2021年1月26日在师宗县第十七届人民代表大会第六次会议上
师宗县人民政府县长 李志伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”及2020年工作回顾
“十三五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。五年来，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，同心同德干事业，攻坚克难抓落实，基本完成“十三五”规划各项目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，谱写了师宗发展新篇章。五年来，县域综合实力明显跃升。预计“十三五”末，县内生产总值达172.9亿元，较“十二五”末增长44.7%、年均增长9.9%，GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速进入全市前列，产业结构实现由“一二三”到“三二一”的重要转变，县域经济考核排名从2015年的全省91位跃升至2019年的28位。五年来，脱贫攻坚取得决定性胜利。举全县之力、集全民之智决战贫困，建立“八位一体”责任体系，投入扶贫资金55.22亿元，精准实施扶贫项目1468个，全面实现“五达标两提升”目标，74664人贫困人口全部脱贫，5个贫困乡镇、98个贫困村全部脱贫出列，历史性摘掉贫困县帽子。五年来，产业发展加速转型。聚力工业发展，不锈钢产业成为全县首个“百亿级”产业集群，西南地区规模较大、产品齐全的建筑陶瓷产业基地正在形成，“以煤炭及煤焦化为基础，不锈钢为主导，陶瓷建材、生物资源加工为辅助”的工业产业体系初步构建，园区经济跻身全省十强。培育农业特色，粮油稳定增产，烤烟产量稳居全国第五，发展高效经济作物60万亩，生猪规模化养殖成倍增长，市级以上农业龙头企业达22家，成功创建国家农产品质量安全县。激活旅游商贸，以五龙小镇为核心在30公里范围内打造4个4A旅游景区的目标逐步实现，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。五年来，城乡面貌绽焕新颜。在全市率先实现农村公路“组组通”，江召、召泸高速师宗段通车，高速公路实现从无到有、由线到网的突破。小务龙、阿宜格水库建成投用，新改建农村供水工程536件，农村自来水普及率达94.08%，户户通电覆盖率100%，实现行政村光纤、4G网络全覆盖。县城建成区面积拓展至11.09平方公里，“12345”目标实现，“一心两轴四片区”城市发展格局基本形成，城镇化率提高到43.6%，成功创建国家卫生县城。五年来，生态环境显著改善。科学编制“三线一单”。完成中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改85项，城市空气质量稳居全市前列，纳入考核的河湖水质均达III类及以上标准，土壤环境质量安全稳定。累计造林绿化24.99万亩，森林覆盖率达54.31%，创建省级生态乡镇6个、市级生态村54个。五年来，群众幸福指数持续攀升。财政投入民生占比超过75%。教育综合改革初显成效，师宗二中整体搬迁，第四中学、丹溪小学、丹溪幼儿园实现招生，教育教学质量稳步提升，获评全国义务教育发展基本均衡县。县人民医院、县中医医院实现整体搬迁，村级标准化卫生室实现全覆盖，医疗服务能力持续增强。顺利通过第三批国家公共文化服务体系示范区验收。社会保障体系逐步完善，养老保险、医疗保险基本全覆盖，依法实行全域火葬。生产安全事故起数和死亡人数连续5年“双下降”，打掉涉黑涉恶犯罪团伙15个，信访积案化解取得积极进展，群众安全感、满意度大幅提升。
2020年是非同寻常的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们咬定发展目标不放松，答好疫情影响“加试题”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，较好完成了年初确定的各项目标任务，为“十三五”划上圆满句号。全年预计县内生产总值同比增7.3%，规模以上固定资产投资同比增24.5%，规模以上工业增加值同比增8.3%，社会消费品零售总额同比增3.6%，一般公共预算收入同比增5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增3.6%、7.8%。
（一）坚持人民至上，疫情防控有力有效。疫情发生以来，全县上下团结一心、奋勇战疫，及时启动突发公共卫生事件一级响应，坚决落实“四早”措施，在全市率先启动网格化管理、设置管控卡点、实现县乡两级疫情防控指挥部实体化运作，全面构建“六位一体”防控责任体系，全县未发现确诊病例和无症状感染者。在被列为低风险地区后，严格落实常态化疫情防控举措，积极有序推动复工复产、复商复业、复学复课，经济社会秩序全面恢复。
（二）补齐短板弱项，三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚圆满收官。持续保持攻坚态势，扎实开展问题检视、百日总攻、百日提升、百日收官等专项行动，集中清零销号中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”及各类检查考核反馈问题，深入推进沪滇扶贫协作，全县现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，脱贫质量成色全面提升，高质量通过国家普查验收及普查事后质量抽查。生态文明建设持续发力。全面淘汰县城建成区10蒸吨以下燃煤锅炉，县城环境空气质量优良率达100%。严格落实“河长制”，县城污水处理厂提标改造项目加快推进，竹基镇、高良乡污水处理厂建成投用，全县河湖水质持续好转。统筹推进山水林田湖草系统治理，完成营造林0.72万亩、石漠化综合治理2.43万亩，治理水土流失面积28.95万亩。重大风险有效防控。债务和金融风险防控措施有力，全县不良贷款率3.28%，政府债务率严格控制在安全区域。安全风险防控不断强化，常态化开展安全隐患排查整治，事故起数和死亡人数同比分别下降33.3%、50%。社会风险防控取得突破，“平安师宗”“法治师宗”建设深入推进，实现扫黑除恶专项斗争“六清”目标，化解重点信访积案26件，“七五”普法顺利通过验收。
（三）推进转型升级，产业结构不断优化。高原特色农业提质增效。“一县一业”创建扎实开展，热区水果种植面积达8万亩，水果种苗培育及试验示范基地基本建成，“两江十河”热区水果种植带初步形成。种植业结构调整持续优化，新增流转土地4.03万亩，认定“三品一标”企业4户、产品13个，发展蔬菜、中药材等高效经作21万亩。播种粮油作物87.19万亩，新增商品林1.2万亩，收购烤烟44.34万担，荣获全省“发展潜力强劲烟区”称号。生猪养殖业迅猛发展，建成规模化养殖场424个，设计年出栏生猪122万头，规模化养殖率达81%。新型工业化势头强劲。不锈钢热轧、酸洗生产线良性运营，157万吨不锈钢冶炼（二期）开工建设，年产20万吨冷轧及制管项目有序推进，实现产值近100亿元。陶瓷原料矿产资源勘探取得突破，新闽泰陶瓷一期建成投产，全县陶瓷年产能达3450万平方米，建筑陶瓷产业聚集效益显现。完成煤炭行业整治重组，17个煤矿整合重组为7个，规划产能330万吨/年。伟弘机电年产2000万件智能操作面板、翰谷生物工业大麻CBD加工等项目建成投产，生物资源加工、建筑建材、木材加工等产业发展态势良好。现代服务业加快发展。“旅游革命”深入推进，五龙小镇成功创建3A级景区，五龙乡被命名为“云南省旅游名镇”、狗街村被命名为“全国乡村旅游重点村”，凤凰谷跨涧观景桥、民宿客栈等重点旅游项目有序推进。商贸流通日益活跃，凯莱财富中心、凤城时代等商业综合体消费环境持续改善，建成电子商务公共服务中心、物流仓储中心和80个服务站点，电子商务交易额突破亿元大关。
（四）统筹融合发展，城乡面貌明显改善。城乡规划体系不断健全。国土空间规划有序开展，完成土地利用规划和城市规划双评估、县域村庄布局规划及20个村庄规划编制。基础设施日趋完善。麒师高速公路快速推进。天生桥、花脸岩等骨干水源工程进入扫尾阶段，彩云、葵山等4个千吨万人集中供水工程建成投用，惠及9万余人。高良水电站建设进展顺利。新建5G通信基站44个。“美丽县城”建设全力推进。谋划启动总投资24.71亿元、4类46个重点市政项目，湖畔生态新区开工建设，荣海新区提升改造加快，北入城口景观提升、老旧小区改造、城市公厕改建等21个项目完工，数字城管、公共停车场、雨污管网等25个项目加快推进。扎实开展“美丽县城”抓重点破难点扫盲区百日攻坚行动，交通秩序规范、拆违拆临、划行归市等工作有序推进，分类处置2个“烂尾楼”项目，县城环境质量、宜居程度大幅提升。农村人居环境整治成效初显。创新“五种类型”推进“厕所革命”，新改建农村无害化卫生户厕19854座。排查整治乡村违法违规无序建房4825平方米，创建美丽乡村6个。全民参与推进爱国卫生“7个专项行动”，制定“七无六有七规范”标准，群众健康素养全面提升，实现省级卫生乡镇创建全覆盖。
（五）深化改革开放，发展活力加快释放。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，认真落实服务企业“三项制度”，行政审批局实体化运行，1082项服务事项实现“一网通办”，“最多跑一次”率91.45%。精准有效支持实体经济，不折不扣落实惠企政策，减税降费1.87亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款1.57亿元。园区经济加快发展。启动实施园区高质量发展三年行动计划，园区基础设施PPP项目加快推进，完成基础设施投资1.5亿元，收储土地1500亩，矣腊片区A3号路、建兴路、星达路建成通车，4.3万平方米标准化厂房即将建成，园区承载能力不断增强。招商引资更加精准。全面落实“大招商”工作机制，编制重点招商区域、重点招商企业“两个清单”，在四川成都、浙江永康举办不锈钢专题招商推介会，组建2支专职、专业的招商“小分队”开展驻点招商，成功签约项目19个、协议投资58.35亿元。
（六）强化民生保障，群众福祉持续增进。持续推动“1+13”教育综合改革落细落地，完成“县管校聘”试点改革，引进招聘教师393名，县第四中学一期项目建成招生，中考成绩明显进步，县内高考实现“清北”录取零的突破，教育改革发展“一年有变化”目标顺利实现。启动全国紧密型县域医共体试点县建设，县妇幼保健院改扩建项目加快推进，分级诊疗制度得到加强，群众看病用药价格降幅明显。文体事业全面发展，精彩师宗、全民健身等系列文体活动顺利开展，五龙乡成功申报“云南民间艺术之乡”。新增城镇就业2831人，新增农村劳动力转移就业16682人，零就业家庭动态为零。社会保障体系不断健全，社会基本保险参保率和城乡低保标准持续提高，发放各类救助及生活补贴1.07亿元、惠及3万余人。
（七）提升作风效能，自身建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，推动政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、长效化。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，加强权力运行监督和廉政风险防控，健全人防易地建设费征管、国有资产集中监管、政府投资项目管理等制度，从源头上预防腐败发生，持续净化修复政府系统政治生态。加快法治政府建设，完善县级部门权责清单，政务公开全面推进，严格执行重大行政决策法定程序，集体研究政府行政决策事项172项，办结人大代表建议55件、政协委员提案90件。坚持不懈纠治“四风”，深入开展政府系统“落地见效年”活动，建立工作通报、财政资金激励奖补等制度，形成争先进位抓落实的良好氛围。
与此同时，第七次全国人口普查有序开展，国防动员和后备力量建设稳步推进，退役军人服务保障体系不断健全。机关事务、广播电视、社会科学、民族宗教、地方志、气象、供销、供电、邮政、慈善等各项事业都有新的发展，工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、文联、残联等群团组织作用进一步发挥。
各位代表！“十三五”和2020年，我们披荆斩棘、苦干实干，走过了顶住压力挑战的不凡历程，收获了凝聚艰辛付出的丰硕成果，为实现高质量发展铺筑了基石、积蓄了力量。师宗发生的每一处变化、取得的每一项成绩，都体现着市委、市政府和县委的坚强领导，凝聚着县人大、县政协的鼎力支持，浸润着广大干部群众的辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向给予政府工作有效监督与大力支持的人大代表、政协委员、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向为师宗改革发展稳定作出积极贡献的驻师部队和武警官兵、公安民警，向所有关心、支持师宗建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要表现为：一是外部环境不确定、不稳定因素仍较多，经济持续回升的基础还不牢固。二是经济总量偏小，产业基础比较薄弱，项目支撑不足，与高质量发展还有差距。三是民生领域还存在一些发展短板，巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴的任务依然艰巨繁重。四是财政收入来源结构单一、刚性支出基数大，收支矛盾极为突出，“三保”压力巨大。五是政府系统少数干部作风不实、创先争优“精气神”不足，政务服务效能与企业和群众的期待还有差距。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十四五”发展目标和主要任务
按照县委十三届八次全会部署，根据《中共师宗县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《师宗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，提出了到2035年的远景目标，以及“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则、主要目标和战略举措。
全县“十四五”经济社会发展的主要预期目标和重点任务是：县内生产总值年均增长8.5%以上，规模以上工业增加值年均增长12%，规模以上固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长12%，一般公共预算收入年均增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、9.5%，城镇化率提升至48%，力争“十四五”末县域经济考核进入全省20强。一是聚焦转型发展，建设现代产业新体系。坚持以“两型三化”为主攻方向，以“三张牌”为重要抓手，持之以恒补链、延链、强链，做大做强不锈钢、建筑陶瓷、热区水果、文化旅游等新兴产业，巩固提升煤炭及煤焦化、烟草、木材加工、商贸物流、畜牧等传统优势产业，加快培育数字经济、生物资源加工、智能装备制造等新业态、新动能。到2025年，打造不锈钢、煤炭及煤焦化2个“百亿级”产业集群，培育一批“十亿级”产业群，形成以制造业为主导、现代服务业和现代特色农业为支撑的现代产业体系。二是聚焦开放发展，打造投资兴业新高地。持续深化“放管服”改革，加快服务型政府建设，打造市场化法治化国际化营商环境。全面完善工业园区基础配套设施和生活配套设施，推动政策、资金、土地、人才等要素不断集聚，到2025年园区产值突破500亿元。坚定不移开展专业化、精准化、高质量招商，推动更多新的企业和项目落地。深化国有资本投资、运营公司（平台）改革，促进国有经济提质增效。三是聚焦提质发展，塑造美丽县城新形象。把县城建设作为县域发展的战略重点，实施城市更新，完善城市功能，培育城市业态，发展城市经济，争创文明县城、国家级园林县城，建成交通便捷之城、山水融合之城、历史文化之城、干净宜居之城、服务便利之城、产城一体之城。四是聚焦统筹发展，迈出乡村振兴新步伐。严格落实过渡期内“四不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，扎实做好脱贫后续帮扶工作，坚决防止发生规模性返贫现象。全面推进乡村振兴，深化新时代乡村集成改革，实施乡村建设行动，深化农业种植业结构调整，建设一批田园综合体、精品示范村和美丽乡村，绘就农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的振兴蓝图。五是聚焦融合发展，推动基础设施新突破。全面加强农田水利基础设施建设，抢抓“兴水润滇”机遇，积极推进罗师大型灌区项目建设，积极谋划实施水环境综合整治、骨干水源点建设、节水改造、引调提水等工程，基本解决工程性缺水瓶颈。加快建设综合交通体系，构建“一横三纵”高速公路网、“两横一纵”铁路网，外迁战略装车基地，强化南盘江水运航道运输功能，实现“乡乡通高速”，成为全省现代交通体系的重要节点。加快能源基础设施建设，推进“气化师宗”建设，实施电网扩容工程，优先布局风电、光伏发电等绿色能源开发。系统布局建设新型基础设施，大力发展5G、物联网、数据中心等新型基础设施建设，推动传统基础设施升级，建设适应经济社会发展的信息基础设施体系。六是聚焦共享发展，力促民生福祉新提升。保持民生高强度支出，千方百计稳定和扩大就业，健全多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。继续深化教育领域综合改革，分类加强教育基础设施建设，实施高中阶段教育普及计划和普通高中质量提升计划，教育教学质量达到全省中上水平。加快建设健康师宗，深入开展爱国卫生运动，创建全国紧密型县域医共体试点县，建立健全疫情防控和突发公共卫生事件联防联控机制，坚决做好常态化疫情防控。大力发展文体事业，丰富群众文化生活，增强全民体质。七是聚焦绿色发展，实现生态文明新进步。深入践行“两山”理念，全领域、全地域、全过程、全方位加强生态文明建设，建立“多规合一”的国土空间规划体系，持续开展污染防治行动，推进山水林田湖草生态保护修复，科学建立自然保护地体系，提升生态系统服务功能，促进经济社会全面绿色转型、城乡人居环境持续改善、生态安全屏障更加牢固，建成国家生态文明建设示范县。八是聚焦安全发展，开创社会治理新局面。严格落实政府债务管理系列政策，调整优化债务结构，控制和减少债务规模，确保政府债务控得住、还得上。有效防范和坚决遏制重大安全事故发生，最大限度减少自然灾害损失，保障人民生命财产安全。创建全国民族团结进步示范县，推动各民族共同繁荣。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快市域社会治理现代化，常态化推进扫黑除恶专项斗争，健全立体化智能化社会治安防控体系，建设更高水平的平安师宗。
三、2021年工作安排
2021年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于实现“十四五”良好开局、推动高质量发展具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届十一次全会、市委五届九次全会和县委十三届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，服务并融入新发展格局，以全方位推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，重点在打造云南唯一西南一流的不锈钢城、云南重要的建筑陶瓷基地、云南知名的“热果之乡”、滇东旅游环线重要的健康生活目的地、滇东物流次区域城市等方面取得新突破，确保“十四五”开好局、起好步。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：县内生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长14%，规模以上固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，城镇化率提升至44.5%，城镇登记失业率控制在5.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，单位生产总值能耗控制在市下达目标以内。
为实现上述目标，我们将重点做好以下8个方面的工作。
（一）坚持精准施策，毫不放松抓好疫情防控
树牢底线思维，把疫情防控放到更加重要的位置，精准做好疫情防控各项工作，巩固来之不易的防控成果，守护群众生命健康安全。持续强化“六位一体”防控责任体系，压实属地、行业部门、单位和家庭个人“四方”责任。全面排查“三非”人员和中、高风险地区返乡人员，加强医院、车站、商场等人员密集公共场所管控，强化以冷链为主的物防，完善应急预案，规范处置流程，做好大型活动监管、重点人群疫苗接种等工作，确保疫情防控无死角、全覆盖，不出现规模性输入。
（二）坚持转型升级，坚定不移优化产业结构
——打好“绿色能源牌”，加快推进工业转型升级。按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，持续做好企业培育、园区建设、产业发展三篇文章，推动资金、政策、技术等要素汇聚，实现增量崛起、存量变革。全面提升园区承载能力，加快园区基础设施PPP项目建设，动态收储1000亩以上可用熟地，启动园区中心服务区建设，完善电力、供水、天然气等配套设施，实现园区产值150亿元。推动不锈钢积厚成势，力促157万吨不锈钢冶炼二期、年产20万吨冷轧及制管等项目建成投产，引进年产10万吨不锈钢彩涂板、开平剪板等中下游加工项目，为建设云南唯一、西南一流不锈钢城打牢基础。推动陶瓷产业量质齐升，规范有序开采陶土资源，加快陶瓷配套产业园建设，支持新闽泰、星达星等企业培养拳头产品、拓展应用领域，确保年产3300万平方米建筑陶瓷生产线二期项目建成投产，持续扩大陶瓷产业增量。推动煤炭产业转型发展，启动煤炭加工贸易园区建设，组建煤炭产业发展集团，加快保留煤矿复工复建及“五化”改造，尽快释放安全产能。推动新兴产业快速成长，力促伟弘机电智能操作面板二期等项目开工建设。
——打好“绿色食品牌”，做强高原特色现代农业。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化，大力推进农田水利基础设施建设，改造高标准农田3.92万亩，播种粮油90万亩以上。加快种植业结构调整，继续调减低效作物面积，因地制宜连片发展蔬菜、中药材、水果、蚕桑等特色优势产业，启动彩云高原特色现代农业产业园区建设，新增特色高效经作10万亩，新认证绿色有机农产品3个。推动热区水果产业“绿色化、规模化、品牌化”发展，新植热区水果2万亩，打造“师宗沃柑、师宗柠檬”等区域公用品牌，力争创建为全省“一县一业”示范县。依托博浩生物等龙头企业发展万寿菊3万亩，启动万寿菊油膏深加工项目建设。加快推进温氏彩云种猪场、饲料加工等项目建设，引进生猪屠宰深加工项目，形成养殖与屠宰加工相匹配的产业格局。坚持烤烟产业支柱地位不动摇，完成烤烟收购48万担。拓展“农业+”新业态，积极引进农产品交易、精深加工、冷链物流、农旅融合等下游配套项目，着力变资源优势为经济优势。
——打好“健康生活目的地牌”，发展壮大现代服务业。持续抓好“旅游革命”，组团开发五龙旅游休闲度假区，启动凤凰谷景区智慧化改造，加快推进五龙小镇景区融通工程、壮乡民族风情街、水上乐园等项目，力争五龙小镇创评为4A级景区，打造滇东旅游环线重要的健康生活目的地。建设一批高品质住宅小区，不断满足群众改善性住房需求。积极培育消费热点，扩大新能源汽车消费，增加康养、托育、物业等服务供给，完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。积极发展农村电商，确保行政村电商服务站点全覆盖。
——加快“数字师宗”建设，推动数字经济全面起步。坚持走“以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展”的路子，聚焦“上云、用数、赋智”，编制数字经济发展五年行动方案，加快数据基础设施建设及产业生态培育，推动资源数字化、产业数字化、数字产业化、社会治理数字化。持续深化与云沪商务战略合作，筹建师宗数字经济产业园，推进智慧医疗、智慧交通、智慧旅游、智慧教育等取得实质性进展，打造具有师宗特色的数字经济产业新平台。
（三）坚持改革创新，全面激发发展动力活力
——打造一流营商环境。深化“放管服”改革，加快推进行政审批标准化建设，推动审批监管无缝对接，持续巩固“一颗印章管审批”改革成果。大力推广“一部手机办事通”，开展“减时间、减环节、减材料”行动，加快实现政务服务“一网通办、异地可办”。加强社会信用体系建设，严格执行市场准入负面清单和公平竞争审查制度，营造诚实守信、公平公正的市场环境。争取“保税仓库”落地建设，为企业原料购进、产品出口报关提供服务。落实服务企业“三项制度”、减税降费等纾困惠企政策，探索设立产业发展基金，推动政银企对接发挥实效，构建“亲”“清”新型政商关系。
——强力攻坚项目建设。牢固树立全员抓项目的鲜明导向，做精做优项目盘子，夯实县域经济发展基础。强化项目谋划，紧盯发展需求、群众期盼、上级支持的领域，动态充实县级重点项目库，确保储备项目投资保持在5000亿元以上。抓实项目前期，用好1000万元项目前期费激励奖补政策，强化土地、资金等要素保障，提高项目成熟度、转化率，争取更多项目纳入国家、省、市盘子。加快项目建设，坚持现场观摩、集中开工、县级领导挂包重点项目等制度，全面推行“六个一”工作法，努力形成储备一批、开工一批、达产一批的项目建设良性循环格局，确保新开工项目入库投资总量150亿元以上。
——突出抓好精准招商。抢抓机遇抓招商，积极承接中东部地区产业梯度转移，大力引进发展电子信息、消费品等劳动密集型制造业。紧扣链条抓招商，围绕不锈钢、陶瓷等主导产业，精心包装招商项目，遴选优秀人才充实招商小分队，开展“一对一、点对点”精准招商，引进一批补链、延链、强链重点项目，让更多项目产业链上“加好友”。跟踪服务抓招商，聚焦洽谈、签约、落地、开工等关键节点，提供“保姆式”服务，确保项目快速落地、投产达效。
——增强财政保障能力。积极面对财政收支平衡压力持续加大的形势，千方百计抓增收保支出，全力缓解财政收支矛盾。培育壮大财源。加大对骨干企业和重大项目的扶持力度，做大做强优势主导产业，保持税源持续稳定。加大欠税清缴力度，推行区块链发票，落实外地房地产和建设施工企业就地注册入统纳税措施，推动非煤矿山整合重组、商业市场统一结算集中办税，确保税收应收尽收。继续做好土地文章，抓实国有土地使用权出让、增减挂钩节余指标流转、土地综合整治等工作。盘活国有资产，加快3家平台公司市场化转型，合理增加基金性收入。加大向上争取力度，积极申请债券资金，支持土地收储、市政建设和民生等项目。优化支出结构。坚持“三保”优先原则，基本民生支出只增不减，重点领域支出全力保障，一般性支出继续压减，各类结余、沉淀资金应收尽收、重新安排，确保每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。
（四）坚持宜居宜业，持续提升城乡发展品质
——优化国土空间布局。坚持规划引领，完成县乡两级三类国土空间规划，抓紧编制28个专项规划及石湖片区控制性详细规划，初步构建科学合理的县域国土空间规划体系，为未来发展留足开发空间。严格规划执行，理顺城乡规划管理体制，配齐配强乡镇综合执法队伍及村庄规划专管员，严厉打击和坚决遏制各类违法建设行为，坚决维护规划权威。
——提升县城颜值品质。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”要素，启动城市更新行动，大幅改善县城容貌，争创国家级园林县城、省级“美丽县城”。共建“干净”家园。开展市容市貌专项整治行动，全面提升城区保洁水平，推动县城建成区汽车修理、交易、清洗等行业划行归市。完成县城污水处理厂提标改造，新建恩荣建筑垃圾处理厂，启动老城4条街改造。营造“宜居”环境。高标准改造29个老旧小区，实施公共停车场、火车站站前广场、破损市政设施修复和自来水供水设施及配套管网等项目。启动环城路、兴师北路下穿隧道、漾月路下段、文笔大道北段、荣海新区断头路建设，规范交通标识标牌，畅通城市道路微循环。规范30个老旧小区物业管理服务，通过2至3年实现物业管理全覆盖。打造“特色”风貌。加快湖畔生态新区开发建设，完成4个县城入城口景观改造提升，打造兴师路民族文化风情街、腾达商业步行街、青年路中段商业主题街，全力彰显城市特色。补齐“智慧”短板。改造3座智慧公厕，发展网约车、共享单车等智慧出行服务，建成数字城管平台，提升城市管理智慧化、数字化和现代化水平。
——加强基础设施建设。夯实水利基础设施，确保花脸岩和天生桥水库如期建成使用，做好罗师大型灌区前期工作，加快溜子田水库除险加固、普朝水库扩建及城乡供水一体化工程建设，加快构建高效互补的水资源利用格局。构建综合交通网络，确保麒师高速公路建成通车、师丘高速公路师宗段开工建设，配合做好深昆高铁、南昆铁路扩能改造、曲靖—文山铁路师宗段项目前期工作，实施80公里以上县乡道安全生命防护工程。强化能源保障能力，确保高良水电站并网发电，布局公用充电桩和配套换电设施，推动泸西—师宗—罗平天然气管道支线和师宗风电项目建设。深入实施新基建发展规划和三年行动计划，补齐4G网络短板，加快推进以5G为代表的新基建项目建设，为高质量发展赋能。
——强化生态文明建设。坚持保护优先，加强系统治理，争创国家生态文明建设示范县、省级“森林城市”。深化污染防治。抓好环保督察反馈问题整改，加大挥发性有机物、扬尘污染等大气污染综合治理，推进钢铁行业超低排放和工业炉窑全面达标排放改造工程，确保空气质量持续向好。落实“河长制”，加快通源河、子午河中段、设里河高良段等河道综合治理，加强饮用水水源地管理整治，确保水质全面稳定达标。强化城区污水收集处置，确保截污率达97%以上。规范固废、危废处置，实行畜禽粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理，不断改善土壤质量。筑牢绿色生态屏障。加快推进自然保护地优化调整工作。加强生物多样性保护，大力实施石漠化治理、水土保持、采矿沉陷区治理等重点项目，综合治理水土流失4.8万亩、石漠化3万亩。实施新一轮退耕还林、天保工程人工造林等工程，确保森林覆盖率达55%以上。
（五）坚持三农优先，大力实施乡村振兴战略
——推进脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，建立救助平台、稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”，巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保返贫和新致贫人口动态清零。抓好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保搬迁群众“稳得住、能致富”。巩固深化扶贫资产管理成果，确保扶贫资产保值增值、长期发挥效益。深化沪滇扶贫协作，在产业扶贫、消费扶贫、劳务输出等方面再发力、再增效。实施脱贫出列村提升行动，争取纳入乡村振兴重点帮扶县。
——全面推进乡村振兴。实施乡村振兴“百千万”工程，以点带面、连线成片推进乡村振兴。加快推进村庄规划编制，严格落实宅基地“一户一宅”规定，全面施行农村建房规划许可制度，推广实用性民居户型，坚决整治违法违规无序建房。实施乡村建设行动，持续完善乡村物流、通信等基础设施，建设“四好农村路”30公里。加强历史文化名村、传统村落保护修缮和活化利用。接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，统筹推进村庄绿化和村容村貌提升，打造乡村振兴示范村10个。
——激发农村发展活力。深入推进农村改革，积极转化农村集体产权制度改革成果，完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进农村宅基地改革，发展代耕代种、土地托管、统防统治等农业社会化服务。加强乡村治理体系建设，认真做好村级组织换届选举工作，修订完善村规民约，健全红白理事会、道德评议会、村民议事会等群众组织，提高乡村治理水平。盘活农村闲置资产资源，扩大支农信贷投放规模，激发农村资源要素活力。
（六）坚持以民为本，不断提升群众幸福指数
——常态化推进爱国卫生专项行动。坚持县城建成区网格化长效管理机制，推动爱国卫生“7个专项行动”向乡村延伸，开展城乡环境卫生综合整治，倡导文明健康生活方式，全面提高社会健康综合治理能力，完成彩云镇、五龙乡国家卫生乡镇创建，县直单位全部创建为市级卫生单位，省级卫生村覆盖率达70%以上。
——推动教育质量提升。继续深化以提升教育教学质量为核心的教育综合改革，完善教师激励机制，加强师资队伍建设，促进义务教育优质均衡、普通高中提质发展，推进学前教育普惠发展。加快推进荣海小学、第四中学二期等项目建设，优化城区教学资源配置和学位供给，缓解“择校热”现象。
——提升医疗卫生服务水平。持续深化医药卫生体制改革，推进全国紧密型医共体和县人民医院医联体建设，加大全科医生、乡村医生等人才队伍培养力度，完善公立医院考核管理机制，力争县人民医院晋级为三级乙等医院，全方位提升医疗卫生服务质量。完成县妇幼保健院改扩建和县人民医院感染科等项目建设，力争启动疾控中心整体迁建项目，改善医疗卫生基础条件。加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。支持中医药事业传承创新发展。积极发展“互联网+医疗健康”，加快县域远程医疗协同平台和全民健康信息平台建设，打造智慧化卫生健康服务体系。
——提高公共文化服务水平。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，深度挖掘师宗文化IP资源，擦亮“漏卧古国”“帝师故里、楹联之乡”文化品牌，打造独具师宗特色的文化名片。加强乡镇特色文化馆分馆建设，完善县、乡、村三级公共文化服务设施。大力开展群众性文化活动和全民健身运动，举办好以庆祝建党100周年为主旋律的系列活动。
——完善民生保障体系。把稳就业摆在突出位置，强化职业技能培训和就业指导，重点解决好农村劳动力、高校毕业生等重点群体就业工作，实现零就业家庭动态清零。推进全民参保扩面专项行动，努力实现社会保险法定人群全覆盖。抓好救灾救济、社会福利和慈善等工作，实施低保动态调整，积极发展健康养老、普惠托幼、流浪救助、留守儿童关爱、妇女权益保护及残疾人托养等民生事业。更加重视民族地区发展，完成3个民族团结进步示范村创建，全面启动全国民族团结进步示范县创建。巩固深化殡葬改革成果，集中整治违规殡葬行为和丧葬陋习，积极推行绿色惠民殡葬。加强国防动员和后备力量建设，扎实做好征兵、双拥、退役军人安置等工作。
（七）坚持底线思维，构建安全稳定发展环境
——筑牢安全生产防线。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动计划，全面排查重点行业领域安全隐患，坚决遏制较大以上事故发生。加快建设“1+4”自然灾害应急体系，健全救灾物资保障联动机制，加强地质灾害监测与防治，切实提升应急救援和防灾减灾能力。
——加强基层社会治理。以市域社会治理现代化为抓手，突出共建共治共享，促进平安建设再上新台阶。健全矛盾纠纷预防调处综合机制，扎实做好初信初访工作，通过领导包案开展积案化解攻坚，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。探索县城社区优化设置，提升社区服务水平。加强社会治安防控体系建设，大力实施“雪亮工程”，推动扫黑除恶长效常治，依法惩治违法犯罪行为，切实增强群众安全感和满意度。
——防范化解债务和金融风险。着力防范政府债务风险，严格执行地方政府债务限额管理和预算管理制度，严控增量，消化存量，坚决杜绝各类违法违规举债行为。净化金融生态环境，加强民间借贷风险管控，严厉打击恶意逃废债务、非法集资、金融诈骗，严守不发生系统性金融风险的底线。
（八）坚持初心使命，努力打造人民满意政府
——加强政治建设，把牢思想之舵。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，一张蓝图干到底、一个步调抓到底，确保中央和省、市、县委决策部署落地见效。
——加强法治建设，恪守依法之责。深入贯彻习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序，推动“三个清单”制度全覆盖，做到循法而行、依法而治。加强政府行政规范性文件合法性审查，推动跨部门跨领域综合行政执法，实现行政机关负责人出庭应诉常态化，全面推进政务公开，加快法治政府建设进程。主动接受县人大、县政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。
——加强效能建设，大兴实干之风。巩固政府系统“作风建设年”“落地见效年”成果，树牢重实干、强执行、抓落实的鲜明导向，强化绩效考核和督查问效，对定下的事情马上就办，部署的工作一抓到底，努力提高政府执行力。加强政府系统干部队伍建设，强化争先进位意识，充分用好鼓励激励和容错纠错机制，让干部想干事、能干事、干成事，推动师宗各项工作走在全市前列。
——加强廉政建设，弘扬清廉之气。坚定不移落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续提升政府系统从严管党治党水平。严格执行中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮。加强对财政资金、国有资产、公共资源交易等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，提升清正廉洁的政府形象。
各位代表！新的蓝图鼓舞人心，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，继续奋斗，勇往直前，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！