各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位：

经县人民政府同意，现将《师宗县清理拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

师宗县人民政府办公室

2019年3月15日

（此件公开发布）

师宗县清理拖欠民营企业中小企业账款

工作实施方案

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于转发云南省减轻企业负担部际联席会议清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案的通知》（云府办明电〔2019〕1号）《曲靖市人民政府办公厅关于转发曲靖市减轻企业负担领导小组办公室清理拖欠民营企业中小企业账款工作实施方案的通知》（曲政办发〔2019〕11号）文件精神，切实开展清欠工作，减轻企业负担，严防新增拖欠，结合师宗实际，特制定本方案。

一、总体要求

清理拖欠民营企业中小企业账款工作是贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神和省委、省政府及市委、市政府关于支持民营经济发展各项部署的具体举措。各乡（镇、街道）、县直有关部门要按照“边界清晰、突出重点、源头治理、循序渐进”的原则，充分运用市场化、法治化手段营造“践诺守信”的市场环境，不断为民营企业发展壮大和经济社会持续健康发展创造良好环境。

二、重点任务

（一）清理政府部门及其所属机构因业务往来与民营企业中小企业形成的逾期欠款。组织对政府部门及其所属机构（包括所属事业单位）拖欠民营企业中小企业帐款问题进行全面排查。结合化解政府隐性债务的步骤和时间表，稳步推进清理拖欠工作，对已纳入政府隐性债务存量范围的拖欠民营企业中小企业账款，按规定期限抓紧化解，有条件的要优先安排偿还。加快预算资金拨付进度，对落实到具体项目的资金，及时按合同约定办理支付，不得拖延，各乡（镇、街道）、各部门对已清理出的拖欠账款要制定偿还计划，确保在2019年底前偿付50%。（责任单位：县财政局牵头，各乡（镇）人民政府、街道办事处）

（二）清理国有企业因业务往来与民营企业中小企业形成逾期欠款。组织对国有企业（包括政府平台公司）因业务往来与民营企业中小企业形成的逾期欠款问题进行全面排查，多渠道筹措资金，按合同约定支付逾期欠款。国有企业要做“重合同、守信用”的表率，带头认真清理拖欠，将应付账款限时清零。（责任单位：县国资局牵头，各乡（镇）人民政府、街道办事处）

（三）严格控制政府投资类项目，防止形成新的账款拖欠。对政府投资类项目，要严格条件审核，没有明确资金来源、未制定资金平衡方案的一律不得审批，一律不得开工建设。涉及举债融资的项目必须严格凭现金流和收益情况，依法合规落实资金来源和偿还责任。严禁未批先建、先开工后立项行为，严禁要求企业带资承包政府工程项目，坚决杜绝“打白条”行为。彻底清理取消无法律规定依据或未经批准的工程领域涉企保证金项目。（责任单位：县发改局牵头，县工信局、县财政局、各乡（镇）人民政府、街道办事处）

（四）加强清理拖欠政策支持和惩戒力度。对及时主动清还欠款但短期内资金紧张的乡（镇、街道）及部门，要通过库款调度等方式予以支持。对拖欠不还的乡（镇、街道）及部门，要采取减少其相应转移支付等措施坚决推动清理拖欠工作。指导企业加强往来账款管理，鼓励国有企业加入应收账款授信体系，避免通过不正当方式挤占民营企业资金套利。加强对国有企业拖欠账款行为的监督惩戒，督促将应付账款控制纳入内部绩效考核。引导商业银行等金融机构在不增加地方政府隐性债务规模前提下，按照市场化原则通过发放短期流动资金贷款等方式向地方平台公司提供金融资金支持，依法合规解决拖欠问题。（责任单位：县财政局牵头，工信局、县国土局、人民银行师宗县支行）

（五）建立健全清理拖欠民营企业中小企业账款长效机制。研究岀台维护民营企业合法权益、防止政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业欠款的制度性措施。加强项目审批、资金落实、结算条款等招标前置条件约束，大幅提升商业债务违约成本。完善社会信用体系，对出现严重拖欠问题的失信主体，依据法律法规和有关规定纳入“黑名单”，实施联合惩戒措施。依法查处垄断行为，落实公平竞争审查制度，严格处理打击报复、限制或无正当理由终止业务往来等行为。（责任单位：县发改局牵头，县工信局、县财政局、县国资局、县国土局、县市监局）

三、时间安排

（一）第一阶段：优先清理拖欠工作（2019年3月20日前）。各乡（镇、街道）、各部门要立即启动有关地区和领域的清理拖欠工作，开展拉网式排查。摸清本地区、本行业拖欠民营企业中小企业欠款情况，建立清理拖欠工作台账。2019年3月20日前，各乡（镇、街道）和县直有关部门要将排查摸底情况报送县减轻企业负担领导小组办公室（以下简称“县减负办”），由县减负办认真梳理、汇总后报县人民政府。

要按照国务院工作要求优先对拖欠农民工工资、涉及供气供暖等民生安全方面的工程项目欠款进行清欠。

（二）第二阶段：着力清理拖欠工作（2019年3月21日一11月30日）。对暂时难以落实预算资金的政府欠款，已被叫停的不规范PPP项目、政府购买服务项目且已形成一定工作量的欠款（有关工程项目不得借机重新启动），确有困难的国有企业欠款，由责任部门督促有关地区和企业制定详细清偿计划。各乡（镇、街道）、各部门要对清理拖欠工作台账进行动态管理，对存在问题早发现早整改。

（三）第三阶段：总结整改工作(2019年12月）。在基本完成清理拖欠工作各项任务后，各乡（镇、街道）、各有关部门要认真做好清理拖欠总结工作，对发现问题要抓紧查缺补漏，及时完成整改，并于2019年12月5日前将清理拖欠工作总结上报县减负办。

四、保障措施

（一）成立领导小组

为加强对清理拖欠民营企业中小企业账款工作的统筹协调，县人民政府决定成立师宗县清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组。

组  长：段庆东  县委常委、县人民政府常务副县长

副组长：陈所云  县工业经贸和科技信息化局局长

成  员：范俊峰  县发展改革局局长

梁永春  县财政局局长

马  洪  县人力资源社会保障局局长

李  兴  县住房城乡建设局局长

牛电斌  县交通运输局局长

周  航  县水务局局长

满家良  县国土资源局局长

杨云龙  县市场监管局副局长

岳  涛  人民银行师宗县支行行长

但树萍  县工业经贸和科技信息化局副局长、县中小企业局局长

各乡（镇）人民政府乡（镇）长、街道办事处主任

领导小组负责指导，督促协调全县清理拖欠民营企业中小企业账款工作，定期召开联席会议，研究解决清欠工作中出现的重大问题，完善齐抓共管的工作机制。

领导小组下设办公室在县工业经贸和科技信息化局，负责清欠工作的日常事务，由陈所云兼任办公室主任，但树萍兼任办公室副主任，具体业务工作由工信局中小企业科负责。领导小组成员如有变动，由相应职务人员替补，不在另行发文。

（二）强化责任落实。各乡（镇、街道）、各部门要按照“属地管理、分级负责、谁监管谁负责”的要求，加强统筹协调，及时落实目标责任制。各乡（镇、街道）、各部门对本辖区、本部门清理拖欠工作负总责，主要领导要亲自研究部署，分管领导要具体抓好落实，及时认真组织开展自查自纠和清理拖欠工作。

（三）强化监督指导。县政府督查室要适时对清理拖欠工作进行督查。县审计局要加大对清理拖欠工作的审计力度。县减负办要会同有关部门对清理拖欠工作加强指导。

（四）建立工作情况月报制度。从2019年3月起，各乡（镇、街道）、各部门要在每月30日前向县减负办报送清理拖欠民营企业中小企业账款工作台账报表。同时，请各乡（镇、街道）、各部门将落实清欠工作方案出台的政策和措施，以及有关台账等情况每月报送县减负办。县减负办于次月2日前汇总有关材料报送县人民政府及市减负办。