各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位：

经县人民政府同意，现将《师宗县进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

师宗县人民政府办公室

2019年12月25日

（此件公开发布）

师宗县进一步深化“互联网+政务服务”

推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”和政务信息系统整合共享等重要工作部署，着力解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，全面推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，根据《曲靖市人民政府办公室关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》（曲政办发〔2019〕40号）要求，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更快更好方便企业和群众办事为导向，直接面向企业和群众依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，不断优化办事创业服务和营商环境，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

二、基本原则及工作目标

（一）基本原则

坚持以服务人民为中心。把党的群众路线贯彻到审批服务便民化全过程，聚焦影响办事创业和营商环境的堵点痛点，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群众的事项办理好，力争群众办事“最多跑一次”或“一次也不用跑”，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

坚持先易后难稳步推进。以规范政务服务事项管理为核心，以标准化建设为抓手，以优化服务为重点，逐步完善政务服务管理体制机制，梳理各部门行政审批事项，将可现场办结事项纳入政务服务中心集中办结，非现场办结事项由各进驻窗口（前台）统一接办、统一交办、统一反馈，各职能部门（后台）承接办理，最终实现政务服务事项全部进驻县政务服务中心办理，力争群众办事“只进一扇门”。

坚持放管并重、放管结合。协同推进审批服务便民和监管方式创新，积极探索新型监管模式，落实监管责任，以更高效的监管促进更好地简政放权和政府职能转变，推动政府管理真正转向宽进严管。

坚持体制创新与“互联网+”融合发展。强化互联网思维，推动政府管理创新与互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术深度融合，推进审批服务便捷化、智能化，最终实现政务服务事项“一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。

（二）工作目标

1.“一网通办”。2019年底，直接面向企业和群众、依申请办理的各类政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外）全部进驻师宗县政务服务网上大厅，并提供办事服务，实现“应上尽上、全程在线”，做到企业和群众办事“一次登录、全网通办”，政务服务事项网上可办率不低于85%，网上办理率100%。

2.“只进一扇门”。2020年3月底，除因涉密、安全和对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项全部进驻实体大厅，实现“应进必进、进必授权”，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式。

3.“最多跑一次”。2019年底，企业和群众办事提供的材料减少60%以上，100个以上高频事项实现“最多跑一次”。

四、主要任务

（一）线上“一网通办”

着力解决系统应用难、操作人员少、业务不熟悉等问题，破除政务数据壁垒、部门业务系统整合对接不到位等障碍，推进数据共享利用、高频事项主题式服务和事项全程网办，大幅提升网上政务服务的能力和水平。

1.推进“三集中、三到位”。推进行政审批局审批职能直接在县政务服务大厅窗口办理，国家安全、生态环保、意识形态等领域及垂管部门承担的审批职能向县政务服务大厅集中进驻，审批事项向电子政务平台集中；推进事项进驻办事大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。各行政主管部门的进驻事项100%进驻到政务中心，行政审批事项100%授权到进驻窗口（牵头单位：县政务服务管理局；配合单位：县直有关单位）。

2.推进事项审批“一张网”。全县所有行政部门所涉及的政务服务事项的办理、审批、咨询、投诉、建议回复、政务动态信息发布等统一使用云南省政务服务管理平台。各部门要加快自有系统与云南省政务服务管理平台系统的整合、对接，达到省、市、县、乡、村系统整合贯通，信息数据共享。原自建系统已被整合的部门开展审批时，可选择性使用省统建系统或自建系统；暂未整合的部门继续使用原自建系统，但必须向县政务服务中心窗口授权；其余部门必须使用云南省政务服务管理平台系统开展审批（牵头单位：县政务服务管理局；配合单位：县直有关单位）。

3.推进政务事项协同办。全县所有行政部门在推行“三集中、三到位”的基础上要进一步明确本部门云南省政务服务管理平台的系统管理员、监督管理员、事项管理员、信息管理员、业务审批员等“一网通办”的五大员角色，并实行“实名制”工号统一管理，做到办理人员可追溯，事项办理进度可跟踪。要加大系统操作员、业务员和管理员的培训，尽快掌握系统操作和协同办理的程序和方法（牵头单位：县政务服务管理局；配合单位：县直有关单位，各乡、镇人民政府、街道办事处）。

4.推进政务事项进系统。各部门要按照省人民政府“五级十二同”要求，加快完成政务服务事项全要素梳理，做到省、市、县、乡、村政务服务事项名称、编码、类型、法律依据相同，实现同一事项、同一标准、同一编码，并全部纳入全省统一的政务服务管理平台系统。要尽快梳理规范直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力事项和公共服务事项，编制网上办事服务事项清单，完善办事指南，推动实现“马上办、网上办、就近办、一次办”（牵头单位：县政务服务管理局；配合单位：县直有关单位，各乡、镇人民政府、街道办事处）。

5.推进政务事项掌上办。加大“一部手机办事通”推广应用力度，梳理手机上线办理事项，做到应上尽上、能上则上；制定详实可行的推广应用方案，加大推广应用培训，实现企业和群众办事指尖办、掌上办（牵头单位：县政务服务管理局；配合单位：县直有关单位，各乡、镇人民政府、街道办事处）。

6.推行政务咨询一号答。按照省级统筹建设的原则，完善全省统一的“12345”政府服务热线，全面整合各类政务服务资源，充分融合政府门户网站和网上平台咨询投诉功能，推进“一号响应”“一站式服务”，建立政府热线集中管理、统一受理、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、追责问责的机制，让企业和群众办事咨询“只拨一个号”“只找一个人”“最多问一次”（牵头单位：县政府办公室；配合单位：县直有关部门）。

7.推行网络建设达标准。县政务服务中心同时接入互联网和国家电子政务外网，带宽均应在100M以上；各进驻部门内部的审批科室必须接入国家电子政务外网，带宽应在10M以上，确保正常接收申报信息，及时反馈办理结果，为线上线下协同办理提供网络技术支持（牵头单位：县工业信息化和商务科技局；配合单位：县直有关单位，各乡、镇人民政府、街道办事处）。

8.推进政务事项自助办。延长网上办事链条，推进网上办事

全程电子化，采取网上咨询、网上预约、网上申报、网上预审、网上办理、网上反馈、在线支付、结果寄送等方式，逐步推行“不见面审批”。大力推行“智慧”服务，通过自助终端办理公安、工商、不动产、社保、住房、税务、交通等业务，建立24小时自助E站，打造企业和群众办事全天候、不间断的政务服务（牵头单位：县政务服务管理局；配合单位：县直有关单位，各乡、镇人民政府、街道办事处）。

（二）线下“只进一扇门”

针对实体大厅面积小、场地不足、“多门、多窗”和事项“应进未进”三个突出阻点，重点解决“一扇门”不健全、事项进驻不到位和窗口“冷热不均”、群众办事来回奔波、申请材料重复提交等问题，着力推进政务服务“一站式”集中集成办理。

1.变“多门”为“一门”

（1）启动县政务服务中心建设。县机关事务服务中心、县发展和改革、自然资源、住房和城乡建设、政务服务管理等部门要加快政务中心的规划、立项和建设等工作，并将该项目建设纳入县级重点项目建设库，争取用2至3年实现企业和群众办事“只进一扇门”，实现企业和群众办事从“找部门”向“找政府”转变，提升“一站式服务”功能（牵头单位：县机关事务服务中心；责任单位：县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局）。

（2）扩展现有政务服务大厅面积（过渡期政务服务大厅）。县政务服务管理局要将现有办公场所的二楼及四楼剩余部分租赁后，进行升级改造，以主题服务方式科学设置企业服务、投资审批（包含投资审批中介超市）、社会事务（自然人服务）3个主题服务区，为推进政务服务“只进一扇门”集中集成受理创造必要条件（责任单位：县政务服务管理局）。

（3）整合部门单设的服务大厅。各部门单独设立的服务大

厅原则上不再保留。过渡期间，各部门现有的服务大厅更名为“师宗县政务服务中心XX服务大厅”，由县政务服务管理局统一指导，政务服务事项纳入网上政务服务平台办理、监察，待新的政务中心建成后统一整合（牵头单位：县直有关部门；配合单位：县政务服务管理局）。

（4）保障乡（镇、街道）为民服务中心正常运转。各乡（镇、街道）要坚持“守得住、能办事、便监督”的原则，进一步加强为民服务中心建设，推动民政、卫生健康、劳动和社会保障、市场监管、自然资源、村建、公安等部门进驻为民服务中心，集中受理或办理相关行政审批事项和公共服务事项；要明确专人负责为民服务中心的运行管理工作，做到人员相对固定（牵头单位：各乡、镇人民政府、街道办事处；配合单位：县政务服务管理局）。

2.变“分散办”为“集中办”。各部门的各类政务服务事项按照“应进必进、进必授权”的原则全部进驻政务服务中心集中办理，部门一律不得再自行受理。

（1）推进相对集中行政许可权改革。2019年底，县行政审批局实体化运作，对转入事项直接办理，实行“一颗印章管审批”。2020年3月底前，未划转至县行政审批局的行政许可事项和部门保留实施的内部审批、公共服务等事项，根据大厅窗口设置进驻县政务服务中心办理。投资项目审批服务事项必须进驻县政务服务中心投资审批服务厅，依托云南省投资项目在线审批监管平台，实行线上、线下协同办理。有自建服务大厅的部门，所涉事项与进驻事项互为前置或关联性较强的，必须进驻政务服务中心设窗办理。（牵头单位：县政务服务管理局、县委编办）。

（2）选优派强进驻人员。各进驻部门要明确1名分管领导作为首席代表，负责与县政务服务管理局的对接。各单位要根据进驻事项选派政治素质好、业务能力强、身体健康、能办成事的人员进驻政务中心，并接受县政务服务管理局和单位的双重管理，各进驻部门要加强对进驻人员的管理，不得随意更换、转移、缩减，确需更换的须经县政务服务管理局同意并报请县人民政府审批后方可更换（责任单位：县直有关部门）。

3.变“多窗”为“一窗”。整合设置综合窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，一个窗口办所有事，所有窗口办所有事，制定服务规范，编制标准化工作规程和事项受理清单。坚持方便企业和群众，优先实现不动产交易登记、企业登记、社保医保、就业创业、涉税服务等热点事项“一窗受理”。投资审批和公共资源交易事项另设综合窗口，由职能部门选派人员进驻窗口，负责项目信息预审、审批材料收转、审批事项分发、审批结果发放、中介服务采购申请和公告发布（牵头单位：县政务服务管理局；配合单位：县直有关部门）。

4.变“多次（头）申请”为“一表申请”。按照“八个一律取消”清理标准，推进“减证便民”，整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，利用自助填表系统，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，建立自然人和法人数据库，实现部门业务系统、前台受理系统和排队叫号系统数据复用，实现“一表申请，全程通办”。（牵头单位：县政务服务管理局；配合单位：县直有关部门）

（三）企业和群众“最多跑一次”

1.全面推行政务服务事项标准化。以企业和群众办事“少跑腿”为目标，各部门要按照”三个清单”（即负面清单、权责清单、监管清单）和“三个标准”（对外服务的标准化、对内服务的裁量准则的标准化、服务流程的标准化）要求，全面梳理政务服务事项，形成当场办结、承诺办结、个性化服务、委托办理、阶段办理、自助办理6个事项清单，规范服务流程、明确服务时限、统一服务标准，并在网上平台和实体大厅同步展示、联动办理，确保企业和群众办事无差异、服务均等化（牵头单位：县政务服务管理局；配合单位：县直有关部门）。

2.打通基层服务“最后一公里”。按照推进审批服务便民化的要求，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向乡（镇、街道）、村（社）延伸，深入推进网上平台与基层综合服务平台深度融合，提高基层响应群众诉求和为民服务的能力，推动实现“最多跑一次”县、乡、村三级全覆盖（牵头单位：各乡、镇人民政府、街道办事处；配合单位：县政务服务管理局）。

（四）事中事后监管与政务服务融合

完善事中事后监管体系，统一规范事中事后监管模式，充分利用“互联网+监管”、电子监察等系统，建立审批和监管信息联动联通机制，行政审批过程和结果同步推送至有关行政主管部门，行政主管部门将后续监管结果推送至行政审批部门，确保审批、监管无缝对接，形成线上线下一体化监管（牵头单位：县市场监管局、县政务服务管理局；配合单位：县直有关部门）。

五、工作要求

（一）压实工作责任。各乡（镇）人民政府、街道办事处和县直各部门要高度重视政务服务“一网、一门、一次”改革工作，切实加强领导，主要领导亲自负责，分管领导具体研究，认真统筹、部署、分解安排好本部门的推进工作，确保圆满完成工作任务（责任部门：县直有关部门，各乡、镇人民政府、街道办事处）。

（二）强化督查考核。县政府督查室要适时对推进情况进行专项督查，促进“放管服”改革目标任务落实，将工作推进情况及时报送县人民政府。把“一网、一门、一次”改革工作纳入年度目标综合考核内容，细化考核指标，列入重点督查事项，及时通报工作进展和落实情况。通过“放管服”投诉举报平台，统一受理企业和群众对未实现“一网通办”、办事不便利等突出问题的举报投诉，并及时组织开展核查处理。对工作推进不力、改革落实不到位的，要给予通报，嫌弃整改落实；情节严重的，将按照有关规定严肃问责（牵头单位：县政府办公室；配合单位：县直有关部门，各乡、镇人民政府、街道办事处）。

附件：名词解释

附件

名词解释

1.五级十二同：省、州市、县、乡、村同一事项编码、名称、类型、设定依据、权限范围、办理时限、办理流程、办理条件、申请材料、申请表单、收费标准、办理结果等12个要素基本统一。

2.云南省政务服务管理平台“一网通办”的五大员角色职责：系统管理员负责做好本部门机构建立、人员进驻、工号创建、角色授权等工作；监督管理员负责对本部门的在线办件进行实时监督，及时催办或处理预警、超时的办件；事项管理员负责录入云南省政务服务管理平台，同时做好动态管理，及时在云南省政务服务网上大厅公开，达到社会公众可查询、可申报、可监督；信息管理员负责本部门工作动态信息、通知和公告的审核发布，并对其合法性和真实性负责，每月至少发布1条；业务审批员由进驻窗口人员和部门审批科室人员组成，进驻窗口的业务审批员既是部门业务审批监督指导员，又是综合服务窗口的接件员两个角色，负责窗口接件、材料审核、制作发证。部门科室业务审批员负责对窗口工作人员的业务指导，负责处理复杂程序中的现场踏勘、技术性审查、专家评审等工作。