曲靖市发展和改革委员会：

为坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府有关生态环境保护督察反馈问题整改工作的决策部署，按《曲靖市环境保护督察工作领导小组办公室关于做好省级第二轮生态环境保护督察反馈交办问题整改定期调度及验收销号有关工作的通知》（曲环督办字﹝2024﹞45号）、中共师宗县委办公室师宗县人民政府办公室关于印发《第二轮省级生态环境保护督察反馈问题整改方案》《第二轮省级生态环境保护督察交办投诉举报问题整改方案》的通知（师办通〔2024〕83号）等有关文件要求，第二轮省级生态环境保护督察反馈的“思想认识不深刻”问题已按整改方案明确的整改措施全面完成整改，现将具体整改工作情况报告如下：

一、问题基本情况

督察报告指出：长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”思想共识尚未形成，生态环境突出问题时有发生，国家和省披露问题数量仍然较多，2018年至2022年，共移交曲靖市35个问题，占全省问题总数（158个）的22%，其中：国家移交17个，占国家移交问题总数（83个）的20%；省级移交18个，占省级移交问题总数（75个）25%。为切实抓实该督察反馈问题的整改工作，师宗县迅速制定了整改方案，细化明确了整改责任单位、牵头单位、配合单位、督办领导整改目标、整改时限、整改措施等，层层压实横向到边、纵向到底的整改责任，扎实有序推进整改落实。

整改方案明确的整改措施为：对已完成整改验收销号的5个问题，开展1次整改工作“回头看”，确保全面彻底整改到位。整改时限为2024年11月30日前，具体由师宗县发展和改革局作为牵头单位进行整改。截至目前，对已完成整改验收销号的5个问题，开展了1次整改工作“回头看”，确保全面彻底整改到位切实巩固已完成整改验收销号的5个问题整改成效，推进国家和省长江经济带披露问题“减存量、控增量”。

二、问题整改落实情况

按照环保督察反馈问题整改工作部署，严格落实生态环境问题整改长效机制，充分发挥统筹协调作用，严格落实生态环境问题“一个问题、一名责任领导、一个责任部门、一抓到底”的责任落实和“发现—移交—处置—验收—销号”的闭环整改机制，推动问题由“被动接收”向“主动排查”“主动整改”转变。2018—2022年，国家移交问题3个，已全部完成整改销号；省级移交问题2个，已全部完成整改销号。2023年后，师宗县没有上级移交的长江经济带生态环境突出问题。具体情况如下：

2021年国家移交问题3个。一是云南天高镍业有限公司在未获得环评批复情况下，于2019年12月违规开工建设2座40吨中频炉。2022年10月31日，完成整改经过县级验收，2024年2月25日，经市生态环境局师宗分局开展“回头看”，认定该问题已经全面整改。二是云南省2016年4月向国务院备案全省粗钢产能共计2733万吨，同年6月明确提出，到2018年全省粗钢产能控制在2500万吨以内。2021年9月现场调查发现，根据云南省2017年钢铁企业产能置换升级改造路线图，这些置换项目投产后将使全省炼钢产能增至3570万吨，将超过2018年控制目标1070万吨。进一步调查发现，云南省上报钢铁行业基本情况不严不实，云南天高镍业等8家企业共630万吨粗钢产能未纳入国务院2016年产能备案清单；清单中备案产能多数低于国家产能核算标准，但在后续产能置换时却参照最高核算标准，严重抵消去产能成果。为规避2018年1月1日新修订实施的《钢铁行业产能置换实施办法》要求，云南省2017年12月底突击公告一大批产能置换项目，其中振飞钢铁有限公司在当时还未成立情况下就被违规列入置换公告，产能置换方案弄虚作假。2023年11月24日完成整改和县级初验；2023年12月7日通过市级验收；2024年1月2日，省发展改革委牵头组织省工业和信息化厅、省生态环境厅和行业领域专家到云南天高镍业有限公司实地调研粗钢产能整改工作情况。2024年2月5日省发展改革委产业处反馈市发改委产业科，该问题完成省级验收，该问题已经全面整改。三是曲靖市在焦化产能严重过剩情况下，仍计划在“十四五”期间建设大批焦化项目，曲靖市工信局已对其中多个项目进行产能指标方案公示，焦化产能零增长目标落空。调查还发现，曲靖市将沾益玖田、佳星新能源、罗平欣旺等企业超过300万吨无效产能以激励产能名义违规用于置换。师宗县不涉及该问题，省工信厅反馈组织验收表认为该问题已在规定时限内完成整改，并于2023年1月14日通过省级验收，该问题已经全面整改。

2019年省级移交问题1个。曲靖市师宗县富盛磷电有限公司部分黄磷尾气点天灯直排大气。2020年7月20日完成整改，2022年11月24日完成省级验收。2024年3月4日，县工业信息化和商务科技局开展“回头看”，认定该问题已经全面整改。

2022年省级移交问题1个。师宗县雄壁镇独龙村，在进村道路旁的山沟里发现大量垃圾倾倒。2023年4月4日完成整改，2024年1月25日完成省级验收，2023年4月28日经县级领导确认销号。2023年12月25日，市住建局开展“回头看”，认定该问题已经全面整改。2024年2月26日，市住建局按照市推长办要求又实地到独龙村对该问题进行“二次验收”，认为该问题已整改完成。

三、下步工作打算

（一）压实主体责任。严格落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制。充分发挥县推长办统筹协调、督促检查、调研评估等职责作用，综合运用日常调度、发函督办、通报约谈等形式，紧盯问题短板，强化系统思维，突出源头治理，细化分解工作任务，建立任务台账，指导和推动各项工作任务落实到位。

（二）完善政策机制。认真贯彻落实云南省“十四五”长江经济带发展规划，配合上级部门编制“污水垃圾、化工污染、农业面源污染、尾矿库污染、湿地保护修复”等一系列实施方案并严格执行，编制好长江国土空间规划，建立健全长江流域水生态考核机制和生态保护补偿机制。

（三）健全法治保障。严格贯彻落实长江保护法，配合推进环境资源审判专门化建设，健全“河长湖长+检察长”工作机制，完善生态损害赔偿与公益诉讼衔接机制建设，严格落实云南省推动长江经济带发展负面清单指南实施细则。

（四）狠抓工作落实。全面贯彻落实国家、省推动长江经济带高质量发展工作新部署，围绕当前制约师宗县长江经济带发展的热点、难点、痛点、堵点问题开展深入研究，摸清真实情况，找准问题症结，提出应对之策，指导全县长江经济带高质量发展。

师宗县发展和改革局

2025年10月13日