为进一步加强全街道村庄规划建设管理，加强机构及队伍建设，加大巡查执法力度，充分调动广大群众参与监督管理的积极性，及时发现、制止、查处违法违规建设行为，不断规范村庄规划建设管理秩序，结合大同实际，制定本制度。

一、指导思想

建立村庄规划建设专管员制度，突出新形势下大同美丽乡村规划建设的指导、监督、服务，强化村庄规划建设管理，范街道村庄建设秩序，提升和改善大同乡村生态环境和人居环境，促进大同美丽宜居乡村建设逐步步入规范化、制度化和法治化轨道。

二、基本原则

（一）全面覆盖的原则。在街道范围内全面建立村庄规划建设专管员制度，做到每个村（社）都有固定的规划专管员，负责配合和协助街道开展土地规划建设宣传、监督、服务工作。

（二）“守土”有责的原则。街道专管员对所管辖村内的各项规划建设宣传、监督、服务工作负总责。只要在所管辖行政村范围内，专管员必须全权负责。

（三）责权一致的原则。街道专管员对所管辖行政村既有各项土地规划建设宣传、监督、服务工作的责任，又有对各项土地规划建设项目的初审权力。

三、建立村庄规划建设专管员制度

以街道为主体，以村（社）为单位开展巡查，建立村庄规划建设专管员制度，管理工作实行分片包干，责任到人。

（一）人员选聘。村庄规划建设专管员原则上每个村（社）配备1名，规模较大的村（社）配2名（人口超过4000人），专管员原则上由村（社）党总支书记或主任担任。

(二）主要职责。专管员主要负责配合和协助街道开展规划建设宣传、监督和服务工作。主要职责：一是开展宣传教育，积极配合县、街道开展规划建设管理相关法律法规知识宣传教育，引导村民不断增强法治意识。二是开展巡查监督，对区域范围内规划建设情况进行全面动态巡查，及时发现违法建设行为，积极劝阻和制止，并及时向街道报告。巡查要求：(1）规范村居民建房管理工作日常巡查由街道领导负责安排落实，街道负责本辖区内村居民建房违法违规行为的执法工作和日常巡查工作，执行特殊巡查任务或组织统一巡查行动时，各村（社）专管员要按要求予以配合；(2）日常巡查工作要坚持重点巡查和一般巡查相结合的方针，集镇规划区、公路沿线、永久性基本农田保护区等区域作为重点巡查，其他区域作为一般巡查；（3）日常巡查工作进行责任区划分，实行分片包干责任到人；(4）巡查人员的职责是及时发现和制止各种农村建房违法违规行为，对拒不停止违法建设行为或已形成违法事实的，及时上报相关部门立案查处，对正在发生的违法违规行为依法制止；(5）建立巡查台账，每次巡查的时间、路线、巡查人员、发现违法的基本情况、制止和处理情况都应做出详细的记录，做到有据可查。三是做好协调服务，积极指导、帮助和督促建房户及时按相关规定办理地规划建设等相关审批手续，依法实施建设。

（三）补贴待遇。专管员待遇为每人每月800元，专管员所需经费纳入县财政预算，由县财政根据规定核定各街道专管员数量，按标准拨付街道包干使用。

（四）人员培训管理。街道认真落实专管员岗位责任制度，与专管员签订聘用协议，明确巡查管理工作职责，加大专管员的业务培训和日常管理，提高其业务技能，充分发挥专管员规划建设监督“前沿哨兵”的作用。街道规委办要定期组织对专管员开展培训。培训内容：一是村镇规划编制的方法、内容、报审程序和规划专业知识。二是规划管理的审批程序、跟踪管理制度等。三是规划编制、管理适用的各项法律法规、制度等规范性文件等。通过培训使规划专管员逐步掌握规划专业的基础知识，逐步实现规划建设管理的规范有序。

（五）考核原则及方式。专管员实行工作责任考核管理，由街道按季度考核与年度考核相结合方式严格考核奖罚，将巡查报告落实情况与考核奖罚挂钩，充分调动专管员工作积极性。考核的主要内容：一是规划编制情况，是否按计划完成了村庄各项规划；二是规划落实情况，村庄建设是否按规划进行；三是规划管理情况实行层级管理制度，按照规划专管员职责，是否按照统一的管理制度对建设项目进行管理；四是批后管理，跟踪管理是否到位，项目是否按照审批的内容进行建设；五是对违法违规建设项目和建筑的劝阻、制止情况；六是台账管理制度，是否建立违法违规建设行为监督、管理台账资料。原则上专管员未报告1起违法建设行为的，取消其1个月的补贴；季度工作考核不称职的专管员，视情节给予告诫、通报；对1年度内出现两次考核不称职的专管员，进行换人，如发现专管员有违法违纪行为，及时予以换人，并移交相关部门处理。

四、创新监管村庄违法建设行为管理制度

（一）实行违建零报告制度。专管员在巡查中发现违规建设行为时，必须在30分钟内报告违建户位置、姓名、图片等相关情况，有条件的可建立微信工作平台，确保违法建设行为及时发现。

（二）建立快速处置机制。街道成立综合执法队。按照属地管理原则，负责履行本辖区违法违规建设快速处置和依法查处工作。接到报告后，街道综合执法队必须在2小时内到达违法违规建设现场，对违法违规建设行为进行制止，并根据情况采取查封施工现场、断电、没收施工工具等措施，将违法违规建设行为处置在萌芽状态。对于制止无效的，依法组织实施强制拆除，做到露头就打，严厉打击农村各类违法建设行为。

（三）强化监督问责机制。由街道纪委牵头，对巡查、报告、处置工作进行按月考核通报，对违建行为出现瞒报、漏报、缓报的村（社），进行严肃问责。

五、落实工作措施

（一）落实工作责任。村庄规划建设管理工作以村（社）为实施主体，要结合各自实际及时制定具体实施方案并精心组织实施。各村（社）相关部门要切实转变作风、认真履职敢抓敢管，强化主动作为、勇于承担和真抓实干意识。抓好村庄规划管理工作任务、工作责任、工作措施的落实，加强对专管员的管理，动员村组干部和广大群众积极参与村庄规划建设管理工作，形成全民参与的良好社会氛围。

（二）加大巡查执法力度。各村（社）要切实担负起村庄规划违法违规建设查处工作的主体责任，，建立综合执法体制，强化部门协作配合，加大违法违规建设查处力度和执法力度，形成制止和查处违法违规建设合力。街道相关部门要扩大巡查范围，，对巡查发现的问题及时通报各村（社）进行监督整改。

（三）加强目标考核。建立村庄土地规划建设管理考核制度，实行目标责任考核。各部门要结合责任划分的内容，将责任内村庄规划管理工作明确落实责任到人，形成齐抓共管的专管员管理格局，不断提升村庄规划建设管理水平。

（四）加强督促检查。街道纪工委牵头，组成专项工作督查组对各村（社）村庄规划建设管理工作进行定期督查。对在督查中发现责任不落实的予以通报，并对相关责任领导进行挂牌督办。对在工作中监管不力、巡查不到位、执法推诿扯皮的责任领导和人员，按相关规定进行处理。（大同街道自然资源）