各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位：

经县人民政府同意，现将《师宗县耕地“非农化”问题大排查大整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 

师宗县人民政府办公室

2020年11月20日

  （此件公开发布） 

 师宗县耕地“非农化”问题大排查大整治

工作方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（以下简称《通知》）（国办发明电〔2020〕24号）和国家自然资源督察成都局例行督察的有关要求，结合师宗实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地保护的重要论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央、国务院决策部署，采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。

二、排查整治范围和重点

（一）范围。此次大排查大整治范围为2016年1月1日以来的各类耕地“非农化”行为，土地类型认定以第二次全国土地调查成果为准。

（二）重点。排查整治重点是《通知》明确的“六个严禁”（即：严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地），具体分为15种：

1.占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰，以及其他破坏耕作层的植物的；

2.退耕还林还草超过国家批准规模和范围的；

3.违规占用耕地及永久基本农田造林的；

4.违规审批铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地的；

5.违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道的；

6.交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地未严格按照有关规定办理建设用地审批手续，涉及占用耕地未落实占补平衡的；

7.以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地的；

8.以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景的；

9.在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观的；

10.新建的自然保护地占用永久基本农田的；

11.自然保护地以外的永久基本农田和集中连片耕地划入生态保护红线的；

12.农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理过程中，违反规划搞非农建设、乱占耕地建房的；

13.以农业设施用地为名违规建设“大棚房”的；

14.建设项目批地用地不符合国土空间规划、土地管理法律法规和国家产业政策的；

15.各类未经批准或不符合规定的建设项目、临时用地等占用耕地、永久基本农田和临时用地超过规定时限的。

三、组织领导

为加强本次大排查大整治工作的组织领导，成立师宗县耕地“非农化”问题大排查大整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），其组成人员名单如下：

组    长：孙海彥  县人民政府副县长

副组长：梁    欢  县人民政府督专员

满家良  县自然资源局局长

成    员：保丽琼  县发展和改革局副局长

杨   杰  县工业信息化和商务科技局副局长

王    英  县财政局副局长

李佳双  县教育体育局副局长

陈    珍  县民政局副局长

赵美玲  县公安局副局长

姚永华  县自然资源局副局长

海    文  县自然资源局副局长

陈    兵  县自然资源局副局长

朱永新  县自然资源局副局长

谭    冲  县农业农村局副局长

周文元  县住房和城乡建设局副局长

赵中云  市生态环境局师宗分局副局长

俞云孝  县交通运输局副局长

李    华  县文化和旅游局副局长

陈增明  县卫生健康局副局长

曾冲为  县统计局副局长

赵高权  县林业和草原局副局长

陈贤光  县水务局副局长

吴绕星  县城市综合管理局副局长

朱友生  县扶贫办副主任

领导小组负责师宗县耕地“非农化”问题大排查大整治工作的统筹协调和重点突出问题的研究。

领导小组下设办公室在县自然资源局，由满家良兼任办公室主任，姚永华和海文兼任办公室副主任，负责领导小组会议的筹备；指导、协调、组织整治工作的开展，及时掌握工作进展情况，有针对性地采取措施，统筹各包保组开展工作，建立清单挂账处理制度，确保按工作步骤完成各项工作任务。同时，领导小组下设5个包保组，负责对包保乡（镇、街道）耕地“非农化”大排查、大整治工作进行督促、检查、指导；组织包保乡（镇、街道）召开专题会议研究整治工作，实地查看工作开展情况，研究分析存在的问题并督促指导完成问题整改。

（一）第一包保组

组   长：姚永华  县自然资源局副局长

成   员：张丽花  县自然资源局耕保股工作人员

         朱     华  县农业农村局综合执法大队工作人员

联络员：张丽花  15887935698

包保乡（镇、街道）：葵山镇、雄壁镇

（二）第二包保组

组   长：海   文  县自然资源局副局长

成   员：满捌林  县自然资源局执法监察大队大队长

          徐桂珍   县农业农村局综合执法大队工作人员

联络员：满捌林  13577419466

包保乡（镇、街道）：丹凤街道、五龙乡

（三）第三包保组

组    长：朱永新  县自然资源局副局长

成    员：陈卫华  县自然资源局村镇规划股副股长

         保忠亮   县农业农村局综合执法大队工作人员

联络员：陈卫华  13987450627

包保乡（镇、街道）：漾月街道、龙庆乡

（四）第四包保组

组    长：陈    兵  县自然资源局副局长

成    员：王永祥   县自然资源局国土空间规划股工作人员

赵伟丽  县农业农村局经营管理站工作人员

联络员：王永祥  13408739866

包保乡（镇、街道）：大同街道、竹基镇

（五）第五包保组

组    长：谭    冲  县农业农村局副局长

成    员：王宏斌  县自然资源局执法监察大队工作人员   

李    坤  县农业农村局经营管理站副站长

联络员：王宏斌  1988983912

包保乡（镇、街道）：彩云镇、高良乡

四、工作步骤

本次大排查大整治工作分4个阶段：

（一）安排部署阶段（2020年11月23日前）。主要任务是坚决止住增量问题，深入开展动员部署，制定工作方案，完成各项准备工作。

（二）排查整改阶段（2020年11月24日—12月4日）。各乡（镇、街道）按照“属地管理”原则，对本行政区域内的耕地“非农化”开展大排查，切实摸清底数，建立台账清单。同时，对能立行立改的一般性问题，要在第一时间自行纠正、自行整改；一时难以整改的，要制定整改措施，明确整改责任，依法依规分类整改。各包保组对包保乡（镇、街道）安排部署、排查整改情况进行指导、检查、督促，并将情况报领导小组办公室汇总。县直相关单位要对所管辖的建设项目进行排查整治，并将排查整改情况报领导小组办公室。

（三）集中整治阶段（2020年12月5日—12月30日）。各乡（镇、街道）对排查出来的耕地“非农化”问题进行整改，研究确定整改限期，制定整改清单，倒排工期，对标对表抓好整改，并报领导小组办公室备案。各包保组根据领导小组的统筹调度，对包保乡（镇、街道）的相关工作开展情况进行指导、检查、督促，并将情况报领导小组办公室汇总。

（四）长效管理阶段（2021年起）。领导小组办公室总结工作经验，于2021年1月底制定出台制止耕地“非农化”行为的长效管理机制。各乡（镇、街道）结合实际开展“回头看”，巩固工作成果，严防问题反弹。

五、工作要求

（一）提高政治站位。耕地保护是事关国家粮食安全的重大战略。习近平总书记先后对大棚房、违建别墅、农村乱占耕地等问题多次作出重要指示批示，核心要义是落实好最严格的耕地保护制度。各乡（镇、街道）人民政府（办事处）要严格落实主体责任，承担大排查大整治工作的主体责任，全面负责本行政区域内耕地“非农化”大排查大整治各项工作，确保各项工作落实到位。

（二）强化协调联动。自然资源、农业农村、交通运输、水务、生态环境、林草、住建等有关部门在领导小组的统一领导下，各司其职、各负其责，积极开展排查整治工作，加强对违法违规行为的查处，对有令不行、有禁不止的严肃追究责任。