各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直各单位：

为全面抓好2020年烟叶生产收购工作，持续巩固师宗烟叶市场优势地位，确保烟叶生产增产、增效、增收，推动全县烟草产业高质量发展，助力师宗决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，根据师宗县实际，现提出如下意见。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以高质量发展为统领，以提高发展质量和效益为中心，以市场、质量、绿色、生态、安全为主线，全力推进烟草产业平稳健康发展，努力实现全县烟叶转型升级，促进烟农持续增收，确保全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标。

（二）目标任务。全县计划种植烤烟面积16.07万亩，收购烟叶43.34万担（指令性计划40.19万担，出口备货计划3.15万担）。其中，K326品种4.75万亩12.7万担；上等烟比例70%以上；实现产值6.6亿元以上，实现烟叶税收1.45亿元以上。烟叶收购等级综合合格率达80%以上，综合等级纯度达90%以上。国家烟草专卖局、省烟草专卖局（公司）及市烟草专卖局（公司）抽检工商交接等级合格率分别达到规定要求。

二、烤烟生产有关政策

（一）烟叶生产补贴政策

1.种子补贴。由市烟草公司统一采购并免费提供。

2.肥料补贴。采取平价供应，通过货币化方式明补烟农。2020年复合肥购进价和供应价为3018元/吨（价格持平不再补贴）；2020年硫酸钾2915元/吨，价格低于2019年补贴后价格，不再补贴；硝酸钾4435元/吨，按照平价供应，烟农购买1斤硝酸钾补贴1.4元，每亩购买不超过20斤。化肥运费、装卸费实行全额补贴。

3.推广有机肥施用补贴。全县安排7万亩商品有机肥施用样板，亩施100公斤以上的按30元/亩进行补贴。

4.机耕补贴。实行补贴总额控制，用于专业化机耕、专业化打塘、专业化覆膜，由各乡镇（街道）安排作业类型和面积，其中专业化机耕补贴不超过70元/亩、打塘不超过30元/亩、覆膜不超过40元/亩。

5.节水滴灌补贴。全县安排节水滴灌0.1万亩，每亩补贴150元。

6.统防用药补贴。按照专业化服务及集中连片、统防统治的方式，以原价销售给烟农，对购买农药的烟农进行全额补贴。

7.绿肥种植补贴。全县安排绿肥种植样板1万亩，每亩补贴30元。

8.自然灾害防范补贴。具体按曲靖市人民政府和市烟草公司相关文件执行。

9.专业化分级散叶收购补贴。补贴40元/担。其中：每担10元直接补贴给去青去杂验收合格的烟农；每担30元补贴给专业化分级工作验收合格的专业化合作社。

10.职业烟农培育补贴。（1）培育职业烟农200户，每户补贴500元，其中200元/户用于曲靖市烟草公司培训，300元/户用于师宗分公司、站点培训。（2）职业烟农差异化扶持，保险补贴15元/亩；物资补贴一星级5元/亩，二星级10元/亩，三星级15元/亩。

11.残膜治理补贴。（1）2020年全县安排6万亩烟田残膜存量污染治理示范样板，每亩补贴20元。（2）0.01mm地膜购进价10000元/吨，低于2019年补贴后销售价，不再进行补贴。（3）按16.07万亩计划种植面积，按每亩不低于8公斤标准回收废旧残膜，2019年工业回收价格为0.8元/公斤，烟草公司补贴2元/公斤（补贴烟农1.8元/公斤，补贴合作社0.2元/公斤），2020年工业回收按照1.1元/公斤进行，烟草公司只补贴烟农1.8元/公斤，不再补贴合作社。

12.农药包装袋回收补贴。农药包装袋回收不低于5个/亩，补贴0.8元/亩。

13.专业化烘烤补贴。“1+N”模式，每担补贴15元；采烤分一体化模式，每担补贴25元。

14.技术培训补贴。其中，特色品种K326共计12.7万担，每担补贴3元（其中0.2元/担用于全县烘烤培训）；普通品种30.64万担，每担补贴2元（其中0.2元/担用于全县烘烤培训）。用于烟农烤烟生产各环节技术培训。

15.烟叶聚约式运输补贴。全县计划运输烟叶43.34万担，每担补贴2元。

16.土地流转贴息补贴。按照100元/亩进行补贴。

17.K326特色品种种植烟农补贴每担75元，组织管理经费每担10元，工作经费每亩20元。

18.优化烟叶结构组织管理费补贴每亩4元。

以上补贴项目，以及烟蚜茧蜂防治补贴、诱虫蓝板补贴、专业化气象服务补贴、抗旱经费补贴、职业烟农培育补贴、职业烟农差异化扶持补贴、新品种试验示范补贴、科技示范推广费、科技推广服务费、烟叶样品取样补贴等其他项目的具体补贴金额以市政府及市烟草公司下发的金额为准。

（二）基础设施建设补贴政策

2020年具体基础设施工程项目、资金按照曲靖市烟草公司批准的计划和预算执行。

（三）烟叶生产考核兑现政策

1.实行目标责任制考核，根据全县烟叶收购计划完成、烟叶收购质量指标、稳控规模、品种纯化、烤烟轮作、面源污染治理、生产技术措施落实等环节考核情况进行兑现。

2.烤烟生产收购考核管理实行分级管理、逐级考核。县级对各乡（镇、街道）进行目标责任制考核并兑现奖励，各乡（镇、街道）对村（社区）进行目标责任制考核并兑现奖。考核标准为7元/担，其中市级财政承担4.2元/担，县级财政配套2.8元/担。县乡两级不得重复奖励。

3.基地单元建设经费和特色品种组织管理费按照相关政策执行。

4.K326特色品种额外考核乡（镇、街道）2元/担，村委会3元/担。

（四）其他政策

1.严格执行国家烟草专卖局关于2020年烟叶收购有关价格政策。

2.烟叶种植保险政策严格执行省烟草专卖局（公司）烟叶生长期间自然灾害保险有关政策。

3.继续对烤烟工作实行挂钩责任制考核。

4.提高现代烟草农业建设水平。加强烟叶基础设施和烟草援建水源工程建设及管护，提高设施利用率和综合效益。

三、烤烟生产收购工作措施

（一）优化种植布局，打牢可持续发展基础

1.优化烟区布局。充分利用烤烟种植区域规划成果，开展连片样板规划，认真分析工业需求，种植计划向市场需求旺、生态条件好、连片规模大、轮作和管理水平高、烟叶质量优的区域转移，做到精准布局、精准生产、精准销售，促进产销平衡、收调平衡。严格落实烟田轮作制度，实现轮作率达80%以上。

2.保护核心烟区。各乡（镇、街道）要持续加强烟田设施建设，将烟叶生产基础设施建建设项目重点布局在核心烟区。加大核心烟区计划倾斜力度，在2021年全县种植计划面积内，提取3%作为奖励，分配给2020年品种纯化好、样板质量高、收购秩序好、入库等级合格率高、烟叶外流少的乡（镇、街道），保护好、发展好核心烟区。

3.抓实土地流转。认真落实“好田好地种好烟”的总体要求，按照“以计划定规划、以规划定连片、以连片定面积”和“以连片推动土地流转、以土地流转促规划种植”的思路，扎实推进土地流转工作。各乡（镇、街道）要配合发动群众做好破埂去界、流转土地烟后规划使用情况，茬口问题的解决。

（二）稳控种植规模，坚决杜绝超计划种植

1.严格计划分解。计划分解以烟站为主导，严格按照上级下达生产收购计划进行层层分解，逐级制定分配方案，落实到村、到组、到户、到地块。对种植面积在1亩以下的种植者不再签订合同；对种植面积在1—3亩（含3亩）的种植者引导退出烤烟种植，严禁乡（镇、街道）、村组干部干扰计划分配、截留合同，严禁按户、按人口平均分配合同计划，严禁利用合同搭车收费。在种植合同分配签订过程中造成群众上访和网络舆情的，除追究相关人员责任外，并进行“合同调减”考核（出现县内上访和网络舆情的乡（镇、街道），经查实确有问题的，每次扣减500担合同，出现县级以上上访和网络舆情的乡（镇、街道），经查实确有问题的，每次扣减1000担合同，扣减的合同数量由县人民政府研究再分配）。

2.严格面积落实。各乡（镇、街道）和烟草部门要及早抓好种植规划，落实好种植面积，确保面积得到充分保障。

3.严格合同管理。各乡（镇、街道）和烟草部门要认真学透新合同管理办法，科学合理分配合同，确保程序规范，重点完善合同分配方案、坚决杜绝空合同、假合同，做到公平公正。对出现的“空、虚、假”合同，一律视为作废合同，查出问题的乡（镇、街道），经县烟叶生产领导小组办公室研究后，将合同数量调往其他乡（镇、街道），并坚决扣减来年合同数量（3户以内按2倍扣减，3至5户按5倍扣减，5至10户按10倍扣减，10户以上按村委会合同数量的10%扣减）。加强合同公示力度和广度，张榜县烟草公司和县委县政府两级生产、专卖、纪检等部门举报电话，对村社干部、科技员、种植大户等人群的合同分类进行标注公示，将签订情况和执行情况印制成表格发放到每一户烟农。

4.严格过程控制。按照合同面积供应种子和兑现物资，按每亩1800粒供种、1100株供苗，集中监督销毁剩余烟苗；严禁以风险面积为由层层加码，埋下超种隐患；扎实开展优化结构工作，有效清除田间不适用鲜烟叶，进一步减轻严控规模压力。

5.严肃工作纪律。对因超计划种植导致烟农大量烟叶积压引发社会焦点、热点问题的，对有关责任人严肃追责。

（三）狠抓品种纯化，夯实烟叶质量基础

1.强化组织保障。品种纯化工作，是2020年烤烟生产工作重中之重。各乡（镇、街道）要在思想上彻底转变过来，清醒认识劣杂品种的危害，从组织保障上下功夫，不断完善组织机构，明确工作目标，制定工作计划表，出台品种纯化工作方案，细化工作职责，全力推动品种纯化工作向纵深发展。

2.要抓实源头控制。在育苗、移栽等关键环节下足功夫，严防死守，有效杜绝杂劣品种进入苗棚、进入大田，确保100%实行专业化育苗、100%商品化供苗和100%漂浮育苗。要积极借鉴其他地方的先进经验，利用无人机进行空中排查，实现空中监控、地面巡逻的立体式排查体系，不断提高品种纯化的工作效率。

3.注重督导考核。全县把品种纯化工作成效纳入各级党委政府责任制综合考核和评优评先考核；实行品种纯化工作与合同计划分配挂钩制，全面落实逐级包保责任制；各乡（镇、街道）和县烟草公司在工作过程中，要加大督查检查力度，从宣传、育苗、移栽、收购四个环节进行重点考核，在任何生产环节、村委会辖区发现劣杂品种，均将该村委会合同调出，并扣减来年的种植计划。凡是收购杂劣品种的地方，必须调减来年计划，对品种纯化工作措施不力，工作不实，导致杂劣品种突出的地方，必须在当年调减并在来年进行扣减收购计划指标，收购计划调减时，乡（镇、街道）内部之间可调剂的就在本乡（镇、街道）范围内调整，杂劣品种较多的乡（镇、街道），内部调剂不了的可在全县范围内进行调整，并严肃追究有关责任人的责任。

（四）落实技术措施，持续提升生产水平

1.全面实施土壤改良。积极引导烟农施用腐熟农家肥、秸秆还田，及时进行绿肥翻压，推广增施商品有机肥100公斤以上。充分抓住有利时机，及早组织专业化机耕队和大型机械集中开展深耕深翻和冬耕晒垡，确保土地流转区域100%深耕深翻。

2.抓好最佳节令移栽。围绕全县4月底基本栽完烟的要求（龙庆、五龙大田移栽于5月15日前完成），严格落实膜下小苗移栽配套技术，同一片区必须统一移栽方式和移栽时间，3—5天栽完。

3.抓好良种良法配套。积极推行合理密植，株行距控制在120×（55-60）厘米之间。积极推进精准配方施肥，加强烟株水肥管理，大力推广破膜提沟培土、适时封顶合理留叶，加强田间卫生管理，确保田间烟株长势清秀、均匀一致。

4.深化绿色防控体系。强化病虫害监测，全面推广烟蚜茧蜂防治烟蚜技术，大力推广微生物菌剂农药、太阳能杀虫灯、蓝板、性诱剂等绿色防控技术。大力推广高效低毒低残留农药，严格控制烟草禁止使用的农药，采烤前20天严禁施用农药，全面实施田间鲜烟叶农残快速检测，有效控制烟叶农残，及早部署落实，提高植保效率。

5.抓好成熟采收和专业化烘烤。把养成熟度作为提升质量的重要举措，推广喷施磷酸二氢钾等高钾叶面肥促熟，大力实行上部六片充分成熟一次性采烤，提高上部叶可用性。统筹推进烘烤“建队伍、强管理、推技术、转方式”工作，积极推进“1+N”和采烤一体化烘烤模式，推广根霉清等生物菌剂防治烘烤霉烂病，提升烤后烟叶质量。大力推广生物质等清洁能源烘烤，鼓励建设生物质加工线，增强生物质燃料供给能力。

6.持续开展面源污染综合治理。100%推广使用厚度为0.01mm的地膜，继续开展6万亩重点区域残膜存量治理，根据合同种植面积，按每亩不低于8公斤的标准组织回收废旧地膜，计划回收1286吨。按不低于5个/亩标准开展回收农药包装物，确保回收处置80.35万个以上。

（五）严格规范管理，持续提升规范管理水平

1.加强收购合同管理。严格按照新《合同管理办法》合同签订程序：申请审核→建立档案→合同签订→面积核实→合同发放的程序和要求，烟草职工与烟农面对面签订合同，20亩以上的由烟叶站站长面签，50亩以上的报县烟草公司审核备案。加大合同签订公示力度和广度，严格落实“种植申请审核结果公示—面积核实情况公示—合同签订情况公示—合同调整情况公示—烟叶交售结果公示”的公示要求，以村民小组为单位，将合同统计表发放到该村民小组所有种植者手中进行公示相互监督，公示时间均不少于3天。在生产收购过程中发现种植者合同为空合同、假合同的，一律作废合同。作废合同调出的计划量，由县级分公司统一调整至其他烟站执行，并在来年调减相应计划量。无产出合同调出的计划量，优先在本烟站种植者范围内进行调剂；若无法调剂的，调出的计划量由县级分公司统一调整至其他烟站执行。

2.加强烟叶收购管理。抓实质量管控，烟叶收购既要等级纯度，也要等级标准，一切围绕质量开展工作，把提高纯度作为收购工作的中心任务，坚持进度、均价、上等烟比例、产值服从质量的原则，统筹安排好烟叶收购；抓实流程执行，严格按照精准预约流程进行操作，重点抓好专业化分级，把专业分级工作的重心放在分清青杂、分清部位等关键环节，务必做到真分、实分、细分；严厉打击烟叶收购中的违法违纪行为，维护收购程序，净化收购环境；烟叶收购经营由烟草部门负责，政府部门不得干预收购等级，严禁非烟草部门插手经营烟叶；抓实仓储调运，做到成包规范有序、堆包界限清晰、调运严格及时。

3.严格烟叶收购考核。以质量为核心，把入库等级合格率、收购纪律、收购秩序、精准预约、品种纯化、烟叶外流、等指标与面积分配挂钩，严格考核。（1）师宗县2021年烤烟种植收购计划和分配，依据2020年各乡（镇、街道）种植收购计划执行情况，从烟叶综合等级合格率、等级纯度、青杂比例、混部位比例四个方面考核收购质量，对全县33个烟叶收购点进行排名，排名后3位的调减2021年种植收购合同量及担烟奖，并奖给质量排名前3位烟点所辖的村（社）。（2）入库等级合格率低于20%的（不含20%），该批次每个烟包扣减该烟点下年烤烟种植面积0.5亩；入库烟叶青杂比例超标的批次（上等烟青杂比例超8%，中等烟比例超10%），每包烟扣减下年面积0.2亩，并扣减该批次30元/担的专业化分级费用。（3）对烟叶收购期间发现的收购时间异常、烟叶过磅数据异常、烟叶发票记录异常、交售等级结构异常等异常数据，坚决扣减来年合同数量（3户以内按2倍扣减，3至5户按5倍扣减，5至10户按10倍扣减，10户以上按村委会合同数量的10%扣减并移交纪检监察部门处理）。（4）出现停业整顿、强买强卖、打架斗殴等严重扰乱收购秩序的，出现1次，扣减该烟点下年烤烟种植面积200亩。（5）精准预约不到位，导致烟叶滞留烟点的，出现1次，扣减该烟点下年烤烟种植面积200亩。（6）每出现烟叶外流500公斤（烟叶外流数据以专卖提供为依据），在2020年合同面积的基础上，扣减该点2021年合同面积1亩。严格责任追究，对出现扣减面积的乡镇、村委会、烟站点实现责任倒查追究，对相关人员进行严肃处理。

4.规范产前投入补贴。理顺站社法律和经济关系，推行站务公开、社务公开，梳理规范各项业务流程，确保各项补贴规范、准确、及时。

5.提升站（点）管理水平。深化烟站巡察结果运用，积极堵塞漏洞，落实整改措施。持续推进站点管理、7S现场管理等，向管理要效益。

（六）转变发展方式，助推烟叶高质量发展

1.提升作业机械化水平。推广通用机械和相对成熟的专用机械，突出加强打塘机推广力度。加强农机操作技能培训，科学管理调度作业农机，提升农机使用率、作业效率与作业水平，力求在机械移栽、覆膜、中耕培土等环节有新突破。

2.加快职业烟农培育进程。加强以烟为主、精于种烟的新型职业烟农教育培训、差异化扶持和动态评定管理，打造一支高素质的新型烟叶生产铁杆烟农队伍。

3.强化工商合作。持续开展“质量成就客户”行动，主动对接工业企业需求，共同制定生产技术，加强基地单元的烟叶调拨计划衔接，选择1个乡（镇、街道）开展STP整站试点。统一工商双方对质量要求以及技术措施方面的意见，从品种、气候、土壤等方面深度挖掘特色烟基地单元的潜力，持续增强优质原料保障能力。

4.加强基础设施建设。大力推广适用性强的农机具，重点推广打塘机、覆膜机及旋耕起垄打塘一体机，优先保障土地流转区域，改善烟区生产条件。重点保障烤房建设、生物质燃料烘烤项目建设筹备工作，广泛吸取行业内外经验，高质量推进项目开展，探索烤烟机械作业新模式。

5.加强合作社建设。以烟农合作社建设为抓手，继续推进合作社优化整合，探索资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，增强合作社发展内生动能，把烟农合作社真正建成烟叶生产专业服务的主体和烟农增收的重要平台。注重合作机制建设，在内部合作机制上，形成入股、监督制约、资源整合、土地流转、专业化服务、多种经营、盈余分配等建设机制，着力解决合作与发展的瓶颈问题；在外部机制上，把对合作社的资金扶持转化为项目扶持，调动合作社的工作积极性。加强资源整合，拓展服务环节，提升合作社自身造血功能、综合运营能力和专业化服务水平。

6.统筹规划烟农增收工作。大力推进高效农业综合体打造依托彩云五场五中心及其辐射区，重点打造以烟为主、产业协同、互补发展的产业融合型高效农业综合体，引导支持烟农专业合作社开展多元经营，特别是重点加强现有设施设备综合利用的力度，烟后冬闲地有效利用（种植小麦、利用烟杆种豌豆、蚕豆）等，不断拓宽产销渠道，统筹推进烟农增收，助力脱贫攻坚。

（七）加强宣传引导，确保政策贯彻落实到户

大力开展群众性宣传，通过工作会、群众会、座谈会，以及入户宣传、发放告烟农通知书、签订承诺书、张贴公告等形式，多渠道、多途径分析形势、宣讲政策，争取理解支持，做到宣传发动不漏户，确保品种纯化、严控规模、合同管理、烟叶收购、烟农增收等各项重点工作落实到位、户户知晓，为2020年烤烟生产收购工作开展营造良好氛围。

四、加强组织领导

为深入推进全县2020年烤烟生产各项工作落实，继续实行烟叶工作目标管理制度，严格考核奖惩。各乡（镇、街道）要切实加强对烟叶工作的领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓；完善考核机制，层层签订目标责任书，把指标分解到基层，任务落实到个人，圆满完成年度烤烟生产收购任务。

附件：1.师宗县2020年烤烟种植收购计划预安排表

2.师宗县2020年烤烟生产措施主要任务指标分配表

师宗县人民政府

2020年2月3日

（此件公开发布）

附件1

师宗县2020年烤烟种植收购计划预安排表

单位：万亩、万担

附件2

师宗县2020年烤烟生产措施主要任务指标分配表

单位：万亩、%、万元、吨