为进一步创新和完善综合行政执法体制机制，推动执法权限和力量向基层下沉，加快建设法治政府和服务型政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，按照《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于印发〈曲靖市乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革指导意见〉》（曲办通〔2023〕21号）、《中共师宗县委关于印发〈师宗县党建引领基层治理三年行动计划（2022—2024年）〉的通知》（师发〔2022〕38号）、《师宗县乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革实施方案（试行）》的通知等文件精神，结合高良实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央关于构建简约高效的基层管理体制要求，认真贯彻落实中央和省、市、县推进党建引领基层治理的部署要求，准确把握一体化行政执法改革理念，主动适应乡镇工作特点和为民服务需要，完善基层综合行政执法体制，建立权责统一、高效协同、机制健全、行为规范的基层综合执法体系，切实增强基层治理能力。

二、工作目标

充分发挥乡镇执法主体作用，强化乡镇的统一指挥和统筹协调职责。组建统一的综合行政执法机构，按照有关法律规定，相对集中行使基层治理所需要的行政处罚权，真正把“执法有权、治理有力、服务有效”的目标落地见效，逐步实现基层“一支队伍管执法”，积极推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉。建立健全县乡村联动、高效协同的执法工作机制，探索推进“综合执法+专业执法+联合执法”模式，推动乡镇执法“碎片化”向“一体化”转变，全面提升乡镇治理能力。

三、基本原则

——坚持依法探索，努力改革创新。自觉运用法治思维和法治方式，在既定法律法规框架下加大改革创新力度，着力破解行政执法工作中存在的机制问题，努力为推进全乡行政执法更深层次更广范围的体制改革提供可复制借鉴的实践经验。

——坚持统筹兼顾，整体推进改革。将综合行政执法试行改革与政府部门职能转变、行政审批制度改革、推进权责清单制度、推行公共服务事项清单制度、改进行政执法监督体系等改革相结合，统筹兼顾，周密部署，发挥改革的整体效应。

——坚持因地制宜，体现区域特点。充分考虑不同区域、不同领域、不同行业的发展状况和行政执法的工作特点要求，研究制定适合高良乡和各领域事项实际的工作方案和政策措施，着力构建符合高良经济社会发展要求的综合执法工作模式。

四、主要任务

（一）健全组织架构。成立高良乡“一支队伍管执法”改革工作领导小组（以下简称“领导小组”），强化组织统筹，定期听取改革工作进度，研究解决改革中的问题和困难，确保改革任务落地见效。领导小组下设办公室在综合执法队，负责日常事务和统筹协调。

（二）整合执法力量。成立综合执法队（应急管理服务中心、消防工作站），配置不少于10名专职执法人员，设队长1名，由乡镇（街道）行政副职兼任。司法所为综合行政执法法律服务保障部门。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”改革，建立行政执法案件法制审查制度，开展综合行政执法案件法制审核、执法质量考评、执法监督等工作。

（三）完善运行体系。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，在确定的执法主体或已委托的执法事项范围内，有关监管部门依法做好行政许可、行业管理等监管工作，及时移送日常监管中形成的案件线索、初步证据、相关认定等材料。综合执法队查处的违法案件，需要各中心、办（所）进行检测、检验、检疫和鉴定的，或提供审批资料的，各中心、办（所）应积极配合，及时提供有关资料或检测、检验、检疫、鉴定等专业力量支持。综合执法队在执法过程中发现涉及上级管辖的违法行为，应当及时移送上级业务主管部门处理。在案件办理过程中发现案情重大，适用法律疑难，可能涉及多个业务主管部门的，应当及时移送上级业务主管部门处理。

（四）健全法治保障。建立健全执法办案、日常管理、考核评价、信息化建设、档案管理等系列配套制度，发挥好司法所、法律专家顾问团和上级部门法治力量的审核把关指导作用，提高办案质量。农业农村综合服务中心、自然资源所、市监所、村镇规划建设与环境生态保护服务中心、党群服务中心等相关业务部门应根据各执法办案情况，定期或不定期开展执法质量考评工作。建立健全执法容错纠错机制，激励干部担当作为。

（五）开展规范建设。执法人员执法培训及业务指导，全面提升综合执法队伍的执法办案能力和应急联动能力。落实执法人员持证上岗和资格管理工作要求，鼓励、支持符合条件的综合行政执法队员参加国家统一法律职业资格考试和相关专业资格考试。

五、组织实施

（一）加强组织领导。高良乡“一支队伍管执法”改革工作领导小组办公室要加强统筹调度和业务指导，各有关部门和各村委会要充分认识改革工作的重要性和紧迫性，统筹推进改革工作，加快推进各项工作任务，研究解决工作推进中的重要问题。要制定细化方案，倒排时间节点，抓好工作落实。

（二）严肃工作纪律。各相关中心、办（所）要严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律，要继续按照现有的职责分工，认真履行职责，切实做好干部职工的思想政治工作，确保各项工作上下贯通、运转顺畅，严禁出现思想混乱、队伍涣散、工作断档现象，确保改革工作有序推进。对违反规定的，将严肃查处，追究责任。

（三）不断探索创新。大胆探索推进“一支队伍管执法”改革，以更大范围更大力度推动执法事项、执法力量和执法资源向基层延伸，不断创新管理体制和工作机制，改进工作方式方法，及时总结经验，推动基层综合行政执法机构在提升基层治理能力上有更大作为。

（四）坚持跟踪评估。结合实际情况，分类、分批、有序推进各项改革任务落实。通过执法评议、定期分析等方式，动态分析评估事项划转后的运行情况，确保改革取得实效。

（高良乡城市综合执法）