发布时间：2024-01-08 16:15 来源：龙庆乡 作者：超级管理员 浏览次数：5308
坚持把党的领导作为全面依法治乡、建设法治政府的根本保障。成立了以党委书记为组长，乡党委副书记、乡长为副组长，分管领导及其他班子成员为组员的法治政府建设工作领导小组，领导小组成员分工负责，明确职责抓落实。乡党委主要领导负责深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，把法治建设工作任务与经济社会发展任务同部署、同推进、同督查、同考核、同奖惩。定期听取法治政府建设工作汇报，并及时研究解决影响法治政府建设的重大问题；乡政府主要领导在乡党委的统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项工作任务，主动履行重大问题报告义务，自觉履行法治政府建设第一责任职责，把法治建设纳入年度绩效考核，形成人人肩上有担子，个个身上有压力的工作局面，促进了全乡法治政府建设工作的总体平稳推进。
1.优化政府机构职能配置。坚持“法定职责必须为、法无授权即禁止”的原则，着力实现政府职能深刻转变，按照《中共师宗县委关于印发〈师宗县党建引领基层治理三年行动计划（2022—2024年）〉的通知》（师发〔2022〕38号）、《中共师宗县委办公室 师宗县人民政府办公室关于印发〈师宗县关于调整优化乡（镇、街道）机构编制的实施方案〉的通知》（师办发〔2022〕42号）精神，结合实际，制定印发了《龙庆乡人民政府关于明确机关及下属事业单位主要职责、机构设置和人员编制的通知》（龙政发〔2022〕39号）文件，明确了龙庆乡机关、事业单位主要职责、机构设置和人员编制规定，定编、定岗、定责，实现了职能配置精准化、专业化，权责职能法定化，系统性地增强了政府执行力，构建了简约高效的基层管理体制。
2.深入推进“放管服”改革。依托一体化政务服务平台，全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”等便民为民措施落实，打通为民服务的“最后一公里”。持续开展“减证便民”行动和证明事项清理，全面落实证明事项告知承诺制，完善了师宗县龙庆乡人民政府证明事项告知承诺制工作规章制度，制定了最低生活保障对象认定、保障金给付和对就业困难人员（含建档立卡贫困劳动力）实施就业援助告知承诺制的证明清单。积极推进“三证合一”工作机制，全面优化涉企审批服务，实现了企业登记业务无纸化、零见面。
3.人民满意服务型政府建设步伐加快。全面提升政务服务效能和水平。以“两办五中心”为平台，可为群众提供一次告知、一窗受理、一站式办结等服务，实现了为群众“一件事一次办”和“最多跑一次”的便民目标，全面提高了政务服务标准化、规范化、便利化水平。
4.乡村两级公共法律服务体系建设全面提速。以乡、村两级人民调解委员会为依托，在乡、村两级设立公共法律服务中心（站），健全规章制度，明确工作人员和配备了“云岭法务通”公共法律服务机器人，实现了公共法律服务全覆盖，群众足不出村，就可以通过“云岭法务通”公共法律服务机器人、“云南掌上12348”微信公众号、“云南法网”“12348”法律服务热线等载体，可为群众提供便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务。认真贯彻落实《中华人民共和国法律援助法》，符合法律援助的民商事案件和刑事案件，引导至师宗县法律援助中心为其解答办理法律援助相关事宜。落实乡、村两级法律顾问制度，全乡续聘法律顾问5名，其中，乡级法律顾问1名，村级法律顾问4名，实现法律顾问100%全覆盖。组织开展乡村“法律明白人”培养工程，2022至2023年全乡共培养“法律明白人”112人，组织“法律明白人”培训3场次，8个课时的目标全部达标。
5.法治宣传教育持续加强。以“八五”普法中期检查为契机，以普法强基补短板专项行动为载体，采取与送法进校园活动相融入、与传统节日相融入、与党课（党校）教育相融入、与特殊人群大走访大排查相融入、与调解纠纷相融入、与重点人员教育管理相融入等普法工作模式，为普法对象送去“及时雨”和“法律套餐”，为常态化抓实“命案防控”工作打下坚实的法律基础。把普法宣传工作融入行政执法、司法、法律服务和法治政府建设全过程，让普及法律知识成为转变群众思想观念、增强法律意识、提高法律素养最有效的方法之一。严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。在行政执法和刑事执法中深入开展以案释法和警示教育活动，用身边的人和身边的事教育人、引导人、警示人。常态化地把普法宣传教育贯穿于事前、事中、事后监管的全过程，进一步促使群众养成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯和自觉行为。
严格遵循法定权限和程序制发行政规范性文件，做到不越权发文、严控发文数量、严格制发程序。健全了行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门，做到政策效应一以贯之。健全行政规范性文件动态清理工作机制，确保文件的时效性、有效性。全面落实合法性审核机制，行政规范性文件未经审核或经审核不合法的，不提交集体审议形成常态。落实法律顾问协助审核机制，确保行政规范性文件不与宪法、法律法规、国家政策以及上级行政规范性文件相抵触。
严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《云南省重大行政决策程序规定》《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于进一步规范涉及重大公共利益和群众切身利益决策有关事项的通知》（曲办通〔2020〕24号）、《师宗县重大行政决策程序规定》，落实重大行政决策出台前按照规定向同级党委请示报告制度。在14个村级村庄规划、大龙公路“四改三”、师丘高速公路龙庆段征地补偿、耕地流出排查整治等工作中认真听取和反映利益相关群体的意见建议，保障人民群众知情权、参与权、监督权，确保政府决策公平、透明、可预期。
完善行政决策执行机制，细化明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。对重点改革任务、重大工程项目、高风险矛盾纠纷稳控调处落实“一工作事项一牵头领导、一工作方案、一工作专班”，确保了执行措施高效有序、实施步骤稳步推进、责任分工明确到人。建立健全了决策过程记录、材料归档和重大行政决策跟踪反馈制度，完善了执行主体向决策机关报告决策执行情况机制。依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，做到重大行政决策和执行谁决策谁负责、谁执行谁负责的工作机制。
推进乡村综合执法改革力度，按照“一支队伍管执法”的改革原则和要求，健全优化了“一支队伍管执法”的组织架构、人员编制，落实了办公场所，实现了“一支队伍管执法”的工作目标，执法综合效能得到进一步提高。另外，健全了业务主管部门与综合行政执法部门行政执法协调协同和行政执法案件执行协调协作机制，确保行政执法工作依法有序开展。在行政许可权、行政处罚权改革中，健全了审批、监管、处罚衔接机制，防止相互脱节和推诿扯皮。完善行政执法与刑事司法衔接机制，运用好“两法衔接”信息平台，推进信息共享机制化、案件移送标准化和程序规范化。加大对执法人员、经费、资源、装备、培训教育等方面的保障力度，配强配齐综合执法队工作人员。健全完善了行政强制执行工作机制，提高行政执行工作效率。采取日常监管和执法巡查的方式，加大对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、村镇建设、安全生产、劳动保障、交通运输、金融服务、民生保障、农产品质量等关系群众切身利益的重点领域执法力度，从源头上预防和化解违法风险，切实保障和维护群众合法利益。落实林长制和河长制，保护绿水青山。加大食药、动物检疫等执法力度，保障群众食品安全。扎实开展耕地流出排查整治活动和农村违规无序建房，落实最严格的耕地保护责任。深刻吸取“6.10”命案的教训，举一反三，加大矛盾纠纷的排查化解力度，严防“民转刑”“刑转命”案件的发生。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治安综合治理体制，健全网格责任制。常态化抓好安全生产工作，全乡未发生重特大安全生产事故。严格落实社区矫正管理措施，社区矫正工作质量和效果明显提升。认真落实刑释解矫人员安置帮教措施，让安置帮教人员顺利回归社会。
全面贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政处罚法》。进一步加强行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，加强执法规范化、标准化和信息化建设，全面推进执法公开，提升公开服务水平。进一步规范和完善行政执法人员资格和证件管理，严格落实行政执法人员资格考试制度，组织在职在编人员74人参加行政执法人员资格考试，并全部取得执法证；进一步加强行政执法人员的岗前培训、在岗轮训、专业培训，全面提高行政执法人员的执法素质和执法能力。加强对执法辅助人员的管理、教育和培训。执行统一的行政执法案卷、文书基本标准，常态化开展第三方执法案卷评查，提高规范化水平。完善行政执法文书送达制度。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。加强非强制行政手段运用，明确轻微违法告知承诺、说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等执法方式的适用范围和程序，采用非强制性手段可以达到行政管理目的，不实施行政强制，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。
完善突发公共事件应急预案，健全了地质灾害、森林（草原）防灭火监测预警、信息研判报告、应急响应以及重大敏感舆情应对处置等机制建设。增强风险防范意识，强化乡、村、组三级防范化解重大风险风险责任，在村组明确了应急管理信息员和安全生产社会监督员，健全基层应急广播体系建设，实现预警精准到村到户，在全乡14村委会112个村民小组安装了应急广播，安排专人进行值守。健全了乡、村两级应急指挥部及应急响应处置程序和协调联动机制，增强应急处置的针对性、实效性。在拐村、大扯寨、拖落、上木衣等存在地质灾害的村民小组，有组织、有计划开展应急演练，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。以乡民兵应急分队为基础、村“三委”成员、“护林员”“网格员”为主体，以村为单位，成立了应急志愿服务队，全面提升应急处突能力。
完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，认真落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》《曲靖市多元化解纠纷促进条例》，引导纠纷当事人通过和解、调解、公证、行政裁决、行政复议、诉讼等方式和途径解决纠纷。目前，全乡共有乡、村两级调解委员会15个，专职调解19人，调解员76人，形成多方参与、协调配合、衔接联动的纠纷化解体系，为人民群众提供了便捷、高效的纠纷化解服务。坚持“三调”联动，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，多元协同联动化解纠纷，实现了“三调对接”的闭环管理，有力化解了各类矛盾纠纷，促进社会稳定。坚持矛盾纠纷每周分析研判机制，对分析研判出来的低、中、高风险矛盾纠纷，依据纠纷风险等级，明确责任人包案化解。认真落实《师宗县行政复议体制改革实施方案》，在龙庆司法所设立师宗县人民政府龙庆乡行政复议代办点，并做到工作流程图、职责和制度上墙公示，引导群众依程序办理行政复议申请，为群众就近就地提供行政复议咨询服务。截至2023年11月，共代办行政复议案件1件。进一步明确行政应诉职责分工，以乡人民政府为被告的，未经复议的应诉案件，按照“谁主管、谁负责”“谁实施、谁负责”的原则，对龙庆村委会龙庆村赵某某诉龙庆乡人民政府一案，相应负责人出庭应诉，出庭应诉率达到100％。
健全和完善了“党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督”为一体的监督体系。政府定期向党委和人大汇报工作，自觉接受党委领导，接受乡人大的法律监督和乡政协小组的民主监督。完善人大代表建议办理制度，认真办理人大代表建议议案，积极支持人大代表、政协委员开展视察和调研工作。自觉接受人民法院和人民检察院的司法监督，自觉执行法院生效判决和裁定。强化事前、事中、事后的监督管理，对所有工程项目施工中委托项目监理方进行全过程监理，工程项目验收后委托第三方进行监督审计，对审计结果进行公示，自觉接受群众监督。加强财政监督和审计监督，加强财政资金监管，开展专项资金管理自查自纠工作，邀请第三方对专项资金、工程项目进行专项审计。
自觉落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，坚持“五公开”制度，扎实推进决策、执行、管理、服务、结果公开，发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，特别是对师丘高速公路征地补偿、耕地地力保护补贴、森林草原补贴、低保、残疾人补贴等进行张榜公示，在师宗县人民政府官网信息公开了龙庆乡2022年法治政府建设情况工作报告和龙庆乡人民政府2022年度部门决算公开，自觉接受群众监督，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
在工作中，始终坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。采取以会代训的方式，以万名党员进党校和乡党委理论学习中心组为载体，为乡领导班子成员、站所职工开展法治专题讲座，提高行政执法法律素质和执法水平。牢牢把握“忠于人民、忠于党、忠于国家、忠于法律”的总要求，加强理想信念教育，健全“选、育、管、用”全链条机制，着力推进革命化、正规化、专业化、职业化，打造德才兼备的高素质法治政府建设工作队伍。加强行政执法队伍建设，有计划组织开展专题培训3次。
一是行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落实有差距；二是干部的法治思维和能力未能满足新形势下法治政府建设的需要，有待进一步提高；三是业务主管部门与综合行政执法部门行政执法协调协同和行政执法案件执行协调协作机制不畅通，导致关键环节推诿扯皮。行政执法规范化建设水平还有待提高；四是执法队伍建设和专业力量配备与实际工作还不相适应，执法规范化、专业化、职业化还有很大的差距。
一是切实加强法治政府建设的组织领导。进一步优化法治政府建设领导机制，强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任，全面推进法治政府建设。
二是积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。规范重大行政决策程序，建立重大行政决策事项目录，落实重大行政决策公开征求意见制度，引导乡、村两级法律顾问参与行政决策，着力在推进落实依法决策、科学决策、民主决策上有新进展和突破；健全依法执行、执行报告工作机制，全链条地保障决策与执行一致高效。
三是切实加强对行政权力的监督和制约。依法接受乡人大主席团的法律监督和工作监督，认真做好人大议案、意见建议办理工作。加强“阳光政务”建设，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准与实施、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开，积极推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，扩大政府信息公开范围。
四是全面提高工作人员法治思维和能力水平。继续加强执法人员对《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规业务培训力度，提高执法人员依法行政的能力和水平，增强用法治方式和法治思维解决问题的能力和水平，做到行政强制案件的执行，主体合法、程序合法。
五是继续加大普法强基补短板专项行动工作力度。紧紧围绕让群众养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”这一目标，全面落实普法责任制，进一步加大对重点区域和重点人群普法全覆盖，补齐短板，助推法治政府建设，全力维护社会和谐稳定。
六是加大协作协调力度。加大与县级业务主管部门和县级综合行政执法部门行政执法协调协同和行政执法案件执行协调协作的对接力度，做到行政强制案件和行政处罚案件的执行，主体合法、程序合法，准确无误地依法作出处罚和强制执行，保障政府依法行政高效有序。
师宗县龙庆彝族壮族乡人民政府
2023年11月17日