各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直各单位：

《师宗县关于贯彻落实云南省人民政府支持实体经济发展若干措施的工作方案》已经县人民政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

师宗县人民政府

2020年6月23日

（此件公开发布）

师宗县关于贯彻落实云南省人民政府支持实体经济发展若干措施的工作方案

为切实抓好《云南省人民政府印发关于支持实体经济发展的若干措施的通知》（云政发〔2020〕11号）文件精神的贯彻落实，进一步加大对实体经济发展的支持力度，确保实现全年经济社会发展目标任务，结合师宗实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在疫情防控常态化前提下，加大实体经济发展支持力度，突出稳工业、稳消费，突出降低企业综合融资成本、企业生产经营成本，帮助实体经济企业渡过难关，稳定经济发展基础，奋力完成全年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会。

二、重点工作

（一）加快特色农产品加工产业园建设

目标任务：生物资源加工业引领带动作用显著增强，产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结更加稳定，新业态新模式加快发展，企业效益明显提升，力争园区内特色农产品加工产值10亿元以上，农产品加工产值与农业总产值比值达1.8:1。

计划进度：2020年6月底前，完成包装加工能力提升改造项目、专项债券项目各5个以上。

工作措施：一是加大项目包装储备力度。完成凤凰谷食品果蔬冻干加工能力提升改造项目、年屠宰100万头生猪项目、家禽集中屠宰冷链配送项目、“三项”农业文化遗产产业园项目、普瑞生物薏仁全产业链开发建设项目包装，争取纳入各级财政扶持及地方政府专项债券支持。二是加大招商引资力度。引进大型龙头企业进驻师宗建设现代农业冷链物流园区，推进粮贸公司“中国好粮油”项目建设。三是加大服务力度。建立领导挂钩联系企业制度，帮助企业协调贷款，申报财政贴息补助，对企业实行科技特派员制度。四是全面提升农产品精深加工水平。积极培育主食加工企业，研制生产一批营养、安全、美味、健康、方便、实惠的传统粮油、马铃薯及杂粮等多元化主食产品。加强与健康、养生、养老、旅游等产业融合对接，开发功能性及特殊人群膳食相关产品。鼓励普瑞生物、锦润生物、云雄实业、凤凰谷食品等龙头企业延伸产业链，开展精深加工及新产品研发，重点开发薏仁精深加工产品、药用生姜精深加工产品、优质杂粮加工产品、优质粮油加工产品。五是做好土地、环保、物流、银行贷款、项目审批、招商引资等要素保障。

责任单位：县农业农村局牵头，县发展和改革局、县财政局、县工业信息化和商务科技局、县自然资源局、市生态环境局师宗分局、县投资促进局、县工业园区管委会、人行师宗支行配合。

政策咨询办理业务科室及联系方式：县农业农村局发展规划股（赵剑武，13577369654）。

（二）打响“网上南博会”品牌

目标任务：紧紧抓住国家实施“一带一路”倡议、云南建设面向南亚东南亚辐射中心的机遇，以扩大对外贸易、加强招商引资和国内外经济技术合作为主题，以推进全县产业转型升级的实施为载体，以投资贸易多签约、多成交为重点，进一步提高网上参会参展质量，全面展示师宗的发展成果和资源优势，促进师宗与国内外的经贸合作和投资洽谈，推进全县对外开放水平再上新台阶。

工作措施：一是加强组织领导，细化责任落实。成立师宗县参加2020年网上“中国—南亚博览会暨昆明进出口商品交易会”参展筹备工作领导小组，加强对参会参展工作的组织领导，下设综合协调组、商务活动组、农业展览组、文化和旅游展览组、招商引资组、宣传组六个工作组。二是积极组织参展，提升布展水平。全方位组织特色企业及产品参加2020年网上“中国—南亚博览会暨昆明进出口商品交易会”的各项活动，做好网上展区内展品的甄选工作，提高布展参展水平，突出展示师宗特色优势产业和产品。

责任单位：县工业信息化和商务科技局牵头，县农业农村局、县投资促进局、县文化和旅游局、县融媒体中心配合。

业务咨询及联系方式：县工业信息化和商务科技局、县农业农村局、县文化和旅游局、县投资促进局、县融媒体中心。

（三）大力发展消费新业态

目标任务：依托标准化农贸市场，限额以上餐饮、零售企业，大力发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等数字商贸新模式、新业态。鼓励实体商业通过电商直播、社交营销开启“云逛街”等新模式，繁荣居家“宅消费”。

计划进度：2020年6月底前对标准化农贸市场、限额以上餐饮零售企业开展消费新业态情况调研；2020年9月底前对接邻趣、饿了么、美团等线上平台及第三方新媒体直播团队；2020年12月底前组织对具备条件的分批次开通“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”；2021年6月底前初步完成运作。

完成时限：2021年底确保具备条件的标准化农贸市场、限额以上餐饮、零售企业开通“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”并正常运营。

工作措施：一是宣传推广。通过县政府门户网站及师宗县广播电视台、“爱在师宗”、“文化师宗”等媒体平台向标准化农贸市场、限额以上餐饮、零售企业及所有市民宣传，线下线上共同发展。二是对接平台资源。对接邻趣、饿了么、美团等线上平台及第三方新媒体直播团队为标准化农贸市场、限额以上餐饮、零售企业开通服务；邀请省内知名新媒体老师对餐饮及零售企业员工进行电商直播、社交营销培训。三是创新消费促进平台。指导各餐饮零售企业分级分类分时开展“消费促进月”“防疫保供网上行”“云上购物”等活动，鼓励具备条件的企业在公正公开的前提下，面向特定的群体、特定的商品、特定的领域推出各类消费券、购物券，促进消费回流和人气回升。四是整合资源。通过全国电子商务进农村综合示范县项目为标准化农贸市场、限上餐饮、零售、实体商业增加销售渠道。支持电商平台创新服务模式，鼓励实体零售业尝试数字化转型，推进线上线下深度融合，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。五是加大资金投入。对具备条件的标准化农贸市场、限额以上餐饮、零售及实体商业开通“网上菜市场”“网上餐厅”“网上超市”的，且正常开展电商直播、社交营销的，县级财政给予一定的补助。

办理流程：1.前期宣传→2.对接第三方平台→3.组织企业申请→4.开通“网上菜市场”“网上餐厅”“网上超市”。

责任单位：县工业信息化和商务科技局牵头，县市场监督管理局配合。

政策咨询办理业务科室及联系方式：县工业信息化和商务科技局电子商务股（杨文玉，19188752219）。

（四）鼓励发行消费卡（券）

消费券发放方式：由县总工会指导各基层工会结合实际，通过在全县限额以上商贸、餐饮、住宿、旅游等实体店购买消费券的方式发放法定节日职工慰问费，引导全县广大职工会员在疫情防控工作中积极消费、就地消费。

消费券发放标准：按全年不超过2100元标准限额一次性发放2020年法定节日职工慰问费，前期已发放部分节日慰问费的在本次发放时扣除，本次集中发放按标准限额2100元未发放部分发放。

消费券发放对象：全县机关企事业单位（含省市驻师单位、国有企业、非公企业）全体职工会员。

消费券使用范围：职工会员凭消费券在指定实体店消费。

消费时间节点：12月底前。

责任单位：县工业信息化和商务科技局、县总工会牵头，县文化和旅游局配合。

政策咨询办理业务科室及联系方式：县工业信息化和商务科技局电子商务股、师宗县总工会（0874-5752352）。

（五）实行贷款企业名单制管理

目标任务：对复工复产和受疫情影响但未停工停产企业，实行贷款企业名单制管理。

计划进度及完成时限：2020年6月底前组织企业完成申报和名单审核筛选，根据省、市安排，及时报送名单争取支持，同步做好向县内各金融机构的推送工作。

工作措施：一是将贷款企业名单制管理措施宣传到每个实体经济企业，引导符合支持范围且有贷款需求的做好申报准备工作。二是由县工业信息化和商务科技局、县农业农村局按照行业主管的职能职责，分别组织企业自愿申报，并筛选审核形成初步名单。三是县发展和改革局汇总形成师宗县重点支持企业名单，及时请示县人民政府审定，上报省、市争取支持，并同步推送人行师宗支行。四是加强与金融机构的对接，召开政银企座谈会，协调解决各种制约因素和瓶颈问题，力促名单早确定、银行早放贷，企业早受益。五是人行师宗支行根据名单，指导各金融机构开展针对性授信，适当降低征信门槛，加大、加快对名单内企业，尤其是产业链核心企业的金融支持力度。各金融机构按照监管部门要求，遵循风险自担的原则，对推荐企业自主决策发放贷款。六是对贷款企业名单进行动态管理。

办理流程：1.自愿申报（符合支持范围的实体经济按行业分别向县工业信息化和商务科技局、县农业农村局自愿申报）→2.审核汇总（行业部门分别审核确定名单，报县发展和改革局汇总）→3.推送上报（汇总名单及时请示县人民政府审定，上报省、市争取支持，同步推送人行师宗支行）→4.资金支持（加强与省、市请示汇报，同时人行师宗支行指导各金融机构加大支持力度）

责任单位：县发展和改革局牵头，县工业信息化和商务科技局、县农业农村局、人行师宗支行配合。

政策咨询办理业务科室及联系方式：县发展和改革局综合股（0874-5752393）、县工业信息化和商务科技局发展规划与技术创新股、县工业信息化和商务科技局流通业发展和商贸服务股、县农业农村局发展规划股、人行师宗支行金融管理部。

（六）实行针对性授信和多渠道融资

目标任务：提升企业自主融资能力。

完成时限：2020年6月底前。

工作措施：深入企业加强政策宣传，支持好、服务好企业积极申报。

办理流程：由县金融办协调指导驻师金融机构实行针对性授信，开辟特事特办、优先审批绿色通道，加快项目入库、信用评级、授信评审等内部工作流程。鼓励企业首发、再融资、债券融资、并购重组和引进战略投资者，帮助企业向云南省地方金融监管局，云南证监局申请审核和注册报备。

责任单位：县财政局（县金融办）牵头，人行师宗支行配合。

政策咨询办理业务科室及联系方式：县财政局金融涉外股（0874-5755818）。

（七）降低融资利率和办理费用

目标任务：通过降低融资利率和办理费用，进一步降低企业融资成本，促进市场竞争，增强经济活力，推动技术进步，提供就业机会，更好的支持实体经济发展。

计划进度及完成时限：2020年12月底前取得阶段性成效。

工作措施：一是严格落实深化利率市场化改革的要求，由人行师宗支行做好银行业金融机构完善商业银行贷款市场报价利率机制改革的督促。二是对纳入贷款名单的企业，由人行师宗支行督促银行业金融机构在授权范围内给予优惠利率的贷款支持，执行同类型同等条件企业贷款的最低利率。三是严格落实银行业金融机构各项减费让利措施，推动金融机构降低贷款附加费用，确保企业融资成本下降。四是积极推动“信易贷”，完善失信惩戒机制，落实守信激励机制，使信用良好的企业更加容易获得便利优惠的融资信贷等金融服务，进一步降低企业融资成本和办理费用。五是推动应收账款融资服务平台推广应用，促进企业应收账款融资业务开展，缓解企业融资难、融资贵问题；建立应收账款质押融资需求储备库，优化金融机构服务模式，对储备库中筛选出符合条件的企业及项目，简化服务流程，加快审批速度，做到应贷尽贷，降低企业贷款办理费用。六是继续深化“放管服”改革，免收公司、合伙企业、非公司法人企业等市场主体登记费用、市场管理费用和档案复印费用等，加强登记服务工作效能，切实减轻企业负担，降低企业办理费用。七是加强公平竞争市场环境建设，做好走访融资帮扶。

办理流程：按银行业金融机构具体贷款流程办理。

责任单位：人行师宗支行牵头，县财政局、县市场监督管理局配合。

政策咨询办理业务科室及联系方式：人行师宗支行金融管理部（0874-5768431）。

（八）加大贴息补助

目标任务：全面贴息到位。

完成时限：2020年12月底前。

工作措施：深入企业加强政策宣传，支持好、服务好企业积极申报。

办理流程：企业申请办理。

责任单位：县财政局牵头，县发展和改革局、县工业信息化和商务科技局、县农业农村局、人行师宗支行配合。

政策咨询办理业务科室及联系方式：县财政局金融涉外股（0874-5755818）。

（九）降低担保费率

目标任务：对纳入贷款名单的企业，根据相关政策和实际情况免收担保费或享受相应优惠。

完成时限：2020年12月底前。

工作措施：深入企业加强政策宣传，支持好、服务好企业积极申报。

办理流程：企业申请办理。

责任单位：县财政局牵头，县工业信息化和商务科技局、县税务局、人行师宗支行配合。

政策咨询办理业务科室及联系方式：县融资担保公司。

（十）完善贷款风险补偿机制

目标任务：成立师宗县中小微企业贷款风险补偿资金管理领导小组，制定师宗县中小微企业贷款风险补偿资金管理办法，确定风险补偿资金的规模。

计划进度及时限：2020年6月底前完成管理办法制定。

工作措施：及时出台《师宗县中小微企业贷款风险补偿资金管理办法》并严格遵照执行。重点加强对合作的金融机构的监督，对中小微企业新增贷款不良贷款率超过5%的暂停新增贷款发放，及时启动存量不良贷款代偿及风险处理。

办理流程：企业自主申请，重点支持金融机构向中小微企业发放的流动资金贷款和技术改造类项目贷款。

责任单位：县工业信息化和商务科技局牵头，县财政局、县发展和改革局、县文化和旅游局、人行师宗支行配合。

政策咨询办理业务科室及联系方式：县工业信息化和商务科技局中小企业股。

（十一）降低用电用气成本

目标任务：执行批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游四行业目录电价90%、非高耗能行业到户电价95%政策，降低工商企业用电成本572万元；电力市场化交易为工商企业减少用电成本7182万元。

完成时限：2020年12月底前。

工作措施：一是加大电价政策宣传力度。采取发送手机短信、微信、曲靖供电局微博、曲靖“M”、电网企业网（掌）上营业厅等方式，积极向用电企业宣传国家支持性电价政策及业务办理流程，及时解答用户电价执行疑问。二是认真核查企业信息。以企业营业执照所列经营项目为依据，结合现场用电实际，认真组织开展信息档案核查，准确辨识行业分类，确保符合防疫期间支持性电价政策的用户均能执行到位。三是非居民用气门站价格提前执行淡季价格政策，联动降低终端销售价格，商业用户从5.80元/m³降至4.98元/m³，居民用气从5.25元/m³降至4.80元/m³。

办理流程：执行国家疫情期间批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业（不含电力市场化交易客户）执行目录电价的（不含政府性基金）90%；除高耗能行业用户外，现执行一般工商业及其它电价、大工业电价的用户（含已参与电力市场化交易用户），执行到户电价95%，由供电企业计算客户当月电费时直接减免，无需用户办理任何手续。

责任单位：县发展和改革局牵头，曲靖师宗供电局配合。

政策咨询办理业务科室及联系方式：县发展和改革局能源股、曲靖师宗供电局、县燃气公司。

（十二）鼓励减免房租

目标任务：全面减免到位。

完成时限：2020年12月底前。

工作措施：一是加强政策宣传。二是加强监督检查，并督促国有企业、机关事业单位抓好政策落实。

办理流程：企业申请办理。

责任单位：县财政局牵头，县工业信息化和商务科技局、县机关事务服务中心配合。

政策咨询办理业务科室及联系方式：县财政局资产管理股（0874-5755499）。

（十三）加大税收减免力度

目标任务：2020年，对疫情防控期间为个体工商户减免租金的商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方（含单位和个人），免租期间（以减租方式减免租金的可换算成免租期）免征相应出租房产的房产税和城镇土地使用税。对受疫情影响较大的主营业务为交通运输、住宿、餐饮、旅游业（以下简称“四项服务”）的纳税人自用房产免征全年房产税和城镇土地使用税。以上优惠由符合免征条件的纳税人申报即享受，纳税人可选择在今年申报期前或申报期内进行申报。

计划进度：2020年6月底前，完成符合减免条件的纳税人房产税、城镇土地使用税源减免信息录入和维护。

工作措施：一是多渠道宣传。集中宣传辅导阶段性减免税政策，及时解答纳税人申报中遇到的问题，对涉及业务量较多和涉及的问题多而杂的重点企业，进行“点对点、一对一”上门辅导，确保每一名纳税人能够及时了解政策内容、享受条件、申报方式和注意事项。二是开展涉税辅导。加强税源管理、办税业务培训，熟练掌握政策精神；把符合条件的纳税人“请进来”开展辅导，大力推行“非接触式”办税，建立健全网络办税长效机制。三是跟进税源信息管理。采取以电子税务申报为主，到税务机关办理为辅的方式，做好房产税、城镇土地使用税税源信息采集和维护。四是依法实施后续管理。由纳税人享受阶段性减免税政策的，主管税务机关要充分告知其权利和义务，做好风险提示，通过比对、事后审核、查验相关资料等方式进行审核，对不符合条件的纳税人，依法追缴已享受的减免税款，并给予相应处理。

办理流程：纳税人根据具体政策规定自行判断是否符合优惠条件，符合条件的，纳税人申报享受税收优惠，将有关资料留存备查，并对申报情况、留存备查资料的真实性、合法性承担法律责任。纳税人可选择在今年申报期前或申报期内进行申报，城镇土地使用税和自用房产的房产税，上半年申报缴纳期限为6月1日至15日内，下半年申报缴纳期限为12月1日至15日内，纳税人可在申报期内申报减免，也可在6月1日前、12月1日前申报减免。1.纳税人适用疫情防控期间为个体工商户减免租金优惠政策的，应选择“减免性质代码”为“出租方为个体工商户减免租金减免房产税08011608”和“出租方为个体工商户减免租金减免城镇土地使用税10011608”；纳税人适用受疫情影响较大的主营业务为“四项服务”的纳税人自用房产免征全年房产税和城镇土地使用税优惠政策的，应选择“减免性质代码”为“抗击疫情地方减免房产税08011607”和“抗击疫情地方减免城镇土地使用税10011607”。纳税人依法享受上述阶段性优惠政策期满后，不影响继续适用其他税收优惠。2.疫情防控期间为个体工商户减免租金的纳税人，应将减免租金协议、合同等资料留存备查；属于“四项服务”的纳税人，应将证明单项或多项服务销售额之和占销售总额达50%及以上等资料留存备查。3.符合因疫情影响导致按期缴纳税款有困难的纳税人，且符合延期缴款条件的，可在云南省电子税务局或者办税服务厅进行申请延期缴款，报审后，在2个工作日内完成办理，依法给予延期缴纳税款。

责任单位：县税务局牵头，县财政局配合。

政策咨询办理业务科室及联系方式：县税务局税政二股。

（十四）降低用地出让成本

目标任务：通过商业用地、商住用地、住宅用地等经营性用地弥补工业用地成本，相应适度合理调整工业用地基准地价，加大处置批而未供和闲置土地处置力度。

计划进度及完成时限：2020年12月底前。

工作措施：一是持续完善推进工业用地基准地价更新工作。二是支持企业按照“双创”有关政策利用自有土地、厂房、仓库转型升级，落实使用土地过渡期的有关政策，鼓励企业盘活利用自有存量土地。三是根据省、市降低工业企业用地成本要求，推行工业用地弹性年期出让制度，通过减少出让年限降低土地价格。工业用地的底价不低于实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和，按相应年期修正的价格。在用地企业自愿的情况下，采取租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让使用土地。引导企业按20年弹性方式取得工业用地。四是加大处置批而未供和闲置土地处置力度，按计划做好54宗共计1880亩国有建设用地供应。五是落实好半山酒店建设“点状供地”政策。

办理流程：按招拍挂出让国有建设用地使用权审批流程办理。

责任单位：县自然资源局牵头，县财政局、县发展和改革局、县工业信息化和商务科技局配合。

政策咨询办理业务科室及联系方式：县自然资源局自然资源开发利用和权益股（0874-5757815）。

（十五）加大就业补助力度

目标任务：落实好失业保险稳岗返还政策，对疫情防控期间，裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，符合条件的中小微企业可以申请企业稳岗返还。继续执行暂时性生产经营困难且恢复有望企业稳岗返还政策至2020年12月31日。2020年，中小微企业新增吸纳高校毕业生、登记失业半年以上人员或因疫情无法返岗的农民工就业，且签订半年以上劳动合同并按照规定缴纳社保费的，从省级就业补助专项资金中给予企业一次性吸纳就业补助，吸纳20人以内（含20人）就业的企业给予一次性3000元/人补助，吸纳20人以上30人以内（含30人）就业的企业给予一次性3500元/人补助，吸纳30人以上40人以内（含40人）就业的企业给予一次性4000元/人补助，吸纳40人以上就业的企业给予一次性5000元/人补助，单个企业补助总额不超过50万元。

计划进度：根据企业申报情况落实。

完成时限：2020年12月底前。

工作措施：一是提高政策知晓度。利用电视、报刊、网站、微信、短信、手机APP、12333平台，以通俗易懂的方式连续反复推送，确保政策宣传不留死角，不留空白。向参保企业讲清政策、告知办理流程和申领方式，确保国家延长困难企业稳岗返还1年的政策宣传及时到位。二是优化服务。依托“云南省公共就业服务信息系统”，认真梳理县内依法参加失业保险并缴费的企业情况，经过系统数据比对，筛选出基本符合失业保险稳岗返还条件的企业，并计算具体补贴金额，填写《云南省失业保险稳岗返还申请表》后主动推送企业。改变过去集中办理、扎堆办理模式，压缩办理时限，做到申报一家办理一家，符合条件一家返还一家，确保每个符合条件的企事业单位都能尽快享受到稳岗返还政策。三是加大督导。找准失业保险稳岗返还工作中的堵点、盲点和痛点并切实加以解决。充分利用“互联网+”方式，熟练掌握和运用“云南省公共就业服务信息系统”网上服务大厅和“就业彩云南”微信公众号等信息化服务手段，不断提高办事效率和服务水平。

办理流程：1.符合失业保险稳岗返还的企事业单位，填写《云南省失业保险稳岗返还申请表》，向参保地失业保险经办机构提出申请。2.失业保险经办机构收到参保缴费企事业单位提交的《云南省失业保险稳岗返还申请表》后，在7个工作日内初审完毕，并在县人力资源社会保障部门网站公示5个工作日。3.公示无异议的，县人力资源社会保障部门在7个工作日内完成审核。4.审核通过后，县人力资源社会保障部门及时向同级财政部门报送用款计划，积极主动协调财政部门根据用款计划及时拨付稳岗返还资金。

责任单位：县人力资源和社会保障局牵头，县财政局配合。

政策咨询办理业务科室及联系方式：县就业服务中心失业保险科（0874-5758436）。

（十六）加大清欠工程款力度

目标任务：完成民营企业中小企业账款清欠15692.74万元。

计划进度及完成时限：500万以下欠款在2020年6月底前清零，其他欠款在2020年9月底前完成清偿，执行每月进度不低于12%的平均月度要求。

工作措施：一是强化主体责任，落实目标任务。落实清欠工程款主体责任，明确清偿目标任务，多方统筹落实还款资金来源，积极履行清偿义务。二是加强资金统筹，分类处置欠款。组织开展拖欠账款再摸底调查，建立欠款工作台账，查明欠款形成原因，按欠款类型分类处置。认真研究解决办法，多渠道筹措资金，明确清欠时间表，细化清欠任务到月、到款，集中力量对列入优先清偿范围的欠款抓紧清偿。管好用好财政资金，减少一般性支出，严格控制“三公经费”支出，新增资金优先用于清偿拖欠账款，在欠款未全部偿还完毕前，原则上不得使用县级财政预算资金安排实施新项目。三是建立长效机制，严控新增拖欠账款。严格预算支出，不得擅自调整预算或无预算安排支出。加强项目审批、资金落实、结算条款等招标前置条件约束，从源头上杜绝新增欠款。牢固树立“先有预算、后有支出”的预算管理理念，对于无预算、超预算安排支出造成拖欠的，由财政部门通过扣减该部门其他预算指标的方式予以偿还；涉及举债融资项目，必须严格评估项目现金流和收益情况，项目概算及概算调整必须制定资金平衡方案，项目超概算、超预算应事先履行概算、预算调整审批程序，依法合规落实各项资金来源和偿债责任。四是加强督促指导，推动清欠工作落实。坚持问题和目标导向，开展清欠工作督查检查，并将结果与财政资金安排有机衔接，对在清欠工作中存在突出问题的部门，将通过扣减其相关财政资金等办法，坚决推动清欠工作落实。

责任单位：县工业信息化和商务科技局、县财政局牵头，县交通运输局、县教育体育局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县自然资源局、县民族宗教事务局、县卫生健康局、县水务局，雄壁镇人民政府、葵山镇人民政府，县天源投资公司、县城投公司分别落实。

政策咨询办理业务科室及联系方式：县工业信息化和商务科技局中小企业股。

（十七）加大工业园区发展支持力度

目标任务：围绕打造省级一流工业园区和资源循环型、生态环保型示范园区的目标，以工业转型升级为抓手，以科技为支撑，以改革创新为动力，全力打造省级工业园区示范区。按照“布局科学化、建设规范化、功能配套化、运作市场化”的要求，将不锈钢产业园培育为云南唯一、西南一流不锈钢产业基地，成为全市发展速度快、发展后劲足、发展活力充沛的重要经济增长点之一。至2022年，力争实现工业总产值150亿元，税收收入3.3亿元，规上工业增加值增长16%，招商引资落地建设项目15个，园区工业总产值占全县工业总产值的70%，保有存量土地1000亩。

计划进度：2020年，实现工业总产值100亿元，税收收入2.6亿元，招商引资落地建设项目5个。2021年，实现工业总产值120亿元，税收收入3亿元，招商引资落地建设项目5个。2022年，实现工业总产值150亿元，税收收入3.3亿元，招商引资落地建设项目5个。

工作措施：一是加强领导，明确工作职责。成立加大园区跨越发展领导小组，明确工作职责，做到园区跨越发展工作机构人员健全。各成员单位各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，解决园区在基础设施建设、土地征收及企业在落地建设和生产经营中存在的困难和问题，形成加大园区发展的强大合力。二是明确主体，抓好园区要素保障。由项目所在地乡（镇、街道）牵头完成土地征收工作，县自然资源局、县住建局配合，积极做好土地供应及报批项目用地手续办理工作，为园区开发建设提供资金保障。三是突显产业集群，加大招商引资力度。围绕不锈钢产业、陶瓷产业引进大型龙头企业进驻师宗不锈钢产业园、陶瓷产业园，打造云南唯一、西南一流的不锈钢城和云南重要建筑陶瓷产业基地。四是优化服务，营造优质环境。开通项目建设“绿色通道”，认真做好、服务好企业入驻前的各项要素，为入园企业提供代办服务，用优质的服务吸引投资。五是认真分析研判，抓好园区融资。由县金融办牵头，财政、人行等部门组建团队，研究金融政策，对于有效益、有市场的企业要加大支持力度，帮助企业解决融资难题，让有市场前景的企业恢复生产。

责任单位：县工业园区管委会牵头，县发展和改革局、县财政局、县工业信息化和商务科技局、县自然资源局、市生态环境局师宗分局、县投资促进局、县供电局、人行师宗支行，丹凤、大同街道办事处配合。

政策咨询办理业务科室及联系方式：县工业园区管委会办公室（0874-5756559）。

（十八）鼓励支持电子商务加快发展

目标任务：发挥专项资金效益，用好综合示范项目第二批中央资金（绩效尾款）。以建立市场化、可持续的农村电子商务运营体系为目标，推动农村商贸流通转型升级，促进农产品进城和工业品下乡，服务乡村振兴，通过中央财政资金撬动社会资本，共同推动农村电子商务发展。

工作措施：一是建立健全县乡村三级物流共同配送体系。支持发展共同配送，推动邮政、供销、商贸物流、快递、交通等资源整合，鼓励实体商业和电商快递的物流协同，整合县域日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送，推动商流、物流统仓共配，降低农村物流成本。二是建立健全农产品进城公共服务体系。支持农村电商公共服务体系的建设与升级，整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源，统筹品控、品牌、认证、培训、营销等服务，拓宽农村产品线上线下销售渠道。立足农畜牧业、手工制作、乡村旅游等特色产业，以县级电商公共服务中心、电商物流产业园等现有园区为中心，推动电商、物流、培训、金融、创意等服务集聚发展，打造县域电商产业集聚区。利用中央财政资金聚焦服务提升，硬件设施坚持实用、节约，充分利用现有园区厂房、设施设备。三是建立健全工业品下乡流通服务体系。支持农村地区商贸流通企业的数字化转型升级，加强与电子商务、金融保险、移动支付、就业引导等资源对接，促进业务流程和组织结构优化重组，实现线上线下融合发展，建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络。引导支持大型流通企业加强数字化改造，以乡镇为重点下沉供应链，开展集中采购、统一配送、直供直销等业务，提升商品品质，更好满足农村居民生活和消费需求。四是建立健全农村电子商务培训体系。支持对返乡农民工、大学生、退伍军人、贫困户等开展农村电商普及和技能培训，强化培训机制，突出培训质量而非数量。完善标准化教材，提升培训的针对性，根据实际需求丰富直播带货、社交电商等培训内容。健全培训转化机制，指导对接就业用工，注重跟踪服务而非“一锤子”培训。

责任单位：县工业信息化和商务科技局牵头，县农业农村局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县教育体育局、县扶贫办、县市场监督管理局配合。

政策咨询办理业务科室及联系方式：县工业信息化和商务科技局电子商务股。

（十九）加大限额以上商贸企业培育力度

目标任务：通过加大投入，政策扶持，帮扶服务，促进限额以上企业不断扩大经营规模，提升经营层次，实现更好更快发展，确保新增限额以上商贸企业有所突破，全县社会消费品零售总额增速明显提升。

计划进度：2020年二季度对我县商贸流通企业（个体）销售情况进行调研；2020年6月动员符合条件的个体户进行个转企；2020年9月—10月做好个转企的纳规入库工作；2020年11月，做好上限企业申规入库工作。

奖励办法及扶持政策：对当年被批准认定为新增限上企业的，给予一次性奖励5万元。积极争取省、市有关扶持限上企业发展的项目、资金和政策，并及时落实到位。优先推荐限上企业参加各类展洽评选活动。纳入限额以上统计的企业统计人员，全年奖励1600元。以上奖励资金由县政府纳入本级财政预算。

完成时限：2020年6月完成个转企工作；2020年9月—10月完成个转企的纳规入库工作；2020年11月，完成上限企业申规入库工作。

工作措施：一是调查摸底阶段。各乡（镇）、街道在本辖区内做好摸底排查工作，把本辖区内的商贸流通企业按年零售额进行一次顺序排列，确定培育对象。二是培育发展。各乡（镇）、街道根据所确定的培育对象，跟踪服务，协调各相关部门，争取各项政策支持，并上报培育对象的发展进度，为下步入统工作做好准备。三是入统申报。各乡（镇）、街道对成熟的培育对象，根据统计部门的入统要求，及时准备上报入统材料，按照统计部门的入统时间节点，认真做好成熟培育对象的入统工作，通过国家审批后按照国家统计局联网直报要求，在国家数据平台开网时间内做好每月统计报表的上报工作。

责任分工：县工业信息化和商务科技局牵头，各乡（镇）、街道负责做好限额以上企业的培育发展工作，县统计局负责全县限额以上企业培育工作的业务培训和指导工作，县市监、税务、行政审批等部门负责做好限额以上企业培育服务工作。

政策咨询办理业务科室及联系方式：师宗县工业信息化和商务科技局电子商务股。

（二十）加大规模以上工业企业培育力度

目标任务：2020年计划培育规模以上工业企业4户，纳规企业3户，分别是：师宗县沃莱迪金属材料有限公司、师宗县新闽泰陶瓷有限公司、师宗腾信木业有限公司。升规企业1户（师宗鸿达洗煤有限公司）。

完成时限：2020年11月前完成今年的升、纳规目标任务。

工作措施：一是部门协作，摸底排查。全面摸底排查“准规上”工业企业，结合税务部门资料和第四次经济普查数据建立“准规上”工业储备库，实行每月动态监测，确保不漏统。二是加强培训，强化流程。及时召开工业升纳统培训会，详细讲解“升、纳统”制度，重点培训时间节点、入库要求和制度变化等内容。要求业务人员熟练掌握升、纳统条件及审批程序，严格按照时间节点提报升、纳统企业资料。三是严格审核，提高质量。严格审核证照等申报材料是否齐全，是否符合入库要求。对财务指标是否真实、行业代码是否准确、是否达到规模等情况进行把关，确保申报单位信息准确，杜绝不符合标准单位入库。四是答疑解惑，全力推进。在“升、纳统”工作中遇到的困难问题，及时研究解决，协调企业规范整理各项申报资料，确保企业入库申报一次成功。

责任单位：县工业信息化和商务科技局牵头，县统计局、县税务局、县工业园区管委会配合。

政策咨询办理业务科室及联系方式：县工业信息化和商务科技局（何跃琴，5757696）。

（二十一）加大资质等级建筑业企业培育力度

目标任务：新增总承包一级资质企业1-2家、总承包二级资质企业2家，形成一批在全市有影响力和竞争力的品牌企业。到2020年底，争取超额完成市级下达的建筑总产值任务。

计划进度：2020年12月底前，完成2家二级总承包企业升级，新增项2个专业承包。

工作措施：一是400万限额以下政府投资采用竞争性发包方式招标的项目，全部邀请本地企业参与投标，提高本地企业市场占有率，保证全县建筑业产值的提升。二是支持全县建筑企业拓展政府投资重大工程市场，鼓励企业单独或者组建联合体参与基础设施项目建设以及政府和社会资本合作（PPP）、EPC项目，鼓励外地建筑业企业与全县建筑业企业组建联合体参与投标。三是对社会投资非房地产开发项目选择全县建筑业企业承建的建设单位由地方财政予以奖励；对社会投资房地产开发项目选择全县建筑业企业承建，项目申请预售许可时，除预售政策规定外再给予一定的楼层支持等政策。四是为解决建筑业企业融资贷款难的问题，制定支持建设项目信贷政策，对全县建筑业企业承接政府投资项目，银行可凭核发的施工许可证或开工报告，根据企业授信情况向企业发放贷款。五是成立全县建筑业发展工作领导小组，针对企业发展中遇到的困难和问题主动介入解决，积极服务好建筑业企业，促进全县建筑业健康有序的发展。

责任单位：县住房和城乡建设局牵头，县发展和改革局、县财政局、县投资和促进局、人行师宗支行配合。

政策咨询办理业务科室及联系方式：县住房和城乡建设局建筑业管理股。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立由县人民政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各责任单位主要负责人为成员的落实工作领导小组，统筹负责落实省政府支持实体经济发展若干措施工作的组织推进、督促检查，领导小组下设综合协调办公室在县发展和改革局，负责做好领导小组日常事务，切实提升服务实体经济企业的水平和质量。

（二）强化宣传引导。加大省政府支持实体经济发展各项政策措施的宣传解读力度，开辟政策宣传专栏，通过电视台、门户网站、公众号等各类新闻媒体及时宣传到位，确保全社会最大广度、最大深度知晓政策。各行业部门吃透吃准、熟练运用，把每一条措施细化到项目和资金，积极服务指导企业用好政策、争取支持，最大化发挥好政策效应。

（三）强化督促落实。将推进省政府支持实体经济发展措施落实情况列入督查重点，聚焦重点环节、关键节点、疑点难点，建立任务清单、问题清单、责任清单，严格跟踪、督办、问效。对落实不力、服务不优、推诿拖拉等问题，严格督促整改和追责问责，坚决整治“中梗阻”，确保每条政策措施都不折不扣落地见效。各责任部门每月5日前将具体工作落实情况报综合协调办公室（县发展和改革局，5752393，szxfgjzhg@163.com），综合协调办公室整理汇总后报县人民政府，逾期不报的将由县政府办进行督查通报。