各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直各单位：

现将《师宗县“美丽县城”建设工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

师宗县人民政府办公室

2020年4月2日

 （此件公开发布）

师宗县“美丽县城”建设工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神及省、市、县委决策部署，结合师宗实际，特制定师宗县“美丽县城”建设工作实施方案。

一、重大意义

县城是县域经济发展的第一引擎，是新型城镇化的重要载体，也是联系大中城市、小城镇和广大农村的重要桥梁纽带。建设“美丽县城”对于我县加快新型城镇化建设、促进县域经济发展、推动全域旅游、实施乡村振兴战略、有序开展脱贫后续巩固提升各项工作，努力将师宗建设成为特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的云南美丽县城具有重大战略意义。

二、总体要求

（一）基本思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省、市各项决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以人民为中心，聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，以管控为基础，以整治提升为主，以建设改造为辅，集中打造具有师宗特色的山水园林、宜居宜业的“美丽县城”。

（二）建设原则

——坚持以人为本原则。坚持以人民为中心发展思想，统筹考虑属地居民与流动人口所需所急所盼，继续优先解决好建档立卡贫困人口进城安置工作，加强县城基础设施和公共服务设施等民生工程建设，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

——坚持因地制宜原则。不断加强县城规划、建设与管理，充分结合师宗得天独厚的生态环境、民族风情、历史文化、区位优势等要素，打造功能设施齐全、公共服务完善、管理井然有序、人居环境良好、民族文化繁荣、旅游品味悠深的魅力县城。

——坚持品质提升原则。严格按划定的城镇发展边界开展建设，充分发挥好规划的“龙头”作用，落实最严格的节约集约用地政策，规避“铺摊子”“摊大饼”发展道路。重点改造提升现有城市建成区，着力完善城市配套功能，进一步优化人居环境，提升县城品质，推动县城高质量发展。综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，加强县城精细化管理。

——坚持产城融合原则。坚持产业和城镇良性互动，统筹规划建设城镇基础设施、公共服务设施，充分发挥资源和区位等优势，打造“一县一业”发展新格局，形成以产兴城、以城带产、产城联动、融合发展的良好局面。

——坚持持续发展原则。以问题为导向，近期着力破解县城建设中的突出问题，重点改造提升老城区、老街区、老社区、老厂区等已有建成区，重点解决县城基本功能完善、人居环境提升等问题；远期着力解决县城持续发展问题，重点加强产业培育、推进新型城镇化建设、繁荣发展南片区为主的新城区、提高城市综合管理水平等。

（三）总体目标。按照“干净、宜居、特色”的目标要求，通过2020年全年的集中发力，压实责任，拉升标杆，打造成为特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。

（四）规划引领。坚持规划要控、土地要管、乱象要治、发展要盘活土地的原则，全面提升城市规划、建设、管理、经营水平。持续稳步推进以“多规合一”为手段的国土空间规划编制，精准确定自身发展定位和建设规模，科学合理布局城镇空间、生态空间、产业空间。不断加强县城总体规划、详细规划和建筑风貌管控，坚持“一张蓝图干到底”，确保规划严格有效落实。

（五）工作方式。按照“创建＋推进”的方式，采取“拆、改、造、清、建、教、管”等手段，在2020年全面完成师宗县“美丽县城”建设各项工作，重点在现有建成区基础上进行改造提升。充分把握好省级“大干大支持，不干不支持”的政策导向，积极争取省、市级财政奖补、项目资金倾斜等支持措施。统筹协调全县力量，高位落实好“美丽县城”建设各项工作。

三、建设内容

（一）共建干净家园

1.推进“厕所革命”。师宗县城建成区面积11.09平方公里，按照城市公厕应达到5座/平方公里，繁华地段500—800米内有1座城市公厕的要求，需建设（改造）公厕数量62座，已完成改建21座。2019—2020年，计划建设数量充足、分布合理、干净卫生的城市公共厕所，彻底消除县城内旱厕。建设一定数量的智慧厕所、一类公厕和A级以上旅游厕所。

（1）建设城市公共厕所。计划新建9座城市公厕（通源大街智慧厕所1座、文笔公园A级以上旅游公厕3座、凤泉湖公园1座、石湖公园1座、丹凤路文笔坡1座、丹凤路小青山1座、荣海新区保障房1座）。

责任领导：毛彦广、李永光

牵头单位：县住房和城乡建设局、县城投公司

配合单位：县城市综合管理局、县文化和旅游局、县工业信息化和商务科技局、丹凤街道、漾月街道

（2）改建城市公共厕所。计划改建32座城市公厕（其中统一改建5座，市生态环境局师宗分局、县文化和旅游局、师宗供电局等20家单位改建并对外开放27座），将城区单位、医院、加油站、商场、客运站等已建好的厕所改造后挂牌为公共厕所，对设施不完善的厕所进行标准化改造建设。

责任领导：毛彦广

牵头单位：县住房和城乡建设局

配合单位：县城市综合管理局、具备公厕改造条件的相关单位、丹凤街道、漾月街道、大同街道

2.加强生活污水处理设施建设。加快推进污水配套管网建设，推动污水处理厂提标改造，县城污水集中收集及处理率均达到100%，污泥处理达到无害化要求。加强县城排水设施建设，推进排水系统雨污分流改造，建立健全排水许可行政监管机制。彻底消除黑臭水体，全面改善水环境质量。

（1）推进城区雨污分流管网建设。新建县城雨污水管网16.4公里（其中小石山片区雨污水管网1公里，南山路、云子山路、花镜路、文华路上段4条断头路雨污水管网12.5公里，通玄公园污水管网0.4公里，路新街、大石桥污水管网2.5公里），加快县石油公司至东关路段、六松巷路段、建行旁至文化路口、文化路口至青春路口等污水管网建设。

责任领导：毛彦广

牵头单位：县住房和城乡建设局

配合单位：丹凤街道、漾月街道

（2）完成污水处理厂提标改造。将县城污水处理厂由一级B标提升至一级A标。同时对城区老旧污水管网进行清理维护，推进通源河黑臭水体治理。

责任领导：毛彦广

牵头单位：县住房和城乡建设局

配合单位：丹凤街道、漾月街道

3.加强城市环境卫生管理。加快县城生活垃圾中转站、垃圾处理厂、垃圾分类等环卫设施建设，县城垃圾收集及无害化处理率均达到100%。推进县城保洁工作，道路清洁变扫为吸、变扫为洗，机械化清扫保洁率达到70%以上。规范施工现场管理，实现建筑工地、拆迁工地、道路施工现场100%围挡，工地物料堆放100%覆盖，施工现场路面100%硬化，驶出工地车辆100%冲洗，做到文明施工。清理整治违规设置的门牌、路牌、广告牌、霓虹灯、读报栏、公告栏等设施。

（1）推进城区保洁工作并健全保障持续干净的长效机制。加强城市规划区范围内主次干道、人行道、背街小巷、公园、公厕、农贸市场等区域环境卫生清扫保洁，及时清扫清运处置，确保主干道机械化保洁率达到70%以上。适时对城市街道进行洒水降尘，减少扬尘污染，全面加强城市综合管理，实现数字化网格管理城市。由行业主管部门、街道与各企业、商户签订门前“三包”责任书，负责做好门前绿化、秩序和卫生工作。

责任领导：邵明

责任单位：县城市综合管理局

配合单位：县住房和城乡建设局、丹凤街道、漾月街道

（2）规范施工、拆迁等工地管理。加强对县城建筑工地施工、文明施工、围场作业，限期设置清洗场地和完善设备设施管理，公示工作管理制度，接受群众监督和举报。重点加强对通源大街、丹溪大道、丹凤路、凤凰大道、子午大道、文笔大道、文化路、漾月路、东华路等路段的管理，杜绝车辆带泥上路和渣土撒漏造成污染等行为，切实维护城区环境质量。实现责任到人，挂牌公示，接受监督，全面降低建筑工地扬尘污染和城市道路扬尘污染，有效改善城市环境。加强建筑工地文明施工和扬尘防治工作，不断强化监管机制。进一步明确建筑工地文明施工、扬尘防治、渣土运输具体标准和要求，建立和完善相关工作制度。

责任领导：毛彦广、邵明

责任单位：县住房和城乡建设局、城市综合管理局

配合单位：县公安局交警大队、丹凤街道、漾月街道

（3）加快县城生活垃圾清运处理设施建设。新建垃圾中转站1座。同时，加强设备及物资采购，更换城区果皮箱2000只，购买拖挂箱200只、垃圾桶400只、泔水收集桶200只、清扫工具300套、分类垃圾桶500套，采购8吨垃圾压缩车1辆、拖挂车3辆、2分类垃圾压缩车5辆、道路养护车4辆、餐厨垃圾收集车1辆。

责任领导：毛彦广

责任单位：县住房和城乡建设局

配合单位：县城市综合管理局、丹凤街道、漾月街道

（4）规范门头牌匾，整治户外广告。出台《师宗县户外广告设置管理办法》，完善登记、审批监管，规范设置，及时整治户外违规广告，合理利用城市空间资源，提升利用率。按照“一街一景”要求，全面规范城区商户门头牌匾，统一外观尺寸、夜景色调，列出具体时间表，按月分街逐一落实。

责任领导：邵明

责任单位：县城市综合管理局

配合单位：县工业信息化和商务科技局、县自然资源局、县市场监督管理局、丹凤街道、漾月街道

4.加强城区市场管理和建设。按照安全、整洁、卫生、方便原则，加强县城农贸市场整治和建设，整治农贸市场脏、乱、差现象，建设标准化农贸市场，方便群众生活，彻底清除县城内“以路为市”现象，建设示范街。加大露天餐饮、烧烤油烟治理力度，推行无烟烧烤。

（1）加强县城农贸市场监管和改造。对凤城综合农贸市场进行达标建设，对路新农贸市场进行提升改造，启动运营文笔农贸市场。同时，督促食用农产品批发市场开办者、入场销售者全面落实食品安全管理制度，切实履行食品安全管理义务，到2020年10月，全县所有食用农产品批发、零售市场销售行为得到有效规范、诚信经营，确保消费者放心消费。

责任领导：李永光、张渊超、王振宏

牵头单位：县城投公司、漾月街道、丹凤街道

配合单位：县工业信息化和商务科技局、县市场监督管理局、县城市综合管理局、县公安局交警大队

（2）清除县城“以路为市”现象。加强对荣海新区水果蔬菜批发市场和凤城、路新等农贸市场的早市管理及市场周边“以路为市”、流动叫卖行为的大力整治。对城区主次干道、人行道、公共通道等场所未经批准擅自占道经营和流动兜售的管理整治，重点是汽（火）车站、医院、广场、公园等。全面取缔东关巷、建新村路口、通玄公园口等路段占道经营行为，确保无占道经营、无流动摊点、无乱停乱放、无噪音扰民。城区零散夜市烧烤统一规范到青年路下段烧烤城经营。2020年10月底，完成文化路、漾月路、丹凤路、青年路等示范街建设。

责任领导：邵明、毛彦广

责任单位：县城市综合管理局、县住房和城乡建设局

配合单位：县公安局交警大队、丹凤街道、漾月街道

（3）划行规市规范行业市场。坚持规划引领、体现特色、方便群众的原则，在帝豪对面铁路旁、县焦化厂对面、子午会馆对面、县供销社旁建设4个修洗车及二手车交易市场，进行规范市场经营一部分、改造提升一部分、依法拆除一部分。

责任领导：满家良、邵明

牵头单位：县自然资源局、县城市综合管理局

配合单位：县工业信息化和商务科技局、市生态环境局师宗分局、县市场监督管理局、县交通运政管理所、县城投公司、师宗供电局、丹凤街道、漾月街道、大同街道

5.推进老旧小区改造。充分利用国家棚改政策，采取更新改造、集中拆除、置换盘活等多种方式，集中整治和改造县城内老社区、老街区、老厂区、城中村、棚户区等。逐步推进老旧小区实施物业服务，提高小区物业化管理水平。积极开展和推进老旧小区电梯改造工作。

（1）续建棚改项目。快速推进师宗县农贸市场棚户区改造二期项目，启动师宗县服装厂片区城市棚户区改造项目。实施好教育小区、师能小区、火车站小区等96个老旧小区改造，改造内容包括老旧小区雨污水管网改造，建筑外立面翻新，供水及户表改造，消火栓增补，供气管网改造，停车位、电动自行车集中充电停放区域、消防通道及绿化建设等。

责任领导：毛彦广

责任单位：县住房和城乡建设局

配合单位：县工业信息化和商务科技局、县自然资源局、县城投公司、县棚户区改造指挥部、丹凤街道、漾月街道

（2）建立健全物业管理体系。采取引入物业管理、街道负责社区兜底、居民自治等多种模式规范小区管理，在健全居民自治的基础上，引导业主委员会自主选择专业化物业管理公司或自我管理，健全物业管理体系，加快推进物业服务水平。

责任领导：毛彦广

牵头单位：县住房和城乡建设局

配合单位：县城市综合管理局、原房屋产权单位、丹凤街道、漾月街道

6.整治违法违规建筑。加强城市综合管制，依法整治未批先建、批后加建、私搭乱建以及侵占道路、河道、绿地、广场等违法违规建筑，该拆除的坚决拆除，彻底消除占道经营、乱排乱倒、乱搭乱建等乱象。

（1）整治城区违法违规建筑。按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的总体目标和“四个一批”的原则，坚持突出重点、改拆结合、以拆为主的原则，加强城市违法违规建筑综合整治，对未批先建、批后加建、私搭乱建以及侵占道路、河道、绿地、广场等违法违规建筑，依法拆除。对城区新增违法违规建筑要做到严控、严查、严管，对违法违规存量建筑要列出时间表，开展集中整治行动，实施集中拆除，健全长效机制，实现“零增长”。

牵头领导：邵明

责任领导：王振宏（负责丹凤街道片区）、张渊超（负责漾月街道片区）、何双强（负责大同街道片区）

牵头（责任）单位：县城市综合管理局、丹凤街道、漾月街道、大同街道

配合单位：县住房和城乡建设局、县自然资源局

（2）整治景区违法违规建筑。依法整治景区及周边未批先建、批后加建、私搭乱建以及侵占道路、河道、绿地等违法违规建筑，彻底消除占道经营、乱排乱倒、乱搭乱建等乱象。

责任领导：李琴

责任单位：县文化和旅游局

配合单位：县城市综合管理局、县自然资源局、丹凤街道、漾月街道

（3）加强已征用土地管理。进一步规范已征用土地管理，健全管理机制体制，加大批而未供、供而未用的闲置土地清理处置工作，协调解决未征土地、预收储土地历史遗留问题的清理和管理工作。

牵头单位：满家良

责任领导：王振宏（负责丹凤街道片区）、张渊超（负责漾月街道片区）、何双强（负责大同街道片区）

牵头（责任）单位：县自然资源局、丹凤街道、漾月街道、大同街道

配合单位：县财政局、县住房和城乡建设局、县城市综合管理局

（4）严厉打击非法交易土地。保持高压态势，整合部门力量，加大违法用地行为巡查和非法交易土地行为打击力度，加强政策和有关法律法规宣传，积极引导依法用地、合法用地，坚决堵住违法建设源头。

责任领导：满家良

责任单位：县自然资源局

配合单位：县住房和城乡建设局、县城市综合管理局、丹凤街道、漾月街道、大同街道

7.净化空间环境。做好城区一级干道管线入地工作，因地制宜规范城区一级干道空中电力线路改造，提升干道整洁度。兼顾功能照明和景观照明，实施县城亮化工程，县城主干道、主街区及标志性楼宇亮化照明设施达到100%。

（1）实施电网改造。结合城市道路建设工程，对城区范围内的重点街道架空管线开展集中整治，按照入地入管、贴墙捆扎等方式集中敷设，积极推进漾月路、凤山街、丹凤路、青年路、挽澜路、兴师路、东华路等强弱电入地改造建设。

责任领导：曾庆、李华林

牵头单位：县工业信息化和商务科技局、县发展和改革局

配合单位：县住房和城乡建设局、师宗供电局、中国移动师宗分公司、中国联通师宗分公司、中国电信师宗分公司、广电网络师宗支公司、丹凤街道、漾月街道、大同街道

（2）实施亮化工程。按一街一景的原则，对凤凰大道、通源大街、丹溪大道、丹凤路、文化路、凤山街、青年路、漾月路、荣海新区等街区主要楼宇实施亮化工程，实现城区主干道、主街区亮化工程，实现标志性楼宇亮化照明设施全覆盖。

责任领导：毛彦广

牵头单位：县住房和城乡建设局

配合单位：县自然资源局、县城市综合管理局、师宗供电局、丹凤街道、漾月街道

8.加大环境污染治理。以治理城市扬尘污染、淘汰县城建成区每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉、控制机动车污染等为重点，加强大气污染治理，空气质量优良天数比率达到97.2％以上。以整治建筑施工噪声、交通噪声、商业及社会活动噪声为重点，加强城市噪声污染治理，城市环境噪声达标区覆盖率达到70%以上。

责任领导：李建芳

牵头单位：市生态环境局师宗分局

配合单位：县城市综合管理局、县市场监督管理局、县交通运输局、县工业信息化和商务科技局、丹凤街道、漾月街道、大同街道

（二）营造宜居环境

1.加强县城路网建设。加强高速路口、车站等交通节点到县城连接线的改造完善工作，实现通畅快捷。修复县城街区破损、坑洼路面，全面消除县城内“断头路”，解决好城区过境交通问题。县城路网密度达到8公里/平方公里以上，县城道路面积率达到15%以上。优先发展县城公共交通，提高公共交通分担率。加快公共服务领域充电基础设施建设，鼓励公共机构带头购买新能源汽车。建设小型综合交通运输枢纽，实现不同运输方式“无缝接驳”和“零换乘”。

（1）完善城市路网。尽快打通南山路下段、云子山路、花镜路下段、文华路上段、文笔大道北段、漾月路下段、笔架山路7条断头路。实施兴师路下穿隧道及北段路网、南片区三纵五横路网和香苑路、兴师北路、涌泉路、北溪路建设，以及丹凤路入城口（兴师路至子午河）提升改造。完善城市交通信号灯，杜绝大货车入城、人行道停车等影响城市交通秩序的行为。修复城市道路路面7.5万平方米，施划道路标线6万米，安装隔离栏4000米，制作标识标牌。

责任领导：毛彦广、满家良、邵明、李永光、王振宏、张渊超

牵头单位：县住房和城乡建设局、县自然资源局、县城市综合管理局、县城投公司、丹凤街道、漾月街道

配合单位：县交通运输局、县公安局交警大队

（2）优先发展县城公共交通。加快建设公交车站台项目，新建、改建公交站台90余个，优先发展县城公共交通，强化公交、出租车、客运市场的管理。补助老年人免费乘坐公交车。

责任领导：岳旭、李永光

牵头单位：县交通运输局、县城投公司

配合单位：县住房和城乡建设局、丹凤街道、漾月街道

（3）加快推进停车设施建设。新建停车泊位500余个，开放临街单位、小区停车泊位1000余个，配套充电桩100套，引入社会资本建设智慧停车泊位1000余个，全面解决城区停车位不足的问题。

责任领导：李永光、毛彦广

责任单位：县城投公司、县住房和城乡建设局

配合单位：县交通运输局、县城市综合管理局

2.加快南片区开发建设。师宗县镇山南片区西至兴师南路、丹凤红砖厂、三中，北至丹凤路、文笔公园，南至马背山（县看守所）、岔冲，东至子午河，与子午湿地公园、师宗“漏卧”古国遗址隔河相望，用地权属涉及路新、西华、漾月、新村、古城5个社区9个村民小组1639户8095人。片区规划用地规模为6.08平方公里，规划人口容量4.6万人。围绕“生态文明、回归山水”的发展目标，分3个阶段在县城南片区实施生态治理、城市防洪、师宗文化展示、运动休闲、商业居住、养老服务、田园体验等项目，将其打造成师宗南部生态健康宜居新城，开辟城市持续发展新空间。

责任领导：冯刚

责任单位：漾月街道

配合单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县城市综合管理局、县城投公司

3.加强供排水设施建设。加强县城饮用水水源地保护，推进县城供水管网改造与建设，提高供水可靠性和安全性，县城公共供水普及率达到90％以上，建立从“源头到龙头”的饮用水安全保障体系，保障水质稳定达标。鼓励建立健全再生水回用体系并建成试点或示范项目。

（1）加强饮用水水源地保护。开展饮用水源地违法建筑治理、设置界桩、绿化美化等工作，全面加强水源地保护。对东风水库、大堵水库、溜子田水库各条干渠进行清淤除障、渠道加固维护，保障过流顺畅。

责任领导：冯学聪

责任单位：县水务局

配合单位：县自然资源局、丹凤街道、大同街道、竹基镇

（2）全力保障城市供水。加强供水设施建设，对城区23公里老旧管网进行改造建设；开展从“源头到龙头”的水质监管和检测，保障水质稳定达标；实施老旧小区管网设施改造建设、主供水管网改造延伸和消火栓建设、水处理厂老线和设施设备改造、县城绿化景观用水管网建设、供水管网智能监控系统建设，实施城区一户一表改造。

责任领导：李永光

牵头单位：县城投公司

配合单位：县住房和城乡建设局、县水务局

4.加强信息基础设施建设。实现县城建成区4G网络全覆盖，积极开展县城5G网络试点；实现公园、火车站、汽车站等公共区域无线WIFI免费覆盖。按照智慧城市的理念，完成数字化城市管理系统平台和中控大厅建设，提高县城管理和公共服务的效率、质量。

责任领导：曾庆、邵明

牵头单位：县工业信息化和商务科技局、县城市综合管理局

配合单位：县住房和城乡建设局、县自然资源局、县公安局、中国移动师宗分公司

5.全面改善社会民生。加强教育设施建设，合理配置中小学和幼儿园资源，适龄儿童入学率达到99%以上，县城至少建成1所一级高中，力争建成2所一级高中，切实解决好农业转移人口及其他常住人口子女入学问题。聚焦解决群众“看病难、看病贵”的问题，建设等级完善、分布合理的医疗卫生服务体系。具有1所县办综合性医院，建设1所县办中医类医院。县城公立医院每千常住人口医疗卫生机构床位数不低于1.94张。规范社区卫生服务机构设置，加强标准化建设，县城每万人口拥有2—3名全科医生。县城原则上有1个城市公办养老机构。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产市场平稳健康发展。坚持租购并举，完善住房市场体系和住房保障体系，解决县城中低收入居民和新市民住房问题。

（1）加强教育设施建设。加快推进师宗县第四中学建设，启动师宗县荣海小学、师宗县新华书香幼儿园、师宗县龙凤幼儿园建设。制定《师宗县城区中小学农业转移人口和常住人口子女就学实施方案》并组织实施。

责任领导：王福建

责任单位：县教育体育局

配合单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、丹凤街道、漾月街道

（2）加强医疗卫生设施建设。加快师宗县中医院整体迁建，实施师宗县妇幼保健院、疾控中心、南片区养老服务中心建设。

责任领导：郎红、张渊超

责任单位：县卫生健康局、漾月街道

配合单位：县住房和城乡建设局、县民政局、丹凤街道

（3）保障居民住房。制定《师宗县公共租赁住房管理实施细则》《师宗县推进公共租赁住房分配管理运营工作方案》，将1/3可分配公共租赁住房用于解决农业转移进城人口住房问题，放宽分配入住条件，扩大保障范围，优化分配程序，畅通申请受理渠道，大力推行货币化保障方式。

责任领导：毛彦广

责任单位：县住房和城乡建设局

配合单位：县人力资源和社会保障局、丹凤街道

6.加强公共文化和旅游服务设施建设。为丰富群众文化生活，更好满足人民群众公共文化需求，县级公共图书馆和文化馆达到文化和旅游部等级评估三级以上标准。县级公共体育场馆全覆盖，人均体育场地面积不低于全国平均水平。在社区、公园等公共活动场所布局一定量的全民健身器材，方便群众就近健身。利用老旧公共建筑设置城市规划展示厅及公益性展览馆、图书馆、文化馆。加强吃、住、行、游、购、娱等旅游服务设施建设，城区住宿达400户1.4万个床位，各类特色餐饮1600户，各类特色商品100户，汽车租赁网点10个。积极招商引资建设五星级酒店，以“一部手机游云南”为平台，加快景区国际化、高端化、特色化、智慧化提升改造，助推全域旅游发展。

推进县文化馆数字化建设，改造多功能厅，建设师宗数字博物馆，建设非物质文化遗产数字化展厅。加快提升“三馆”项目建设，完善图书馆、多媒体报告厅、数字图书馆、移动图书馆及相关配套项目建设，力争申报国家二级馆。实施漏卧古国文化旅游区开发项目和“帝师故里—文贞街历史文化街区”项目。

责任领导：李琴

责任单位：县文化和旅游局

配合单位：县文联、县教育体育局、县民宗局、漾月街道

7.开展绿化美化行动。加强县城周边山水林田湖草等生态环境的保护治理，加强县城面山、县城入口、县城内重点区域、主街区和河湖岸线的绿化美化工作，加强县城古树名木的保护，注重县城小景小品设计打造。巩固和扩大创建园林县城成果。大力提升县城园林绿化水平，县城建成区绿化覆盖率≥38%，道路绿化普及率≥95%，林荫路推广率≥60%，河道绿化普及率≥85%。发动群众参与县城人居环境提升治理，鼓励开展县城“美丽家居庭院”“园林式单位”、“园林式小区”创建活动，推动形成大家动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，形成持续推进机制，共建美丽家园。

全面提升城市绿化水平，对丹凤路、凤凰大道、文笔大道、兴师路、丹溪大道、通源大街、丹青路、梧桐路、挽澜路、漾月路、凤山街、东华街、文化路、荣海新区、文笔公园、师宗广场、通玄公园等城市道路行道、公园、广场等城市公共空间进行绿化补植及品质提升，大力实施拆墙透绿、拆违建绿、增绿补绿工程，狠抓防护林带建设，增加县城绿化量。

责任领导：毛彦广、李永光、王振宏、张渊超

牵头单位：县住房和城乡建设局、县城投公司、丹凤街道、漾月街道

配合单位：县自然资源局、县林业和草原局

8.提升城市公园。充分利用自然地形水系、乡土特色树种花木、节能环保建筑材料，积极推进城市公园建设，至少建成1个符合《公园设计规范》要求的综合公园，人均公园绿地面积达到9平方米以上，公园绿地服务半径覆盖率≥80%。对文笔公园、凤泉湖公园、通玄公园、石湖坝堤公园进行提升改造，积极推进城市公园建设，确保人均公园绿地面积12平米，公园绿地服务半径覆盖率95%。

责任领导：毛彦广、李永光

牵头单位：县住房和城乡建设局、县城投公司

配合单位：丹凤街道、漾月街道

9.开展家居庭院创建。到2019年底，县城规划区“美丽家居庭院”达80%以上；“园林式单位”达85%以上；“园林式小区”达85%以上。对创建达标的“美丽家居庭院”、“园林式单位”、“园林式小区”实行以奖代补。

责任领导：毛彦广

牵头单位：县住房和城乡建设局

配合单位：县自然资源局、县卫生健康局

10.加强公共安全设施建设。加强县城抗震、消防、防洪、人防等公共安全和应急救援设施建设，加强和创新社会治理，提高应急管理水平，不断增强县城防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

（1）加强消防基础设施建设。加强市政消火栓建设，分别在通源大街、丹溪大道、丹凤路、漾月路、青年路、文化路、凤山街、东华路等街道按标准补建市政消火栓，实施河道防洪行洪、清淤疏浚、截污、排污、景观绿化等综合治理长10.41千米。开展城市消防安全风险评估工作，完成数据采集、数据分析、地图绘制等工作，推进微型消防站建设，加强消防宣传教育工作，利用特定时间节点积极开展消防宣传。

责任领导：李永光、胡伟、冯学聪

牵头单位：县城投公司、县消防救援大队、县水务局

配合单位：县应急管理局、县住房和城乡建设局

（2）做好防震减灾工作。加强县城老旧小区及危旧房抗震性能改造，依托城区公园、广场等7个紧急避震疏散场所，配置应急供电发电机、疏散路线图等应急设备标识标牌。依托中小学体育场、操场等10个地震应急避难场所，配置应急供电发电机、疏散路线图等应急设备标识标牌。

责任领导：毛彦广、马冲文

牵头单位：县住房和城乡建设局、县应急管理局

配合单位：县教育体育局、县城投公司、丹凤街道、漾月街道

（3）实施防灾应急“三小”工程。做好防灾减灾宣传、应急物资储备、应急演练等工作。每年组织县城内各行政机关、企事业单位、学校、医院、社区（居委会）开展2次防灾应急小型演习，指导各乡（镇、街道）开展1次针对性较强的演练，积极配合教育部门在县城内所有学校开展1次防灾应急演练。

责任领导：马冲文

牵头单位：县应急管理局

配合单位：县教育体育局、县民政局、县卫生健康局、丹凤街道、漾月街道

（4）加强人防设施建设。县城区适时增设警报点，确保县城人防音响覆盖率达95%以上。加强人防通信警报设施维护管理，健全日常维护专管队伍，落实管护责任。统筹人防信息化建设，努力提高人防平战转换、预警报警、整体防护、应急救援、指挥控制、综合保障六种能力。坚持人防工程“以建为主”的原则，严格落实民用建筑修建防空地下室的法律规定，做到应建必建。严格把好人防工程建设监督检查和竣工验收关，构筑好人民防空的“地下长城”。

责任领导：毛彦广

责任单位：县住房和城乡建设局

配合单位：丹凤街道、漾月街道、大同街道

（三）打造特色风貌

1.加大建筑外立面改造力度。充分考虑师宗历史文化、民族文化等因素，结合本地建筑风格、元素和特点，加强城市风貌设计，对县城主街道、标志性建筑外立面进行风貌提升改造。完成凤凰大道沿线、丹凤路、东华路、挽澜路、凤竹路、文化路房屋外立面包装，通过清理附属设施、改造建筑立面和屋顶，凸显民族和地方特色。

责任领导：毛彦广

牵头单位：县住房和城乡建设局

配合单位：县自然资源局、丹凤街道、漾月街道、大同街道

2.打造主题街区和特色风貌。坚持尊重历史、尊重人文、生态优先，体现地域特征、民族特色的理念，结合外立面改造街区打造特色鲜明的主题街区或历史文化街区、民族风情街区。

（1）打造主题街区。打造兴师路民族风情街（含文笔大道南段、文笔公园入口商业区），南通街、丹凤路中路和西路、凤凰大道3条现代商业街，凤山街民俗街，漾月路中段、青年路中段、腾达步行街、食品巷4条传统步行街。

责任领导：毛彦广

牵头单位：县住房和城乡建设局

配合单位：县自然资源局、丹凤街道、漾月街道

（2）打造特色风貌。对汕昆高速公路法雨入口、汕昆高速公路师宗北入口、师弥公路进城入口、丹凤路大同进城入口等进行绿化、亮化、路面改造，并周边片区私搭乱建、砂石料乱推等行为进行集中整治。

责任领导：毛彦广、李永光、王振宏、张渊超、何双强

牵头单位：县住房和城乡建设局、县城投公司、丹凤街道、漾月街道、大同街道

配合单位：县民宗局、县文联、县自然资源局

3.修缮历史文化遗存。做好县城内重要历史建筑、历史街区的保护和修缮工作，弘扬传统文化和地域文化，提升县城文化内涵，打造拱辰街、文贞街、东兴街、南通街4条传统老街，实施好文笔公园“文化元素”升级、改造工程。同时，积极申报国家级、省级历史文化名城或历史文化街区。

责任领导：毛彦广、李永光

牵头单位：县住房和城乡建设局、县城投公司

配合单位：县文化和旅游局、丹凤街道、漾月街道

四、要素支撑

（一）加大财政支持。坚决克服“等、靠、要”思想，积极筹措资金，同时争取省级专项资金等方式筹集资金用于师宗县”美丽县城”建设工作。

（二）保障土地供给。坚持节约集约用地原则，坚决避免以“美丽县城”建设之名扩大规划建设区域或变相“圈地”。在不占用永久基本农田、尽量不占或少占耕地的前提下，开辟绿色通道，对用地不符合土地利用总体规划的依法依规开展土地利用总体规划评估修改。盘活存量，合理安排，优先使用城乡建设用地增减挂钩指标，根据情况申请使用省级预留建设用地指标予以保障。

（三）多渠道筹措资金。创新工作思路和方法，采取财政资金引导、引进社会资本、金融机构贷款以及本地居民参与等多种渠道筹措“美丽县城”建设资金。大力引进社会资本参与“美丽县城”建设，健全政府和社会资本合作（PPP）机制，充分发挥财政资金“杠杆撬动”和“放大效应”。鼓励各类金融机构加大对“美丽县城”建设信贷支持力度，与各级财政资金、项目业主投入资金形成联动。采取政府补贴和群众自筹相结合的方式，调动属地居民参与“美丽县城”建设的积极性。

（四）提高市民文明素质。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展群众性精神文明建设活动，培育社会文明新风，提倡人人遵纪守法，遏制乱贴乱画、乱吐乱扔等不文明行为，全面提高市民文明素质和城市文明程度，巩固国家卫生县城创建成果。深入推进公民思想道德建设工作，认真组织开展道德模范、“身边好人”的评选表扬活动；认真组织各级文明单位开展“道德讲堂”活动。在窗口单位、学校、社区开展市民公约、文明师宗20条、村规民约、学生守则、行业规范等规范守则教育实践活动。组织开展“我们的节日”主题活动，开展志愿服务活动，深入开展文明村、文明社区、文明单位、文明学校、文明乡（镇）创建活动。

（五）提升县城管理水平。加快城市管理重心下沉，推动城市管理执法向街道、社区延伸，健全网格化管理模式。以公安、人社、教育、卫生健康、民政、住建等领域为重点，推进“一部手机办事通”建设，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。按照“精益、精确、细致、严格”的原则，以标准化、科学化、网络化、规范化的思路，细化城市管理空间，加强城市精细化管理，进一步规范城市管理行为，创新城市管理流程，实现城市管理全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县人民政府分管领导任指挥长，县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县城市综合管理局、县城投公司和丹凤、漾月、大同街道办事处主要领导任副指挥长，县纪委监委、县委督查室、县委宣传部、县工业信息化和商务科技局等县直有关部门负责人为成员的师宗县“美丽县城”建设工作指挥部。指挥部下设办公室和项目推进组、资金调度组、舆论宣传组、信访维稳组、工作督查组5个专项工作组。指挥部成员单位要加强协调配合，发挥部门行业主管优势，结合部门职能职责，制定细化的建设标准，积极推进“美丽县城”有关工作落实。同时，由县委督查室、县政府督查室牵头，加大对全县“美丽县城”建设项目的督查检查力度，确保项目建设各项工作有序推进。

（二）压实主体责任。县委、县政府是师宗县“美丽县城”建设责任主体，明确责任分工、强化工作措施、倒排时间节点、按月调度协调，扎实推进“美丽县城”建设工作，力戒形式主义，严禁任何单位或个人在“美丽县城”建设中搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。

（三）尊重首创精神。各单位要解放思想、实事求是，结合本地本行业部门实际，因地制宜开展形式多样、富有特色的探索和创新。充分发挥和调动单位职工、属地居民参与“美丽县城”建设的积极性，形成合力，共同推进“美丽县城”建设工作。

（四）细化实施方案。各单位要按照“建设内容项目化”的工作思路，在全县“美丽县城”建设工作启动后一个月内制定具体化、项目化的“美丽县城”实施方案，经县人民政府审定后报指挥部办公室备案。各单位要按照审查通过的“美丽县城”实施方案按时按质开展好各项建设工作。

（五）进行集中整治。适时制定《师宗县美丽县城建设集中整治实施方案》，成立整治工作领导小组，聚焦城市环境卫生、市容市貌、拆临拆违、修补修缮等工作，按宣传发动、集中整治、查缺补漏、巩固提升4个阶段要求，分组对包保的城区街（巷）道、小区、社区、单位、农贸市场等进行集中整治，切实优化城市发展环境。

（六）严格考核评估。严格参照《云南“美丽县城”建设考核办法》，完善细化县内考核程序，强化结果运用，充分调动各地各部门的主动性和积极性，确保建设工作落到实处、取得实效。

（七）加大宣传力度。发挥好舆论引导作用，采取新闻发布、专题报道、项目推介等多种方式，大力宣传“美丽县城”建设工作，营造有利加快推进“美丽县城”建设的良好社会环境和舆论氛围。

附件：1.师宗县“美丽县城”建设工作指挥部组成人员名单

2.师宗县“美丽县城”建设指标体系

3.师宗县“美丽县城”建设工作任务分解表

附件1

师宗县“美丽县城”建设工作指挥部组成人员名单

指 挥  长：孙海彦  县人民政府副县长

副指挥长：李华林  县发展和改革局局长

满家良  县自然资源局局长

毛彦广  县住房和城乡建设局局长

邵  明  县城市综合管理局局长

李  兴  县城投公司董事长

王振宏  丹凤街道办事处主任

张渊超  漾月街道办事处主任

何双强  大同街道办事处主任

成        员：谢德祥  县纪委副书记、县监委副主任

严柱才  县委督查专员

赵桂林  县委宣传部副部长、县政府新闻办主任、县广播电视局局长

梁    欢  县政府督查专员

曾    庆  县工业信息化和商务科技局局长

王福建  县教育体育局局长

赵美玲  县公安局副局长

梁永春  县财政局局长

李建芳  市生态环境局师宗分局局长

岳    旭  县交通运输局局长

冯学聪  县水务局局长

李    琴  县文化和旅游局局长

郎   红  县卫生健康局局长

马冲文  县应急管理局局长

陈所云  县市场监督管理局局长

殷振宏  县林业和草原局局长

赵俊波  县政务服务管理局局长

陈彦冰  县投资促进局局长

胡    伟  县消防救援大队大队长

陆兵能  曲靖师宗供电局局长

岳    涛  人行师宗支行行长

指挥部负责全面组织、协调、推进“美丽县城”建设各项工作。指挥部下设办公室在县住房和城乡建设局，由毛彦广兼任办公室主任，周文元担任办公室专职副主任（牵头做好相关日常工作），殷慧云、陈兵、吴绕星、马永波、伏鑫、李良才、何定安为办公室成员，具体负责“美丽县城”建设的沟通协调、动态管理、考核评价、监督检查等日常工作。办公室每周一下午3:00召开办公室例会，调度推进“美丽县城”建设各项工作，并向指挥部报告推进中的重大事项，及时协调解决推进中的困难和问题。

指挥部下设项目推进组、资金调度组、舆论宣传组、信访维稳组、工作督查组5个专项工作组，其组成人员名单和具体工作职责如下：

（一）项目推进组

由各负责实施项目的责任单位主要领导任组长，配合单位主要领导任副组长，配合部门相关负责人为成员。

工作职责：统筹整合项目牵头单位、配合部门、实施单位等工作力量，协调解决项目实施过程中存在的困难和问题，帮助项目实施单位完善相关手续，按时推进项目建设，对项目建设过程中涉及的政策性问题进行分析、研究，提出意见和建议，提高服务效率和水平；完成领导小组及指挥部交办的其他工作任务。

（二）资金调度组

组    长：梁永春  县财政局局长

副组长：李华林  县发展和改革局局长

成    员：梁    欢  县政府督查专员

毛彦广  县住房和城乡建设局局长

陈    弘  县财政局副局长

工作职责：统筹做好“美丽县城”建设的资金保障，采取财政资金引导、引进社会资本、金融机构贷款以及本地居民参与等多种渠道筹措“美丽县城”建设资金；完成领导小组及指挥部交办的其他工作任务。

（三）舆论宣传组

组    长：赵桂林  县委宣传部副部长、县政府新闻办主任、县广播电视局局长

副组长：李    琴  县文化和旅游局局长

王福建  县教育体育局局长

袁慧鹏  县融媒体中心主任

成    员：从县委宣传部、县文化和旅游局、县教育体育局、县融媒体中心抽调。

工作职责：制定“美丽县城”建设宣传工作目标任务和工作措施，充分调动资源，服务“美丽县城”建设工作大局，弘扬主旋律，释放正能量，确保工作有力，宣传有序；完成领导小组及指挥部交办的其他工作任务。

（四）信访维稳组

组   长：尚所甲  县政府办副主任、县信访局局长

副组长：赵美玲  县公安局副局长

成   员：王振宏  丹凤街道办事处主任

张渊超  漾月街道办事处主任

何双强  大同街道办事处主任

工作职责：负责协调处理“美丽县城”建设工作过程中可能出现的信访维稳问题及群体性事件，分析、研判可能影响社会稳定的原因，制定化解措施；督促、指导相关单位处理“美丽县城”建设信访维稳问题及群体性事件措施的落实；完成领导小组及指挥部交办的其他工作任务。

（五）工作督查组

组    长：谢德祥  县纪委副书记、县监委副主任

副组长：严柱才  县委督查专员

梁   欢  县政府督查专员

成   员：县委、县政府督查股工作人员

工作职责：采用多种方式，加大对全县“美丽县城”建设工作督查检查力度，对领导不力、工作不实、行动迟缓、推诿扯皮的单位和个人进行通报或约谈；每月向领导小组及指挥部上报一次专题督查通报，同时将通报抄送县纪委监委、县委组织部备案；完成领导小组及指挥部交办的其他工作任务。

指挥部及其办公室和各工作组成员如有变动，由相关单位相应岗位职责人员自行递补，报指挥部办公室备案，不再另行发文。

附件2

师宗县“美丽县城”建设指标体系