污成效。纳入国家、省考核的地表水优良水体比例达100%，消除劣Ⅴ类水体。（责任单位：市生态环境局师宗分局、县水务局、县住房和城乡建设局）

（十七）打赢净土保卫战。实施建设用地准入管理，完成重点行业企业用地污染状况调查，开展好耕地土壤环境质量类别划定，突出抓好重金属、危险废物和农村面源污染防治，实施土壤污染治理与修复工程，保障好人居环境安全和农产品质量安全。建立废旧农膜回收利用网络体系，全县废旧农膜回收率达86%以上。（责任单位：市生态环境局师宗分局、县自然资源局、县农业农村局）

（十八）持续改善农村人居环境。深入开展农村“三清一改一提升”行动，基本解决村庄私搭乱建和环境脏乱差等问题，实现“有新房有新村有新貌”。加大集镇生活垃圾处理设施建设力度，适时推进垃圾分类处理，巩固提升“村收、集镇转运、县处理”农村垃圾治理模式，新建垃圾处理热解站5座，行政村生活垃圾无害化处理达100%。加大污水处理设施建设力度，新建污水处理厂2座、农村污水管网200公里，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，旅游特色型、美丽宜居型村庄以及饮用水水源地周边的村庄生活污水处理设施基本实现全覆盖。深入推进农村“厕所革命”，改造建设农村无害化卫生户厕19854座、行政村所在地水冲式卫生公厕57座，农村住户使用卫生厕所的比重达85%以上。开展“百村样板、千村推动、万村整治”行动，实施10个自然村村庄规划示范点，打造美丽乡村10个。（责任单位：县农业农村局、市生态环境局师宗分局、县住房和城乡建设局、县水务局、县自然资源局，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

六、聚焦责任落实，强力推进各项工作落地见效

各地各部门要切实提高政治站位，树立全县“一盘棋”理念，把补齐全面小康短板放在工作首位，对标对表全面小康监测评价体系，迅速制定本地本部门细化量化工作任务，进一步明确工作内容、项目支撑、工作措施、时间节点。落实补齐全面小康短板工作责任制，将加快补齐全面建成小康社会短板工作纳入重点督查任务，适时通报完成情况，对完不成全面小康任务的坚决追责问责，确保全面建成小康社会目标任务如期实现。（责任单位：县直各单位，各乡〈镇〉人民政府、街道办事处）

附件：师宗县补齐“十三五”规划主要指标短板工作责任清单

附件

师宗县补齐“十三五”规划主要指标短板工作责任清单