2022年以来，云南省师宗县烟草专卖局在县委县政府和市局（公司）的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想为指导，按照《2022年师宗县普法依法治理工作要点》的要求，围绕建设法治政府和法治烟草主体责任，坚持推进依法行政为目标，以规范行政执法为重点，加强烟草专卖监督管理，深化法律服务，强化执法监督和全面推进行政执法“三项制度”的落实，扎实推进法治政府建设。现将2022年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、落实党政主要负责人第一责任人职责

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、省政府，以及市委、市政府、县委、县政府工作要求情况

一是夯基固本强学习，用好“学习强国”“中国烟草网络学院”“中国普法”等平台，深入学习习近平法治思想和习近平关于依法治国重要讲话精神，深入学习马克思主义中国化时代化的最新成果，深入学习关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大部署，不断增强知法、守法、护法的思想自觉和行动自觉。2022年度累计参加县局党委理论学习中心组学习6次，集体学法1次，撰写心得体会5篇，撰写思想政治工作研究课题文章1篇；通过参加师宗县委、曲靖市委党校专家讲授专题党课、参观红色教育基地等方式，累计接受培训教育不少于32个课时。二是深入谋划强领导，通过党委会、局长（经理）办公会定期传达学习党中央和省委、省政府，以及市委、市政府、县委、县政府关于依法治国的重要决策部署和工作安排，研究细化本单位法治建设重点内容，做到法治建设目标任务清单化、责任化、具体化。三是强化督导抓落实，按照云南省烟草专卖局（公司）《关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见〉的通知》（工作通知〔2021〕138号）要求，专题听取年度法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题。将法治建设纳入年度责任制考核，与经济考核目标同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，推动各项工作任务落实见效。

（二）落实重大行政决策程序制度和法律顾问、公职律师制度，依法制定规范性文件，严格执行规范性文件备案审查制度，全面推进政务公开情况

一是狠抓制度落实，全面落实重大行政决策程序和法律顾问制度，目前已与1家律师事务所签订常年法律顾问服务合同，指定多名律师组成法律顾问服务团队。法律顾问服务团队提供每周坐班服务（每周不低于2个工作日），依法解答法律咨询、提供建议及出具法律意见书；参与投诉处理、听证事项组织及其他企业经营管理事项的磋商、谈判、调研，进行法律分析，论证；就已经面临或可能发生的纠纷进行法律论证，提出解决方案，出具律师函，发表律师意见；在必要时对重大经营决策提出法律意见。在审查招标文件、修订合同、章程等法律文书方面，法律顾问作用也得到更好发挥，有效保障企业经营的合法合规性。二是强化备案审查，严格对照县委县政府相关要求，持续优化落实本单位规范性文件备案审查工作办法、规范性文件管理实施办法等，及时对行政规范性文件进行备案审查，行政规范性文件动态管理水平持续提升。三是抓实政务公开，全面加强各部门信息公开审查，实行政务公开情况定期排名通报，切实保障信息公开的时效性和合法性。

（三）落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判，督促办理司法建议、检察建议情况

严格落实行政机关负责人出庭应诉要求，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判，及时办理司法检察建议，建立健全司法、检察建议办理工作机制，全面提升依法行政水平。

（四）坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强本部门法治工作队伍建设情况

一是不断加强内部监管，对工作制度、流程、监管考核等工作机制进行了进一步的完善和明确。切实增强内管人员的监管意识和责任意识，深入推进“精细化、标准化、规范化”工作标准，组织专卖人员、内管员进行内部管理工作流程、规范要求及相关法律法规的学习，明确内部监督管理的重点、核心和监管的方法，提高实际操作水平，提升内管队伍的整体素质。二是以“3·15”消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、“6.29”烟草专卖法颁布日及“12.4”国家宪法日为契机，通过宣传讲座、悬挂标语、设置宣传栏、放映宣传视频、发放宣传资料、举行法律知识竞赛等形式，持续加强对民法典、未成年人保护法、行政处罚法等重要法律、烟草专卖法律法规以及电子烟监管相关政策制度的学习宣传，不断通过夯实法治基础知识、强化法治理念、提升法治运用能力等方式，切实增强干部职工的法治观念，打造一支“学法、守法、用法”的烟草法治工作队伍。

（五）带头尊法学法守法用法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制情况

一是坚持抓好普法宣传，全面落实师宗县法治宣传教育工作要点、加强普法责任制落实实施意见等要求，结合重要时间节点，重点宣传普及《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律法规，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，抓好法治宣传“六进”活动，推动普法教育走深走实。二是坚持执法普法并重，把普法融入执法全过程，严格落实烟草专卖行政执法办案中开展普法的工作指引，加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等相关法律规范的普法宣传，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入执法办案程序中，实现执法办案的全员普法、全程普法。加强专卖执法人员的法治培训，把“以案释理”作为每一名一线执法者的基本技能要求，推动专卖执法人员在执法过程中，结合案情加强法律法规及政策宣讲，把普法宣传教育贯穿于事前、事中、事后全过程。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强普法宣传，不断提升普法教育时效性和成效性。三是坚持创新普法形式，以“送法下乡”“送法上门”的形式，结合零售户关注的热点问题，主动上门向零售户和社会群众宣传讲解宪法、民法典、未成年人保护法、烟草专卖法律法规，引导零售户依法经营、诚信经营，提升零售户和社会群众对烟草专卖法律法规的知晓度。

二、法治建设基本情况

（一）依法履行烟草专卖管理职责

师宗县烟草专卖局严格按照县委、县政府相关文件要求，结合当前师宗烟草专卖管理工作面临的实际情况，在市场稽查、涉烟缉私、内部监管、证件管理等方面，始终保持主动作为的工作态度，为“两烟”生产经营营造了更加良好的市场环境，促进了师宗烟草产业及地方经济持续健康发展。

2022年以来，师宗县局查处涉烟案件共计71起，其中5万元以上的大要案件39起，查获真烟243.96万支，假烟732.18万支，查获烟叶烟丝379.11吨。

截至2022年12月31日，我县共有零售户1698户。今年以来，师宗县局进一步加强全县烟草专卖零售许可证管理。加大对师宗县辖区内卷烟零售户的市场走访力度，加大对零售许可证登记事项的变更情况、亮证经营情况、零售户延续、补办、停歇业等经营状态情况以及一证多户、一户多证、空壳户以及出租、转让、伪造、变造零售许可证等违规情况进行全面监管，对“无效证”“休眠证”，按法定程序及时注销收回，对经营不积极，长期不开门营业的零售户，进行思想工作，劝导其办理歇业手续。严格执行《师宗县烟草制品零售点合理化布局规定》，加强工作人员思想建设，对不符合办证条件的零售户坚决不予办理。

（二）贯彻实行行政执法“三项制度”

一是行政执法公示制度。依托行政执法信息平台加强事前公开。按照谁执法谁公示的原则，明确公示内容采集、传递、审核、发布职责。“三个百分百”规范事中公示：百分百主动亮明身份；百分百主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容；百分百进行岗位信息明示。多手段推动事后公开，确保“执法决定作出之日起7个工作日内公开”的规定落实到位。二是执法全过程记录制度。规范文字记录，按照《国家烟草专卖局关于印发烟草专卖行政处罚文书（试行）的通知》（国烟专〔2015〕9号），通过自主培训加强对专案件审理员、证件管理员的专卖执法文书培训，切实规范档案管理；推行音像记录，制定《师宗县烟草专卖局音像记录事项清单》，安排专人集中存储音像资料。三是重大执法决定法制审核。师宗县局依照《云南省烟草专卖重大执法决定法制审核办法》，初步制定了《师宗县烟草专卖局烟草专卖重大执法决定法制审核实施细则》，明确了重大执法决定的范围、审核重点、工作流程，对重大、复杂、疑难或者可能会产生重大社会影响的行政执法行为进行执法监督。

（四）全面推进行政许可、行政执法信息化建设

我局依托云南烟草专卖管理信息系统，实现信息资源一体化，切实提高执法活动的透明度，有效保障群众的知情权、监督权；推进网上行政服务工作，大力推行网上受理、网上审批、网上办公。努力让群众少跑腿，使群众打开电脑就能查询相关事项，足不出户就能享受公共服务。

（五）大力推进普法宣传教育

1.重点抓好普法培训。一是开展专题培训。县局按照上级及《2022年师宗县普法依法治理工作要点》相关要求，有计划有步骤地开展了专题培训，开展了民法典专题培训和专卖执法人员资格考试考前培训、专卖执法中应该明确的问题等内容的培训、法律风险防控、合同管理、案卷评查、信息公开等法规业务培训。同时，针对领导干部、专卖执法人员以及生产经营管理人员三类重点对象定期开展专题培训。二是开展常规培训。县局积极发挥职能作用，与相关部门密切配合，通过“美好生活·民法典相伴”主题民法典宣传月活动，师宗县烟草专卖局进一步扩大了民法典学习宣传的覆盖面，通过详细介绍民法典总则、物权、合同、婚姻家庭等各编的重要内容，增强了学习的效果，使广大干部职工进一步明晰民法典的一系列新规定、新概念、新精神，在学用结合、学以致用的基础上提高运用民法典解决实际问题的能力。通过深入开展“4·15”全民国家安全教育日法治宣传教育，大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、生物安全法、数据安全法、消防法律法规、网络安全法等，推动广大干部职工增强国家安全意识和风险防控能力。师宗县烟草专卖局以网络安全教育培训工作会为契机，重点宣传网络安全相关法律，强调网络安全的重要性和必要性，要求全体干部职工提升网络安全意识，加强办公计算机安全防护，防范网络安全风险，认真负责地管理好自己的计算机及账户。截至2022年底，共举办普法培训2场次，普法考试1场次，涉及200余人次，培训和考试既增强了干部职工依法行政的能力，又扩容了普法宣传人员队伍，使烟草专卖法律法规政策能随时随地在工作中、在协调纠纷中得到广泛持久的宣传教育。

2.重点抓好“法律六进”。一是组织开展法律进班子活动，每月党委班子集中学习一次，由班子成员轮流授课，重点讲解宪法以及与行政管理、经营决策相关的法律法规；二是组织开展法律进机关活动，依托法律知识讲座，增强依法办事能力，确保各项工作合法合规运行；三是组织开展法律进站点活动，开展站点全体干部职工法制宣传教育活动，由依法治县工作办公室到各个站点对法律法规相关知识进行宣讲，营造站点全员学法用法的氛围；四是组织开展法律进队所活动，主动将行政执法监督机制和典型案例分析等相关法律法规送到专卖管理队所；五是组织开展法律进网点活动，县局在“3.15消费者权益保护日”围绕宣传主题开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动，将烟草专卖法律法规政策宣传到卷烟零售网点，收到了良好的宣传效果。同时，同时，结合卷烟零售户培训，制定了专门的培训计划，将烟草专卖法律法规宣讲作为课程内容之一。2022年计划举办培训班2期，参加培训的卷烟零售户420余人次，遍布师宗全县，极大提高了卷烟零售户的法律意识。

3.重点抓好“三创三征”。一是县局在认真总结经验和广泛调研的基础上，快速制发《师宗县烟草专卖局（分公司）“三创三征”法治烟草建设主题活动实施方案》。二是深入开展“法治烟草大讲堂”创建活动，探索网络普法新模式，利用现有办公网络平台，全面实现“法治烟草大讲堂”进班子、进机关、进队所、进烟站、进网点，持续深化“法律六进”活动。三是深入开展“法治烟草”专版专栏创建活动。充分利用机关、队所、站点和网点等场所宣传专栏，以内部网站、信息平台等为载体，建设“法治烟草”专版专栏。进一步创新普法方式，要通过举办知识竞赛、演讲比赛、有奖竞答等形式广泛普及法律知识，寓教于乐，提高普法实效。四是深入开展“依法行政示范单位”和“诚信守法示范企业”创建活动。按照全面推进法治烟草建设的总体步骤，结合工作重点，研究制定实施方案和具体措施，有计划、有步骤、有重点地开展创建活动。

（六）严格规范公正文明执法

按照《国家烟草专卖局关于进一步严格规范烟草专卖执法行为有关事项的通知》精神，采取五大举措抓好贯彻落实。

一是严格规范执法行为。在办理涉烟案件严格按照《烟草专卖法》及相关法律程序规范办案，凡是达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，必须及时移送公安机关立案侦查，不得以行政处罚代替移送，不得以行政处罚代替刑事处罚。二是严厉查处无证运输。对符合《烟草专卖法实施条例》规定情形的无证运输真烟案件，在依法处以罚款后，监督当事人将违法运输的真烟送回启运地，并交由启运地的烟草专卖管理部门进行调查处理。三是严明信息报送制度。对查处的案值在5万元以上的真烟案件务必在48小时内上报，相关案情信息要及时录入系统大要案报送模块。专卖部门要加强与内管部门的沟通联系，确保报送案件信息与内管系统一致。四是严肃办案工作纪律。高度重视可能存在违纪违规、执法不严的情况，结合正在开展的“公正、廉洁、文明”执法集中教育整训，进一步严格规范纪律要求。我局将适时组织检查督导，对问题责任人将依法依纪依规严肃查处。五是组织开展执法专项检查整治行动。重点检查执法不作为、乱作为、粗暴执法、简单执法、“重处罚、轻教育”“重执法、轻服务”等突出问题。

三、法治建设存在的问题

（一）机制制度建设方面。需持续提升法治制度建设质效，任务细化、措施具体、责任明确；需加大组织协调力度，及时跟踪督促工作落实情况；预防和化解社会矛盾机制不够健全，建立健全和完善行政审批相关制度相对滞后。

（二）政务公开方面。需进一步深入推进行政执法三项制度，进一步提高政府信息公开的及时性和完整性。全流程政务公开标准化有待完善，与群众生产生活密切相关的政务事项形成目录清单待完善。

（三）法治宣传方面。推进法治政府建设融入经济社会发展和基层社会治理方面缺乏工作新思路，缺少探索创新法治建设的新模式、新方法；改革政策宣传覆盖的深度广度不够，群众知晓度不高，导致群众对改革获得感不强。

（四）法治意识和依法行政能力有待提升。对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强。执法队伍人员业务能力需进一步提升。行政执法培训的长期性、系统性和针对性仍然不够，培训的形式和效果有待进一步强化。

四、2023年法治建设主要工作安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。提高法治建设政治站位。继续加强组织学习《习近平法治思想学习纲要》，在坚持党的全面领导、保证人民当家作主等重大问题上做到“头脑特别清晰、立场特别坚定”。以年度述法为抓手推进领导干部尤其是主要领导学法常态化。以《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖品准运证管理办法》《烟草专卖行政处罚程序规定》《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国行政诉讼法》《国家烟草专卖局关于贯彻法治政府建设实施纲要深入推进法治烟草建设的指导意见》等为重点，以行政许可、行政审批、行政处罚等关键岗位为对象，依托法治建设培训班、华叶法治大讲堂等开展规范化、常态化培训，确保习近平法治思想内化于心、外化于行。

（二）认真落实“八五”普法规划，按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，强化常态化普法与重要时点普法有机结合。积极探索“互联网+”新方式新手段，广泛深入宣传贯彻宪法、民法典以及烟草专卖法律法规。针对人民群众个性化普法需求，开展形式新颖、社会关注的普法产品创作。深入开展乡村振兴法治宣传教育。以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面实施乡村振兴战略为主线，以烟叶站点、田间地头为宣传基地，大力宣传《乡村振兴促进法》《中华人民共和国烟草专卖法》等法律法规，助推美丽家园、绿色家园、幸福乐园建设，大力宣传与粮食安全保障、农产品质量安全、农业技术推广、农业灾害防治、烟草专卖等相关的法律法规；围绕推进农业综合开发，大力宣传与山水林田湖草开发和保护相关的法律法规，推动农村山区依法有序开发。围绕实施乡村振兴行动和深化农村改革，大力宣传民法典中关于农村集体经济组织、农村土地流转和农村污染防治的相关条款，以及村民委员会组织法、农村土地承包法等与农民生产生活密切相关的法律法规，为乡村振兴贡献烟草力量。

（三）完善依法科学民主决策机制。不断健全决策制度机制。修订出台本级重大行政决策管理办法，科学厘定重大决策事项范围，细化实施程序，完善责任机制。制定公布年度重大行政决策事项目录并有效执行。重大行政决策事项专业性、技术性较强的，应当组织专家开展论证。重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，应当及时开展风险评估。健全“开门决策”机制，畅通微信公众号、网站等渠道，提升政民互通质效，实现政策通达“零距离”。

（四）坚持严格规范公正文明执法。强化烟草专卖执法监管。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，认真执行行政执法规范用语和烟草专卖执法全过程记录规范指引，依法依规开展重大行政执法决定法制审核。全面贯彻执行新修订的《行政处罚法》。深化实时智能监管，实现对违法行为的“早发现、早制止、早查处、早整改”。

云南省师宗县烟草专卖局

2023年2月10日