2018年第7号：师宗县竹基镇镇长自然资源

资产责任审计

2018年第7号（总第118号）

（二0一八年十二月五日公告）

师宗县竹基镇镇长自然资源资产责任审计

按照党的十八届三中全会关于“对领导干部实行自然资源资产离任审计”的要求，根据云南省审计厅关于转发审计署办公厅《地方审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作的指导方案》云审办发〔2017〕32号的要求，师宗县审计局派出审计组，2018年4月26日至2018年8月16日，对王福建同志担任竹基镇人民政府镇长期间（2013年11月至2017年2月）自然资源资产管理和生态环境保护责任履职情况进行审计，审计过程中，结合领导干部任职地区的实际，有针对性地开展水、土地、矿产、森林等资源和环境审计，突出污染治理、自然生态环境保护、植树造林绿化等重点内容。围绕自然资源资产开发利用和保护及领导干部履职尽责情况，审计领导干部执行生态文明建设政策法规、资源开发利用和保护主体责任、监管责任及领导干部环保责任履行情况等进行审计。重点抽查了国土、林业、水务、农业、畜牧、村建、财政、民政、卫生等相关站所，并到蒲草塘、六丘、七排、抵鲁、龙甸、阿白、本寨、坞白、斗坞、永安等村委会走访调查，查看了篆长河（喜旧溪河）、子午河、箐底河、山白小河、东风水库、小河水库、阿宜格水库、羊洞水库等水系的自然状况及实行河长制后的有效管理情况，特别是东风水库、阿宜格水库、小河水库三个县级和镇级饮用水源地的保护和管理情况进行了数据整理和实地踏看，实地观测了蒲草塘村委会阿公果下寨的古树名木樟树、榉木（金丝榔），七排、龙甸村委会的黄连木等公益林及天然林的保护和管理情况。

审计组通过奥维高清互动地图、百度地图、高德地图等进行地理信息比对，土地二调结果比对，森林资源根据基层数据与林业局数据比对，水资源比对，卫生状况及农业产业化发展实地调查核实，基础设施建设及非煤矿山管理实地调查与数据比对等措施对自然资源资产进行了全面的梳理；财政财务方面采用传统手工与计算机审计相结合。对重要事项进行了必要的延伸和追溯。中共师宗县竹基镇党委、竹基镇人民政府及相关单位对其提供资料的真实性、完整性负责。师宗县审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计意见。

一、基本情况

（一）自然及社会经济基本情况

竹基镇是清代历史文化名人窦垿的故里，位于师宗县城东北隅，距县城20公里，东北与罗平县相连，南与丹风街道毗邻，西与雄壁镇接壤，东西最大横距17公里，南北最大纵距15公里。2017年，全镇辖竹基、界桥2个社区和蒲草塘、六丘、七排、抵鲁、龙甸、阿白、本寨、坞白、斗坞、永安10个村委会，91个村（居）民小组，12500户、52305人。其中农业人口37705人，占总人口的70.59％；有少数民族人口（彝族）3872人，占总人口的7.25%。全镇国土面积227.04平方千米，有耕地面积7440.6公顷，占土地总面积的32.77%；园地9.25公顷，占土地总面积的0.04%；林地8758.31公顷，占土地总面积的38.58%；其他农用地1462.33公顷，占土地总面积的6.44%。境内海拔最高点（大踏子山）2053米，最低点（他谷水温站）1700米，全年平均气温15度，平均降雨量1100-1800毫米，全年无霜期245天，温带气候明显。

（二）审计涉及的部分自然资源资产数量在审计时间范围内变化情况

1.土地资源: 行政区域总面积22703.94公顷，其中：耕地7440.6公顷（其中水田1014.69公顷、旱地6425.91公顷）；园地9.25公顷；林地8706.86公顷；牧草地24.9公顷；其他农用地1462.33公顷（其中设施农用地2.87公顷、农村道路面积193.66公顷、坑塘水面面积54.48公顷、农田水利用地面积8.26公顷、田坎面积1203.12公顷）；城镇村及工矿用地776.15公顷（其中城镇用地8.69公顷、农村居民点用地725.86公顷、采矿用地41.61公顷）；交通运输用地39.88公顷（为公路用地）；水域及水利设施用地194.61公顷（其中水库面积183.44公顷、水工建筑用地11.17公顷）；其他建设用地18.91公顷（为风景名胜设施用地）；其他土地3978.99公顷（其中河流水面149.12公顷、滩涂5.4公顷、自然保留地3824.47公顷）。

地质灾害排查情况：全镇地质灾害隐患点4处，类型均为滑坡，属自然形成，分别为永安村委会永安村、上格木村,抵鲁村委会他谷村、响水村。安全隐患人群达1561人。

2.矿产资源:竹基镇无已探明的金属矿产资源，只有非煤矿产建筑用砂石料资源，但储量未探明。竹基镇只有1处持有采矿许可证的建筑用砂石料场，师宗县竹基仙人洞采石场。2017年，发现并制止矿产资源违法开采行为4件，其中无证采石的有2件、无证采砂1件、越界采石1件，现在已全面得到整改停产等待恢复。

3.水资源：竹基镇境内共有主要河流4条，分别是篆长河（喜旧溪河）、子午河、箐底河、山白小河，小河流2条（鲁纳小河、永安小河）；有大<一>型水库1座（东风水库，蓄水量1716万m³），小<一>型水库4座（羊洞水库、简西水库、小河水库、阿宜格水库），小<二>型水库6座（以庄水库、斗坞水库、四家村水库、五家寨水库、大地水库、尾巴田水库），坝塘34座，水电站3座，拦河闸4座。累计库塘蓄水2218.02万m³。全镇年均水资源总量为1.5亿m³。竹基镇成立了河长制领导小组。

4.林业资源：2016年度云南省二类资源调查，竹基镇国土面积为227.04平方千米，林地8706.86公顷，其中：天然林有58290亩、人工林43479亩，灌木林面积34329亩，未成林造林地面积4180.5亩，无立木林地面积207亩，宜林地面积849亩；国家级公益林有39614亩、省级公益林有7191亩。森林覆盖率为31.3%，林木绿化率为41.2%。主要树种为云南松22024.5亩、华山松23566.5亩、油杉2962.5亩、杉木11748亩、柳杉4336.5亩、栎类13789.5亩、麻栎2428.5亩、桤木16632亩。

2015年度巩固退耕还林成果，新造林1070亩，天然林资源保护，新造林1000亩，新一轮退耕还林，新造林6847.1亩，2016年度省级低效林改造，新造林929亩。

2015年修高速路征占用林地（公益林）54.8亩、2017年修建阿宜格水库征占用林地36.4亩。

竹基镇林地变化统计表    单位：亩

生物多样性得到体现：古树名木主要有樟树，分布在蒲草塘村委会阿公果下寨；榉木（金丝榔），分布在蒲草塘村委会阿公果下寨和本寨村委会尖山瓦窑；黄连木，分布在七排村委会及龙甸村委会。野生动物有穿山甲、豹猫（野猫）、西南兔（野兔）、棕胸竹鸡、黄嘴白鹭、喜鹊、班头鸺鹠（猫头鹰）、蟾蜍、银环蛇等。

（三）影响自然资源资产的相关行业情况

1.区域内交通建设情况：全镇有公路200余公里，实现了12个行政村道路通畅，91个自然村通村道路全部硬化，91个自然村村内主干道路全硬化，5万余群众出行便利。纳入日常养护的公路总里程166公里，其中：县道48公里，乡道96公里。

2.教育卫生情况：均衡发展义务教育,推进办学体制改革与发展，加强中小学校标准化建设。小学适龄儿童入学率保持在99.44%以上，小学和初中辍学率控制在1%以内。竹基镇卫生院营运良好，基础设施完善，村级卫生所全部建立并配备工作人员，新农合缴费率达100%，其中建档立卡户实行政府全额补贴，全镇卫生医疗状况日益良好。

3.畜牧业发展情况：竹基畜牧以促进农民增收为目标，以绿色养殖为理念，强化动物疫病防控，落实畜牧惠农政策为工作重点。2017年，全镇存栏大牲畜16234头/匹，其中牛12313头，马骡5164匹，生猪75129头，羊22824只，家禽104846羽。大牲畜、羊、猪及家禽的死亡率分别控制在1%、2%、3%、6%。2015年至2017年共完成禁牧面积达63246.32亩。

二、以往发现问题整改情况

（一）土地卫片执法情况

全镇共有6处土地卫片点：1、永安村委会下格木村易地扶贫搬迁安置点，地块面积7.7亩，全部为耕地面积，正办理紧急用地手续；2、本寨村委会简西村易地扶贫搬迁安置点，地块面积19.9亩，其中耕地面积11.3亩，正办理紧急用地手续；3、竹基镇本寨村委会本寨村，地块面积8.2亩，全部为耕地面积，经实地核实该图斑为烤烟薄膜覆盖过的旱地为伪变化；4、龙甸村委会白龙潭村易地扶贫搬迁安置点，地块面积6.7亩，其中耕地面积2.9亩，正办理紧急用地手续；5、界桥社区师宗旺达家庭农场、师宗创联家庭农场，地块面积18.9亩，全部为耕地面积，经实地核实为两处养猪场，已经办理用地手续；6、六丘村委会六丘村刘老三户，占地面积7.3亩，全部为耕地面积，经实地核实该图斑为昊峰专业合作社种植巴西菇大棚，为伪变化图斑。

（二）林政案件执法情况

2015年查处林政案件12起，其中毁林开荒3起，非法运输木材2起，盗伐、滥伐林木7起；2016年查处林政案件10起，其中未批先占林地2起，非法采石3起，滥伐林木3起，违法采石采砂2起；2017年查处林政案件9件，其中滥伐林木5件、擅自改变林地用途4件。

三、审计评价

王福建同志任职期间认真贯彻中央关于生态文明建设决策部署，落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，积极采取举措并取得以下成效：

（一）贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署方面取得的成效。

1. 贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署

（1）主体功能区落实情况。一是全面落实党中央、国务院生态文明体制改革总体方案和省、市、县全面深化生态文明体制改革实施方案要求，主动宣传“青山绿水，就是金山银山”。二是全面推进生态文明改革，对照《中共曲靖市委重要改革举措实施规划（2014—2020年）》，努力提高生态环境建设，不断巩固提高森林覆盖率。

（2）生态环境保护政策落实情况。一是全面落实饮用水源点保护相关规定，加大对东风水库、小河水库、阿宜格水库周边生态环境保护力度。二是认真落实《环境保护部办公厅 水利部办公厅关于加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》，积极开展乡镇集中式饮用水水源地保护区划定及建设工作。

（3）生态产业政策落实情况。认真贯彻落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）和《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》（云发〔2015〕9号）以及省、市政府有关文件精神，进一步促进产业结构调整、培育绿色经济增长点；努力推广生态种植，进一步改善农业种植水平，减少农药、化肥的使用量；改善养殖状况，尽量实行圈养，减少养殖业对生态环境的破坏。

2.取得的主要成效：

（1）生态环境质量较好。2015年至2017年的竹基镇环境空气质量达标率均为100%，空气质量优良；2015年至2017年，水质未发现工业污染。

（2）生态资源利用更加科学合理。竹基镇只有1个持有采矿许可证的采石场，师宗县竹基仙人洞采石场。2017年，共巡查发现并制止矿产资源违法行为4件，其中无证采石的有2件、无证采砂1件、越界采石1件。

（3）生态文明创建成果显著。2015年至2017年，淑基村被评为全国生态文明村和市五星级文明村，坞白被评为市四星级文明村，本寨村委会石宜坎老寨村发展成为民族特色示范村。

（4）环境卫生治理成效明显。为进一步改善人居环境，革除农村长期以来的脏乱差现象，实现“五有五净一规范”要求，竹基镇投资10万余元和1000余人对各村、新老集镇存量垃圾进行全面清理，清理后聘用保洁员进行日常维护，并通过完善基础设施建设和建立健全保洁责任制等管理机制，确保清洁工作常态化。布控摆放垃圾箱350余个，钩背车8辆，垃圾转运车和垃圾压缩车各1辆。全镇91个自然村共聘用169名建档立卡贫困群众为保洁员，每人配备手推车、铲子、火钳。聘请村组长为保洁监督员，监督保洁员履行职责，督促群众履行“门前三包”责任。

（5）农村居住环境进一步改善：依托脱贫攻坚，强力改善农村居住环境，通过易地扶贫搬迁一批、住房保障工程一批、危房改造一批，彻底消除农村C、D级危房，目前危房改造工程仍在进行中。

（二）遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规方面取得的成效。

1.土地和矿产资源方面：遵照《中华人民共和国土地管理法》、《矿产资源保护法》、《云南省基本农田保护条例》、《国土资源部 农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）等法律法规的规定和省、市、县政府的有关要求，不断贯彻执行。

取得的主要成效：一是耕地保护和基本农田保护均满足上级下达的控制要求，新增建设用地规模未超出上级下达指标，城乡建设用地规模和新增建设占用耕地规模均未突破2020年规划目标。二是永久基本农田高于保护目标，至2017年，全镇耕地实有面积为7440.6公顷，达到保护目标。三是违法用地行为得到有效遏制，2015年至2017年共查处违法用地8件，共拆除违法占用基本农田建房户1户，制止违法占用耕地7起。四是地质灾害防治措施有力，汛期前共排查地质灾害隐患点4处，主要分布在2个村委会，安全隐患人群达1561人。

2.水资源方面：遵照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《云南省节约用水条例》、《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《环境保护部办公厅 水利部办公厅关于加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》（环办〔2015〕53号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推行河长制的意见的通知》（厅字〔2016〕42号）等法律法规的规定和省、市、县有关要求，净化水处理厂开工建设，农村饮水安全项目共下达105个建设项目，完成总投资2677万元，除险加固工程共9个总投资4064万元。受益人口53074人，达到全镇100%解决群众用水困难问题，新建两座小（一）型水库，完成总投资共4388.82万元。东风水库中型灌区工程修复改造干支渠9条，全长52.47Km，总改造长度41.91Km，对14座渡槽的止水进行更换，渡槽总长1138.58m，新建一座倒虹吸，总长416.98m，灌区年可供水量为2400万m3，受益总人口17.41万人，改善灌溉面积3.55万亩。

取得的成效：农村饮水安全项目受益人口53074人，达到全镇100%解决群众用水困难问题，新建两座小（一）型水库，完成总投资共4388.82万元。东风水库中型灌区工程修复改造干支渠9条，全长52.47Km，总改造长度41.91Km，对14座渡槽的止水进行更换，渡槽总长1138.58m，新建一座倒虹吸，总长416.98m，灌区年可供水量为2400万m³，受益总人口17.41万人，改善灌溉面积3.55万亩，使渠系水利用系数提高10%，年节水93.5万m³，使灌溉保证率提至75%，灌溉水利用系数由0.45提高至0.75，新增粮食产量230.7万kg，新增产值1077.18万元，其社会效益、经济效益、生态效益都是可观的。

3.森林资源方面：一是认真贯彻执行国家森林资源分类管理政策，严格保护重要生态区位、生态脆弱区域的林地和资源；按照国家和省级公益林管理的政策规定，从严保护各级公益林林地。二是严格落实省政府下达的森林采伐限额总量，全镇每年的森林采伐量都控制在上级下达的年森林采伐限额以内。三是认真贯彻落实《国家级公益林管理办法》和省级有关公益林保护管理、生态效益补偿政策。四是把天然林资源的保护与管理工作列入林业工作目标责任制考核内容，多年来全面停止天然林商业性采伐，实现天然林全面保护。五是认真贯彻落实《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）以及上级有关林地保护管理政策文件精神，依法做好建设项目使用林地审核审批与监督管理工作。六是认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》和《云南省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》精神，将林业有害生物成灾率控制在省市下达的控制指标范围内。七是认真贯彻落实《森林防火条例》及中央、省、市、县对森林防火工作的指示精神，建立防火工作机制，落实行政村、林主和林区生产单位责任等制度，确保实现无重大森林火灾和扑救无人员伤亡目标。

取得的主要成效：退耕还林、中幼林抚育、低效林改造等林业扶持项目顺利实施，林权制度改革、“林权证”抵押贷款等多项改革稳步推进，林产业发展机制更加灵活。2015年完成陡坡耕地造林1473.3亩，2016完成年退耕还林项目6847.1亩，2017年完成退耕还林项目2444.5亩，森林覆盖率得到巩固和提高，全镇林业发展事业取得有效进展。

（三）完成自然资源资产管理和生态环境保护目标方面取得的成效。

1. 约束性指标得到有效控制。一是耕地保有量高于保护目标；二是森林覆盖率巩固提高；三是人居环境有效改善。

2. 绿色竹基发展迅速，森林覆盖率得到巩固和提高，体现了“既要金山银山、更要绿水青山”的精神，坚定不移走绿色发展之路。

但审计发现：一是东风水库、阿宜格水库、小河水库三个县级和镇级饮用水源地的保护和管理方面，自然放牧的现象仍然存在，汇水（径流）面积内堆放农家肥、生活垃圾的情况没有根本性改变，生活污水未经沉淀处理直接流入库区依然普遍。二是河道疏通清除淤泥及垃圾没有形成常态机制。三是天然林、公益林、野生动植物的保护制度不完善，盗伐现象仍然存在。

综合上述情况，审计认为王福建同志在任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况“较好”。

四、审计建议

（一）认真贯彻上级党委、政府关于生态文明建设方针政策和供给侧结构性改革决策部署。制定对自然资源资产保护利用的相关制度，特别是保持水土的天然林、公益林、野生动植物的保护制度。

（二）高度重视东风水库、阿宜格水库、小河水库三个县级和镇级饮用水源地的生态环境治理，积极争取生活两污垃圾处理项目，进一步提升人居环境。

（三）严格履行生态环境保护责任，进一步提高生态环境质量。发展绿色经济，形成可持续发展的美好环境。

（四）强化资源环境监管执法，加大资源环境违法问题处理处罚力度。发现破坏和污染水资源环境、毁坏天然林、公益林的行为严格依法查处、严厉打击。

竹基镇党委、政府应切实抓好对审计发现问题的整改工作，并在收到审计意见之日起60日内将整改结果书面告知我局。

审计情况及整改结果，我局将于适当时候予以公告。